新后扶管理辦法.doc

附件吉林省大中型水庫移民扶持項目管理辦法第一章 總 則第一條 為加強大中型水庫移民扶持項目管理，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見（國發(fā)200617號）和國家相關(guān)部委辦法、文件，以及省政府和部門相關(guān)辦法的要求，結(jié)合全省大中型水庫移民扶持項目管理實際，對原吉林省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法和吉林省大中型水庫庫區(qū)基金項目管理辦法進(jìn)行修改，制定本辦法。本辦法所稱扶持項目包括：吉林省大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）和吉林省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃項目（以下簡稱庫區(qū)項目）。第二條 扶持項目通過規(guī)劃和年度計劃組織落實。規(guī)劃包括：大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（以下簡稱后扶規(guī)劃）和大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱庫區(qū)項目規(guī)劃)。年度計劃包括：大中型水庫移民后期扶持年度計劃（以下簡稱后扶年度計劃）、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展項目年度計劃和大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金項目年度計劃（以下統(tǒng)稱庫區(qū)項目年度計劃）。第三條 本辦法所稱項目資金均指水庫移民后期扶持資金。其中，后扶項目資金來源為大中型水庫移民后期扶持（600元錢）資金；庫區(qū)項目資金來源為大中型水庫庫區(qū)基金、大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金及應(yīng)急資金。第四條 全省水庫移民工作采取兩級管理模式，即省直接對市、縣（市、區(qū)）。市、縣（市、區(qū)）人民政府(以下簡稱地方人民政府）對轄區(qū)內(nèi)的水庫移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。第二章 項目分類第五條 后扶項目指通過后扶規(guī)劃和后扶年度計劃確定的項目；庫區(qū)項目指通過庫區(qū)項目規(guī)劃和庫區(qū)項目年度計劃確定的項目。第六條 后扶項目和庫區(qū)項目按以下類別劃分：（一）農(nóng)田水利類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田及水利設(shè)施（包括移民村小流域治理）建設(shè)項目。（二）基礎(chǔ)設(shè)施類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)飲水安全、交通、沼氣、通信和文教衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)項目。（三）生態(tài)環(huán)境類。指保護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)移民村環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)維護(hù)及生態(tài)建設(shè)（包括移民村村容、村貌）項目。（四）生產(chǎn)開發(fā)類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)移民直接受益的種植、養(yǎng)殖、加工和服務(wù)業(yè)等項目。（五）技能培訓(xùn)類。指為移民及子女培訓(xùn)實用技術(shù)、職業(yè)技能和職業(yè)教育等項目。（六）其他。指特困移民補助及以上項目類別中未包含的項目。第三章 前期工作第七條 后扶項目選擇應(yīng)遵循以下要求：（一）組建后扶項目管理小組。由村委會組織召開村民代表大會選舉具有一定管理能力、責(zé)任心強的項目管理代表，組建項目管理小組。代表人數(shù)不少于5人。其中，移民代表原則不少于半數(shù)。項目管理小組在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)后扶項目的選擇與實施管理。（二）后扶項目選擇。后扶項目管理小組在預(yù)選后扶項目時，要形成會議記錄，并將預(yù)選的項目在村務(wù)公開欄（墻）上進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)主要內(nèi)容、投資概算、資金來源及生產(chǎn)開發(fā)類項目實施方案等，公示時間不少于7天。公示情況要拍兩張數(shù)碼照片（一張為近照，可看清公示內(nèi)容；另一張為全景照，可辨清公示張貼的具體地點）。公示無異議后，移民村向地方移民管理機構(gòu)提報后扶項目申請，并附預(yù)選項目會議記錄和公示照片等材料。第八條 庫區(qū)項目選擇應(yīng)遵循以下要求：（一）項目選擇由地方移民管理機構(gòu)根據(jù)本地實際統(tǒng)籌考慮，并編入規(guī)劃和年度計劃。（二）優(yōu)先解決制約庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，以及影響移民群眾生命財產(chǎn)安全的防汛抗旱減災(zāi)問題。