[2011]12號文實施細則.docVIP

北京市建設工程招標投標管理辦公室 關于貫徹落實關于進一步加強和規(guī)范建設工程招標投標工作的通知有關規(guī)定的實施細則北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步加強和規(guī)范建設工程招標投標工作的通知（京建法201112號）（以下簡稱通知）于2011年10月12日發(fā)布，2011年12月1日起實施。為更好地貫徹落實通知有關規(guī)定，特制定本細則。一、適用范圍 自2011年12月1日起進入招標程序（入場登記受理之日為準）的建設工程招標項目，其招標投標活動應當按照通知有關規(guī)定執(zhí)行。二、項目入場及招標公告發(fā)布 （一）本市實行招標代理工作項目負責人制及招標代理機構從業(yè)人員實名制管理。工程建設項目采用委托招標方式的，招標人或招標代理機構應當在辦理入場登記的同時，將委托代理合同報建設工程招標投標監(jiān)管部門備案。 1、委托代理合同中應當載明項目負責人，項目負責人應當具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，且對招標代理活動承擔相應責任。 （1）工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格包括注冊建造師、注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師。 （2）具備上述資格條件的人員不得在同一時期內(nèi)擔任六個及六個以上的招標代理項目（以委托代理合同為準）的項目負責人。 2、委托代理合同中應當載明具體經(jīng)辦人的姓名，具體經(jīng)辦人應當根據(jù)委托代理合同的約定辦理相關招標事項，其行為所導致的法律責任由項目負責人承擔。 （1）經(jīng)辦人應當是招標代理機構經(jīng)過建設行政主管部門培訓,考核合格的本單位在職的從業(yè)人員； （2）每份委托代理合同中可約定的經(jīng)辦人人數(shù)不超過3名； （3）經(jīng)辦人在招標代理工作中應當相對固定，不得隨意更換。 （4）所有經(jīng)辦人均應當全面了解招標項目的相關情況，以保持工作的連續(xù)性。 3、在辦理委托招標代理合同備案時應提交如下文件： （1）委托招標代理合同； （2）委托招標代理合同備案表； （3）招標代理機構項目負責人工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格證書原件及加蓋法人章的復印件； （4）證明項目負責人及經(jīng)辦從業(yè)人員為本單位在職人員的證明材料，包括與招標代理機構簽訂的一年期以上勞動合同及繳納社保證明原件，及加蓋招標代理機構法人公章的復印件。 已經(jīng)備案的委托招標代理合同約定的代理工作范圍包括專業(yè)工程和材料設備招標的，在辦理專業(yè)工程和材料設備招標時，只需出示委托招標代理合同備案表。 采用全程電子化招標的項目，招標代理機構應當通過電子化交易平臺上傳上述資料的電子版或加蓋招標代理機構CA電子印章的掃描件。 4、招標代理機構編制的資格預審文件、招標文件、工程量清單、標底（或者招標控制價）等重要文件上未加蓋項目負責人注冊執(zhí)業(yè)印章的，建設工程招標投標監(jiān)管部門不予備案。 5、招標投標活動過程中，招標代理機構、招標代理項目負責人或經(jīng)辦人因特殊原因發(fā)生變化的，招標代理機構應當及時將變更后的招標代理合同及相關材料報建設工程招標投標監(jiān)管部門備案。 （二） 招標公告發(fā)布 1、國有資金投資且預計單項合同額不超過三千萬的下列建設工程的施工總承包招標項目應當采用資格后審方式： （1）房屋建筑工程： 1）14層及以下、單跨跨度24米及以下的房屋建筑工程； 2）高度70米及以下的構筑物； 3）建筑面積6萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。 （2）市政公用工程： 1）城市道路工程（不含快速路）；單跨跨度20米以內(nèi)橋梁工程；公共廣場工程； 2）2萬噸日及以下給水廠；1萬噸日及以下污水處理工程；1立方米秒及以下給水、污水泵站；5立方米秒及以下雨水泵站；直徑1米以內(nèi)供水管道；直徑15米以內(nèi)污水管道； 3）總貯存容積500立方米及以下液化氣貯罐場（站）；供氣規(guī)模5萬立方米日燃氣工程；2公斤平方厘米及以下中壓、低壓燃氣管道、調(diào)壓站；供熱面積50萬平方米及以下熱力工程；直徑02米以內(nèi)熱力管道； 4）生活垃圾轉(zhuǎn)運站。 2、符合上述前款規(guī)定的建設工程的施工招標項目應當在招標公告中載明：采用資格后審方式。 