土地整治潛力分析評價專題.doc

鐵嶺市清河區(qū)域土地整治研究專題之一鐵嶺市清河區(qū)土地整治研究專題之一鐵嶺市清河區(qū)土地整治潛力分析評價研究（初稿）鐵嶺市清河區(qū)人民政府二O一二年六月23目錄前 言 土地是民生之本、發(fā)展之基?？茖W制定并嚴格實施土地整治規(guī)劃是深化改革和嚴格土地管理的重大舉措，是關系國計民生和地區(qū)長遠發(fā)展的大事。在新的形勢下，以嚴格控制建設用地為重點，以耕地和基本農田保護、節(jié)約集約利用土地為核心，開展土地整治規(guī)劃，對于全面落實科學發(fā)展觀、加快轉變土地利用方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用、保障經濟社會持續(xù)發(fā)展有著重大戰(zhàn)略性意義。隨著社會經濟的發(fā)展，我國的土地整治必然從增加耕地面積的單目標向提高農業(yè)綜合生產能力、改善和保護生態(tài)環(huán)境、促進鄉(xiāng)村基礎設施建設的多目標方向發(fā)展。因此，科學分析土地整治潛力是目前迫切需要解決的問題，也是科學編制土地整理專項規(guī)劃及進行土地整理項目規(guī)劃設計的需要。為此，國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)20XX162號）提出要深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規(guī)劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。 為此，針對鐵嶺市清河區(qū)的實際情況，開展土地整治潛力評價的專題研究。土地整治潛力分析評價將充分利用第二次全國土地利用調查和國土資源大調查成果，根據需要做好補充調查工作，結合土地資源承載潛力研究分區(qū)、農用地分等標準耕作制度分區(qū)、土地開發(fā)整理工程類型區(qū)、農業(yè)資源分區(qū)系統(tǒng)及全國生態(tài)分區(qū)等已有成果，科學劃分農用地整理潛力評價區(qū)。全面評價全區(qū)土地整理、工礦廢棄地復墾、后備耕地資源開發(fā)、土地綜合整治和農用地整理等土地整治潛力，重點分析土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件及空間分布，農村建設用地整治及節(jié)約土地的規(guī)模，明確廣東省土地整治潛力規(guī)模、質量、條件和空間分布，為編制遼寧省鐵嶺市清河區(qū)土地整治規(guī)劃提供依據。 第一章 自然、社會經濟概況一、自然條件 （一）地理位置鐵嶺市清河區(qū)位于遼寧省東北部，距鐵嶺市政府所在地銀州區(qū)43公里。鐵路與京哈線相通，公路與102國道相連，開草線東西貫穿境內，交通便利、四通八達，隸屬鐵嶺市管轄。區(qū)轄一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)和兩個街道、52個行政村、30個居民委員會。區(qū)域面積480.37平方公里。地理坐標為東經12403441242609，北緯422714423757。全區(qū)被開原市和西豐縣環(huán)繞。東與開原市八棵樹鎮(zhèn)搭界，西與開原市城郊鄉(xiāng)相接，南與開原市松山鄉(xiāng)為鄰，北與西豐縣接壤。 （二）氣候氣候屬大陸性季風氣候。氣候的主要特征是：冬季寒冷干燥，夏季溫熱多雨，雨熱同季，日照豐富，干濕季節(jié)分明。全區(qū)年均溫度6 ，7月最熱，1月最冷。年平均降雨量692.3毫米，降雨多集中在7、8、9三個月。全年光照25502700小時，無霜期140160天。四季分明，雨熱同季，適宜多種農作物生長，有利于農業(yè)生產。 （三）地形地貌清河區(qū)依山傍水，處于東部低山丘陵和西部遼河平原。區(qū)域特點是東西長，南北窄，呈船型地貌。東部為長白山余脈之丘陵山地，山區(qū)林地面積較大，西部為清河寇河沖積平原，平原地勢平坦，東西部面積比例為3：1。概括為：“五山一水三分田，一分道路和莊園”。 （四）土壤類型東部低山丘陵為黃棕沙壤；西部平原屬淹育型水稻土。全區(qū)屬中性土壤。土質較肥沃。二、社會經濟現(xiàn)狀 （一）農業(yè)農業(yè)以市場為導向，以“北綠”為龍頭，以發(fā)展高效經濟作物為特征，以形成農業(yè)產業(yè)化鏈條為根本出發(fā)點，形成了葡萄、奶牛、制種、肉牛和綠色食品五大主導產業(yè)，建成了北綠凍干食品有限責任公司、清河宏福肉類加工有限公司、鐵嶺川順食品有限公司等龍頭企業(yè)。森林覆蓋率達49%。 （二）工業(yè)工業(yè)在清河區(qū)國民經濟中占主導地位，建成了鐵嶺清河工業(yè)園區(qū)，尚陽工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經濟園區(qū)等工業(yè)園區(qū)正在籌建中。目前已經形成冶金、釀造、建材、食品加工、化工、冷飲為主的六大主導產業(yè)，形成墨尼啤酒、特種鋼、李飛膠、系列綠色飲品、冷飲、服裝、久固防水劑、林蛙油高級飲品八大產品為主的工業(yè)格局。骨干支柱企業(yè)有北綠集團和清河特鋼有限責任公司，其中北綠集團是國家重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)151強之一。工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有350戶，其中規(guī)模企業(yè)21家。全區(qū)工業(yè)總產值達到13.81億元。民營經濟不斷發(fā)展壯大。民營企業(yè)現(xiàn)已達到3084戶。民營經濟總量不斷增加，民營企業(yè)總產值實現(xiàn)17.6億元，民營工業(yè)總產值實現(xiàn)10.8億元。 （三）旅游20XX年11月，清河省級旅游度假區(qū)被國家旅游局正式批準為AAAA級國家旅游景區(qū)。清河省級旅游度假區(qū)于2000年5月經省政府批準正式成立，經過多年的建設和經營，已經形成了、為代表的自然景觀；以東北第一臥佛、永安寺為代表的人文景觀；以高空索道、滑雪場為代表的驚險刺激的娛樂設施；以云松大酒店、綠色廣場為代表的風情各異的度假場所；以玉器、金鉑畫為代表地方特色濃郁的旅游紀念品；以地下電廠、墨尼啤酒生產線為代表的工業(yè)觀光旅游和以葡萄、草莓和樹莓基地為代表的農業(yè)生態(tài)旅游；以石家滿族民俗村為代表的休閑浪漫的民俗風情游。20XX年旅游總收入達3.51億元。清河旅游區(qū)已形成了集觀光、旅游、休閑、度假、餐飲、娛樂、購物于一體的功能齊全的省級旅游度假區(qū)。三、土地利用現(xiàn)狀20XX年，鐵嶺市清河區(qū)土地總面積為480.37平方公里，占地類型主要分為八個大類，其中耕地面積為16213公頃，占全區(qū)土地總面積的33.75%；園地面積為431公頃，站全區(qū)土地總面積的0.90%；林地面積為23343公頃，占全區(qū)土地總面積的48.59%，占比重最大；草地面積為234公頃，占全區(qū)土地總面積的0.49%；城鎮(zhèn)村及工礦地面積為2797公頃，占全區(qū)土地總面積的5.82%；交通運輸用地面積為84公頃，占全區(qū)土地總面積的0.18%；水域及水利設施用地面積為4865公頃，占全區(qū)土地總面積的10.13%；其他土地面積為70公頃，占全區(qū)土地總面積的0.15%。第二章 土地整治潛力調查一、土地整治潛力調查內涵土地整治潛力調查是指充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時，可根據實際情況進行補充調查。而補充調查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調查評價及相關規(guī)劃等資料為基礎，采用問卷、實地抽樣等方法，調查確定各調查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數。補充調查一般應采用全面調查方式，特殊情況下可采用典型調查方式。全面調查以全部行政村為對象開展；典型調查選擇具代表性的行政村開展。二、土地整治潛力調查內容1、農用地整理狀況調查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數據分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復墾設施農用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農村道路占耕地比例、農田水利用地占耕地比例、田坎系數等。同時選取若干有代表性的已開展農用地整理的行政村，測算以上各類農用地整理增加耕地面積和增加耕地系數。2、后備耕地資源開發(fā)狀況調查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調查數據，通過有關分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數。根據實際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進行適宜性評價工作。