如何提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀辦案能力.doc

如何提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀辦案能力遵化市紀委監(jiān)察局紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案是黨中央和中央紀委對辦案工作的一貫要求，是貫徹中央提出的依法治國方略、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也是提高紀檢監(jiān)察工作能力，深入開展反腐敗斗爭，推動社會主義政治文明建設(shè)的需要。隨著我國依法治國方略的不斷推進，黨員干部和國家公務(wù)人員的法制觀念不斷增強，特別是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭走上法制化軌道后，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，努力在提高依法依紀辦案能力上下功夫。一、牢固樹立依法依紀辦案理念近年來，黨的各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格遵守國家法律法規(guī)，積極履行黨章賦予的職責和任務(wù)，有力地推動了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，贏得了黨和政府以及廣大人民群眾支持和信賴。然而，由于我國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，推行依法治國的進程不長，人法的觀念根深蒂固。受各種主客觀因素的影響，不能在辦案人員和違紀違法人員之間達到科學的平衡點。強調(diào)兩者之間命令與服從的關(guān)系，忽視兩者之間服務(wù)、幫助、挽救、保護與合作的關(guān)系；強調(diào)尊重和保護辦案對象的合法權(quán)益，工作中就束手束腳。因此，必須堅決破除人治思想，大力倡導(dǎo)法治理念，這是提高依法依紀辦案能力的前提條件。為此，要不斷強化“四種意識”：一是強化同志式的平等意識。從辦案雙方關(guān)系上看，紀檢監(jiān)察部門所管理的對象，都有是受黨和政府多年教育與培養(yǎng)的黨員干部和國家公務(wù)人員，他們既是黨的財富，也是國家建設(shè)的重要資源，享有和我們同等的權(quán)利和義務(wù)；同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)所受理的問題，多屬人民內(nèi)部矛盾，即對于被舉報人在未作出最后結(jié)論之前，是我們團結(jié)和幫助的對象；在正式結(jié)論作出后，如果沒有觸犯刑律，仍還是我們教育和挽救的對象，應(yīng)該采取團結(jié)批評團結(jié)的方式解決。因此，在紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案實踐中，必須牢牢樹立雙方地位對等、權(quán)力相同的同志型的平等意識，決不能擺出監(jiān)督機關(guān)的架子，對被舉報人盛氣凌人；決不能以查處人的身份壓人，對調(diào)查對象裝腔作勢；決不能以辦案者自居，忽視、甚至輕視對方的合法權(quán)利。二是強化權(quán)利與義務(wù)并重的意識。從法理精神上講，有權(quán)利必有義務(wù)，有多少權(quán)利，也就有多少義務(wù)，沒有無義務(wù)的絕對權(quán)利，也沒有無權(quán)利的純粹義務(wù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持權(quán)利與義務(wù)并重，包括兩個方面：對辦案人員而言，既要講權(quán)利，也要講責任；對調(diào)查對象而言，既要規(guī)定其應(yīng)盡的義務(wù)，也要明確其享有的權(quán)利，兩者不可偏廢。因此，在工作實踐中，既不能如果過分強調(diào)權(quán)利，必然帶來權(quán)力的膨脹、責任的萎縮；若一味強調(diào)義務(wù)，又必然帶來義務(wù)的加重、權(quán)力的流失，其最終結(jié)果，導(dǎo)致法理天平的傾斜。因此，我們在工作實踐中，一定要注意克服片面強調(diào)權(quán)利或義務(wù)的現(xiàn)象。三是強化查處和保護并重的意識。依法辦案的目的就是“懲前毖后，治病救人”?！皯吞帯⒈Ｗo、監(jiān)督、教育”是紀檢監(jiān)察機關(guān)的主要職責，黨章賦予了紀檢機關(guān)三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性的工作。要履行好這些職責和任務(wù)，很重要的一條是必須堅持“懲前毖后，治病救人”的原則，體現(xiàn)以人為本的精神。因此，我們在辦案工作中，一方面要做到既查清問題，懲治腐敗，又要澄清是非，保護干部。從某種意義上說，對犯有嚴重違紀違規(guī)黨員干部和國家公務(wù)人員，及時給予組織處理或紀律處分，防止其滑向犯罪的深淵，也是一種保護。