張家口市橋東區(qū)十二五規(guī)劃.doc

張家口市橋東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）二一一年一月二十一日目 錄一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢1（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)1（二）面臨的形勢2二、總體要求與主要目標5（一）總體要求5（二）主要目標5三、戰(zhàn)略任務(wù)與工作重點6（一）加快輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)建設(shè)6（二）拓展城區(qū)發(fā)展空間7（三）推進工業(yè)做強做大做優(yōu)8（四）發(fā)展提升第三產(chǎn)業(yè)9（五）打造宜居城市，加快城市化進程12（六）強化項目建設(shè)14（七）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會16（八）推進以改善民生為重點的社會建設(shè)17四、保障措施與工作方法19（一）解放思想，開拓創(chuàng)新19（二）科學(xué)編制，完善規(guī)劃20（三）突出重點，統(tǒng)籌兼顧20（四）凝聚實干，創(chuàng)優(yōu)爭先21附1：名稱解釋22附2：“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標23張家口市橋東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）“十二五”時期是我區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要時期，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制并實施好“十二五”規(guī)劃，對我區(qū)深入分析面臨的新形勢、準確把握面臨的新機遇、推進區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、打造京冀晉蒙交界區(qū)域中心宜居城區(qū)具有重大意義。一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，按照“全力抓發(fā)展、著力抓調(diào)整、突出抓項目、重點抓城建、全民抓創(chuàng)業(yè)”的總思路，大力實施“項目帶動、精品城市、擴區(qū)上山、科教興區(qū)”四大戰(zhàn)略，堅定信心，迎難而上，有效應(yīng)對了國際金融危機影響、甲型H1N1流感疫情等諸多挑戰(zhàn)，全面奪取了奧運和國慶安保、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、國企改革、增綠添彩等工作的勝利，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，城區(qū)面貌大為改觀，項目建設(shè)強勢推進，“外二內(nèi)三”成效顯著，社會事業(yè)全面進步，民生工作進一步加強，人民生活明顯改善，創(chuàng)造了橋東發(fā)展的新輝煌。2010年，預(yù)計全區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，是2005年的2倍，年均增長13.6%；人均GDP達到7548美元，年均增長12.3%。全部財政收入完成8.08億元，是2005年的2.9倍，年均增長23.51%；其中地方一般預(yù)算收入完成1.62億元，年均增長30.84%。全社會固定資產(chǎn)投資完成43億元，年均增長30%。社會消費品零售總額完成33億元，年均增長14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15246元、農(nóng)民人均純收入達到6870元，年均分別增長13.9%和10.9%，總量位居全市第一。過去的五年，是我區(qū)迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、取得重大突破的五年，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面加強的五年，是民生事業(yè)投入最多、人民群眾受益最大、和諧橋東建設(shè)最快的五年。經(jīng)過五年艱苦卓絕的努力奮斗，我區(qū)發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展定位更加準確，逐步探索實踐出了一條適合區(qū)情發(fā)展實際的路子。日益增強的經(jīng)濟實力、日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施、和諧穩(wěn)定的社會大局，將為今后的發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。（二）面臨的形勢展望“十二五”，我區(qū)仍將處于重要的戰(zhàn)略期，既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，加快推進我區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。從外部大環(huán)境來分析，我們面臨著難得的發(fā)展機遇。從國內(nèi)外的發(fā)展形勢來看，盡管受到國際金融危機的影響，但是我國擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重大戰(zhàn)略舉措，有力地促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展。根據(jù)中央“十二五”規(guī)劃建議預(yù)測，今后我國經(jīng)濟仍將呈現(xiàn)平穩(wěn)快速運行態(tài)勢。同時，東企西擴、南資北移加速推進，這樣的大環(huán)境對我區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)趕超極為有利。從我省的發(fā)展形勢來看，京津冀都市圈戰(zhàn)略正在深入實施，區(qū)域一體化進程進一步加快，使產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系深度融入“大北京”經(jīng)濟圈，將輻射和帶動周邊地區(qū)加速崛起。同時，冀蒙也在構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，而我區(qū)的區(qū)位正處在京冀晉蒙交界和“兩圈”半徑之內(nèi)，為加速發(fā)展提供了最佳契機。