關于開展“4+1”幫扶薄弱村工作意見.doc

老發(fā)2009 號中共老城鎮(zhèn)委員會關于開展“4+1”幫扶薄弱村工作的意 見為做好薄弱村轉化工作，進一步加強基層組織建設，按照市委“抓班子帶隊伍”和“奮戰(zhàn)四年、收入翻番”的總體要求，結合我鎮(zhèn)實際，經鎮(zhèn)黨委研究決定，開展“4+1”幫扶薄弱村工作，即分別由1名領導干部、1個企業(yè)、1個鎮(zhèn)直部門、和1個強村結對幫扶1個相對班子基礎差或經濟實力較弱的村,現(xiàn)提出如下意見。一、指導思想開展“4+1”活動，要以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以我為“老城發(fā)展做貢獻”為總抓手，以發(fā)展經濟為中心，以農民增收為核心。實現(xiàn)以強帶弱、強弱聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享，形成模范變示范、先進帶后進的黨建工作新格局。 通過建立幫扶組織、理清幫扶思路、突出幫扶重點、落實幫扶措施，緊緊圍繞轉化提高、強村富民這一目標，以促進發(fā)展為落腳點，不斷強化措施，解放思想、更新觀念，努力提升薄弱村的整體工作水平，打造村級工作均衡發(fā)展的新格局，促進全鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。二、目標任務（一）目標要求“4+1”幫扶的總體目標是通過4年的努力，使薄弱村落后的面貌得到明顯改觀，村集體和群眾“兩個增收”均實現(xiàn)翻番的目標，達到“四有一解決”：一是有一個運轉高效的村級班子。能夠帶領黨員群眾認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，較好地完成黨委、政府交辦的各項工作任務；半年和年終班子評議中，群眾滿意率達到95%以上，班子戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強。二是有一支高素質的黨員干部隊伍。黨員干部隊伍思想、作風建設得到強化，具有較高的政治素質和群眾威信，能夠按規(guī)定參加組織生活和各項活動，較好地發(fā)揮先鋒模范作用；村“兩委”干部帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”本領明顯提高，民主測評滿意率均達到95%以上，80%以上的黨員有1-2項致富項目。三是有一條強村富民的好路子。工作思路清晰，重點突出、目標明確，初步形成自己的主導產業(yè)，切實找到一條村集體和群眾增收的好路子；村集體年收入比被幫扶前翻一番，群眾人均純收入比被幫扶前提高20%以上；在年終綜合考核評估中，整體位次比被幫扶前至少前進3個名次以上。四是有一套規(guī)范化管理制度。認真落實“雙規(guī)范”文件，健全完善“三會一課”、“五制一諾”等黨內民主和工作制度，并得到較好地執(zhí)行；建立村民議事、村務公開、村規(guī)民約、民主管理、民主監(jiān)督等方面的一系列規(guī)章制度，有序推進村民自治，按章辦事，依法治村。五是解決一批影響群眾反映強烈的突出問題。認真清理群眾反映比較強烈的財務、土地、各類合同管理以及生產生活等方面的問題；積極化解各類矛盾糾紛，基本杜絕刑事案件、越級上訪、安全生產和計劃生育等方面的問題，社會秩序、民風村貌比被幫扶前有明顯好轉。（二）主要任務1、理思路。根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府確定的工作目標，幫扶期內，包村責任人要緊密結合薄弱村的實際，找準落后的癥結。