張艷紅在人普會議上的講話.doc

在全鄉(xiāng)第六次全國人口普查工作會議上的講話 張艷紅（2010年10月 日）各位領導、同志們：根據會議安排，我就第六次全國人口普查工作的總體安排、全鄉(xiāng)前期工作進展情況和今后普查工作重點，向大家作以簡要通報。一、第六次全國人口普查工作的總體安排國務院決定于2010年開展第六次全國人口普查，與第五次人口普查相比，這次普查的主要變化有：一是擴大了普查對象。首次把常住大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象；二是改變了普查登記原則。由常住人口的登記口徑變?yōu)椤艾F(xiàn)有人口”加“戶籍外出人口”，既包括普查時點居住在本戶的人口，也包括普查時點未居住但戶口在本戶的人口；三是增加了普查項目。增加了居住環(huán)境和社會保障方面的內容，體現(xiàn)了注重民生的理念。（一）普查的對象和范圍。這次人口普查的對象為在大秦鄉(xiāng)行政轄鄉(xiāng)內居住的全部人口，不論是常住人口或非常住人口，不論是崆峒鄉(xiāng)戶籍人口或非崆峒鄉(xiāng)戶籍人口，不論是戶籍在我鄉(xiāng)的外出人口或是戶籍不在我鄉(xiāng)的外來人口，都必須全部進行普查登記。人口普查登記分家庭戶和集體戶兩種。其中，以家庭成員關系為主居住一處共同生活的人口，或單身居住獨自生活的人口，作為家庭戶登記。相互之間沒有家庭成員關系、集體居住共同生活的人口，包括各級各類學校的住校學生作為集體戶登記。這次人口普查的范圍具體包括全鄉(xiāng)12個村行政村域，常住我鄉(xiāng)的外鄉(xiāng)人員也首次納入普查范圍，也要進行普查登記。（二）普查的內容和重點。這次人口普查，要按“理清思路、劃清鄉(xiāng)域、點清人頭、查清去向、弄清生死”的要求，在普查原則上，按“地域登記、不重不漏”的原則組織實施，按行政鄉(xiāng)域范圍對居住的全部人口進行“地毯式”全面清查登記，確?！叭祟^點清、總量查清、情況摸清”，普查資料真實、準確、全面。在普查內容上，主要調查人口和住戶的基本情況，具體包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)以及遷移流動、社會保障、婚姻生育、出生、死亡、住房等情況。普查表分為短表和長表兩種，百分之十的戶填報長表，其余的戶填報短表。普查表短表共有18個項目，按戶填報的有6項，按人填報的有12項。項目內容反映了人口基本狀況、受教育程度和戶的基本情況等。普查表長表共有45個項目，按戶填報的有17項，按人填報的有28項。除了短表的項目內容外，還反映了人口的遷移流動、身體健康狀況等。（三）普查的方法和步驟。這次人口普查實行“在地登記”，采取普查員上門現(xiàn)場訪問登記的調查方法。主要由負責普查登記工作的普查員按各自負責村域逐一上門入戶，按普查報表指標內容對普查對象進行詢問，并根據普查對象提供的情況據實填報。調查登記完成后，普查對象、普查員要在普查表上簽名確認。根據國家和省市統(tǒng)一部署和要求，以及大秦鄉(xiāng)第六次人口普查工作方案，我鄉(xiāng)第六次人口普查工作總體上分為四個階段進行。第一階段：普查前期準備（2009年7月-2010年10月）。這個階段的主要任務是：組建普查領導機構及工作機構、普查工作部署、制定各項方案文件、編制普查經費預算、普查物資準備、普查試點、普查村域劃分、村域圖繪制、普查宣傳動員、普查人員選調、普查業(yè)務培訓、戶口整頓、人口清查摸底等；第二階段：入戶登記、質量驗收、質量抽查及快速匯總（2010年11月1日2010年12月）。這個階段的主要任務是：正式進行普查入戶登記、普查現(xiàn)場復查、事后質量抽查、普查表編碼、普查表審核、普查專項業(yè)務培訓、人工快速匯總等；第三階段：快速匯總資料發(fā)布、普查數據處理及普查資料交接（2011年1月2011年9月）。這個階段的主要任務是：普查表集中編碼、普查表集中審核、普查表集中分析評估、普查表集中重新抄錄、普查表光電錄入、普查數據處理、普查數據審核、普查數據匯總上報、普查快速匯總、普查初步成果發(fā)布等；第四階段：資料開發(fā)利用和總結表彰階段（2011年9月2012年底）。