從我市的發(fā)展形勢來看，市委九屆八次全會提出了“科學(xué)發(fā)展，跨越趕超”的總體要求和“全力打造強市名城”的戰(zhàn)略目標，對中心城區(qū)發(fā)展具有前瞻性的戰(zhàn)略意義。同時，“4+3”產(chǎn)業(yè)定位的確立和三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，非常有利于我區(qū)“外二內(nèi)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速推進，特別是京張城際鐵路、張家口海關(guān)和機場等陸海空立體交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為我區(qū)搶先發(fā)展三產(chǎn)，搶占京津消費市場，打造京冀晉蒙交界區(qū)域中心宜居城區(qū)提供了千載難逢的有利時機。面對難得的發(fā)展機遇，我們要一定要增強發(fā)展的信心，堅定發(fā)展的決心，進一步解放思想，開放創(chuàng)新，搶抓機遇，乘勢而上，在激烈的競爭中加速崛起。從自身情況來分析，我們的比較優(yōu)勢非常突出。表現(xiàn)在城市綜合承載力提升上，三年大變樣以來，我區(qū)城市功能日趨完善，城市資源優(yōu)勢更加凸顯，城市綜合承載力進一步提升，我區(qū)將成為投資置業(yè)、聚集要素、吸引人氣的“寶地”。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主城區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷，既有利于二產(chǎn)擺脫地域空間限制，在新的發(fā)展空間進一步做強做大；也有利于三產(chǎn)加快發(fā)展提升，推動區(qū)域經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型。表現(xiàn)在城區(qū)空間拓展上，通泰“山中城”項目的實施、人頭山村的劃歸和正在謀劃實施的張家口輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)，是“擴區(qū)上山”戰(zhàn)略深化為“東擴城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，將有效拓展城區(qū)發(fā)展空間，成為今后打造競爭新優(yōu)勢、培育新的經(jīng)濟增長極的主陣地。表現(xiàn)在工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)年、“三提升”、“崗位大練兵”等活動的深入開展和近年來的工作實踐，全區(qū)上下謀事、干事、干成事的信心和決心進一步堅定，推進科學(xué)發(fā)展的能力進一步增強，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，“凝聚實干、創(chuàng)優(yōu)爭先”的橋東精神進一步發(fā)揚，成為推進區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的堅強保障?？吹接欣麢C遇的同時，在前進的道路上也必須清醒地認識到一些困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看：國際金融危機的不利影響仍將持續(xù)存在，自然氣候變化等影響全球性穩(wěn)定的因素突出，這需要我們共同面對。我國正處在調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅時期，各類要素供應(yīng)日趨緊張，資源環(huán)境保護要求更加嚴格，區(qū)域之間競爭更加激烈，對我區(qū)而言，將面臨更加嚴峻的考驗。從自身因素來看：與周邊縣區(qū)相比，我區(qū)面積小，土地資源有限，經(jīng)濟社會發(fā)展受到制約，如何做好這篇文章仍將是需要破解的難題；除煙廠外，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)將全部外遷，工業(yè)增加值、從業(yè)人員、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標可能受到影響，加快發(fā)展提升三產(chǎn)、擴充經(jīng)濟總量需要加大力度；隨著我市中心城區(qū)發(fā)展重心的南移，各類要素將流向新城區(qū)，我區(qū)作為老城區(qū)，競爭優(yōu)勢將被弱化，如何搶占發(fā)展制高點成為當務(wù)之急；我區(qū)三年大變樣和企業(yè)改制投入了大量資金，當前和今后資金缺口仍然很大，解決資金緊張問題需要努力在經(jīng)營策略等融資渠道上下功夫；社會事業(yè)發(fā)展還不夠平衡，與新形勢、新要求仍有很大差距，以改善民生為重點的社會建設(shè)仍需進一步加強?？傊笆濉睍r期，是我區(qū)實現(xiàn)以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的關(guān)鍵時期。站在新起點，面對新任務(wù)，我們要進一步解放思想，創(chuàng)新理念，把握機遇，科學(xué)規(guī)劃，努力保持區(qū)域經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。二、總體要求與主要目標（一）總體要求“十二五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期?？傮w要求是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以城市資源為優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以東擴城區(qū)為平臺，以園區(qū)建設(shè)為抓手，以改善民生為落腳點，以和諧穩(wěn)定為經(jīng)濟社會發(fā)展“生命線”，凝聚實干、創(chuàng)優(yōu)爭先，科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，精心打造京冀晉蒙交界區(qū)域中心示范區(qū)。（二）主要目標“十二五”規(guī)劃主要指標的設(shè)置，按照“科學(xué)抓發(fā)展、著重促轉(zhuǎn)變、突出建園區(qū)、關(guān)鍵引項目、全面惠民生”的發(fā)展總思路，堅持“東擴城區(qū)、三產(chǎn)強區(qū)、文化活區(qū)、科教興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，注重經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資拉動、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、民生改善等六個方面。