3、招標人或招標代理機構在發(fā)布招標公告的同時，應當向招標投標行政監(jiān)督部門提供項目立項批復或關于擬招項目預計合同額的情況說明（無立項批復時），作為判斷是否采用資格后審的依據(jù)。三、資格預審文件編制 （一）資格預審文件設定的所有必要合格條件、廢標條件等否決性條款應當按照通知規(guī)定，以附件形式集中列入評審辦法中，并同時注明“資格預審文件中其他組成文件的規(guī)定與下列集中單列的否決性條款不一致的，以下列否決性條款為準”或者類似的表述。 （二）資格預審文件應當將下列情形集中列入不予通過資格審查的條件： 1、不同投標人的資格預審申請文件由同一單位或者個人編制的； 2、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的； 3、不同投標人的資格預審申請文件載明的項目管理機構成員出現(xiàn)同一人的； 4、不同投標人的資格預審申請文件相互混裝的； 5、按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定應當列入的其他情形。四、招標文件編制 （一）招標文件中設定的所有必要合格條件、廢標條件等否決性條款應當按照通知規(guī)定，以附件形式集中列入評標辦法中，并同時注明“招標文件中其他組成文件的規(guī)定與下列集中單列的否決性條款不一致的，以下列否決性條款為準”或者類似的表述。施工招標采用北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件示范文本的，應當將示范文本評標辦法中通用部分與專用部分的廢標條件集中單列。 （二）招標文件應當將下列情形集中列入廢標條件： 1、不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制的； 2、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的； 3、不同投標人的投標文件載明的項目管理機構成員出現(xiàn)同一人的； 4、不同投標人委托同一人踏勘現(xiàn)場或投標的； 5、不同投標人的投標文件相互混裝的； 6、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出的； 7、擬派項目負責人缺席開標會的； 8、按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的應當列入的其他情形。 （三）施工招標文件中以暫估價、暫列金額列項的專業(yè)工程和設備、材料應當集中單獨列出： 1、采用工程量清單計價方式招標的項目，招標文件中應當將以暫估價、暫列金額列項的專業(yè)工程和設備、材料集中單獨列入工程量清單中； 2、采用定額計價方式招標的項目，招標文件中應當將以暫估價列項的專業(yè)工程和設備、材料集中單獨列入暫估價表中。 （四）按照通知第六條規(guī)定應當采用資格后審的項目，招標文件評標辦法中應明確：對投標文件技術部分應采用合格制評審的方法。 1、所謂“合格制”就是通過制，即評標辦法中不設置技術部分量化評審標準和分值，評標委員會認為投標文件技術部分相關評審因素能夠滿足招標文件要求的，該投標文件技術部分評審即為通過。招標人在評標辦法中至少應當設置對投標文件技術部分中施工方案與技術措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、工程進度計劃與措施、環(huán)境保護管理體系與措施五項評審因素，其中，評標委員會認為質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、工程進度計劃與措施三項因素滿足招標文件要求的，該投標文件技術部分即通過合格制評審。 2、評標專家在技術標評審中應當獨立評審，發(fā)現(xiàn)上述三項評審因素中任意一項不能滿足招標文件要求的，即為未通過合格制評審，評標委員會應當以書面形式詳細說明未通過合格制評審的原因。當評標委員會成員之間的評審結論不一致時，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，得出最終評審結論。 3、除按照通知規(guī)定應當采用資格后審的項目以外，其他采用資格后審的施工招標項目，招標人可以在評標辦法中規(guī)定對投標文件技術部分采用合格制評審的方法。 （五）依法必須進行招標的建設工程項目，建設工程總承包招標文件中以暫估價和暫列金額列項的專業(yè)分包工程和設備、材料，暫估價和暫定項目的合計金額占預計合同金額的比例不得超過30。屬于依法必須招標范圍且達到國家和本市規(guī)定的必須招標的規(guī)模標準的，應當按照總承包招標方式或有關項目審批部門核準的招標方式進行招標： 1、由總承包單位作為招標人實施招標； 2、招標過程中的各類可能影響招標結果的文件（包括招標公告、資格預審文件、資格預審結果、招標文件、招標投標書面報告等）應當經(jīng)過建設單位審批同意并加蓋公章； 3、評標（評審）委員會中的招標人代表應當由建設單位和總承包單位對等選派，建設單位或總承包單位主動棄權的除外。 