加強(qiáng)漏登漏管戶(hù)征管.doc

對(duì)有效加強(qiáng)漏登漏管戶(hù)征管問(wèn)題的思考漏征漏管問(wèn)題，不僅是長(zhǎng)期困擾稅收征管的難點(diǎn)問(wèn)題，而且是工作中的老生常談問(wèn)題。多年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)征管、實(shí)施精細(xì)化管理，最大限度的做到了應(yīng)收盡收，但在漏征漏管問(wèn)題上，仍時(shí)有發(fā)生，履禁不止。如何應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，筆者現(xiàn)將結(jié)合工作實(shí)際淺談一下自己的看法。一、 漏征漏管的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因（一）應(yīng)辦理稅務(wù)登記而不辦理；不按規(guī)定申報(bào)納稅；更換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、納稅人名稱(chēng)；以改制、重組等假借新辦企業(yè)之名鉆政策空子；以假福利、假勞動(dòng)就業(yè)逃避監(jiān)控。（二）掛靠、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)或以夫妻店、兄弟戶(hù)、父子戶(hù)等方式改頭換面，一照多用（營(yíng)）；停（歇）業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、變更等不及時(shí)登記。（三）各種小商站、小飯店、小理發(fā)店、照相館小等應(yīng)運(yùn)而生，其規(guī)模較小，零星分散，不按形成漏征、漏管。（四）一些特種行業(yè)需經(jīng)公安、工商、文化等政府多個(gè)執(zhí)法部門(mén)的審查批準(zhǔn)方可經(jīng)營(yíng)，因而審查嚴(yán)格，各種審批手續(xù)繁雜、難度大，有些業(yè)戶(hù)由于條件不具備和不符合要求，很難辦全各種證照?？墒?，不少人看中的是這些行業(yè)投資少，利潤(rùn)豐厚，致使部分業(yè)戶(hù)還冒著風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)相違章經(jīng)營(yíng)，并以未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照為名，不進(jìn)行稅務(wù)登記，拒絕和逃避納稅。（五）作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，在征管過(guò)程中，由于存在著征管制度不夠規(guī)范，征管權(quán)限不夠明確和個(gè)別的不按征管制度要求執(zhí)行等問(wèn)題，也造成了一些業(yè)戶(hù)的漏征、漏管。二、加強(qiáng)漏征漏管戶(hù)征管、強(qiáng)化稅源監(jiān)控的對(duì)策及建議（一）把清理漏征、漏管戶(hù)工作提上議程，擺到位，是實(shí)現(xiàn)稅源有效控管的前提條件。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視?！胺ㄖ巍⒐?、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該遵循的原則。要全面貫徹這一思想，促使納稅人依法納稅，為所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，從而達(dá)到堵漏增收，不斷擴(kuò)大稅源之目的。在當(dāng)前部分企業(yè)效益不佳，又較普遍地存在著漏征、漏管戶(hù)，稅收形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，清理和杜絕漏征、漏管戶(hù)的問(wèn)題，就提到了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何，也直接關(guān)系到稅收任務(wù)的完成。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把下大力清理整頓漏征、漏管戶(hù)工作，作為全面加強(qiáng)稅源控管的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的工作來(lái)抓。2007年以來(lái)，我們西河稅所按照縣局的工作要求，選擇稅源控管作為工作的著力點(diǎn)，通過(guò)摸稅源、抓清理、強(qiáng)管理、實(shí)施科學(xué)、精細(xì)化的征管等一系列的稅源控管措施，下功夫清理漏征、漏管戶(hù)，共檢查清理出無(wú)證經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)、個(gè)體工商戶(hù)和漏征、漏管戶(hù)30戶(hù)，新開(kāi)業(yè)戶(hù)80%以上是通過(guò)加大征管力度，清理出來(lái)的，增加稅收6萬(wàn)元。其次是決心要大，措施得力。稅務(wù)所長(zhǎng)既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，并且明確分工，分片包干，責(zé)任到人。要擬訂詳細(xì)的檢查清理方案，確定清理漏征、漏管戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性目標(biāo)，并將漏征、漏管率作為對(duì)稅收管事員進(jìn)行目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。通過(guò)量化指標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，使清理無(wú)證業(yè)戶(hù)工作制度化、經(jīng)常化。（二）全方位、多環(huán)節(jié)實(shí)施清理整頓是實(shí)現(xiàn)稅源有效控管的重要步驟。所謂全方位就是通過(guò)征收、管理等職能崗位人員，既對(duì)正常業(yè)戶(hù)進(jìn)行了清理檢查，又對(duì)不同類(lèi)型、不同性質(zhì)的各類(lèi)納稅人（不管是否有證）進(jìn)行清理檢查。多環(huán)節(jié)即全所人人參與，通過(guò)征收、管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣，實(shí)施“前堵、后截、中間清理”的方法。一是掌握底數(shù)，實(shí)施源頭監(jiān)控。