在深入調查研究的基礎上，摸清底子，選準路子，圍繞集體增收、群眾增收的工作思路，明確發(fā)展方向和奮斗目標，協(xié)助該村制定切實可行的幫扶規(guī)劃和具體措施，并指導該村分階段、有步驟地落實好計劃的實施。簽訂目標責任書，明確轉化目標和轉化期限。同時，幫扶單位也要制定四年的幫扶規(guī)劃和年度幫扶計劃，5月底前報黨委組織室審核備案；要建立健全年度目標責任制和任期目標責任制，進一步細化量化目標任務，公開承諾、踐諾獎懲，并在村內醒目位置公示公開。年初要組織薄弱村黨員干部面向群眾述職承諾，就自己承擔的工作談思路、談打算，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督；半年要組織黨員群眾代表對黨員干部年初承諾的工作，進行逐項核實，查找不足，分析問題及原因，進一步修訂完善工作思路和打算，明確目標時限；年終要就每名“兩委”成員年初承諾的內容，進行全面驗收總結，落實責任、兌現(xiàn)獎懲，確保規(guī)劃不落空、目標不降低、措施不弱化。幫扶村要發(fā)揮領先優(yōu)勢，為薄弱村出點子、理路子，示范引導，使薄弱村走上良性發(fā)展軌道。2、幫思想。重點是積極創(chuàng)造條件，通過外出參觀、集中培訓、互動交流或召開思想交流會、民主生活會等多種形式，幫助薄弱村班子及黨員群眾繼續(xù)解放思想、開闊眼界，較好地解決“舊滿懶散等怕慢低”的問題。舊，即思維定勢、觀念陳舊，工作中不敢闖、不敢試，因循守舊、按部就班；滿，即小成即滿，工作中不進取、不爭先，安于現(xiàn)狀；懶，即狀態(tài)不佳、干勁不足，工作中不過問、不落實，聽之任之、消極應付；散，即令行不止、我行我素，工作中不補臺、不維護，拉幫結派、鬧不團結；等，即等待觀望、無所作為，工作中不主動、不積極，錯失機遇、貽誤發(fā)展；怕，即畏難發(fā)愁、萎靡不振，工作不深入、不介入，怕得罪人、求穩(wěn)怕亂；慢，即松松垮垮、拖拉疲沓，工作中不快捷、不迅速，作風漂??；低，即工作標準低、工作效率低，工作不嚴格、不細致，大而化之、缺乏精品。包村責任人，要督促薄弱村每季度至少召開2次以上思想交流會，組織村“兩委”成員暢所欲言、相互交流，溝通思想、統(tǒng)一認識；及時參加村黨組織的各類活動，教育引導黨員干部端正心態(tài)、擺正位置，自查自糾、整改提高。幫扶村支部書記、企業(yè)和鎮(zhèn)直部門主要負責人，要列席薄弱村每月一次的黨員群眾代表會，幫助研究政策、分析形勢，謀劃工作、確定思路，明確重點、制定措施，進一步統(tǒng)一薄弱村廣大黨員群眾的思想，切實讓薄弱村的黨員群眾盡快從不合時宜的傳統(tǒng)思想、保守觀念和舊做法中解脫出來，大膽創(chuàng)新、開拓進取，有效破解現(xiàn)實工作中存在的一些矛盾和問題。同時，要注重加強薄弱村的精神文明建設和先進文化建設，制定和落實培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民的具體措施，引導群眾破除封建迷信、移風易俗，使群眾的傳統(tǒng)思想觀念也能得到有效轉變，村風民風健康向上，黨群干群關系進一步密切，和諧新農村的氣象進一步顯現(xiàn)。每個幫扶年度內，包村責任人和幫扶村至少要組織和參加薄弱村外出參觀4次以上，開展黨員群眾代表集中培訓4次以上，召開思想交流會6次以上。3、助發(fā)展。