經(jīng)濟發(fā)展。在確保經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟總量再上新臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，全部財政收入年均增長12%以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進外二內(nèi)三，做強做大做優(yōu)二產(chǎn)，發(fā)展提升三產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轄區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到75%以上，社會消費品零售總額年均增長20%。投資拉動。加大項目建設(shè)力度，以投資拉動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上。科技創(chuàng)新?？萍歼M步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提升，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。資源環(huán)境。單位生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末進一步降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量和主要污染物排放總量持續(xù)下降，城市綠化和森林覆蓋率進一步提高。民生改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.8以內(nèi)。三、戰(zhàn)略任務(wù)與工作重點（一）加快輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)建設(shè)。輕工業(yè)承擔(dān)著繁榮市場、服務(wù)生活、擴大就業(yè)的重要任務(wù)，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全省加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的要求，在東外環(huán)以東、人頭山村以西淺山區(qū)地帶，按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年成規(guī)?！钡囊螅?guī)劃建設(shè)總占地面積12.16平方公里的張家口輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)，實現(xiàn)與市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、同步推進，全力培育新的經(jīng)濟增長極。1.高標準規(guī)劃。按照項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的思路，聘請國內(nèi)一流資質(zhì)專家，瞄準建設(shè)全市全省全國乃至世界一流園區(qū)的目標，分近期、中期、長期三個階段，科學(xué)編制總體規(guī)劃，合理定位生產(chǎn)、辦公、生活等功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快制定工作計劃和措施，“十二五”開局之初完成規(guī)劃編制工作并付諸實施。2.高質(zhì)量建設(shè)。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地整理、路網(wǎng)、電力、通信、供排水等工程建設(shè)步伐，實現(xiàn)“五通一平”，具備項目入駐基本條件。同時，牢固樹立經(jīng)營主導(dǎo)性理念，加大資金投入，打造投融資平臺，采取“激活民資、引進外資、調(diào)動內(nèi)資”的方式，拓寬融資渠道，通過市場化運作籌措資金，為園區(qū)起步建設(shè)和持續(xù)發(fā)展提供強力保障。3.高水平管理。借鑒全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)新管理模式，引入人才競爭機制，建立一流的園區(qū)管理隊伍。建立健全管理機構(gòu)，切實提高辦事效率，實現(xiàn)園區(qū)管理高效運轉(zhuǎn)。落實相關(guān)政策,做好公共服務(wù)，完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供信息、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測、人才培訓(xùn)等服務(wù)，全心全意扶持入園企業(yè)抓好生產(chǎn)和發(fā)展。4.切實抓好項目入園。堅持“求大不唯大、求高求新必高新”和“效益優(yōu)先、就業(yè)并重”的原則，以“低碳、節(jié)能、環(huán)保、勞動密集”為標準，充分發(fā)揮輕工業(yè)市場化程度高、適應(yīng)能力強的優(yōu)勢，打造精品、特色發(fā)展，抓好輕工業(yè)和物流業(yè)項目的入駐，嚴格項目入園標準，走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展之路。“十二五”末，力爭入園企業(yè)20家，完成稅收1億元，新增就業(yè)崗位2000多個。（二）拓展城區(qū)發(fā)展空間。堅持把“東擴城區(qū)”作為打造宜居城市的重要舉措，加快東部淺山區(qū)開發(fā)，拓寬城市發(fā)展空間，拉大城市框架，增強城市集聚人口、集聚產(chǎn)業(yè)、集聚要素的功能。“十二五”末，力爭建成區(qū)面積由18平方公里拓展到24平方公里，常住人口達30萬人。1.積極服務(wù)好通泰“山中城”項目。該項目總投資100億元，位于東外環(huán)與張承高速之間的東部淺山區(qū)，占地面積8600多畝，規(guī)劃建設(shè)高級宜居小區(qū)6個、總建筑面積286萬平方米。將“山中城”項目當作我區(qū)未來的新稅源認真培育，積極服務(wù)，力促早日見效。2.加快水泉景區(qū)“山中城”項目建設(shè)。該項目總投資30億元，占地面積900畝。繼續(xù)實施“增綠添彩”工程，鞏固擴大生態(tài)建設(shè)成果，增強水泉景區(qū)引進大項目和高端產(chǎn)業(yè)的承載力和吸引力，積極打造“林在城中、城在山中”的生態(tài)宜居地。