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廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則 (修訂送審稿) 第一條為明確城市管理綜合執(zhí)法范圍，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法和廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。 第二條本市城市管理綜合執(zhí)法工作適用本細(xì)則。 第三條市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作為本級(jí)人民政府實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，其綜合行使行政處罰權(quán)的具體范圍由本細(xì)則予以公布。 市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布綜合行使的行政處罰權(quán)事項(xiàng)和適用的法律依據(jù)。 第四條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。 第五條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。 第六條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使燃?xì)夤芾矸矫娣?、法?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。 第七條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列在城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地上的違法建設(shè)行為綜合行使行政處罰權(quán)： （一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的。但城鎮(zhèn)建設(shè)工程已經(jīng)取得規(guī)劃同意意見(jiàn)的選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)等規(guī)劃文件未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的除外； （二）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的。 第八條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)市政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列違法行為綜合行使行政處罰權(quán)： （一）對(duì)占用或者損壞人行道、公共廣場(chǎng)、過(guò)街地下通道、人行天橋、內(nèi)街等市政設(shè)施及其附屬物的； （二）對(duì)違反廣州市井蓋設(shè)施管理規(guī)定，拒不改正的。 第九條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)建設(shè)施工管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列違法行為綜合行使行政處罰權(quán)： （一）未取得建筑工程施工許可證開(kāi)工的； （二）不按規(guī)定使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的； （三）在建筑物、構(gòu)筑物中使用禁止使用的墻體材料的。 第十條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使城市路燈照明管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。 第十一條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列違法行為綜合行使行政處罰權(quán)： （一）在臨街門(mén)口、道路等公共場(chǎng)地使用發(fā)電機(jī)，排放的噪聲不符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的； （二）除搶修和搶險(xiǎn)工程外，在市區(qū)行政街和城鎮(zhèn)噪聲控制范圍內(nèi)的建筑、裝飾、市政工程清拆施工場(chǎng)地，使用各種施工機(jī)械造成環(huán)境噪聲污染的，其作業(yè)時(shí)間超出6時(shí)至22時(shí)的； （三）因混凝土澆灌不宜留施工縫的作業(yè)和為保證工程質(zhì)量、技術(shù)需要的樁基沖孔、鉆孔樁成型等作業(yè)或者市政工程，需要延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間、在夜間連續(xù)施工，未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)出具證明并公告附近居民夜間連續(xù)施工、延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間的因混凝土澆灌不宜留施工縫的作業(yè)和為保證工程質(zhì)量、技術(shù)需要的樁基沖孔、鉆孔樁成型等作業(yè)或者市政工程，需要延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間、在夜間連續(xù)施工，未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)出具證明并公告附近居民夜間連續(xù)施工、延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間的； （四）在人口集中地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文教科研區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行經(jīng)常性露天噴漆、噴塑、噴砂或者其他散發(fā)大氣污染物作業(yè)的； （五）工地周邊未設(shè)置不低于二米的符合規(guī)范圍蔽設(shè)施致使大氣環(huán)境受到污染的； （六）在建的三層以上的建筑物未設(shè)置樓體圍障致使大氣環(huán)境受到污染的； （七）施工工地場(chǎng)地未實(shí)行硬地化致使大氣環(huán)境受到污染的； （八）施工期間每天未定時(shí)對(duì)施工工地灑水、未清除余泥渣土致使大氣環(huán)境受到污染的； （九）未在施工工地設(shè)置沙石、灰土、水泥等建筑材料專(zhuān)用堆放場(chǎng)地致使大氣環(huán)境受到污染的； （十）市政道路、管線敷設(shè)工程施工或者工程竣工后不按時(shí)清理余泥渣土，致使大氣環(huán)境受到污染的； （十一）駕駛未沖洗干凈的運(yùn)輸車(chē)輛駛離余泥排放場(chǎng)所或者施工工地，致使大氣環(huán)境受到污染的駕駛未沖洗干凈的運(yùn)輸車(chē)輛駛離余泥排放場(chǎng)所或者施工工地，致使大氣環(huán)境受到污染的； （十二）拆除建筑物未采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土垢防護(hù)設(shè)施，致使大氣環(huán)境受到污染的； （十三）在市區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革和垃圾、布碎等會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體、煙塵、臭氣的物質(zhì)的。 第十二條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列違法行為綜合行使行政處罰權(quán)： （一）向排水設(shè)施傾倒垃圾、渣土等廢棄物的； （二）在公共供水管道及其附屬設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)修筑建筑物或堆放重物危及供水設(shè)施安全的； （三）妨礙消火栓安全使用或違法開(kāi)啟消防栓用水的。 第十三條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占用城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的違法行為綜合行使行政處罰權(quán)。 第十四條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合依據(jù)人民防空工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)下列違法行為綜合行使行政處罰權(quán)： （一）城市新建民用建筑，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的； （二）侵占人民防空工程的； （三）不按國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的； （四）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的； （五）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的； （六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的； （七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢物的； （八）在人民防空工程安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采石、取土、伐木、打樁、挖洞的； （九）占用、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口、連接通道的； （十）在戰(zhàn)時(shí)用于疏散居民的人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等有害物品的； （十一）破壞防護(hù)門(mén)、密閉門(mén)等設(shè)備和供電、供水、排風(fēng)、排水系統(tǒng)等人民防空設(shè)施，使其不能正常工作的； （十二）其他危害人民防空工程和設(shè)施安全或者降低防護(hù)能力和使用效能的行為的。 