發(fā)揮包村責任人、企業(yè)、鎮(zhèn)直部門和先進村在政策、信息、技術、資金等方面的優(yōu)勢，政策上爭取、技術上幫助、資金上扶持，幫助薄弱村按照一村一策、一村一品的發(fā)展方向，深入挖掘土地、信息、技術、勞動力等方面的潛力，整合村內廢棄場地、荒灘河流、陳舊設施等經營性資產，采取承包、租賃、拍賣、參股等多種形式，盤活沉淀性資產；發(fā)揮組織協(xié)調作用，調動有關部門和社會各界的力量，幫助薄弱村大力推進產業(yè)結構調整，逐步發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，不斷增強薄弱村集體的“造血”功能，使薄弱村有長期穩(wěn)定的收入來源，確保集體年收入不低于6萬元；要把解決制約薄弱村發(fā)展的突出問題作為幫扶工作的重點，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題的原則，幫助薄弱村清理整頓各類承包合同、理順債權債務關系，解決一些制約發(fā)展的水、電、路、學、醫(yī)等方面的問題，切實為群眾干實事、解難事、辦好事，使干部群眾享受到發(fā)展的成果。通過發(fā)展進一步解決難題、化解矛盾、促進發(fā)展。每個幫扶年度內，要幫助薄弱村培植一個工農業(yè)項目、提供一項技術扶持、爭取一筆援助資金（款物折合不低于3萬元）、完成一項便民服務設施建設（主要指水、電、路、醫(yī)、學等方面）。三、推進措施開展薄弱村幫扶活動，關鍵在落實。要切實把這項工作擺上重要議事日程，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，切實把活動抓緊抓實，抓出成效。、加強領導，明確責任。鎮(zhèn)黨委成立“41”幫扶薄弱村領導小組，負責整個幫扶工作的組織領導。各包村責任人是“第一責任人”，要從學習實踐“科學發(fā)展觀”的高度，充分認識做好幫扶工作的重要性，端正思想認識，自覺擺正位置，帶著感情、責任和使命，扎扎實實做好幫扶工作。幫扶部門和責任人要把薄弱村幫扶工作擺上重要位置，列入重要議事日程，作為本單位義不容辭的責任，切實加大幫扶力度，加快薄弱村轉化升級進程。要健全掛賬消號制度，建立幫扶工作臺帳，翔實記載工作開展情況，做到有部署、有檢查、有落實、有總結。2、濃厚氛圍，形成合力。要緊密結合實際，按照“突出主題、把準導向、創(chuàng)新手段、注重實效”的原則，利用廣播喇叭、宣傳欄、張貼標語和群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳鎮(zhèn)黨委關于開展“41”幫扶薄弱村工作的部署和要求，進一步統(tǒng)一思想認識，使薄弱村、幫扶村的廣大干部群眾掌握基本精神，了解基本要求，增強工作的感染力、吸引力和說服力，切實為活動的扎實開展提供思想基礎和輿論保證。各部門要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)力合作，齊抓共管。組織室要切實發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，抓好工作的組織、指導、協(xié)調和調度；經管、財政部門要制定各種專項資金的管理使用辦法，加強對薄弱村集體經濟的監(jiān)督管理；其他各有關部門，要各司其職，各負其責，形成工作合力。3、調度考核，確保實效。“41”幫扶薄弱村活動實行目標考核，簽訂幫扶責任書，幫扶成效與包村責任人和村干部的評優(yōu)樹先掛鉤，面貌不改變，目標未完成，責任不脫鉤。嚴格落實工作督查制度，通過自查、互查、抽查等多種形式，切實加強對幫扶薄弱村工作的督查力度，鎮(zhèn)黨委每季度進行一次督查調度，每半年進行一次階段性考察小結，年終進行驗收考核。專門設立幫扶工作先進單位獎項，年終根據(jù)考核結果落實責任、兌現(xiàn)獎懲。