另一方面要做到既注意弄清違紀違法的全部事實，又不放過違紀違法過程中的從輕或減輕情節(jié)，做到功是功，過是過，功過分明。我們一定要從“疑罪從有”的陳舊思維定勢中解脫出來，樹立“疑罪從無”的新觀念，克服那種在信訪舉報調(diào)查過程中，只注意搜集違紀成立的證據(jù)，而忽視甚至放棄違紀不成立的證據(jù)的現(xiàn)象。只有如此，才能有效防止或減少申訴案件、甚至錯案的發(fā)生。四是強化“鐵案”意識。為了確保辦案質(zhì)量，必須按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”“二十四字”辦案基本要求，從立案、調(diào)查、審理、處分執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都要認真按照規(guī)定程序進行，確保所辦案件經(jīng)得起時間和實踐的考驗，成為“鐵案”。因此，在辦案工作中絕對不能隨意減省必要的手續(xù)、人為融合必分的步驟，堅決克服不經(jīng)初核直接立案、查審不分、復(fù)審不分等現(xiàn)象，杜絕發(fā)生不公正的問題。二、努力造就一支高素質(zhì)的執(zhí)紀辦案隊伍紀檢監(jiān)察機關(guān)是由單個的紀檢監(jiān)察干部組成的整體，其依紀依法辦案的能力也是由獨立的紀檢監(jiān)察干部在具體工作中體現(xiàn)出來，因此，其干部隊伍個人素質(zhì)的高低是決定紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案能力如何的決定因素。建設(shè)一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀辦案能力的根本途徑。一是建立一套具有強烈的法律意識，牢固的法律觀念和熟練運用法規(guī)，依紀依法辦案能力的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。是紀檢監(jiān)察機關(guān)提高依紀依法辦案能力的必要條件和保證。因此，在紀檢監(jiān)察機關(guān)換屆或選舉時，除要求配備復(fù)合型的領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，還應(yīng)考慮配置一至二名高層次法學專業(yè)的人才，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法執(zhí)政意識和知法、守法、特別是用法、護法的能力和水平，把思想上的政治堅定與業(yè)務(wù)素質(zhì)的過硬有機結(jié)合起來，率領(lǐng)廣大紀檢監(jiān)察機關(guān)干部在工作中提高依紀依法辦案的能力。 二是提高準入門檻，優(yōu)化辦案隊伍結(jié)構(gòu)。按照胡錦濤同志提出的建立一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的高素質(zhì)辦案隊伍的要求，提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的依法依紀辦案水平，需要一批具有法律、金融、管理、計算機、建筑工程等不同知識領(lǐng)域的專門人才，形成合理的辦案人才結(jié)構(gòu)，使其在查辦案件工作中的思想方法、思想觀念與時俱進，工作方式、工作方法與時俱進，人員素質(zhì)、工作作風與時俱進，在查辦案件過程中嚴格依紀依法辦案，提高依紀依法辦案的能力。因此紀檢監(jiān)察機關(guān)在選調(diào)人員時，除具備一般公務(wù)員的素質(zhì)外，還要有從事紀檢監(jiān)察相關(guān)經(jīng)歷或具有這些專業(yè)大學本科以上的學歷者，方可調(diào)入。三是強化學習培訓，打造辦案專門人才。爭創(chuàng)學習型機關(guān)、爭當學習型干部，是提高能力、增強整體實力的重要途徑。因此，每一位紀檢監(jiān)察干部都要牢固樹立孜孜以求、永不滿足和終身學習的理念。要建立健全學習制度。為了使學習規(guī)范化制度化，應(yīng)建立和完善每周學習日、考勤登記、定期檢查、考試、講評等制度。要加強專業(yè)知識培訓。應(yīng)加強與上級機關(guān)業(yè)務(wù)部門和培訓中心的聯(lián)系與溝通，爭取業(yè)務(wù)培訓指標，有針對性選派干部參加培訓；有條件的，也可選派干部參加黨校、大專院校的脫產(chǎn)學習，系統(tǒng)學習法律、金融、經(jīng)濟、管理、資本市場等現(xiàn)代科學知識和辦案業(yè)務(wù)知識。要加強辦案實踐鍛煉。應(yīng)有計劃地將一些年輕干部充實到辦案一線，通過以強帶弱，培養(yǎng)后起之秀；有針對性選派干部參加上級組織的大要案調(diào)查，或下派到基層，幫助指導(dǎo)基層辦案，通過實踐鍛煉，著力培養(yǎng)一批辦案骨干的突破在要案能手。四是嚴格教育管理，切實規(guī)范職業(yè)操守。