3.完成口里東窯子城中村改造。該項目占地面積1095畝。通過市場化運作方式籌措資金，做好村民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共配套設(shè)施工作，實現(xiàn)村委會社區(qū)化、村民股民化和城鄉(xiāng)一體化。（三）推進工業(yè)做強做大做優(yōu)。堅持以“外二內(nèi)三”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主攻方向，全力服務(wù)工業(yè)企業(yè)外遷和技改擴模，繼續(xù)開展對標行動，擴充總量，提升質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。1.服務(wù)外遷企業(yè)做強做大。以不適合宜居城市發(fā)展和企業(yè)受限為外遷標準，大力推行“搬遷+項目”成功模式，加快舊廠址土地變現(xiàn)，增強其與央企合作的動力和實力，推動外遷企業(yè)強強聯(lián)合，全面提升市場競爭力。確保列入外遷計劃的22家工業(yè)企業(yè)全部完成搬遷，重點服務(wù)好總投資60億元的盛華外遷、總投資23.6億元的煤機外遷、總投資4.5億元的探機外遷，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)能效。2.扶持企業(yè)技改升級。堅持“創(chuàng)新為重、效益優(yōu)先”的原則，重點推進以煤機為代表的裝備制造、以盛華為代表的醫(yī)藥化工和以張煙為代表的卷煙三大產(chǎn)業(yè)品牌提檔升級。裝備制造業(yè)按照“高端、精品、大型化、專業(yè)化”的要求，做大做強煤礦機械等專用和通用機械設(shè)備，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的裝備研發(fā)制造基地。醫(yī)藥化工業(yè)按照“高能、低耗、循環(huán)”的要求，服務(wù)其加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，重點推進新張藥技改升級項目和盛華北方循環(huán)經(jīng)濟氯堿基地項目，著力構(gòu)建科教支撐有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)學(xué)研有機融合的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群，打造北方最大的循環(huán)經(jīng)濟氯堿基地。卷煙業(yè)按照“大品牌、大市場、大企業(yè)”的發(fā)展思路，積極扶持張煙實施常規(guī)技改，加強“鉆石”品牌建設(shè)，做強高檔卷煙，打造工藝技術(shù)國內(nèi)一流生產(chǎn)線和重要卷煙生產(chǎn)基地。3.推進企業(yè)總部建設(shè)。堅持“環(huán)境立區(qū)、服務(wù)立區(qū)”的理念，進一步提高服務(wù)水平，下大力改善發(fā)展環(huán)境。抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等融資平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強與金融機構(gòu)對接。面向企業(yè)總部搭建手續(xù)審批和信息技術(shù)服務(wù)平臺，積極主動幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)盡力將外遷企業(yè)總部及研發(fā)基地留在橋東。(四)發(fā)展提升第三產(chǎn)業(yè)。大力實施“三產(chǎn)強區(qū)”戰(zhàn)略，根據(jù)橋東區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，緊緊把握企業(yè)外遷的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮城市資源優(yōu)勢，堅持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為搶占未來市場空間的戰(zhàn)略抉擇，全力以赴加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建以旅游服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為支撐的服務(wù)業(yè)體系，著力打造接待服務(wù)中心、消費聚集地和商貿(mào)物流基地?！笆濉蹦爡^(qū)內(nèi)三產(chǎn)增加值占到GDP75%以上，達到國內(nèi)發(fā)達城市水平。1.旅游服務(wù)業(yè)。按照全市培育旅游服務(wù)業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，積極發(fā)揮城區(qū)節(jié)點作用，將旅游服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，力爭將其培育成為富民強區(qū)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。一是打造特色文化游。深入實施“文化活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全市“文化名城”的發(fā)展定位，充分發(fā)揮市場機制對文化生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性作用，加強文化創(chuàng)新和人才科技支撐，延伸文化產(chǎn)業(yè)增值鏈條，深入挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，著力培育“百年橋東”特色文化品牌。開發(fā)建設(shè)一個主打旅游景區(qū)，以龍泉廣場為平臺，精心策劃具有規(guī)模效益和發(fā)展?jié)摿Φ奈幕瘯?、特色演藝等現(xiàn)代節(jié)慶活動，并整合伏魔禪寺和人頭山游獵場等資源，將水泉景區(qū)建設(shè)成集生態(tài)休閑、宗教文化和觀光游樂于一體的主打旅游景區(qū)。規(guī)劃設(shè)計“紅色軍事文化一日游”和“工業(yè)交通文化一日游”兩條精品旅游線路。二是完善配套服務(wù)功能。堅持把發(fā)展旅游經(jīng)濟置身于全市大旅游格局，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素發(fā)展旅游配套服務(wù)，積極發(fā)展旅游定點賓館、定點賣場，重點在餐飲住宿、購物消費和現(xiàn)代休閑娛樂方面下功夫。