王國生同志在省直機關(guān)“三抓一促”活動動員大會上的講話.doc

王 國 生 同 志在省直機關(guān)“三抓一促”動員大會上的講話（2012年1月30日）同志們：在省直機關(guān)推進“三抓一促”工作，是“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的重要內(nèi)容。根據(jù)會議安排，我著重就環(huán)境建設(shè)問題講幾點意見。一、正確估價我省環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，進一步樹立開放理念和思維在改革開放的進程中，省委、省政府歷來高度重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)，始終把改善發(fā)展環(huán)境抓住不放，取得了積極成效。2001年全省經(jīng)濟工作會議提出，把整治和改善軟環(huán)境作為加快湖北發(fā)展的根本措施來抓。2003年提出“三改一培育”，即改善環(huán)境、改革體制、改進作風、培育市場主體。之后又強力推進了“四大環(huán)境創(chuàng)新工程”建設(shè)，即體制創(chuàng)新、行政提速、信用湖北、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2010年全省擴大開放會議明確提出，立足于打造全國最優(yōu)開放環(huán)境，加快環(huán)境建設(shè)。省委九屆九次全會強調(diào)要把湖北建設(shè)成為全國投資軟環(huán)境最優(yōu)地區(qū)之一。近些年我們在省直機關(guān)開展“執(zhí)行力大討論”、“能力建設(shè)年”、“以責任為核心的法治政府建設(shè)”以及“治庸問責”活動，對環(huán)境建設(shè)起到了積極的促進作用。特別是在行政審批制度改革方面，自2000年10月以來，對省級行政審批事項進行了5輪全面清理，將原有的審批事項取消和調(diào)整80%以上，使湖北成為全國省級行政審批事項最少的省份之一。經(jīng)過多年的努力，我省的發(fā)展環(huán)境有了較大改善，正在成為海內(nèi)外客商關(guān)注的熱點和投資的沃土。去年我省經(jīng)濟總量超過1.9萬億元，投資超過1.29萬億元，這與發(fā)展環(huán)境的改善密切相關(guān)。對環(huán)境建設(shè)的成效要充分肯定，但切不可估計過高，更不能盲目陶醉。應當看到，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)仍是制約我省經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，對此，社會反映仍然十分強烈。在前不久召開的省“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員提出了不少批評和建議，在我們接觸的客商中，也有不少意見和投訴。比如，在省直一些部門和各地都設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心，目的在于集中審批，方便投資者，有的運行的好，起到了這樣的作用，有的互相推諉扯皮，增加了投資者的麻煩。更有甚者，有些審批事項設(shè)置了諸多前置條件，要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)評審，缺乏有效監(jiān)督；還有的事項集中審批后，多個部門上門“拜訪”，使企業(yè)難以招架。所以，我們必須圍繞把湖北建設(shè)成全國最優(yōu)投資環(huán)境這一目標，繼續(xù)下大力抓好環(huán)境建設(shè)，省直機關(guān)尤其要在環(huán)境建設(shè)上發(fā)揮帶頭作用。樹立開放的發(fā)展理念和思維，是環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)。一是要樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的工作理念。在一定意義上講，市場經(jīng)濟是“環(huán)境經(jīng)濟”。環(huán)境是“氣候”，企業(yè)是“候鳥”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是“候鳥遷徙”，哪里氣候適宜，它就遷徙到哪里；環(huán)境像“磁場”、像“氣場”，具有很強的吸引力和感召力，哪里環(huán)境寬松，哪里生產(chǎn)力就活躍，經(jīng)濟發(fā)展就快。當前區(qū)域競爭力更多地體現(xiàn)在環(huán)境競爭上，環(huán)境創(chuàng)造競爭力，創(chuàng)造商機，抓環(huán)境建設(shè)就是在抓發(fā)展。我們只有打造全國最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，才能吸引和聚集更多的人才、資金、技術(shù)、項目等生產(chǎn)要素流向湖北，為跨越式發(fā)展提供強有力支撐。二是要樹立“處處都是投資環(huán)境，人人都是投資形象”的責任意識。環(huán)境建設(shè)無小事，需要人人參與，共同打造。雖然不可能人人都參與招商引資，但是人人都可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。