紀檢監(jiān)察干部作為黨規(guī)黨法的的執(zhí)行者和維護者，再加上現(xiàn)有的黨規(guī)澡法一般又賦予了執(zhí)紀執(zhí)法人員較大的自由裁量權(quán)，這就決定了必須對執(zhí)紀辦案人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格監(jiān)督，促使其自覺遵守職業(yè)操守，做到立黨為公，執(zhí)紀為民。要堅持原則、剛正不阿，只要是涉及違法違紀問題，不管是誰、也不論職務(wù)高低，都要一查到底。要秉公執(zhí)紀、不徇私情，查處任何違紀案件，都要站在黨和人民的立場上，堅持按黨性原則秉公辦事，不講情面，不徇私情；敢于正視事實真相，不曲意逢迎，不人云亦云，不拿黨的原則做交易，在大是大非問題上態(tài)度鮮明，毫不含糊，絕不允許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。要廉潔奉公、守欲止貪，自覺過好名利關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)、享樂關(guān)、親朋關(guān)，真正做到耐得住寂寞，守得住清貧，抗得住誘惑，堂堂正正做人，踏踏實實辦案，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。三、建立健全依法依紀辦案工作機制建立一套科學規(guī)范、制約有效的辦案運行機制，是確保依法依紀辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強化協(xié)調(diào)，形成辦案合力。查辦案件不僅是治標的需要，更要注動發(fā)揮其治本的功能。這就不是緊緊靠紀檢監(jiān)察室的力量能完成的，而必須調(diào)動機關(guān)其它室的力量共同參與。一方面，其它室要克服辦案與已無關(guān)的思想，打破職能分工的固定模式，樹立一盤棋的思想，服從統(tǒng)一調(diào)配；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)要主動協(xié)調(diào)，及時調(diào)配其它室的人員參與辦案。只有這樣，才能形成辦案合力，不僅便于集中力量突破大案要案，也有利于提高結(jié)案率；不僅為多辦案件提供了力量保證，也培養(yǎng)鍛煉了紀檢監(jiān)察干部。二是適應(yīng)需要，培養(yǎng)過硬作風。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的要求，從制度建設(shè)入手，建立健全各項規(guī)章制度、工作紀律和行為規(guī)范，用嚴格的組織紀律規(guī)范紀檢監(jiān)察干部的行為，使之成為一支素質(zhì)高、作風硬、業(yè)務(wù)精的干部隊伍。為適應(yīng)辦案需要，應(yīng)著力培養(yǎng)三種作風，即：敢打“硬仗”、“惡仗”的硬骨頭作風，查處任何違紀案件，都要站在黨和人民的立場上，堅持按黨性原則秉公辦事，不講情面，不徇私情；說干就干的雷厲風行的作風，突破案件不僅要講究方法和技巧，更要抓住機會，一鼓作氣，切忌拖拉；不怕苦和累的頑強拼搏的作風，突破案件不僅是智力上的較量，也是體力上的較量，沒有不怕吃苦、不怕疲勞的作風，是很難完成任務(wù)的。三是明確責任，做到賞罰分明。提高依法依紀辦案能力，必須使紀檢監(jiān)察干部內(nèi)有動力、外有壓力。為此，要建立健全“三項機制”，即：首先，要大力推行“主辦責任制”。應(yīng)明確每一件案件的主辦室、主辦人及其工作責任，并賦予相應(yīng)的辦案工作權(quán)力，堅決克服一案多人管、人人又沒有責任的現(xiàn)象。其次，要完善激勵機制。辦案既有危險又有風險。因此，要千方百計為辦案創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對辦案有功人員不僅要給予精神和物質(zhì)獎勵，更要在提拔使用方面優(yōu)先考濾，以形成正確的用人導(dǎo)向。再次，要嚴格執(zhí)行錯案責任追究制。依法依紀辦案本義，是以法律和黨紀條規(guī)來約束辦案權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證辦案權(quán)力依法運作。因此，嚴格實行責任追究，是提高依法依紀辦案能力、防止以案謀私和辦人情案、關(guān)系案的重要手段。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定錯案責任追究實施辦法，明確追究的范圍、對象、條件和處分的操作程序、種類及等級，促進責任追究工作制度化、規(guī)范化。四是積極探索，推行公開審理。對涉嫌違紀黨員實行公開審理，能更大限度地保障黨員的權(quán)利、接受群眾的監(jiān)督；利于程序陽光透明，避免暗箱操作；能讓受處理的人充分闡述自己的意見，以主體身份參與到違紀案件的審理中，能最大程度地接受處理決定。推行公開審理，不僅可以克服以往那種對黨員違紀案件處理都是書面審理，外人包括違紀黨員本人對于處理過程并不清楚的的問題；也能有效防止有關(guān)人員的作出處理過程