公管案例分析.doc

案例1我國(guó)城市自來(lái)水、煤氣等公共物品的頻頻漲價(jià)引來(lái)了公眾的不滿。公眾埋怨道：公共物品怎能一有虧損就漲價(jià)?2000年廣州自來(lái)水漲價(jià)、南京煤氣漲價(jià)，都因公眾的不滿而暫時(shí)流產(chǎn)。對(duì)此，政府也是一肚子苦水。公益物品成本與價(jià)格背離，公益企業(yè)的虧損，政府財(cái)力的有限，市場(chǎng)部門提供的公共物品的價(jià)格低下，其最大理由是“公共物品是市民生活的必需品”這個(gè)假定，認(rèn)為其價(jià)格上升會(huì)嚴(yán)重影響人民生活，因此城市公共產(chǎn)品供給的傳統(tǒng)方法只關(guān)注供給方，即如何尋找資源，如何提高開(kāi)采技術(shù)以增加供給，而對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格及其對(duì)需求影響完全不予考慮。問(wèn)：我國(guó)公共產(chǎn)品供給的低效率的原因是什么?具體表現(xiàn)是什么？答：一、公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難：消費(fèi)者想“搭便車”，正確的需求就難以知道； 二、公共產(chǎn)品效率供給的困難：公共部門具有“單邊壟斷”，給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率產(chǎn)生極大的困難。 具體表現(xiàn)在： 1.信息不充分（偏好的顯示問(wèn)題）。公共產(chǎn)品偏好的顯示與傳遞機(jī)制問(wèn)題； 2偏好加總困難。如何將民眾對(duì)公共產(chǎn)品的觀點(diǎn)集中起來(lái)進(jìn)行權(quán)衡,以形成最終的決定并在最大程度上反映選民的意愿；3.政治家和消費(fèi)者都有“近視”的弱點(diǎn)；4.缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。公共部門具有單邊壟斷的性質(zhì)，給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率產(chǎn)生極大的困難。案例2一天，紐約市出現(xiàn)了一場(chǎng)災(zāi)難性降雪，負(fù)責(zé)掃雪的市公共衛(wèi)生部門只有一半時(shí)間在工作，其余時(shí)間則消耗在工間休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗滌上。這件事引起了紐約市立大學(xué)管理系主任ES薩瓦斯的興趣。經(jīng)過(guò)研究，他發(fā)現(xiàn)私營(yíng)承包商收集每噸垃圾的花費(fèi)約為17美元，而市公共衛(wèi)生部門卻要花費(fèi)49美元。1987年，薩瓦斯對(duì)美國(guó)、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集業(yè)進(jìn)行對(duì)比研究，得出的結(jié)論是：受合同約束的私營(yíng)企業(yè)同公營(yíng)企業(yè)一樣負(fù)責(zé)，工作效率卻要高得多。問(wèn)：分析評(píng)價(jià)私人提供公共事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的利弊。答：利：1.淡化矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)政府職能與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。2.提升城市品位，讓多元化的服務(wù)方式造福民眾。 3.節(jié)約行政資源，更好地發(fā)揮私人作用和激發(fā)民間活力。4.履行政府職能，充分聽(tīng)取民意，提升民主參與度。5.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，推進(jìn)公私合作，提高公共應(yīng)對(duì)能力。弊：1.公共責(zé)任的嚴(yán)重缺失，增加了公共服務(wù)的不可控性。私人可能在計(jì)較投入產(chǎn)出率和回報(bào)率時(shí)，忽略社會(huì)責(zé)任及公共利益2.社會(huì)資源閑置、虧損嚴(yán)重。在利益驅(qū)使下，個(gè)別盈利很低的服務(wù)可能無(wú)人問(wèn)津，造成嚴(yán)重傾斜和資源的閑置，使市場(chǎng)失靈；3.公共服務(wù)市場(chǎng)化思路狹窄、形式單一。在一定程度上影響了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)控和城市整體的規(guī)劃；4.引進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)管不力，規(guī)劃執(zhí)行缺乏剛性。政府監(jiān)管不力怠于履行職責(zé)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府職能的缺位會(huì)誘發(fā)錢權(quán)交易。5.政府后續(xù)管理缺乏，內(nèi)部機(jī)制不全。由于缺乏后續(xù)管理制度和措施，政府和私人之間往往信息不流通與不對(duì)稱。案例3市城鄉(xiāng)“客運(yùn)戰(zhàn)”始末N市公共汽車為什么要舍近求遠(yuǎn)搞長(zhǎng)途客運(yùn)呢？并非是市區(qū)內(nèi)公共汽車已經(jīng)飽和?？匆谎墼撌薪诸^的自行車洪流就不難得出這一結(jié)論。N市的一些主要干道，或全線或部分還不通車，即使通車，乘客也得頗具耐力和“等功”。這座近40萬(wàn)人口的城市，總共僅有98部公共汽車，而其中一半又拿出跑“長(zhǎng)線”，投入城區(qū)運(yùn)行的實(shí)際只有40來(lái)部，即N市每一萬(wàn)居民才平均一部公共汽車。然而，市公共汽車公司也有難言的苦衷。在市內(nèi)辟一條線陪一條線，1985年公司開(kāi)辟對(duì)路或路市內(nèi)車，一年就陪了15萬(wàn)元。