主動(dòng)取得有關(guān)部門(mén)的支持，加強(qiáng)與工商、公安、等行政執(zhí)法部門(mén)以及建筑、施工、電力管理等部門(mén)的聯(lián)系，定期核對(duì)底冊(cè)，從而準(zhǔn)確掌握業(yè)戶(hù)的數(shù)量，摸清稅源底數(shù)。特別是，我們要注意借辦理稅務(wù)登記證的有利時(shí)機(jī)，掌握漏征、漏管戶(hù)情況。二是嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)施規(guī)范控管。依據(jù)稅收征管法，從嚴(yán)格稅收征管流程入手，通過(guò)納稅戶(hù)發(fā)票購(gòu)領(lǐng)時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征、漏管戶(hù)，在業(yè)戶(hù)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)證戶(hù)，要及時(shí)納入正常管理；以辦證、變更、注銷(xiāo)和發(fā)票管理為切入點(diǎn)，對(duì)清理出的有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而沒(méi)有辦證的業(yè)戶(hù)，及時(shí)給予辦理稅務(wù)登記證。對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，已開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照一時(shí)難以辦理的業(yè)戶(hù)和攤位證明代替營(yíng)業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶(hù)，給予辦理稅務(wù)管理證明，并納入正常管理。同時(shí)還要強(qiáng)化發(fā)票管理和計(jì)算機(jī)管理，實(shí)行以票管稅，將發(fā)票管理同清理漏管戶(hù)緊密結(jié)合，通過(guò)建立健全戶(hù)籍檔案，實(shí)行微機(jī)管理等措施，從業(yè)戶(hù)開(kāi)業(yè)到變更、注銷(xiāo)實(shí)施全過(guò)程稅源監(jiān)控，力爭(zhēng)達(dá)到在清理原有漏管戶(hù)的同時(shí)，不再形成新的漏管戶(hù)。三是科學(xué)征收，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)控管。稅款征收是在納稅人自行申報(bào)應(yīng)納稅額有前提下，實(shí)行嚴(yán)格征收來(lái)完成的，要做到科學(xué)征收，精細(xì)化管理，就必須充分開(kāi)發(fā)利用微機(jī)。開(kāi)發(fā)稅務(wù)文書(shū)管理系統(tǒng)軟件，將清理出的漏征、漏管戶(hù)錄入微機(jī)，納入正常管理。針對(duì)定額業(yè)戶(hù)定額不合理，稅負(fù)不平等問(wèn)題，對(duì)定額戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)業(yè)戶(hù)收入、成本、費(fèi)用及經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)行適時(shí)科學(xué)的納稅評(píng)估和定額調(diào)整。對(duì)不需辦證，但履行納稅義務(wù)的行政事業(yè)單位，要及時(shí)安裝個(gè)人所得稅代扣代繳軟件，單位登記底冊(cè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，強(qiáng)化稅源管理。（三）常抓不懈，科學(xué)、規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)稅源有效控管的關(guān)鍵。清理漏征、漏管戶(hù)的工作是一項(xiàng)投入精力大，涉及范圍廣的長(zhǎng)期性艱苦的工作，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，不可能一勞永逸。相反，隨著經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營(yíng)方式多樣化，納稅人通過(guò)現(xiàn)金交易、多頭開(kāi)戶(hù)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等手段進(jìn)行偷逃稅的情況將會(huì)更加突出。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須建立嚴(yán)密的稅源控管體系，使納稅人與納稅相關(guān)的全部情況為稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握。要做到這一點(diǎn)，清理漏征、漏管戶(hù)工作，必須堅(jiān)持始終、常抓不懈。并應(yīng)注意做到規(guī)范管理，鞏固成果。一是建立重點(diǎn)稅源底冊(cè)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，將放心戶(hù)、正常戶(hù)、不放心戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，建立資料檔案，錄入微機(jī)；把清理出的漏征、漏管戶(hù)和新辦戶(hù)納入C類(lèi)管理，征收人員每月將業(yè)戶(hù)申報(bào)納稅情況，及時(shí)傳遞給管理人員，做到及時(shí)檢查清理。二是建帳建制、考核“三率”，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。與納稅人建立定期聯(lián)系制度，強(qiáng)化稅收管理員的輔導(dǎo)職能，隨時(shí)掌握業(yè)戶(hù)的登記、變更等情況。通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部嚴(yán)格“三率”考核，杜絕新的漏征、漏管戶(hù)的形成。三是強(qiáng)化稽查，實(shí)施法制化管理。要減少和杜絕漏征、漏管戶(hù)。就必須堅(jiān)持以法治稅，從嚴(yán)治稅，要從增強(qiáng)一線(xiàn)稅務(wù)干部依法治稅的觀念入手，在加大稅務(wù)稽查力度的同時(shí)，加大執(zhí)法檢查的力度，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，加大漏征、漏管戶(hù)的查處