涂鍍板項目為什么能落戶宜昌？原因很多，其中有一個小故事很能引人思考：投資者派出小分隊進行前期考察，看到街上很干凈。他們問環(huán)衛(wèi)工人，對這個城市的感受如何。環(huán)衛(wèi)工人介紹了自己生活發(fā)生的變化，介紹了市民對書記、市長親民的直觀印象，并說自己對這個城市很滿意。這成為打動投資者投資該市的一個起點。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境人人有責，在省直機關(guān)要形成一種“我為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境盡責，我為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境奉獻，我為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境爭光”的濃厚氛圍，讓“投資者是上帝、引資者是功臣、公務(wù)員是公仆、損害企業(yè)利益是罪人”成為一種風尚。三是要樹立“企業(yè)發(fā)財、地方發(fā)展”的雙贏思維。舍得舍得，先“舍”才有“得”，有付出才有回報。在環(huán)境建設(shè)上，我們要善于算大帳、算長遠帳，立足于先“舍”后“得”，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)做大做強了，地方經(jīng)濟發(fā)展就有了基礎(chǔ)。要堅決摒棄“肥水不流外人田”的思想觀念，以海納百川、兼容并蓄的胸懷和氣魄歡迎、吸引、服務(wù)外來投資者，保障投資者“進得來、留得住、能發(fā)展”。二、以政務(wù)環(huán)境和商務(wù)環(huán)境建設(shè)為重點，進一步提升發(fā)展軟環(huán)境在政務(wù)環(huán)境建設(shè)方面。一是下大力營造規(guī)范嚴明的法制環(huán)境。要繼續(xù)深化行政審批制度改革。結(jié)合省級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項清理規(guī)范工作，今年將省級行政審批項目再減少10%以上，確需保留的要統(tǒng)一制定服務(wù)指南，編制審批流程，實行對外公布和網(wǎng)上審批。全面推行行政審批“三集中”改革，在去年試點的基礎(chǔ)上，今年年底前所有省直行政審批部門的審批“三集中”改革（審批職能、審批項目和審批人員向一個處（室）集中）要落實到位。積極推行行政許可并聯(lián)審批制度，省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、工商局等部門，要對項目審批環(huán)節(jié)進行認真梳理，進行流程優(yōu)化再造，進一步提高審批效率。要繼續(xù)加強行政效能建設(shè)。湖北省行政效能監(jiān)察試行辦法已頒布，將于今年2月1日起實施，要結(jié)合試行辦法的實施，推進法治環(huán)境建設(shè)，今年選擇3個省直廳局、3個縣市、1個重點交通項目進行績效管理試點。同時選擇一批重點企業(yè)和單位建立經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，選聘一批經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)察員，建立全省效能監(jiān)察項目庫，評選表彰一批優(yōu)質(zhì)行政效能監(jiān)察項目。要繼續(xù)推進公正執(zhí)法。在堅持依法行政、公正執(zhí)法的前提下，一切從有利于企業(yè)發(fā)展出發(fā)，正確行使自由裁量權(quán)，提高工作透明度和效率，特事特辦、急事急辦。強化對亂收費、濫罰款行為的制約，確需收費、罰款的按規(guī)定標準下限執(zhí)行。嚴格規(guī)范各種檢查行為，盡可能減少到企業(yè)檢查次數(shù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。積極推進行政綜合執(zhí)法試點，嚴肅查處隨意、多頭、重復、粗暴執(zhí)法和執(zhí)法不公、徇私枉法等行為。二是下大力營造公開透明的政策環(huán)境。在大競爭的格局下，各地對投資者的優(yōu)惠政策大體趨于一致，但有無優(yōu)惠政策還是大不一樣。去年，我省在全國率先出臺了促進臺資企業(yè)發(fā)展的意見，得到了國務(wù)院臺辦的充分肯定，在臺資企業(yè)中產(chǎn)生了積極影響。今年省里還將就支持中小企業(yè)發(fā)展出臺具體意見，相關(guān)部門要組織專班進行深入的調(diào)查研究，廣泛征求企業(yè)、投資者和專家的意見，把這一政策制訂好、執(zhí)行好。各地、各部門要在加大對現(xiàn)有政策法規(guī)清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照“企業(yè)需求第一、政府行政方便讓路”的原則，進一步完善相關(guān)政策法規(guī)，制定切實可行的實施細則和工作流程。省工商局在這方面抓得較主動，連續(xù)幾年組織開展了“市場主體增量行動”。今年元月，省工商局下發(fā)1號文件，提出7個方面、32條服務(wù)市場主體的具體政策措施。這種積極、務(wù)實的做法，值得省直各部門學習借鑒。要通過及時發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、行業(yè)動態(tài)、招商引資等信息，使政策環(huán)境更加公開透明，便于企業(yè)了解和掌握。