宜昌市城區(qū)土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法.doc

宜昌市人民政府令第153號(hào)宜昌市城區(qū)土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法已經(jīng)2011年7月26日市人民政府第72次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年10月1日起施行。 市長(zhǎng) 李樂(lè)成 二一一年八月二十四日 宜昌市城區(qū)土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法第1章 總 則 第一條 為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例和國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行土地儲(chǔ)備管理辦法等規(guī)定，結(jié)合本市城區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市城區(qū)（不含夷陵區(qū)，下同）范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指市國(guó)土資源部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。第四條 城區(qū)土地儲(chǔ)備，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)的原則。第五條 市人民政府設(shè)立市土地儲(chǔ)備委員會(huì)，負(fù)責(zé)城區(qū)土地儲(chǔ)備工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，決定土地儲(chǔ)備活動(dòng)中的重大事項(xiàng)。各區(qū)人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償以及集體土地征收補(bǔ)償與安置工作。市國(guó)土資源部門(mén)主管城區(qū)土地儲(chǔ)備工作，其所屬的市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)城區(qū)土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施。市財(cái)政、規(guī)劃、發(fā)展改革、住建、房屋征收、房管、城管執(zhí)法、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同做好城區(qū)土地儲(chǔ)備工作。第二章 職責(zé)分工第六條 市土地儲(chǔ)備委員會(huì)對(duì)土地儲(chǔ)備工作履行下列職責(zé)：（一）制定土地儲(chǔ)備政策措施和管理規(guī)范；（二）審議、決定土地儲(chǔ)備規(guī)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃；（三）審議、決定土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)和供應(yīng)方案；（四）審議、決定年度土地儲(chǔ)備資金預(yù)算和貸款規(guī)模；（五）協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備中的重大問(wèn)題；（六）對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行督促檢查。第七條 各區(qū)人民政府對(duì)土地儲(chǔ)備工作履行下列職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收補(bǔ)償與安置工作；（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作；（三）承辦市土地儲(chǔ)備委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。第八條 市國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地儲(chǔ)備工作履行下列職責(zé)：（一）會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，擬定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃；（二）審核土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)和供應(yīng)方案；（三）儲(chǔ)備土地調(diào)查和權(quán)屬登記；（四）組織土地儲(chǔ)備涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的報(bào)批；（五）組織實(shí)施儲(chǔ)備土地供應(yīng)；（六）承辦市土地儲(chǔ)備委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。第九條 市財(cái)政部門(mén)對(duì)土地儲(chǔ)備工作履行下列職責(zé)：（一）審核年度土地儲(chǔ)備資金預(yù)算；（二）審核土地儲(chǔ)備貸款規(guī)模；（三）安排土地儲(chǔ)備資金；（四）審核并列支土地儲(chǔ)備成本；（五）對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（六）承辦市土地儲(chǔ)備委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。第十條 市規(guī)劃部門(mén)對(duì)土地儲(chǔ)備工作履行下列職責(zé)：（一）及時(shí)向市土地儲(chǔ)備中心提供規(guī)劃成果；（二）下達(dá)儲(chǔ)備土地用途等基本規(guī)劃條件；（三）承辦市土地儲(chǔ)備委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。第十一條 市房屋征收部門(mén)對(duì)土地儲(chǔ)備工作履行下列職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；（二）承辦市土地儲(chǔ)備委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。第十二條 市住建部門(mén)對(duì)土地儲(chǔ)備工作履行下列職責(zé)：（一）編制土地儲(chǔ)備控制區(qū)范圍內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃；（二）組織實(shí)施儲(chǔ)備土地上的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（三）承辦市土地儲(chǔ)備委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。第十三條 市土地儲(chǔ)備中心履行下列職責(zé)：（一）編制并實(shí)施土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、供應(yīng)方案；（二）編制年度土地儲(chǔ)備資金預(yù)算，對(duì)土地收購(gòu)及開(kāi)發(fā)成本進(jìn)行核算；（三）籌集、使用土地儲(chǔ)備資金；（四）負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備日常工作；（五）承辦市土地儲(chǔ)備委員會(huì)交辦的其他具體工作。第十四條 市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)土地儲(chǔ)備資金的使用情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。市監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)土地儲(chǔ)備工作實(shí)施效能監(jiān)察，并按照干部管理權(quán)限，對(duì)國(guó)家工作人員違反本辦法規(guī)定的行為依法實(shí)施責(zé)任追究。第三章 規(guī)劃與計(jì)劃第十五條 市國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃、發(fā)展改革、住建、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第十六條 土地儲(chǔ)備規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括一定時(shí)期（510年）內(nèi)城區(qū)土地儲(chǔ)備的總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、區(qū)域分布、分期儲(chǔ)備方案等。對(duì)近期擬進(jìn)行儲(chǔ)備的特定區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為土地儲(chǔ)備控制區(qū)。對(duì)土地儲(chǔ)備控制區(qū)范圍內(nèi)的土地，土地使用權(quán)人不得擅自改變土地和地上建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬、性質(zhì)、用途及利用現(xiàn)狀。第十七條 市國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃、財(cái)政部門(mén)，根據(jù)土地儲(chǔ)備規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和市場(chǎng)供需狀況，擬定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第四章 范圍與程序第十八條 下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備范圍：（一）依法收回的國(guó)有土地；（二）行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；（三）依照城市規(guī)劃或土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；（五）未確定土地使用權(quán)人的國(guó)有土地；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備的土地。第十九條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的土地，由市國(guó)土資源部門(mén)辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。依法收回國(guó)有土地使用權(quán)涉及房屋征收的，依照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例和市人民政府的有關(guān)規(guī)定實(shí)施征收與補(bǔ)償。