石油天然氣勘探開發(fā)應(yīng)急救援的緊迫性.doc

石油天然氣勘探開發(fā)應(yīng)急救援的緊迫性(一)安全生產(chǎn)形勢的嚴峻，迫使安全生產(chǎn)應(yīng)急工作加速發(fā)展目前，我國正處在向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。然而，在工業(yè)化加速發(fā)展的同時，我國也步入了各類生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。近些年來，雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均10%的幅度快速增長，但安全生產(chǎn)形勢卻非常嚴峻：每年13萬左右事故遇難者，幾乎平均3天就有1起10人以上遇難的事故、1個月1起30人以上遇難的事故，每年事故損失高達2500多億！其中，2002年成為新中國成立以來事故多發(fā)的高峰年，死亡14萬人！嚴峻的安全形勢，與持續(xù)快速發(fā)展的中國經(jīng)濟以及人們?nèi)找嫣岣叩奈镔|(zhì)文化生活極不和諧，與全面建設(shè)小康社會的宏偉目標極不諧調(diào)！我國企業(yè)應(yīng)急管理總體水平不高，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全、水平低、能力差，是造成各類事故多發(fā)、事故災(zāi)害損失嚴重的重要原因之一。針對此形勢，我國政府對應(yīng)急救援工作給予了高度重視，把應(yīng)急救援納入了政府的重大決策之中，應(yīng)急救援工作獲得了飛速的發(fā)展。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把處理突發(fā)事件作為政府管理的一件大事，將建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制提到了重要議程，提出要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力?！痹谥醒胝尉值?0次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記強調(diào)要“加大政府對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特大安全事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面加強安全生產(chǎn)建設(shè)”。國家“十一五”規(guī)劃綱要把“建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干應(yīng)急救援體系”，列為公共服務(wù)重點工程，為加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供了保障。國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定(國發(fā)20042號)第8條明確規(guī)定：“建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制?！蹦壳?，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心已經(jīng)成立，各省、市、自治區(qū)的應(yīng)急機構(gòu)也正不斷成立，相關(guān)的應(yīng)急管理法規(guī)不斷出現(xiàn)，應(yīng)急救援正向著法制化、規(guī)范化軌道邁進。大力加強石油天然氣勘探開發(fā)的應(yīng)急管理，提高應(yīng)急管理水平，是大局所需，大勢所迫。(二)激烈的國際市場競爭，迫使石油企業(yè)需要不斷提高市場競爭力未來國內(nèi)油氣資源供求矛盾日益突出，石油安全問題跨入國際層面，獲取海外油氣資源已成為中國石油安全乃至國家對外戰(zhàn)略的重大問題。中國石油企業(yè)“走出去”進行石油勘探開發(fā)，實施跨國經(jīng)營，既是基于目前中國大量進口石油、國內(nèi)石油供應(yīng)緊缺情況的一種權(quán)宜之計，更是21世紀中國石油能源戰(zhàn)略極為重要的組成部分。即使未來國內(nèi)有重大資源發(fā)現(xiàn)，國產(chǎn)石油大幅增加，中國也應(yīng)該擁有足夠的作為戰(zhàn)略物資和優(yōu)質(zhì)能源的石油，以保證國民經(jīng)濟和社會生活較長時期的穩(wěn)定發(fā)展。因此，中國石油企業(yè)實施“走出去”的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，是確保國家石油安全和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是，國際石油市場競爭異常激烈。其中，不僅包括技術(shù)的競爭、價格的競爭，更包括安全業(yè)績的競爭。