3、農村集體建設用地整理狀況調查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過統(tǒng)計數據與有關規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；通過圖件分析確定各行政村待整理零散農村建設用地規(guī)模與布局等內容。選取若干有代表性的已開展農村建設用地整理的村莊，測算建設用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數；4、土地復墾潛力調查分析評價以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨立工礦運營狀況等有關資料，依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調查數據，按圖斑對工礦地進行篩選分析，確定待復墾廢棄土地。選取若干典型，調查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復墾、可復墾為耕地的面積與系數，以及可復墾為其他農用地的面積。根據實際需要，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。三、潛力功能區(qū)劃分 依照區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內土地整治工作的重點方向。第三章 農用地整理潛力調查分析評價一、清河區(qū)農用地資源現(xiàn)狀清河區(qū)地處遼寧省東北部，距鐵嶺市政府所在地銀州區(qū)43公里，全境地貌呈西部平原，東部低山的分布，地勢較緩。全區(qū)耕地總面積為15366.19公頃，耕地面積中平地占38.98%，梯田和坡地面積占61.02%。清河區(qū)耕地集中分布于西部地區(qū)，東部少，水田多分布于排灌條件好、土壤肥沃的平原地帶及半山區(qū)河谷地帶，其中絕大部分集中在楊木林子鄉(xiāng)，多為高產穩(wěn)產田。旱地主要分布在半山區(qū)和山區(qū)，灌溉條件差、土壤肥力低，作物產量受氣候條件影響大，多為中低產田。此類耕地是土地整理的主要對象。二、土地整理新增耕地潛力（一）新增耕地潛力分級和新增耕地率的確定 耕地整理潛力是指在一定的區(qū)域內通過一定的工程措施對現(xiàn)有集中連片的耕地區(qū)域，進行田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，改善土地利用結構和生產、生活條件，提高土地利用率和產出率。農用地整理新增耕地來源主要有三種方式：一是降低田坎系數、并通過填溝、整理零星地物和利用廢棄閑散地等增加耕地面積；二是通過調整田間道路、林網配套、溝渠改造等增加耕地面積；三是調整產業(yè)結構比例，使部分園地、林地和坑塘水面等改造成耕地，以增加耕地并提高土地生產能力。通過對清河區(qū)各村耕地內其他地類與耕地的比重測算，得每個村各個坡度期間的新增耕地系數，比重一般在3%-6%，與歷年來土地整理項目新增耕地率3%-4% 基本吻合。新增耕地系數從低到高共分為4個潛力級，分別對應不同的新增耕地地類比重。（二）新增耕地潛力測算利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的新增耕地率，結合農用地整理潛力測算公式，得出清河區(qū)新增耕地面積，考慮到土地整理的新增耕地系數高，實現(xiàn)難度較大，本規(guī)劃中取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低新增耕地系數作為新增耕地率。本輪規(guī)劃農用地整理重點在張相鎮(zhèn)、楊木林子鄉(xiāng)、聶家滿族自治鄉(xiāng)，所以不考慮紅旗街道和向陽街道。其中i=1，n；其中n為某鎮(zhèn)村的個數鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積某村新增耕地率某村待整理區(qū)面積鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地系數鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整理區(qū)總面積三、農用地整理新增耕地目標從清河區(qū)農用地的分布來看，新增耕地潛力主要來自田埂、溝渠及農村道路等非耕地的整理。綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理典型項目區(qū)的調查和新增耕地潛力的測算，規(guī)劃期間，清河區(qū)待整理農用地面積確定為9431.26公頃，新增耕地面積351.15公頃，其中，20XX-20XX年完成整理4840公頃，新增耕地180.26公頃；20XX-20XX年完成整理4591.26公頃，新增耕地170.89公頃。