這個階段的主要任務是：普查資料編輯印發(fā)、普查課題開發(fā)研究、普查先進表彰、普查工作總結等。二、人口普查前期準備工作進展情況為了切實搞好我鄉(xiāng)第六次全國人口普查，確保各項工作及時、順利、有序地進行，我鄉(xiāng)認真按照國務院關于開展第六次全國人口普查的通知（國發(fā)200923號）、甘肅省人民政府關于在全省開展第六次全國人口普查的通知（甘政發(fā)200975號）、平涼市人民政府關于認真組織開展第六次全國人口普查的通知（平政發(fā)2009190號）等相關文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，對全鄉(xiāng)第六次全國人口普查工作進行了認真研究和安排部署，目前前期各項準備工作進展順利。一是及時組建了各級普查機構。為了加強組織領導，切實搞好我鄉(xiāng)第六次全國人口普查工作，成立了由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長郭亞軍同志擔任組長、鄉(xiāng)黨政辦、農業(yè)辦、計生站、教育學區(qū)、大秦司法所、大秦派出所、鄉(xiāng)民政辦等8個部門的負責同志為成員的大秦鄉(xiāng)人民政府第六次全國人口普查領導小組。領導小組下設辦公室，負責全鄉(xiāng)第六次人口普查的具體工作。同時，全鄉(xiāng)12個村都成立了以主要負責人為組長的普查領導小組及辦公室，確定了具體工作人員，全鄉(xiāng)各級普查機構已于6月底組建完畢。目前，各級普查指導員、普查員已抽調到位，落實了人口普查辦公室，鄉(xiāng)人口普查辦公室共抽調工作人員 名，明確了人口普查辦公室內設機構組成人員及各組工作職責，全鄉(xiāng)12個村共抽調普查指導員、普查員 名，于8月底已基本到位。二是有序開展了鄉(xiāng)域劃分工作。4月30日全省鄉(xiāng)域劃分、地址編碼和繪圖工作培訓會后，我們認真組織、統(tǒng)籌安排、科學分工，依據甘肅省第六次全國人口普查鄉(xiāng)劃制圖和地址編碼工作進度安排，各項工作有序展開：一是確定了主管人口普查工作的副鄉(xiāng)長負責，抽調了 名熟悉電腦、鄉(xiāng)劃、編碼、地圖標繪工作流程的同志具體負責鄉(xiāng)域劃分工作；二是制定了大秦鄉(xiāng)第六次全國人口普查鄉(xiāng)域劃分、制圖和地址編碼工作行事歷，明確了各階段工作任務，落實了分工負責制；三是完成了基礎地圖資料的收集整理工作。5月初，與國土部門溝通協(xié)調，及時收集整理了第二次土地調查使用的遙感影像圖和界限矢量數據；四是 月 日召開了全鄉(xiāng)人口普查鄉(xiāng)域劃分、地址編碼、繪圖和建筑物摸查工作培訓會議，全面推進了全鄉(xiāng)普查鄉(xiāng)劃分和地圖繪制工作進程。到目前，人口普查鄉(xiāng)域劃分、地址編碼、繪圖和建筑物摸查已全面結束，共劃分普查區(qū) 個，普查小區(qū) 個。全鄉(xiāng)共繪制鄉(xiāng)級普查地域圖 張，村普查村域圖 張，普查小區(qū)區(qū)域圖 張。三是積極開展了人口普查宣傳工作。全鄉(xiāng)各級普查機構按照普查方案的要求，組織人員對第六次全國人口普查的目的、意義、普查的內容等，進行了認真學習和宣傳。在普查準備階段，我們多次向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府領導匯報，擬定了我鄉(xiāng)人口普查宣傳方案。并以6月份全省綜合試點為契機，在全鄉(xiāng)開展了聲勢浩大的宣傳，印制了第六次全國人口普查知識問答傳單，張貼宣傳標語，開展了宣傳。并先后兩次組織人員，帶著省人普辦印發(fā)的致被調查戶的一封信、鄉(xiāng)人普辦印發(fā)的通知，進村開展宣傳。形成了全方位的宣傳格局，取得了良好的效果。三、下一階段人口普查重點工作現(xiàn)在，距離正式普查登記只剩二十天時間了，要在這么短的時間內，調整充實覆蓋全鄉(xiāng)的普查機構網絡，配齊配強并培訓數千名普查指導員和普查員，全面完成鄉(xiāng)域劃分及地圖繪制、人口資料整理和戶口整頓，摸底調查、經費和物資籌措等準備工作，時間十分緊迫，任務異常繁重。這就需要我們以高度負責的責任感和更加務實的精神狀態(tài)，全身心的投入各項前期準備和下一階段普查工作之中。