集團公司招標會議講話.doc

在集團公司招標工作研討會議上的講話喻寶才(2014年6月26日)通過這次會議，我們一定能夠進一步提高對招標工作的認識，統(tǒng)一思想、以奮發(fā)有為的精神推進招標工作再上新臺階，為集團公司全面深化改革、實現有質量有效益可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。這里，我談四方面意見。一、關于近年來招標工作取得的成績集團公司2009年開始大力推行工程、物資和服務統(tǒng)一招標管理，2010年召開第一次招標管理工作會議，開啟了招投標依法合規(guī)管理和運作的行程。這幾年，大家都深切感受到了招標工作發(fā)生的深刻變化。我們深入貫徹國家招標投標法，落實集團公司黨組的要求和部署，堅持“守法、公開、競爭、擇優(yōu)、共贏”理念，依照“四二一”工作思路，瞄準“四有一創(chuàng)”工作目標，一步一個腳印向前邁進，取得了顯著成績。一是強化統(tǒng)一歸口管理，推進了招標業(yè)務健康發(fā)展。出臺集團公司招標管理辦法等一系列制度，明確界定各級管理層面及權限，整合招標資源，理順“監(jiān)、管、辦”的關系，初步形成了“統(tǒng)一管理、分級負責、聯合監(jiān)督”的管理體制，完善了“管辦分開、分級分類管理、專業(yè)化實施”的管理模式，較好地解決了各自為政、規(guī)則各異、規(guī)避招標、監(jiān)管缺失等問題。在此基礎上，物資招標持續(xù)規(guī)范，工程和服務招標逐漸步入規(guī)范軌道，招標范圍不斷擴大，招標項目數量和金額大幅增加，招標質量穩(wěn)步提高。2013年，招標項目共15萬個，總體招標率達到64.4%，專業(yè)化招標率接近60%，公開招標率達到45%。二是優(yōu)化運行機制，增強了基礎實力。持續(xù)完善招標管理配套制度，規(guī)范業(yè)務流程，統(tǒng)一工作標準，堅持招標公開化、專業(yè)化兩個導向，同步優(yōu)化招標管理和實施兩個層面，提升了招標專業(yè)化能力。目前，集團公司招標管理方面已形成1個管理辦法、3項配套制度和相關標準規(guī)范、業(yè)務流程、招標文件示范文本，構建了較為完善的制度標準體系。不斷加強招標監(jiān)管體系建設，推進依法合規(guī)操作，強化過程監(jiān)督和效能監(jiān)察，促進了“資源在市場中配置、權力在陽光下運行”。大力推進專業(yè)化招標機構建設、招標從業(yè)人才隊伍建設、專家?guī)旖ㄔO和信息平臺建設，夯實了招標工作基礎。目前，集團公司共有招標專業(yè)機構29家，各類專家23000余名，從事招標業(yè)務人員將近7800人，系統(tǒng)內有480人取得國家招標師職業(yè)資格，招標信息平臺基本建成。三是拓展工作思路，促進了招標作用的有效發(fā)揮。以“三集中”采購為契機，加大招標在兩級物資采購中的理念傳播和推廣應用力度，推進了集中采購由量變向質變的升華，實現了招標資源與其它資源的協同利用，有效發(fā)揮了集團公司整體優(yōu)勢。大力推進公開招標，積極推行電子招標，提高了招標過程的公開度、透明度，提升了對質量、價格和服務三個要素的掌控能力。近年來，通過招標實現總體節(jié)資率超過4%，降本增效成果顯著。在招標過程中，充分利用國家指定媒體和中國石油招標投標網等電子平臺，推進了信息公開，促進了市場開放，保證了投標人信息對稱和充分公平競爭，得到了相關方及合作伙伴的認可和好評，體現了負責任的公司形象。應當說，這些年集團公司上下對招標工作的認識還在不斷統(tǒng)一、理解還在不斷深化、實施還在深入進行，招標工作在推進過程中遇到不少困難，取得這些成績實屬不易，從事招標工作的干部員工確實也不容易。我們要倍加珍惜來之不易的成果。二、關于加深對招標工作重要性的認識說起招標工作的重要性，我們其實已經有了比較深刻的認識。我在2010年8月召開的招標管理工作視頻會上，也從國家要求、公司發(fā)展需要和降低運營成本手段等三方面進行了分析和闡述。這里為什么還要強調?就是要進一步加深認識，形成一個統(tǒng)一概念：招標是必須做的事，而且必須規(guī)范做、好好做，這是不以個人意志為轉移的，是社會主義市場經濟發(fā)展及企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。改革開放以來，黨中央一直在探索發(fā)展社會主義市場經濟，從黨的十四大到十八大的報告都對此有過重要論述。十八屆三中全會對社會主義市場經濟規(guī)律有了認識上的重大飛躍，明確提出要“使市場在資源配置中起決定性作用”。