第四章 后備耕地資源開發(fā)潛力調查分析評價一、宜農土地現(xiàn)狀分析清河區(qū)可開發(fā)利用的土地主要是荒草地、裸地、沙地、內陸灘涂等未利用地，成片分布于半山區(qū)和山區(qū)。未利用地面積為524.98公頃，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有零星分布。二、宜農土地開發(fā)適宜性評價以第二次全國土地調查成果為基礎，充分利用清河區(qū)域地形圖、土壤普查資料和圖件、土地利用總體規(guī)劃資料和圖件、農業(yè)氣候資料以及各種區(qū)劃資料，采用間接經驗評價法，遵循定性和定量方法相結合的原則，對宜農土地開發(fā)適宜性進行評價，確定理論開發(fā)潛力。宜農土地開發(fā)適宜性評價，為單項土地適宜性評價，指是否適合開發(fā)為耕地或者其他農用地。1評價范圍和單元對區(qū)域內的全部未利用進行評價，將每個圖斑作為一個評價單元。2評價因子選擇參評因子主要有坡度、土層厚度、土壤質地和肥力、耕作半徑、水利灌溉條件，并參考現(xiàn)狀、分布及周邊環(huán)境。表1 宜農土地開發(fā)參評因子評價指標宜農自然坡度25土層厚度50cm土壤質地石礫含量15%地下水位1m溫度條件溫度和積溫條件能滿足作物生長要求水分條件年降水量400mm依據宜農土地開發(fā)適宜程度，將其細化為適宜等，以此反映評價單元的客觀自然屬性和利用價值。一等適宜：土地在利用上高度適宜，限制因素較少，經濟效益好，能持續(xù)利用。該類主要是極緩坡（小于6）的耕地。二等適宜：土地在利用上中度適宜，有一定限制，經濟效益一般，利用不當會引起土地退化。該類主要是緩坡（6-15）的耕地。三等適宜：土地在利用上勉強適宜，受到較大限制，經濟效益差，容易引起土地退化。該類主要是陡坡（15-25）的耕地。表2 宜農土地開發(fā)評價等級評價指標宜農等一等適宜二等適宜三等適宜自然坡度66-1525土層厚度75-100cm50-75cm50cm土壤質地壤質偏粘、偏沙粘土、沙土土壤肥力高中低地下水位2m1.5m1m溫度條件能滿足作為生長能滿足作為生長能滿足作為生長水分條件有穩(wěn)定保證有一般保證保證率低海 拔2000m2000-2200m2200m耕作半徑1km1-2km2km3評價結果清河區(qū)土地開發(fā)的主要對象為荒草地、裸地、內陸灘涂和沙地，潛力相對較大。通過采取工程技術和生物措施，對適宜開發(fā)利用的地塊，通過土地平整與改造、配套完善農田水利設施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環(huán)境，提高耕地質量。開發(fā)地塊選擇首先以是否宜耕作為主要評價標準，同時考慮坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況等綜合確定。坡度15度以下，周邊有水源供給的地塊優(yōu)先納入土地開發(fā)范圍。開發(fā)地塊選擇還應充分考慮周邊農用地情況，待開發(fā)地塊最好能處于耕地集中區(qū)，開發(fā)成高等別耕地，能夠形成連片耕地并納入基本農田進行永久保護。通過開發(fā)適宜性評價，并輔助GIS空間分析，確定全區(qū)適宜開發(fā)的荒草地面積100.51公頃，其中一等適宜41.81公頃，二等適宜27.16公頃，三等適宜31.64公頃。4理論潛力清河區(qū)宜農土地開發(fā)理論潛力為100.51公頃，開發(fā)對象為荒草地。第五章 農村集體建設用地整治潛力調查分析評價一、農村居民點用地現(xiàn)狀清河區(qū)村莊用地1868公頃，其中農村居民點用地面積為1685公頃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用地面積為183公頃，按全區(qū)1.9萬戶農村居民計算，平均每戶占用村莊用地906平方米，平均每戶3.3人，平均每人占地面積274平方米。二、農村居民點用地預測隨著區(qū)域城鎮(zhèn)化進程的加快，農村居民點面積將呈逐年減少趨勢。農村居民點減少主要來源于兩個方面：城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴大過程中占用的農村居民點用地；開展農村居民點整理，補充耕地而減少的面積。