（三）項目選擇時要切實維護(hù)移民村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第九條 后扶項目前期工作內(nèi)容：（一）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目在實施前，應(yīng)編制完成施工圖設(shè)計及預(yù)算。（二）生產(chǎn)開發(fā)類項目應(yīng)編制可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?。（三）技能培?xùn)類項目應(yīng)編制實施方案。 第十條 庫區(qū)項目前期工作內(nèi)容：（一）經(jīng)批復(fù)的地方庫區(qū)規(guī)劃的項目，應(yīng)完成以下前期工作內(nèi)容：農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目的建議書；生產(chǎn)開發(fā)類項目的可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?；技能培?xùn)類項目的實施方案。（二）經(jīng)省水庫移民管理局批復(fù)下達(dá)計劃的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目在實施前須完成施工圖設(shè)計及概（預(yù)）算。第十一條 扶持項目前期工作要求：（一）項目資金50萬元及以上的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目的施工圖及預(yù)算，應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計編制;項目資金50萬元以下的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目的施工圖及預(yù)算，可委托具有編制能力的部門或有相應(yīng)資格的人員設(shè)計編制。（二）項目資金30萬元及以上的生產(chǎn)開發(fā)類項目的可行性研究報告須委托有能力的相關(guān)專業(yè)部門設(shè)計編制;項目資金30萬元以下的生產(chǎn)開發(fā)類的可行性研究報告，可委托有能力的相關(guān)專業(yè)部門或有相應(yīng)資格的人員設(shè)計編制。（三）技能培訓(xùn)類項目實施方案由地方移民管理機構(gòu)或委托相關(guān)部門編制。（四）涉及移民群眾生命財產(chǎn)安全類項目施工圖及預(yù)算必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計編制。第十二條 扶持項目前期工作審批（一）地方移民管理機構(gòu)對移民村提報的后扶項目給予立項批復(fù)。（二）后扶項目資金30萬元及以上的生產(chǎn)開發(fā)類項目的可行性研究報告，以及技能培訓(xùn)類項目的實施方案需上報省水庫移民管理局備案。 （三）省水庫移民管理局對地方移民管理機構(gòu)申報的庫區(qū)項目年度計劃項目建議書、可行性研究報告和實施方案，進(jìn)行預(yù)審。第四章 計劃管理第十三條 計劃管理包括：（一）后扶規(guī)劃和庫區(qū)項目規(guī)劃的編制和審批。（二）后扶年度計劃和庫區(qū)項目年度計劃的編制和審批。其中，庫區(qū)項目年度計劃根據(jù)資金來源分為庫區(qū)基金項目年度計劃和結(jié)余資金項目年度計劃。第十四條 后扶規(guī)劃的編制和審批：后扶規(guī)劃由地方移民管理機構(gòu)根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的本地移民人數(shù)及移民意愿組織編制,經(jīng)地方人民政府同意后，報省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織審批。每五年編制一次。移民村經(jīng)核準(zhǔn)的規(guī)劃期內(nèi)的后扶項目資金原則在規(guī)劃期內(nèi)完成。第十五條 庫區(qū)項目規(guī)劃的編制和審批：庫區(qū)項目規(guī)劃由地方人民政府根據(jù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地庫區(qū)和移民安置區(qū)實際統(tǒng)籌編制，并上報省人民政府審批。每五年編制一次。第十六條 后扶年度計劃的編制和審批：（一）后扶年度計劃由地方移民管理機構(gòu)根據(jù)后扶規(guī)劃和移民意愿編制后組織實施，并于每年3月底前上報省水庫移民管理局備案。備案后發(fā)現(xiàn)年度計劃有問題的，15個工作日內(nèi)下發(fā)備案整改意見。（二）后扶年度計劃包括直補資金計劃和項目計劃。（三）后扶年度計劃項目原則上在后扶規(guī)劃范圍內(nèi)選擇。確 需變化的，經(jīng)地方人民政府同意后，由地方移民管理機構(gòu)于每年編制后扶年度計劃前,向省水庫移民管理局上報后扶規(guī)劃項目調(diào)整申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可列入項目年度計劃。（四）后扶年度計劃要以村為單位編制，后扶項目資金可以與其它資金配套使用，也可以村為單位整合使用。整合后扶項目資金須經(jīng)被整合移民村同意，整合資金不得超過扶持村5年規(guī)劃期內(nèi)扶持項目資金總額。同一村內(nèi)同類項目建設(shè)規(guī)模不得分解，資金可逐年投入。