三是下大力營造重商親商的領(lǐng)導環(huán)境。領(lǐng)導是第一投資環(huán)境。外來投資者到一個地方考察，首先拜訪的是當?shù)仡I(lǐng)導，領(lǐng)導的態(tài)度、魅力、作風直接影響投資者的信心和決策。重慶市長黃奇帆說過一句話，“真正的重大招商引資項目都是策劃于密室中”，講的就是這個道理。大規(guī)模的招商引資活動能營造氣氛、形成影響，但真正談成項目，都是領(lǐng)導者與投資者的直接交鋒，而投資者是在與多地領(lǐng)導者交鋒中進行反復比較才最終確定將項目落在何地。所以領(lǐng)導環(huán)境至關(guān)重要。省直各部門的主要領(lǐng)導、領(lǐng)導班子成員都是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的決策者、執(zhí)行者，湖北政務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上體現(xiàn)在大家身上，一定要下大力營造重商親商的領(lǐng)導環(huán)境。在商務(wù)環(huán)境建設(shè)方面。一是下大力營造公平競爭的市場環(huán)境。大的投資者選擇投資地點，優(yōu)惠政策固然重要，但他們更看重的是公平競爭的市場環(huán)境，包括享受同等待遇和一視同仁的政策，不受地方保護主義的干擾和歧視，也包括經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定有序，合法利益得到保護。今年政府工作報告提出，要創(chuàng)新投資、土地、財稅、國有企業(yè)管理等體制機制，培育發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人力資源等要素市場，推進各類市場中介組織規(guī)范發(fā)展，目的就在于為各類投資者營造一個公平競爭的市場環(huán)境，使他們做大做強有用武之地，發(fā)展經(jīng)營無后顧之憂。省直各有關(guān)部門要按照各自職責，一一抓好落實。二是下大力營造誠實守信的信用環(huán)境。人無信不立，事無信難成。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，不講誠信，誰來投資，何談發(fā)展？今年政府工作報告特別強調(diào)，要加快建設(shè)社會信用體系，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。在招商引資項目洽談和合同簽訂中，一定要做到“言必信、行必果”，有承諾就要堅決兌現(xiàn)，不能做到就不要輕易承諾，更不能“開門招商、關(guān)門宰客”。這方面的案例在我省時有發(fā)生，對信用環(huán)境建設(shè)造成不利影響，要堅決克服。三是要下大力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。省直各部門的根本職能就是服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展。一定要明白，企業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展主體，是地方經(jīng)濟發(fā)展的根本。企業(yè)家是納稅人，是我們的衣食父母。政府職能部門與市場主體的關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、“商家”與“顧客”的關(guān)系。政府及其職能部門必須切實轉(zhuǎn)變觀念，明確定位，變管理為服務(wù)。要改變只愛鳳凰不栽樹、只看投資不服務(wù)的以我為主思想，設(shè)身處地地換位思考，實實在在地為投資者做實事。要了解企業(yè)需求，主動服務(wù)，把有限的資源用到為企業(yè)、為基層排憂解難上。要真正尊重企業(yè)、支持企業(yè)、愛護企業(yè)，用我們的熱情熱心給投資者“家”的感覺，以情感人，以情招商。我聽說過這樣一個故事：一個投資商是孝子，在他父親七十大壽的時候，市里領(lǐng)導驅(qū)車1000多公里，到浙江去給老人家拜壽，商人很受感動，馬上追加了投資。為企業(yè)和投資者服務(wù)，要做到“調(diào)查研究主動辦、跟蹤服務(wù)及時辦、找上門來馬上辦、克服困難想法辦、重大項目優(yōu)先辦、多頭管理協(xié)調(diào)辦、堅決不說不能辦”等“七個辦”，把優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)貫穿于投資前、投資中、投資后的全過程。三、以基礎(chǔ)和平臺建設(shè)為抓手，進一步完善投資硬環(huán)境改善和提升湖北發(fā)展環(huán)境，要堅持軟硬環(huán)境一起抓，使軟環(huán)境變“硬”，讓硬環(huán)境更“硬”。在硬環(huán)境建設(shè)上，重點是加強基礎(chǔ)和平臺建設(shè)。一是有效提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。盡管我省交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，并且正在由“九省通衢”向“九州通衢”邁進，但也要看到存在的結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、系統(tǒng)性方面的問題。