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，兩條長(zhǎng)線每車每小時(shí)可收入20元。他們要吃飯、要養(yǎng)家，用跑長(zhǎng)線的收入來(lái)彌補(bǔ)一下市內(nèi)線的虧損，也在情理之中。市公共汽車已在市內(nèi)繳了城市附加費(fèi)，跑長(zhǎng)線，再繳養(yǎng)路費(fèi)，覺(jué)得吃虧。而交通部門每年都有上級(jí)分配的征收養(yǎng)路費(fèi)任務(wù)，他們也有他們的難處。這就不可避免地要發(fā)生矛盾。問(wèn)：從N市城鄉(xiāng)“客運(yùn)戰(zhàn)”的處理中，你能得到什么啟示？ 答：1.上級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作做得不夠是這場(chǎng)“客運(yùn)戰(zhàn)”連綿不斷打下去的重要原因2.行政管理學(xué)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一原則，即領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一3.行政控制是行政管理過(guò)程中迅速有效地解決問(wèn)題的一種重要手段。4.本案例中“客運(yùn)戰(zhàn)”發(fā)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革過(guò)程中新舊體制之間的矛盾。案例4廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營(yíng)利組織，創(chuàng)辦于1990年2月?，F(xiàn)任董事長(zhǎng)孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會(huì)干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長(zhǎng)們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，慧靈得到國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的大力支持。同時(shí)，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社會(huì)工作專業(yè)的基本價(jià)值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。慧靈的宗旨是：提供機(jī)會(huì)讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨(dú)立自顧，并且融入社會(huì)生活，成為社會(huì)的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國(guó)內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國(guó)內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高?；垤`的財(cái)務(wù)是公開(kāi)的，每年年終由會(huì)計(jì)作財(cái)務(wù)報(bào)告，雖然沒(méi)有嚴(yán)格的審計(jì)，但他們堅(jiān)持把收支狀況刊登在廣州慧靈通訊上，以此方式向家長(zhǎng)匯報(bào)資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時(shí)須借出2萬(wàn)元，外地人士借出5萬(wàn)元，到該弱智人士亡故后歸還。職訓(xùn)中心：300元/月?；垤`一校：590元/月幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個(gè)自閉癥兒童1500元/月。每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收 30元。 根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費(fèi)30%。但由于機(jī)構(gòu)非營(yíng)利的服務(wù)宗旨，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對(duì)象普遍可承受的程度內(nèi)，并對(duì)困難家庭實(shí)行一定的減免費(fèi)用或助學(xué)助養(yǎng)等措施。慧靈的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于社會(huì)，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個(gè)人智慧去籌集資金，并不具備財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。分析:1.結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓?duì)非政府組織特點(diǎn)和作用的認(rèn)識(shí)。2.如何使我國(guó)的非政府組織健康發(fā)展1.答：本案例中的非政府公共組織廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過(guò)程、管理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性（非營(yíng)利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對(duì)性和中介性。 2.答：為使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：1.政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會(huì)公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營(yíng)造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。2.正確認(rèn)