第十五條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的其他行政處罰權(quán)。 第十六條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使市人民政府決定的下列職責(zé)： （一）根據(jù)市人民政府責(zé)成強(qiáng)制拆遷通知，對(duì)被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的實(shí)施強(qiáng)制拆遷； （二）對(duì)違反規(guī)定在珠江廣州市區(qū)河段水域經(jīng)營(yíng)飲食業(yè)的違法行為，報(bào)請(qǐng)市人民政府責(zé)令其停業(yè)； （三）配合民政部門(mén)告知、指引、護(hù)送流浪乞討人員接受救助； （四）對(duì)在廣州行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不按規(guī)定繳納該項(xiàng)工程建設(shè)勞動(dòng)保險(xiǎn)金的違法行為行使檢查監(jiān)督權(quán)； （五）市政府依法決定的其他行政管理職責(zé)。 第十七條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合行使行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)則： （一）同一違法行為同時(shí)違反不同的行政法律規(guī)范，且都屬于相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，可以按其中處罰最重的規(guī)定進(jìn)行處罰； （二）同一違法行為同時(shí)違反不同的行政法律規(guī)范，行政機(jī)關(guān)可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予處罰，但是不得對(duì)同一違法行為給予兩次以上罰款的行政處罰； （三）依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序，行使與行政處罰權(quán)相應(yīng)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)； （四）夜間施工、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺賣(mài)違法行為經(jīng)責(zé)令改正后又實(shí)施夜間施工、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺賣(mài)違法行為的，屬于不同時(shí)間段發(fā)生的新違法行為； （五）違法行為造成的危害性仍然存在的，屬于違法行為的繼續(xù)狀態(tài)； （六）需要進(jìn)入合法建筑物查處違法行為時(shí)，當(dāng)事人拒不配合的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求公安部門(mén)協(xié)助； （七）需要繳銷(xiāo)行政許可文件的應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)行政主管部門(mén)，由相關(guān)行政主管部門(mén)予以繳銷(xiāo)； （八）查處亂擺賣(mài)違法行為時(shí)，對(duì)登記保存或者扣押的工具和物品當(dāng)場(chǎng)難以清點(diǎn)的，可以直接封存入證據(jù)袋（箱）等證據(jù)收集容器予以保存或者扣押； （九）處理違法建設(shè)案件時(shí)，對(duì)影響規(guī)劃程度難以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)征詢城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的定性意見(jiàn)。 第十八條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法日志制度，將日常巡查時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、發(fā)現(xiàn)及處理違法行為情況等內(nèi)容如實(shí)記錄在綜合執(zhí)法日志中。綜合執(zhí)法日志是落實(shí)日常巡查制度的重要考核內(nèi)容。 相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政許可監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果登記制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。屬于城市管理綜合執(zhí)法范圍的行政執(zhí)法案件，在三個(gè)工作日內(nèi)告知城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。 市、區(qū)、縣級(jí)市相關(guān)管理部門(mén)和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立井蓋設(shè)施管理日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，對(duì)拒不改正的，依法將井蓋設(shè)施管理違法案件移交城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰。 第十九條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法門(mén)戶網(wǎng)站并向社會(huì)公布。 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在其辦公場(chǎng)所外明顯位置設(shè)置專(zhuān)門(mén)公告欄。 門(mén)戶網(wǎng)站和公告欄是城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)布信息和公告送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的載體。 第二十條城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立崗前培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。 第二十一條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的基層執(zhí)法隊(duì)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)的日常管理、指揮、調(diào)度和考核，并承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安派出所、國(guó)土所、規(guī)劃所、工商所、司法所、安監(jiān)中隊(duì)等基層單位配合鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法。 第二十二條市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有不當(dāng)或者違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷(xiāo)；發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者直接查處，并報(bào)市監(jiān)察部門(mén)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。 區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重影響的，市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)市人民政府或者市監(jiān)察機(jī)關(guān)追究區(qū)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 第二十三條區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)有不當(dāng)或者違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷(xiāo)；發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者直接查處，并報(bào)區(qū)監(jiān)察部門(mén)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。 鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)不依法履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重影響的，區(qū)