像武廣高鐵剛開通時，武漢旅游“井噴”，我們的接待能力明顯不足。要繼續(xù)加快鐵路、水運、公路、航空、管道建設(shè)，完善“互聯(lián)互通”綜合交通運輸體系，打造快速便捷交通，降低企業(yè)商務(wù)成本。要加強供電、供水、供氣、通訊等設(shè)施建設(shè)，提高要素供給保障能力。特別是注意基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)配套和銜接，多使用智能化的管理手段，提高資源的利用效率。二是切實提高城市建設(shè)和管理水平。城市是硬環(huán)境建設(shè)的綜合體。要完善城市功能，營造方便快捷的交通環(huán)境、干凈整潔的市容環(huán)境、舒適宜人的生活環(huán)境，緩解擁堵之困、減少噪音之擾、免受漬水之苦、消除揚塵之害，全面提升城市形象。要改善城市生態(tài)人居環(huán)境，用優(yōu)美的人居環(huán)境打動客商。要高標準、大氣魄規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營城市，提升管理精細化水平。去年省委、省政府集中抓了一下城市管理，收到很大成效，城市面貌煥然一新。今年要繼續(xù)推進城市管理，加大考核監(jiān)督力度，并將考核范圍擴大到縣市。城市建設(shè)和管理都要充分體現(xiàn)出開放的、人性的文化精神內(nèi)涵，既要讓外來客商能充分感覺到城市清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境、便捷的交通，又要充分展示人性化的管理與服務(wù)，將體貼與關(guān)懷融入他們的生活與工作，讓他們有一種賓至如歸的感受，吸引他們更好融入到城市生活中來。三是大力加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)。當前經(jīng)濟的專業(yè)化分工不斷深化，投資者十分注重集群化、鏈條式的投資環(huán)境，產(chǎn)業(yè)配套能力已成為企業(yè)投資選擇的重要環(huán)境因素。湖北是汽車大省，但本土汽配行業(yè)發(fā)展不夠。以神龍汽車為例，整車廠發(fā)布150億元的零部件訂單，本土訂單不到1/3，汽車電子產(chǎn)品的配套比例更低。我們要更好地招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須在提升產(chǎn)業(yè)配套能力上下功夫。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導作用，科學制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對性引進有利于增強產(chǎn)業(yè)實力、完善產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)和項目。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體作用，推動要素集成、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目進入園區(qū)、流向園區(qū)。四、強化措施，完善機制，確保環(huán)境建設(shè)取得實效改善和提升發(fā)展環(huán)境要做到常抓不懈，顯性問題抓治理，隱性問題找根源，標本兼治、重在治本，確保取得新進展，實現(xiàn)新突破。一是組織開展發(fā)展環(huán)境專題調(diào)研。會后，省直部門都要組織專題調(diào)研組，對我省發(fā)展環(huán)境問題進行全面調(diào)查，找準環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，明確環(huán)境建設(shè)的方向和著力點，提出有針對性的解決辦法。二是建立發(fā)展環(huán)境考核評價機制。要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外衡量投資環(huán)境的指標體系，確立我省環(huán)境建設(shè)考核評價的指標體系，每年對省直部門和市州縣進行一次考核評價。指標體系既要反映各地軟硬環(huán)境建設(shè)的努力程度，也要反映投資者和企業(yè)的主觀評價。根據(jù)考評的實際效果，對考核內(nèi)容和方式適時進行調(diào)整優(yōu)化，以達到促進環(huán)境建設(shè)的目的。三是建立發(fā)展環(huán)境問責機制。整治發(fā)展環(huán)境問題這個“頑癥”，必須下“猛藥”、用重典。要通過嚴肅黨紀政紀，排阻清障，保證政令暢通。省監(jiān)察廳要抓緊研究制定發(fā)展環(huán)境行政問責制度，報省政府審查后實施。對環(huán)境建設(shè)中不作為、亂作為、慢作為行為，對嚴重損壞我省發(fā)展環(huán)境的個人、單位及其責任人，要嚴格問責，嚴肅處罰。要對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件公開處理，以儆效尤。四是加大社會公眾參與和監(jiān)督力度。今年繼續(xù)開展“萬人評省直機關(guān)”活動，重點評議與發(fā)展環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)且具有行政審批權(quán)和行