如石油生產(chǎn)作業(yè)隊伍必須取得HSE(健康安全環(huán)境)體系資質(zhì)，才算取得了進入國際市場的“通行證”。沒有良好的安全業(yè)績，就不可能在激烈的市場競爭中獲勝。因此，中國的石油企業(yè)要走出去，必須首先把安全生產(chǎn)搞上去，只有如此，才能提高企業(yè)國際化水平和國際競爭力。良好的安全業(yè)績成為石油企業(yè)拓展國外市場的重要基礎(chǔ)和前提。中國石油企業(yè)的走出去戰(zhàn)略，對安全生產(chǎn)提出了更高的要求，這就必須大力提高應(yīng)急救援水平，最大程度地避免、減少生產(chǎn)安全事故帶來的不良影響，以良好的業(yè)績獲得更多的海外石油。(三)公眾生命安全與健康要求的日益提高，促使石油天然氣企業(yè)提高應(yīng)急管理水平人們總是在向著更高、更好的生活目標奮進。對于安全的需求，無論現(xiàn)實條件能否達到，也不管某一時期有無具體成文的目標，其不斷追求更高的安全狀況，更豐富的安全內(nèi)容的人性化規(guī)律卻是不可阻擋的。按照現(xiàn)代安全需求層次理論，在人類的進程中，安全的人性化需求大致要經(jīng)過5個發(fā)展層次，即生理本能需求、安全需求、安全健康需求、安全健康環(huán)境需求、優(yōu)質(zhì)生活需求。1.生理本能需求生理本能需求即對外來的危險本能地予以抗拒，但由于對自然界的認識程度非常低下，對外來的危險不能辨識，不能發(fā)揮人的主觀能動作用產(chǎn)生具有安全意識支配的防御或化解行為，減輕或者免除傷害。此時，首先是尋找食物以求生存，對外來的傷害只能產(chǎn)生非條件反射的本能反抗動作，而不是主動反擊行為。這種本能抵抗的結(jié)果是，幾乎無法避免危險帶來的傷害，死亡經(jīng)常發(fā)生，但與劃傷、骨折傷害一樣都是可接受的風險。人們的期望是活著。2.安全需求經(jīng)過了漫長的年代，人類在與大自然的斗爭中，付出了慘重的代價，也積累了經(jīng)驗，豐富了知識，創(chuàng)造工具，掌握了抵御所在局部生存環(huán)境中外界傷害的技能，生存安全已經(jīng)基本得到保障。在大自然面前，不再被動抵抗，而是具有了較強的自主能動性：如發(fā)現(xiàn)火可以驅(qū)趕野獸，于是每到夜晚就點燃篝火，保證睡眠安全；創(chuàng)造了標槍，就可以在遇到大型野獸襲擊時，予以射殺，從而避免被野獸吞食。在這一階段，人類就不再滿足于活下來，而是提出了更高的要求：一是延長壽命，這不僅是希望，而且成為可能；二是不僅希望長時間地活，而且身體要健全，如避免頭部、胳膊、腿等任何部位受到與生理需要相背逆的傷害。死亡已經(jīng)成為不可接受的傷害；但嚴重的傷害是基本可以接受的。3.安全健康需求在走過了生產(chǎn)力極為低下、歷史極為漫長的原始社會后，人類文明開始飛速發(fā)展，特別是工業(yè)革命更讓人類社會呈加速度式發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得人們的安全技能迅速提高，物質(zhì)財富大大增加。人們不僅要求長壽地活著，而且要求活得健康。4.安全健康環(huán)境需求安全科學(xué)技術(shù)進一步發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅度增強，從技術(shù)水平到經(jīng)濟基礎(chǔ)都可以滿足人們對生命的安全健康需求。此時，人們對健康的需求成為一種必須的生命指標。同時，對工作環(huán)境、生活環(huán)境提出了新的要求。希望工作環(huán)境中的采光照明舒適，色彩宜人，設(shè)備符合人機工效學(xué)設(shè)計，設(shè)備、設(shè)施、器材、工件布局合理，在極具人性化的舒適環(huán)境中工作。此時，死亡是不可接受的，受傷也是不可接受的，因工作所致疾病也是不可接受的。5.優(yōu)質(zhì)生活需求人類社會不會停住發(fā)展的腳步。隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進步和物質(zhì)生活的極大豐富，人們的生命不再受到威脅(徹底不存在是不可能的，只能趨于零的狀態(tài))，健康得到保障，設(shè)備、設(shè)施、器材、工藝的本質(zhì)安全化程度極高，工作環(huán)境舒適宜人，各種不安全因素都得到了程序化控制，在社會活動中的人已經(jīng)基本不用考慮安全問題，健康的身體、愉悅的心理和舒適的環(huán)境，成為生命活動的重要前提。這五個需求層次的不斷提升，要求應(yīng)急救援水平必須同步提高，不斷滿足人們對工作、生活、生命安全與健康的相應(yīng)要求，如若不然，就會阻礙社會的和諧發(fā)展。多年以來，改革開放的中國，經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)高速增長，物質(zhì)財富大大豐富，在物質(zhì)文明建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就的同時，精神文明建設(shè)也取得了巨大的進步，生命價值觀發(fā)生了巨大的變化，催生了對生命質(zhì)量、生活質(zhì)量的更高要求。