面向縣區(qū)旅游市場，大力提升賓館飯店等服務(wù)設(shè)施檔次和服務(wù)水平，切實推進國際商務(wù)中心、威尼斯大酒店、維多利亞大酒店等五星級酒店的建設(shè)，“十二五”末，星級酒店發(fā)展到12家，其中五星級酒店達到4家，全區(qū)日接待能力達2.5萬人以上。加強全市旅游特色產(chǎn)品資源整合，謀劃建設(shè)一批張家口旅游特色產(chǎn)品大市場，滿足旅游消費需求，使我區(qū)“節(jié)點”作用和效益實現(xiàn)最大化，全力打造旅游在縣區(qū)、消費在橋東的旅游城市目的地，最終建成為全市的旅游服務(wù)中心。2. 商貿(mào)流通業(yè)。堅持促進生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、繁榮市場，圍繞“一軸兩翼”商業(yè)帶，充分利用黃金地段、金角銀邊，迅速擴張三產(chǎn)市場，凸顯商圈效益，形成產(chǎn)業(yè)集群，著力打造 “一帶五圈”，“一帶”即打造勝利路商業(yè)隆起帶，“五圈”即人民影院及五一廣場城市綜合體、察哈爾世紀廣場及福安街地塊、容辰商業(yè)金街及東區(qū)銀座商業(yè)綜合體、紅旗樓地塊、原硫酸廠及中勝云城地塊五大商業(yè)圈。大力推進怡安街地塊、食品總公司和百紡公司地塊商業(yè)項目的開發(fā)。積極發(fā)展立體式商業(yè)城市，拓展地下空間，加快建成15萬平方米的東安地下商業(yè)城，謀劃實施勝利路、建國路、鉆石路地下商業(yè)開發(fā)，推動商業(yè)向縱深發(fā)展，逐步形成立體覆蓋、布局合理、功能完善的現(xiàn)代都市商業(yè)體系，成功打造“十分鐘”消費圈。 3.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是運用創(chuàng)造性智慧創(chuàng)造生產(chǎn)力的新型業(yè)態(tài)。堅持“政府作推動、市場作導(dǎo)向、企業(yè)作核心、園區(qū)作載體”的思路，充分發(fā)揮區(qū)域人文氣息濃、基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)配套全的優(yōu)勢，以文化為內(nèi)涵，以科技為手段，以水泉景區(qū)山中城樓宇經(jīng)濟示范區(qū)為平臺，全力加快現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大綜合寫字樓建設(shè)力度，吸引高質(zhì)高端人才，研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展智慧經(jīng)濟。積極引進一批創(chuàng)意有源、創(chuàng)意有力的骨干龍頭企業(yè)總部入駐，發(fā)展具有集聚示范效應(yīng)的總部經(jīng)濟，把我區(qū)培育成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新區(qū)。4.新興服務(wù)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式”的趨勢，在生產(chǎn)性和生活性領(lǐng)域大力發(fā)展高附加值、高就業(yè)的新興服務(wù)業(yè)，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)代物流業(yè)。堅持“優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，著力在東外環(huán)口里東窯子周邊謀劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的物流基地。健康休閑業(yè)。堅持健康為重的理念，把健身休閑作為市民追求更高生活質(zhì)量的主要方向，大力發(fā)展健康休閑產(chǎn)業(yè)。重點推進五一廣場體育館和綜合訓(xùn)練館建設(shè)，加快全民健身活動中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，精心培育健身休閑市場，打造全市體育休閑中心。金融服務(wù)業(yè)。始終秉承支持金融就是支持發(fā)展的理念，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，在鉆石路、工業(yè)東街企業(yè)外遷舊址謀劃實施金融大廈、商務(wù)休閑大廈、科技中心大廈等項目，發(fā)展金融、保險、證券、會計、律師等產(chǎn)業(yè)，打造全市金融中心。老年服務(wù)業(yè)。順應(yīng)老齡化社會的趨勢，大力發(fā)展夕陽經(jīng)濟，鼓勵扶持區(qū)外資金和民間資本進入老年市場，以頤和老年公寓項目為龍頭，不斷完善老年用品銷售、養(yǎng)老機構(gòu)等老年產(chǎn)業(yè)鏈條。社區(qū)服務(wù)業(yè)。整合社區(qū)資源，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引進各類服務(wù)中介結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)公益性、經(jīng)營性、地緣性的多元化社區(qū)服務(wù)體系。（五）打造宜居城市，加快城市化進程。宜居城市是指環(huán)境適宜人類居住和生活的城市。按照創(chuàng)建文化名城、國家級園林城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎的標準，加快新型城市化進程，推進三年大變樣出品位、上水平，提升城市承載力、輻射力和帶動力，著力打造青山碧水、景色宜人的京冀晉蒙交界區(qū)域中心宜居城區(qū)。1.推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為打造宜居城市的首要任務(wù)，積極抓好城市道路拓寬改造、小街巷改造給排水、水泉景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集中供熱四項工作，努力增強公共設(shè)施的普惠性。積極打通商務(wù)街、工人村等東西方向主次干道，緩解交通壓力，形成以濱河路、鉆石路、勝利路、建國路、林園路、東外環(huán)、張承復(fù)線為主要縱向，五一大街、東安大街、商務(wù)街、建設(shè)東街、工業(yè)東街、工人村街、盛華大街為主要橫向的“七縱七橫”交通網(wǎng)和“十分鐘”進出市區(qū)便捷圈；積極改善小街巷環(huán)境，小街巷改造完成100%；繼續(xù)推進水泉景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，完善道路、電力、通訊等配套設(shè)施，全面提升景區(qū)招大引強的承載能力；全面推進集中供熱工程建設(shè)，累計供熱面積達到780萬平方米，集中供熱普及率由目前的65%提升到80%以上，完成既有建筑熱計量改造100萬平方米。