相關文件中應設置“建設單位審批意見欄”，未經(jīng)建設單位審批蓋章的，建設工程招標投標監(jiān)管部門不予備案。 （六）政府投資的建設工程，根據(jù)國家和本市有關的規(guī)定涉及到使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和實施技術創(chuàng)新的，在招標文件的評標辦法中，應當針對“使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和實施技術創(chuàng)新”單獨設加分項，采用綜合評分法評標的項目，在滿足基本技術條件的前提下，在技術評標項中，將自主創(chuàng)新產(chǎn)品列出作為評審因素，給予技術評標總分值的4至8幅度不等的加分。提倡其他投資性質(zhì)的建設工程參照上述規(guī)定執(zhí)行。 （七）招標人應在建設工程監(jiān)理招標文件中明確確定監(jiān)理費。監(jiān)理費應當嚴格按照國家和本市有關法律、文件規(guī)定的施工階段監(jiān)理服務收費基準價和其他相關服務人工費用標準計取。其中：其他階段的相關服務人工費用按照給定的人工單價和暫定工日數(shù)量計取。投標人在投標文件中應響應招標人給定的監(jiān)理費進行投標報價。評標委員會應當按照招標文件規(guī)定對投標文件監(jiān)理費報價進行響應性評審，未按照招標文件給定的監(jiān)理費進行報價的投標文件應當作廢標處理。 （八）資格預審后，投標人確需更換項目負責人的，變更后的項目負責人的資格、業(yè)績等條件不低于通過資格預審時的項目負責人。 1、資格預審后，投標人確需更換項目負責人的，應當符合下列條件，否則作廢標處理： （1）投標人在提交投標文件截止時間前應征得招標人書面同意； （2）變更后的項目負責人的資格（建造師專業(yè)類別及資格等級、安全B本）、業(yè)績等條件不低于通過資格預審時的項目負責人； （3）評標委員會根據(jù)資格預審文件中規(guī)定的標準和方法，對照投標人在資格預審文件中的資料以及在投標文件中更新的資料，對其更新的資料進行評審。其中： 1）資格預審采用“合格制”的，投標文件中更新的資料應當符合資格預審文件中規(guī)定的審查標準； 2）資格預審采用“有限數(shù)量制”的，投標文件中更新的資料應當符合資格預審文件中規(guī)定的審查標準，其中以評分方式進行審查的，其更新的資料按照資格預審文件中規(guī)定的評分標準評分后，其得分應當不低于已經(jīng)通過資格預審評審的得分。 2、招標文件中應當規(guī)定，經(jīng)招標人書面確認同意投標人變更通過資格預審的擬派項目負責人的，投標人應當將招標人書面意見，以及更新后的擬派項目負責人的有關資料納入投標文件中。 3、資格預審采用紙質(zhì)文件進行評審的，招標人應當將所有在投標截止時間前遞交的投標人變更項目負責人申請、招標人同意變更項目負責人的書面意見、資格預審文件、申請更換項目負責人的投標人資格預審申請文件以及資格預審評審報告等有關資料，在評標時提供給評標委員會。 4、采用全程電子化招標的項目，投標人應當在投標文件遞交截止時間前，通過電子化交易平臺向招標人遞交加蓋投標人CA電子印章的電子申請文件，并保存回執(zhí)；招標人應當在投標文件遞交截止時間前，通過電子化平臺向申請變更項目負責人的投標人回復加蓋招標人CA電子印章的書面意見，并保存回執(zhí)。在評標委員會開始進行符合性審查時，電子化交易平臺將向評標委員會提供所有在投標截止時間前投標人遞交的變更項目負責人申請及遞交回執(zhí)信息、招標人同意變更項目負責人的書面意見及回執(zhí)信息、電子資格預審文件、申請更換項目負責人的投標人電子資格預審申請文件以及電子資格預審評審報告等有關資料。 （九）實行電子化招標的項目，施工、監(jiān)理資格預審文件或招標文件中應當規(guī)定，投標人擬派的項目負責人或總監(jiān)理工程師應當作為投標人委托代表且必須參加開標會。投標人在投標文件投標函中應承諾其擬委派的項目負責人或總監(jiān)理工程師，即為該項目投標委托代理人。使用北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工總承包招標文件示范文本（2008年版）的項目，招標人應當將招標文件第六章“投標文件格式通用部分”的“投標函”中增加“我方承諾：我方擬派該項目負責人： 即為投標工作全權委托代理人，負責遞交投標文件、參加開標會、簽署開標記錄等有關工作。”或類似的描述。