表3 居民點用地分類與規(guī)劃建設用地指標表現(xiàn)狀人均建設用地水平（m2/人）允許采用的規(guī)劃指標允許調整幅度（m2/人）指標級別規(guī)劃人均建設用地指標（m2/人）5050.160應增52060.18050.16050.160可增01560.18060.18060.180可增01080.110080.110060.180可增、減01080.1100100.1120100.112080.1100可減015100.1120120.1150100.1120可減020120.1150150120.1150應減至150以內20XX年清河區(qū)居民點用地為1685公頃，農村人口為61514 人，人均用地面積為274平方米/人。對照上表，屬指標級別，規(guī)劃人均建設用地指標120.1-105.0 平方米/人。按允許調整范圍應減至150.0平方米/人，規(guī)劃期清河區(qū)農村居民點人均建設用地，采用人均建設用地指標和允許調整幅度的雙因子的限制要求進行調整，最終確定清河區(qū)20XX農村居民點人均建設用地標準為150.0平方米/人，20XX年為140.0平方米/人，結合人口預測結果可得清河區(qū)規(guī)劃期末農村居民點用地規(guī)模如下表。表4 清河區(qū)農村居民點用地規(guī)模年份農村人口（人）人均建設用地（平方米）用地規(guī)模（公頃）20XX61711150925.6720XX61958140867.41三、農村居民點整理潛力（一）潛力來源與可行性分析1. 農村居民點用地潛力來源主要有兩種：（1）由于人均用地面積過大，存在閑置或低效利用的問題，如果降低人均用地水平可以騰退出大量用地。（2）隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，規(guī)劃期內農村人口將大量擁入城鎮(zhèn)，其原有的居民點將有很大一部分處于閑置狀態(tài)，如果加以整理可以置換大量土地。2. 測算指標和參照值清河區(qū)農村建設用地集約潛力測算采用人均居民點用地指標。參照值依據村鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-93）中人均建設用地標準三級、四級和五級上限值。表5 村鎮(zhèn)人均建設用地指標分級級別一二三四五人均建設用地指標（m2/人）5060608080100100120120150資料來源：村鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-93）3. 測算的方法通過比較清河區(qū)農村人均居民點用地與村鎮(zhèn)規(guī)劃標準中規(guī)定的人均建設用地三級、四級和五級上限值，計算出清河區(qū)農村人均居民點的集約用地情況。用20XX年農村居民點的面積現(xiàn)狀減去村鎮(zhèn)規(guī)劃標準中規(guī)定人均用地標準與20XX年鄉(xiāng)村人口數的乘積作為各年農村居民點集約用地的潛力。測算公式如下：式中：Si表示不同參照標準下農村居民點用地集約潛力；S0表示20XX年農村居民點用地現(xiàn)狀面積；Bi表示i級人均建設用地標準上限，i=3、4、5；Q0表示20XX年鄉(xiāng)村人口數。4. 潛力預測清河區(qū)20XX年農村居民點用地總面積1685公頃。按照20XX年的人口統(tǒng)計數據，清河區(qū)農村人口6.15萬人，人均村莊土地面積274平方米。按照清河區(qū)土地利用總體規(guī)劃，20XX年清河區(qū)農村總人口6.20萬人，農村人均居住用地140平米計算，清河區(qū)農村居民點整理面積達818公頃。四、其他農村集體建設用地整理潛力在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，規(guī)?；a與經營是必選的路徑，小農業(yè)生產方式需要徹底改變，原有的基礎設施也不能滿足要求，同時有些原有的生產設施也逐漸被淘汰，在土地整治過程中，可以對此類不用或低效使用的設施用地進行整理。經過對全區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖進行GIS分析，對比全區(qū)土地利用第二次調查數據，全區(qū)除居民點用地以外其他農村建設用地整理潛力為100公頃左右。第六章 土地復墾潛力調查分析評價從理論來講，清河區(qū)土地復墾對象主要為廢棄用地，其主要來源為廢棄的采礦用地等。一、采礦用地現(xiàn)狀分析全區(qū)現(xiàn)有采礦用地35.32公頃，現(xiàn)狀布局較為分散。其中，主要分布在紅旗街道和楊木林子鄉(xiāng)，張相鎮(zhèn)有零散分布。表6 清河區(qū)采礦用地現(xiàn)狀單位：公頃紅旗街道向陽街道張相鎮(zhèn)楊木林子鄉(xiāng)聶家滿族自治鄉(xiāng)采礦用地11.1509.7114.460二、采礦用地復墾適宜性評價以第二次全國土地調查成果為基礎，充分利用清河區(qū)域