2.加大舊城改造力度。堅持把舊城改造作為打造宜居城市的有力支撐，力促城市整體建筑上檔升級，進一步改善居民居住條件。重點抓好三個方面的工作。棚戶區(qū)改造抓住國家政策機遇，加大改造力度，完成南小區(qū)、原鐵四局和魚兒山等12個棚戶區(qū)、70萬平方米改造任務(wù)。重點區(qū)域開發(fā)在主要節(jié)點和城市中心著力打造一批標志性建筑和精品工程，進一步提升城市品位，謀劃實施總投資190億元、總占地面積3200畝的25個重點地塊改造項目。舊小區(qū)改善堅持增添城市靚麗色調(diào)，完成主次干道沿街舊小區(qū)改善25.7萬平方米?！笆濉逼陂g，房地產(chǎn)業(yè)完成稅收對財政的貢獻進一步提高。3.全面提升城市品位。堅持把做精做美做優(yōu)城市作為打造宜居城市的重要抓手，大力實施凈化、亮化、綠化“三大工程”，努力構(gòu)建景觀協(xié)調(diào)、內(nèi)涵豐富、人與自然和諧的城市特色。凈化工程以城區(qū)大街小巷干凈整潔為目標，大力推進機械化作業(yè)，主次干道實現(xiàn)機械化作業(yè)全覆蓋、無縫隙；亮化工程以打造魅力不夜城為目標，堅持高標準規(guī)劃設(shè)計，抓好主要路口、商業(yè)街區(qū)、公園廣場、重要建筑等重點部位的高檔節(jié)能亮化，實現(xiàn)立體亮化全覆蓋。綠化工程以建設(shè)國家級園林城市為目標，以增綠添彩工程為抓手，全面推進荒山和城區(qū)綠化，加強單位和居住區(qū)綠化，見縫插綠，配套綠地，積極打造一批園林式居住小區(qū)，推動公園、廣場、綠地和景觀改造上檔次、上水平。4.完善城市管理機制。堅持把創(chuàng)新城市管理作為打造宜居城市的根本保障，按照“分級負責(zé)、責(zé)權(quán)一致”的原則，全面加強城市管理，構(gòu)建科學(xué)高效、富有特色與活力的現(xiàn)代城市管理體制。建立與市級相配套的數(shù)字化城市管理二級平臺，暢通12319熱線，細化網(wǎng)格，責(zé)任到人，整合城市網(wǎng)格化管理指揮部成員單位工作職能，加快規(guī)范信息上報、統(tǒng)一調(diào)度、分類處理、督導(dǎo)反饋的工作流程，構(gòu)筑資源共享、上下聯(lián)動、左右溝通、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立完善城市網(wǎng)格化管理綜合考核機制，實行績效掛鉤獎懲制和效能監(jiān)察問責(zé)制，確保城市管理各項工作的落實。牢固樹立以人為本的城市管理服務(wù)理念，規(guī)范和強化城市執(zhí)法管理，加大對市容市貌、市場秩序的整治力度，竭力為居民提供舒適、安全、優(yōu)美的生活環(huán)境。5.加大社區(qū)建設(shè)力度。以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升社區(qū)硬件建設(shè)標準，規(guī)劃新建5個服務(wù)用房達到1000平方米的社區(qū)，社區(qū)多功能文體活動場所面積均不低于100平方米，打造15個精品社區(qū)，全區(qū)精品社區(qū)達到25個。積極開展市級“退管服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建活動，完善市、區(qū)、街道三級退管服務(wù)平臺。（六）強化項目建設(shè)。把項目作為發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的重要載體，加大項目建設(shè)的推進力度，開拓項目引進視野，改善項目建設(shè)環(huán)境，不斷增強轉(zhuǎn)型的動力和活力。1.加大項目建設(shè)力度。圍繞提升經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力，加大項目建設(shè)力度，謀劃實施一批高檔精品的房地產(chǎn)項目，一批促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的服務(wù)業(yè)項目，一批借助市級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“飛地”發(fā)展的工業(yè)項目，一批加快輕工園區(qū)發(fā)展的輕工物流項目，一批有利于改善民生的社會事業(yè)項目，加大投資比重，提高投資對經(jīng)濟的貢獻率。加強對項目建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，建立完善認領(lǐng)包裝、調(diào)度督查、考核獎勵責(zé)任機制和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門單位負責(zé)、聯(lián)絡(luò)員跑辦機制，構(gòu)建“綠色通道”，打造零距離、零障礙、零干擾“三零”服務(wù)品牌，做到續(xù)建項目抓進度、新上項目抓開工、意向項目抓落地、竣工項目抓成效?！笆濉蹦?，累計實施億元以上項目80個，總投資650億元。2.提升開放水平。堅持把融入“大北京”經(jīng)濟圈作為事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略，全面加強與北京對接與合作，積極引進北京的產(chǎn)業(yè)、項目、資金、技術(shù)和人才，承接轉(zhuǎn)移和輻射，努力實現(xiàn)與北京一體化發(fā)展。拓展開放領(lǐng)域和空間，建立業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)專業(yè)招商隊伍，創(chuàng)新招商理念，轉(zhuǎn)變招商方式，吸引區(qū)外資金和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的政策資金，向改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)企業(yè)充分利用“兩種資源”，加速拓展“兩個市場”，瞄準世界500強、央企國企等大企業(yè)大集團，在先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，更多地引進一批合資合作項目及相關(guān)領(lǐng)域人才?！笆濉逼陂g，累計引進區(qū)外到位資金50億元。3.創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。