第二十條 土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓原以出讓方式取得的土地使用權(quán)，申報(bào)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，由市土地儲(chǔ)備中心代表市人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)并納入土地儲(chǔ)備。行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得土地，按下列程序辦理：（一）市土地儲(chǔ)備中心按照申報(bào)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及相關(guān)付款條件，向土地使用權(quán)人支付土地價(jià)款;（二）土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款后，依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)注銷(xiāo)登記;逾期不申請(qǐng)的，由市國(guó)土資源、房產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，依法辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)。第二十一條 收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)，按下列程序辦理：（一）市國(guó)土資源部門(mén)對(duì)收購(gòu)范圍內(nèi)的土地及地上房屋進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí);（二）市規(guī)劃部門(mén)下達(dá)收購(gòu)?fù)恋赜猛镜然疽?guī)劃條件;（三）市土地儲(chǔ)備中心委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋丶暗厣戏课葸M(jìn)行評(píng)估;（四）市土地儲(chǔ)備中心擬定土地儲(chǔ)備方案，經(jīng)市國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn);（五）市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)批準(zhǔn)的儲(chǔ)備方案，與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購(gòu)合同，并按照合同約定向土地使用權(quán)人支付土地及地上房屋收購(gòu)價(jià)款;（六）市國(guó)土資源部門(mén)依法辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)，納入土地儲(chǔ)備。土地使用權(quán)人原以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同自收購(gòu)合同生效之日起予以解除。第二十二條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收后納入土地儲(chǔ)備的，按下列程序辦理：（一）市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地儲(chǔ)備規(guī)劃，向市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)下達(dá)儲(chǔ)備土地用途等基本規(guī)劃條件;（二）市國(guó)土資源部門(mén)對(duì)擬儲(chǔ)備的土地及地上附著物進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；（三）市土地儲(chǔ)備中心提請(qǐng)市國(guó)土資源部門(mén)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)；（四）被征地所在地的區(qū)人民政府依法組織實(shí)施征地補(bǔ)償與安置；（五）征地補(bǔ)償與安置完成后，由國(guó)土資源管理部門(mén)依法辦理集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)，納入土地儲(chǔ)備；涉及地上房屋已登記的，由房產(chǎn)管理部門(mén)依法辦理房屋所有權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)。第五章 管理與利用第二十三條 按照本辦法的規(guī)定納入儲(chǔ)備的土地，由市土地儲(chǔ)備中心按照城市規(guī)劃用途或儲(chǔ)備用途，向市國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理登記。第二十四條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲(chǔ)備規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)方案，經(jīng)市國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第二十五條 市土地儲(chǔ)備中心或市土地儲(chǔ)備委員會(huì)確定的其他單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)方案，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理。第二十六條 市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目建立檔案和臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并完善土地儲(chǔ)備信息系統(tǒng)。第二十七條 在完成前期開(kāi)發(fā)整理后，市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及年度土地供應(yīng)計(jì)劃，擬定儲(chǔ)備土地供應(yīng)方案，經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)審核并報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從儲(chǔ)備的土地中選用。儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證保障房建設(shè)用地。第二十八條 土地使用者依法取得土地后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地出讓合同、劃撥決定書(shū)規(guī)定的用途和開(kāi)發(fā)時(shí)限要求使用土地。對(duì)不按規(guī)定用途和開(kāi)發(fā)時(shí)限要求使用的，由市國(guó)土資源部門(mén)依法收回其土地使用權(quán)，并重新納入土地儲(chǔ)備。第六章 資金管理第二十九條 土地儲(chǔ)備資金的主要來(lái)源包括：（一）財(cái)政部門(mén)從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的資金；（二）財(cái)政部門(mén)從國(guó)有土地純收益中安排的資金；（三）市土地儲(chǔ)備中心舉借的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；（四）經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。第三十條 市財(cái)政部門(mén)按照國(guó)有土地純收益的一定比例，提取土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金。土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)有土地儲(chǔ)備。第三十一條 市土地儲(chǔ)備中心舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金預(yù)算相銜接，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)。土地儲(chǔ)備貸款實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價(jià)值按照規(guī)劃用途的評(píng)估價(jià)值確定。第三十二條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲(chǔ)備工作的需要及概算情況，安排適當(dāng)?shù)耐恋貎?chǔ)備周轉(zhuǎn)金，并及時(shí)核撥用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。對(duì)市土地儲(chǔ)備中心墊付的儲(chǔ)備成本，財(cái)政部門(mén)在收到土地價(jià)款后，按宗地優(yōu)先撥付給市土地儲(chǔ)備中心。屬于成片開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)備土地，先按成本概算核定撥付，待片區(qū)成本核定后，再按片區(qū)進(jìn)行決算。第三十三條 市土地儲(chǔ)備委員會(huì)、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償委員會(huì)根據(jù)各區(qū)人民政府實(shí)施的集體土地征收補(bǔ)償與安置、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作任務(wù)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并視完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體方案由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市國(guó)土資源、房屋征收等部門(mén)擬定，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。第七章 違規(guī)處理第三十四條 違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地儲(chǔ)備控制區(qū)范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀的，國(guó)土資源、規(guī)劃、住建、公安等相關(guān)部門(mén)不得辦理新建、改建、擴(kuò)建房屋和改變土地、房屋用途及戶口遷入等相關(guān)的許可和登記手續(xù)。第三十五條 違反本辦法規(guī)定，截留或挪用土地儲(chǔ)備資金的，由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六