（五）后扶年度計劃備案后，項目原則上不得變更。確需變更的，應(yīng)由村委會根據(jù)移民群眾意愿提出申請，經(jīng)地方移民管理機構(gòu)同意后報省水庫移民管理局核準(zhǔn)。第十七條 庫區(qū)項目年度計劃的編制和審批：（一）庫區(qū)項目年度計劃由地方移民管理機構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的庫區(qū)項目規(guī)劃結(jié)合本地實際組織編制，會同地方財政部門于每年3月底前上報省水庫移民管理局和省財政廳審核。（二）庫區(qū)項目年度計劃項目原則上在批準(zhǔn)的庫區(qū)項目規(guī)劃范圍內(nèi)選擇。確需變化的，由地方政府于每年上報計劃前向省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報庫區(qū)項目規(guī)劃調(diào)整申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可列入庫區(qū)項目年度計劃。（三）省水庫移民管理局對上報的庫區(qū)項目年度計劃進(jìn)行審定后，下達(dá)庫區(qū)項目年度計劃。（四）庫區(qū)項目計劃批復(fù)后，一年內(nèi)必須組織實施，確需調(diào)整變更的，由地方移民管理機構(gòu)會同地方財政部門向省水庫移民管理局和省財政廳重新上報項目申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。第五章 實施管理第十八條 扶持項目實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制及開工報告制。（一）項目法人制：后扶項目中的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)開發(fā)類項目的法人由村委會擔(dān)任，地方移民管理機構(gòu)實施監(jiān)管；技能培訓(xùn)類項目的法人由地方移民管理機構(gòu)擔(dān)任。庫區(qū)項目的法人由地方移民管理機構(gòu)或項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會擔(dān)任，具體由地方根據(jù)項目實際確定。（二）招標(biāo)投標(biāo)制：扶持項目資金50萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類項目，生產(chǎn)開發(fā)類項目中50萬元及以上的工程項目和設(shè)備，以及項目資金30萬元及以上的橋梁、防洪堤壩等涉及人民生命財產(chǎn)安全的項目須采取公開招投標(biāo)方式發(fā)包；扶持項目資金50萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類的項目發(fā)包可采取招投標(biāo)方式，也可在體現(xiàn)民主、公開、公平的原則下，實行項目法人集體負(fù)責(zé)制方式。搶險救災(zāi)工程可在招投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)下，可以直接發(fā)包。扶持項目的招投標(biāo)由項目法人組織。后扶項目的招投標(biāo)由地方移民管理機構(gòu)監(jiān)管，庫區(qū)項目的招投標(biāo)由省水庫移民管理局監(jiān)管。（三）合同管理制：扶持項目實施前，項目法人須與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位或個人簽訂合法、有效合同。地方移民管理機構(gòu)要對村委會所簽訂的合同進(jìn)行審查；省水庫移民管理局對地方移民管理機構(gòu)所簽訂的合同進(jìn)行抽查。（四）工程監(jiān)理制：扶持項目資金10萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類項目原則上實行監(jiān)理制。其余扶持項目可根據(jù)實際情況實行監(jiān)理制。（五）開工報告制：后期扶持項目實施前由項目法人向地方移民管理機構(gòu)提出開工申請；扶持資金50萬元及以上的庫區(qū)項目實施前由地方移民管理機構(gòu)向省水庫移民管理局提出開工報告。第六章 資金管理第十九條 資金管理包括項目資金構(gòu)成、預(yù)算、決算，以及項目資金缺口籌集和項目資金結(jié)余部分的使用等。第二十條 移民項目資金構(gòu)成包括工程費（建筑及安裝工程費、設(shè)備費）、獨立費（項目建設(shè)管理費、招投標(biāo)代理費、工程建設(shè)監(jiān)理費、可行性研究報告編制費、勘測設(shè)計費、定額編制管理費及其他）和預(yù)備費。具體構(gòu)成可根據(jù)實際情況確定。第二十一條 項目費用按以下要求執(zhí)行：（一）項目建設(shè)費用根據(jù)招投標(biāo)確定或依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)預(yù)算定額并結(jié)合實際情況編制。（二）建設(shè)單位管理費按不超過建筑及安裝工程直接費的1.5%計取。（三）勘測、設(shè)計、施工圖預(yù)算編制費按不超過建筑及安裝工程直接費的4.5%計取。監(jiān)理費按不超過建筑及安裝工程直接費的2.8%計取。（四）預(yù)（決）算審查費按不超過建筑及安裝工程直接費的0.17%加審減額部分的4.5%計取。（五）可行性研究報告編制費按不超過建筑及安裝工程直接費的1%計取。