全面推進以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點的行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力構(gòu)建為民務(wù)實、高效清廉的服務(wù)型政府，營造公平公正、規(guī)范健康的發(fā)展環(huán)境。加強基本公共服務(wù)財力保障，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，切實保護投資者合法權(quán)益，全力塑造橋東項目建設(shè)的良好形象。（七）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，強化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，切實改善生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。1.加強資源能源節(jié)約。堅持以提高資源能源利用效率為核心，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。高效利用能源，以化工行業(yè)為重點，推廣利用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，提高節(jié)能水平。節(jié)約利用土地資源，優(yōu)化土地資源配置，增強城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)用地保障能力，提高土地資源的產(chǎn)出效益。2.加大生態(tài)環(huán)境保護。堅持人工建設(shè)與自然恢復(fù)相結(jié)合，推動生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變。以生活和工業(yè)污水處理為重點，繼續(xù)實施化學(xué)需氧量、生物需氧量和固體懸浮物排放總量控制，實現(xiàn)水環(huán)境流域污染共防共治。加強大氣環(huán)境治理，加大二氧化硫排放總量控制和氮氧化物、顆粒物污染防治力度，進一步改善和提高空氣質(zhì)量。到2015年，城市環(huán)境質(zhì)量達到和好于二級標準的天數(shù)超過336天，且穩(wěn)定達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。3.發(fā)展綠色經(jīng)濟。堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，完善落后產(chǎn)能退出機制，促進經(jīng)濟發(fā)展向高能效、低能耗、少排放模式轉(zhuǎn)型。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。扶持發(fā)展低碳經(jīng)濟，著力抓好張家口輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)等重點區(qū)域的低排放，深入推進低碳技術(shù)研發(fā)、示范以及產(chǎn)業(yè)化，努力建設(shè)低碳城市。(八)推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。堅持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，全面加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，大力推進基本公共服務(wù)均等化，讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果。1.教育事業(yè)。堅持“科教興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“三年躍全國”的奮斗目標，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本”的要求，推動教育事業(yè)向均衡和內(nèi)涵式方向發(fā)展。根據(jù)全市教育布局規(guī)劃，謀劃實施十二中、紅旗樓小學(xué)、南小區(qū)小學(xué)等一批中小學(xué)校舍改擴建和新建工程，進一步完善教育硬件設(shè)施條件。積極發(fā)展學(xué)前教育，公辦幼兒園全部達到省定標準。全面推進素質(zhì)教育，堅持德育為先、能力為重，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展；加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教；加快提升職業(yè)教育水平，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦職業(yè)教育，到2015年，民營經(jīng)濟興辦的職業(yè)技能學(xué)校發(fā)展到3所。2.衛(wèi)生事業(yè)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，規(guī)劃新建橋東區(qū)公共衛(wèi)生大樓，實現(xiàn)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督“三位一體”；建立健全以區(qū)級醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5個，累計達到12個；加快形成多元化辦醫(yī)格局，優(yōu)化醫(yī)療資源，扶持引導(dǎo)社會力量辦醫(yī)，力爭有5家?？铺厣蚓邆涠壱陨腺Y格的民營醫(yī)院?！笆濉蹦?，市民和農(nóng)民建檔率分別達到95%和90%以上。同時，堅持計劃生育國策，全面加強人口和計劃生育工作。3.就業(yè)服務(wù)。堅持把就業(yè)作為增加居民收入的重要途徑，全面落實各項就業(yè)扶持政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)援助范圍，引導(dǎo)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵促進自主創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計27500人，其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)15000人、就業(yè)困難人員再就業(yè)3900人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)比例達到90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，新打造充分就業(yè)社區(qū)10個，累計達到33個。