一要廣泛宣傳動員。這次會后，各村要迅速傳達會議精神，全面落實好郭鄉(xiāng)長講話中提出的各項任務措施，層層搞好普查的戰(zhàn)前動員工作，進一步加強領導、靠實責任、細化措施，真正把人口普查的各項工作任務落到實處，要廣泛動員各部門、各單位積極參與、緊密配合、各司其職，共同把各個環(huán)節(jié)的普查工作做到位。要對普查登記前的各項準備工作來一次回頭看。查漏補缺，改進工作，尤其要協(xié)調好普查物資籌措、普查人員選調、業(yè)務培訓等方面的困難和問題，保證人口普查工作順利進行。同時，我們要清楚，人口普查需要戶戶申報、人人登記，需要全社會的支持配合。需要廣泛深入地開展宣傳動員，努力使人口普查家喻戶曉，人人皆知，形成全社會共同參與支持人口普查工作的強大合力。10月份為全國統(tǒng)一的人口普查宣傳月，各村要通過廣播、宣傳欄、黑板報等手段以及群眾喜聞樂見的形式，動員各種宣傳機構和輿論工具，廣泛宣傳人口普查條例、政策、知識，及時報道普查重大活動和工作進展情況，努力營造有利于人口普查的社會氛圍。二要搞好協(xié)調配合。人口普查是一項繁雜的社會系統(tǒng)工程，需要各村、各單位的協(xié)作配合。各級人普機構，要充分發(fā)揮好牽頭組織、協(xié)調各方面的作用，動員各個方面齊心做好人口普查工作。各有關單位，要按照國務院及有關部委的要求，按期完成各自承擔的工作任務。派出所應做好戶口整頓的掃尾工作，按期向普查機構提供戶籍資料，及時報送戶口整頓結果：尤其要協(xié)調好戶在人不在的“空掛戶”、戶籍與行政管轄鄉(xiāng)、人口普查不一致和執(zhí)行國家“三部委”計劃超生報戶的政策執(zhí)行不到位等問題。工商所應積極做好個體工商戶的思想動員工作，引導他們配合人口普查，如實申報普查登記項目；教育學區(qū)應協(xié)調好各類學校采用黑板報、班會、團隊活動、上好人普“一堂課”等形式，在中小學廣泛開展人口普查宣傳，并做好住校生的普查工作；計生站應繼續(xù)搞好計生人口清查對比等工作，尤其要切實做好計生未落實戶口人口按低標準征收社會撫養(yǎng)費、貧困戶落戶免繳社會撫養(yǎng)費等新規(guī)定，確保人人都登記，做到不重不漏。三要把握關鍵環(huán)節(jié)。普查指導員和普查員承擔著普查地圖繪制，清查摸底、普查宣傳、入戶登記等繁重工作任務?！皟蓡T”的數量和質量，都對普查工作質量起著重要的基礎作用。各村、各單位要抽組熟悉普查業(yè)務的同志來負責業(yè)務指導和質量控制等日常工作，并要加強對有關人員的培訓，確保普查工作順利進行。在具體工作中，要重點把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：一是摸底工作。各級普查機構要在戶口整頓和鄉(xiāng)域劃分的基礎上，從2010年10月10日開始到20日結束，集中組織搞好摸底工作。普查指導員和普查員，要按照劃分好的普查小區(qū)，在村委會和派出所的協(xié)助下，按照“畫地圖、查房子、數人頭”的程序，通過實地勘察和入戶訪查，明確普查小區(qū)的地域范圍，摸清普查小區(qū)的建筑物情況，查實建筑物中居住的戶數和人員，按要求繪制建筑物內部住房單元的分布示意圖，編制戶主姓名底冊，摸底結束后，要逐級匯總、上報摸底結果，省上將于10月20日-25日對各市州的摸底工作要進行抽查，各村要做好充分的準備。二是登記工作。入戶登記和復查工作，各村委會必須于11月1日10日組織實施，必須確保入戶率達到百分之百。普查員要嚴格按照普查表填寫說明的要求，對普查表中的各個項目進行詢問，并根據申報人的回答如實填寫普查表。每登記完一戶，都要在戶口姓名底冊中做好標記，以免出現(xiàn)重登和漏登。整個登記結束后，要及時組織采取自查、互查和議查等方式，對登記質量進行全面復查。對復查中發(fā)現(xiàn)的差錯，經核實后予以更正。入戶登記和復查中，要嚴格遵守保密規(guī)定，對各戶申報的情況必須保守秘密，嚴禁公開個人和家庭的登記資料；三是質量控制。要牢固樹立“質量第一”的思想，始終把提高數據質量作為人口普查的生命線，從各個環(huán)節(jié)嚴把“質量”關。尤其是要強化現(xiàn)場登記、數據錄入和審核匯總階段的質量控制，切實做好基層工作，加強上下左右之間的溝通協(xié)調，防止普