（六）招投標(biāo)代理費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 扶持項目實施完后項目法人與承建單位按有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行工程結(jié)算。其中：（一）后扶項目中村民自建的項目結(jié)算，由村委會根據(jù)實施方案和實際實施情況提報項目資金支出詳細(xì)清單，經(jīng)村項目管理代表簽字認(rèn)可后，在項目所在村公示7天，無異議后報地方移民管理機構(gòu)審核，作為最終支付項目資金依據(jù)。（二）后扶項目中通過發(fā)包方式實施的項目結(jié)算，由村委會與承建單位進(jìn)行結(jié)算，經(jīng)村項目管理代表簽字認(rèn)可后，報地方移民管理機構(gòu)審核，審核結(jié)果作為最終支付項目資金的依據(jù)。（三）庫區(qū)項目實施完后由項目法人與承建單位進(jìn)行項目結(jié)算，結(jié)算須經(jīng)地方財政投資評審機構(gòu)或有資質(zhì)的造價評審機構(gòu)評審，評審結(jié)果作為最終支付項目資金的依據(jù)。第二十三條 項目資金報帳、撥付、核算等資金管理按相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。第二十四條 后扶項目中同村內(nèi)項目年度資金結(jié)余和不足部分可以調(diào)劑使用。村內(nèi)項目年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)到本村下一年度項目計劃；村內(nèi)項目年度資金缺口部分可由本村下一年度資金補充，也可由庫區(qū)基金、后扶結(jié)余資金或村自籌等其它資金補充。第二十五條 地方移民管理機構(gòu)要建立年度扶持項目資金管理臺帳，詳細(xì)記錄項目資金計劃批復(fù)資金、預(yù)算、決算、資金撥付及資金結(jié)存等情況。第二十六條 項目竣工驗收后按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留質(zhì)量保證金。其中村民自建項目可不留質(zhì)量保證金。第七章 竣工驗收第二十七條 扶持項目竣工驗收由地方移民管理機構(gòu)組織。項目實施完工后30日內(nèi)驗收完，并形成驗收報告。省水庫移民管理局對投資100萬元及以上項目的竣工驗收情況進(jìn)行復(fù)查；對投資100萬元以下項目的竣工驗收情況進(jìn)行抽查。第二十八條 扶持項目竣工驗收包括：項目檔案資料驗收、項目實體驗收兩部分。第二十九條 后扶項目竣工驗收要求：（一）項目前期工作資料驗收時，須查驗體現(xiàn)移民群眾選擇項目意愿的會議記錄、公示照片、整合資金使用的村委會相關(guān)證明材料、村委會提報的確認(rèn)項目申請、地方移民管理機構(gòu)確認(rèn)項目的批復(fù)、項目變更批復(fù)、施工圖及預(yù)算、可行性研究報告、實施方案及工程建設(shè)相關(guān)合同等材料。（二）項目實施檔案資料驗收時，須查驗開工申請及批復(fù)、實施情況報告、監(jiān)理情況報告、資金撥付單、決算及驗收報告、項目竣工圖等材料。（三）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境類后扶項目實體驗收時，地方移民管理機構(gòu)、村委會、村項目管理代表、以及參與項目建設(shè)的相關(guān)單位人員均須到場，檢查復(fù)測項目建設(shè)規(guī)模、外觀質(zhì)量等情況，簽署驗收意見，簽字并加蓋公章。（四）生產(chǎn)開發(fā)類后扶項目驗收時，地方移民管理機構(gòu)、村委會及村項目管理代表均需到項目實施現(xiàn)場，檢查項目是否按照批復(fù)的計劃組織實施及實施情況，簽署意見，簽字并加蓋公章。第三十條 庫區(qū)項目竣工驗收要求：（一）項目前期工作資料驗收時，須查驗項目建議書及批復(fù)、可行性研究報告及批復(fù)、批復(fù)的年度計劃、施工圖及預(yù)算、實施方案及工程建設(shè)相關(guān)合同等材料。（二）項目實施檔案資料驗收時，須查驗開工申請及批復(fù)、實施情況報告、監(jiān)理情況報告、項目竣工圖等材料。（三）農(nóng)田水利、 基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境類庫區(qū)項目實體驗收時，項目法人組織參與項目建設(shè)的相關(guān)單位人員、項目所在村委會均須到項目實施現(xiàn)場，檢查項目是否按照批復(fù)的計劃組織實施及實施效果，簽署驗收意見，簽字并加蓋公章。第三十一條 扶持項目驗收合格后，地方移民管理機構(gòu)應(yīng)組織編制項目竣工驗收情況報告，對項目的建設(shè)情況進(jìn)行概要說明。主要包括以下內(nèi)容：（一）項目基本情況說明。包括項目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點、計劃建設(shè)規(guī)模、投資來源及計劃、開工、竣工時間等。（二）項目實施情況說明。包括項目發(fā)包情況、參與項目建設(shè)的單位及管理人員情況、項目計劃規(guī)模和實際實施情況，以及項目的竣工驗收結(jié)論。（三）項目投資情況說明。包括項目投資構(gòu)成、項目預(yù)算及決算情況、項目預(yù)算結(jié)余或資金缺口情況等。（四）驗收結(jié)論。第三十二條 地方移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對項目檔案進(jìn)行整理歸檔