凡在幫扶年度內，使薄弱村年終考核成績上升5個位次以上的，除授予薄弱村進步獎外，授予幫扶村先進單位榮譽稱號；對承擔幫扶任務的領導干部、企業(yè)、鎮(zhèn)直部門和強村支部書記，授予幫扶工作先進個人榮譽稱號，并予以一定的現(xiàn)金獎勵；對幫扶工作不力、工作不積極、不主動，完不成年度幫扶責任目標的，給予通報批評。同時注重總結工作中創(chuàng)造的好經驗、好做法，及時推廣，建立幫扶對象檔案，每次活動作好詳細記錄，注重原始資料的積累。不斷鞏固和提高工作成果。附：1、老城鎮(zhèn)“4+1”幫扶薄弱村工作領導小組名單2、老城鎮(zhèn)“4+1”幫扶薄弱村名單3、老城鎮(zhèn)“4+1”幫扶薄弱村工作目標責任書附1：老城鎮(zhèn)“4+1”幫扶薄弱村工作領導小組組 長：蔡莉霞 鎮(zhèn)黨委書記、人大主席副組長：傅 強 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長孟慶國 鎮(zhèn)黨委副書記 成 員：崔 平 黨委委員、紀委書記李慶鋒 黨委委員、副鎮(zhèn)長宿曉棟 黨委委員、副鎮(zhèn)長劉俊麗 黨委組織委員冉祥銀 黨委委員、人武部長馬國興 黨委宣傳委員王 民 人大副主席趙吉柱 人大副主席張凡勇 人大副主席李 民 人大副主席王慶明 副鎮(zhèn)長盧傳清 政協(xié)副主任張兆成 井樓管委書記孫 健 副科級干部陳慧健 拾屯管區(qū)書記孫 峰 河口管區(qū)書記張榮國 五里垢管區(qū)書記李延玲 楊莊管區(qū)書記耿 峰 百尺管區(qū)書記領導小組下設辦公室，辦公室設在組織室。附2老城鎮(zhèn)“4+1”幫扶薄弱村名單薄弱村包村領導人企 業(yè)鎮(zhèn)直部門結對幫扶村備注田花村宿曉棟晶瑩玻璃有限公司食品站大石關村百尺村馬國興泰山涂塑帆布有限公司郵政局楊莊村紅五村張凡勇金泰山企業(yè)有限公司衛(wèi)生院河口村月莊村王 民國立能源有限公司供電所曹莊村張花村李 民中農嘉吉肥業(yè)有限公司交管所東關居南關居崔 平佳瑞機械有限公司工商所西關居毛小莊村冉祥銀興達石膏有限公司信用社尚質居李屯村劉俊麗金輪制衣有限公司派出所喬莊村東百尺村盧傳清百尺裝卸隊國稅所羅窯村較場屯居孟慶國坤鈺制衣有限公司地稅所欒莊村附3：老 城 鎮(zhèn)“4+1”幫扶薄弱村工作目標責任書 包 村 人 員 結 對 強 村 被 幫 扶 村 說 明1、幫扶薄弱村目標任務由包村領導、企業(yè)、鎮(zhèn)直部門、結對強村、被幫扶村黨支部共同研究制定。2、此表一式六份，鎮(zhèn)黨委一份，包村領導一份，企業(yè)一份、鎮(zhèn)直部門一份、結對強村一份，被幫扶村一份。薄 弱村基本情況黨支部書記姓名村委會主任姓名支部成員（人）村委成員（人）黨員總數(shù)（人）總人口數(shù)（人）土地總面積（畝）村集體收入（元）農民年人均純收入（元）主要經濟作物工副業(yè)項目及經營情況（以駐村時統(tǒng)計數(shù)字為準）三年度總目標任務及措施(2009.42012.4)第一年度目標任務及措施(2009.42010.4)包村人員意見 (蓋章）包村人簽字: 年 月 日結對強村意見 (蓋章)村黨支部書記簽字: 年 月 日 被幫扶村意見 (蓋章)村黨支部書記簽字: 年 月 日管區(qū)意見 (蓋章) 管區(qū)書記簽字： 年 月 日黨委意見 (蓋章)年 月 日第二年度目標任務及措施(2010.42011.4)包村人員意見 (蓋章）包村人簽字: 年 月 日結對強村意見 (蓋章)村黨支部書記簽字: 年 月 日 被幫扶村意見 (蓋章)村黨支部書記簽字: 年 月 日管區(qū)意見 (蓋章) 管區(qū)書記簽字： 年 月 日黨委意見 (蓋章)年