五、開標 （一）施工、監(jiān)理招標項目開標時，投標人擬派的項目負責人或總監(jiān)理工程師必須參加開標會議。投標人擬派的項目負責人或總監(jiān)理工程師缺席的，招標人應當如實記入開標會記錄，該投標人的投標文件由評標委員會作廢標處理。 （二）材料、設備招標項目，投標人出席開標會的委托代理人應當為本單位在職人員。投標人出席開標會的委托代理人缺席的，招標人應當如實記入開標會記錄，該投標人的投標文件由評標委員會作廢標處理。 （三）采用電子化招標投標的項目，投標人擬委派的項目負責人、總監(jiān)理工程師、委托代理人遲到或未持本人CA電子印章參加開標會的，招標人應當如實記入開標會記錄，該投標人的投標文件由評標委員會按廢標處理。六、中標候選人公示 （一）中標候選人公示時，招標人應同時公示以下信息： 1、采用資格預審的，通過資格預審的投標申請人名單 2、開標會記錄 3、投標文件被判為廢標的投標人的名稱、廢標的原因及依據(jù)； 4、評標委員會對投標報價修正的原因、依據(jù)和修正結果； 5、評標委員會成員對各投標人的評分； 6、評標委員會推薦的中標候選人名單。 （二）招標人應當將上述1-5項內(nèi)容作為中標結果公示登記表的附件予以公示。 （三）招標人應當在公示期滿后，依法確定中標人。 （四）除經(jīng)重新評標后，中標候選人的排名發(fā)生改變的，應當重新公示中標候選人以外，其它情況不再重新公示中標候選人。七、符合通知第十一條規(guī)定的非國有資金投資的建設工程項目招標人，可以選擇以下方式之一辦理招標投標集中備案手續(xù)： （一）招標人在本市評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家的招標人可以在北京市有形建筑市場辦理有關抽取專家手續(xù)，并在有形建筑市場封閉評標區(qū)組織評標后，將自行招標條件備案（或委托招標代理合同備案）、招標方式抄報、資格預審文件備案、招標文件備案、招投標書面情況報告提交、合同備案等備案管理事項有關資料一次性提交，集中辦理備案手續(xù)。 （二）招標人在招標代理機構評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家的招標人可以在招標代理機構評標專家?guī)祀S機抽取評標專家，組建評標委員會進行評標，由招標人在有形建筑市場外自行組織招標投標活動后，將自行招標條件備案（或委托招標代理合同備案）、招標方式抄報、資格預審文件備案、招標文件備案、招投標書面情況報告提交、合同備案等備案管理事項有關資料，及以下證明材料一次性提交，集中辦理備案手續(xù)。 1、由招標代理機構出具其評標專家?guī)鞚M足評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法（原國家計委第29號令）第八條規(guī)定的評標專家?guī)鞈斁邆涞臈l件及招標人從其專家?guī)祀S機抽取專家的書面證明； 2、招標人從招標代理機構評標專家?guī)祀S機抽取確定評標委員會成員的書面證明。八、施工合同條款中，以下內(nèi)容應當集中單獨列出： （一）招標文件中以暫估價、暫列金額列項的專業(yè)工程和材料設備； （二）施工總承包范圍內(nèi)的其他擬分包情況，包括投標人在投標文件中確定的施工總承包范圍內(nèi)的其他擬分包項目在合同文件中以附件形式集中單獨列出； （三）須具備工程建設類執(zhí)業(yè)資格和持證上崗的人員情況： 1、承包人為本地施工企業(yè)的，合同中應當將：項目負責人（建造師注冊證書）、項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書（B本）、專職安全管理員（C本）、造價員、合同管理人員的姓名、身份證號、注冊（資格）證書編號等內(nèi)容以合同附件形式集中列出。 2、承包人為外地施工企業(yè)的，合同中應當將：項目負責人（建造師注冊證書）、項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書（B本）、專職安全管理員（C本）、造價員、合同管理人員及項目管理機構全體人員的姓名、身份證號、注冊（資格）證書編號等內(nèi)容以合同附件形式集中列出。九、招投標監(jiān)管部門對部分依法必須招標的建設工程項目進行評標后評估 （一）評標后評估是指由專門組建的專家小組，對有關施工項目專家評標程序、結論的公正客觀性和合法性等進行的評估。評標后評估結論不影響中標結果，評估的結論將作為評價招標人、招標代理機構、投標人和評標專家的依據(jù)。 （二）評標后評估主要針對資格預審、評標、招投標情況書面報告等招標投標過程進行評估。 （三）評標后評估項目的確定： 1、采用直接確定方式選取的后評估項目，市建設工程招標投標監(jiān)管機構在評標開始前通知招標人，主要包括以下項目： （1）國家和北京市重點工程以及其他社會影響力較大的工