同時，嚴格勞動執(zhí)法，切實保護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。4.社會保障。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，進一步完善社會保險覆蓋體系，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，參保人數(shù)累計達到69000人，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；加大基本醫(yī)療保障力度，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋；完善社會救助體系，逐步拓展社會福利保障的范圍，積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的福利事業(yè)。5.住房保障。貫徹落實國家省市有關(guān)住房保障政策，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的保障性住房建設(shè)機制，加大保障性安居工程建設(shè)力度，大力推進廉租房和公租房建設(shè)，積極發(fā)展經(jīng)濟適用住房和限價商品住房，加快棚戶區(qū)及危舊房改造，著力解決低收入家庭住房困難問題。6.新民居建設(shè)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，加快人頭山村新民居建設(shè)。堅持“規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民自愿”的原則，建設(shè)設(shè)施完備、功能齊全的新民居，切實改善村民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。7.精神文明建設(shè)。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，促進市民素質(zhì)與城市發(fā)展水平同步提高；弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)；提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，培育我為人人、人人為我的社會氛圍。積極開展豐富多彩的群眾性文化活動和全民健身運動，進一步豐富人民群眾文化生活。8.社會管理。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。建立健全社會應(yīng)急機制，建立完善突發(fā)自然災(zāi)害、公共安全、公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、應(yīng)急救援和救助體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。切實加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作，以強有力手段堅決遏制安全生產(chǎn)和食品藥品安全事件發(fā)生。加強和規(guī)范全區(qū)各類場所的消防安全管理工作，推動消防安全從被動應(yīng)對型向主動防控型轉(zhuǎn)變。切實加強社會治安綜合治理，積極推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，深入開展各種集中整治專項活動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，為人民群眾創(chuàng)造安寧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。四、保障措施與工作方法（一）解放思想，開拓創(chuàng)新推動思想大解放，緊緊抓住京津冀都市圈深入實施的機遇，打開解放思想“總閥門”，堅決破除內(nèi)陸化心態(tài)、邊緣化心態(tài)、自我滿足心態(tài)，切實強化機遇意識、爭先意識、開拓意識，努力提高科學(xué)決策的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、總攬全局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、解決復(fù)雜矛盾和問題的能力。用創(chuàng)新的思路和方法化解矛盾、破解難題、推進工作，以思想的大解放促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。（二）科學(xué)編制，完善規(guī)劃本規(guī)劃綱要是橋東區(qū)未來五年經(jīng)濟與社會發(fā)展的總綱領(lǐng)，是指導(dǎo)編制各專項規(guī)劃、各部門和各單位經(jīng)濟社會計劃的基本依據(jù)。各部門、各單位要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展總體要求，堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展、融入北京促發(fā)展、改善民生促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧促發(fā)展等指導(dǎo)原則，認真謀劃、科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、土地利用、環(huán)境保護等配套專項規(guī)劃，形成統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。（三）突出重點，統(tǒng)籌兼顧實施“十二五”規(guī)劃綱要，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扭住關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧，既要善于抓住工作重點，又要善于攻破工作難點。既要著眼長遠，又要立足當前，正確處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。抓工作重點就要以科學(xué)發(fā)展主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，狠抓外二內(nèi)三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；就要以打造產(chǎn)業(yè)新支撐