市場決定資源配置，本質上就是運用市場手段引導資源配置符合供求規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律，以最小投入獲得最大產出。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎，關鍵是建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制。從招投標的概念來看，它是一種商品交易行為，是商品經濟高度發(fā)展的產物，是應用技術、經濟的方法，發(fā)揮市場經濟競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)選商的方式。首先，通過招標可以保障信息公開對稱、降低交易成本。市場經濟要求市場主體行為規(guī)范，并能以平等和便捷的方式獲取交易信息。招標首要的特點就是公開，交易機會公開，交易信息公開，使競爭更加充分，使交易雙方節(jié)約大量有關價格形成、避免欺詐、討價還價及信用保證等方面的成本，提高了資源配置效率。其次，通過招標可以保障有序競爭、培育良性市場氛圍。競爭是招標的根本內涵，也是招標最具市場機制意義的特性。招標具有標的物和交易條件的公開性和事先約定性，以及嚴格的程序設計，在招標過程中，市場主體按照既定的規(guī)則參與競爭，避免了無序競爭，創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境。招標規(guī)則下的競爭是一種有效的、健康的競爭，充分體現市場決定價格的機制，使“尋租”活動無從展開，最終能夠發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。從法制層面看，國家關于招投標的法律法規(guī)日趨完善，監(jiān)管也越來越嚴格。2000年國家頒布了招標投標法，有關部委和地方政府相繼出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章。2012年國家正式出臺招標投標法實施條例，對于增強招投標法律可操作性和約束力、推進招投標規(guī)則完善和統(tǒng)一、加強行政監(jiān)督和管理、促進行業(yè)自律和誠信發(fā)展都具有重要意義。招投標法律法規(guī)的主要目的是規(guī)范招投標市場行為、維護市場秩序。無論是個人還是企業(yè)，守法是最基本的底線。只有每一個市場主體都守法，才能增強招投標活動規(guī)范性，發(fā)揮市場作用，促進公平競爭。我們企業(yè)只有守法，才能構建規(guī)范有效的招標管理體系，才能解決招投標領域突出問題、預防和懲治腐敗，才能樹立良好的企業(yè)形象。十八屆三中全會對全面深化改革作出了重要部署，特別是強調要“以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革”。當前，集團公司正處于從注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質量效益發(fā)展的關鍵時期，全面深化改革既是中央的要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。集團公司黨組已經就全面深化改革作出了部署，“建立完善市場化機制”是六大主攻方向之一，推進內部市場化改革是今年九項重點任務之一。從市場化的角度看，強化招標管理無疑是完善競爭機制、規(guī)范內部市場、優(yōu)選合作伙伴、有效配置資源、發(fā)揮集團公司整體優(yōu)勢的重要手段。今年集團公司工作會議明確提出，到2020年全面建成世界水平綜合性國際能源公司。也就是說，我們要瞄準世界水平，提升引領行業(yè)發(fā)展和參與全球資源配置的能力，增強競爭能力和盈利能力。但是，集團公司發(fā)展中規(guī)模速度與質量效益不同步的矛盾依然突出，資產質量下降，經濟效益下滑，投資回報降低。要解決這些問題關鍵還在自身，必須要眼睛向內，強化管理，提高效率，降低運營成本。集團公司每年的投資額達到數千億元，其中工程項目、物資采購占了很大比重。通過規(guī)范招標促進降本增效，成為我們提升質量效益的有效途徑。近年來，招投標成為反腐敗的重點領域，社會各界的關注度日益增加，國家進一步加大了審計監(jiān)察力度。實事求是地講，我們在招投標領域的一些問題和矛盾仍然比較突出，對招標工作認識還不到位，招標管理體制機制還需完善，招標專業(yè)機構能力水平難以滿足需要，特別是招標法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行力度不夠，應招標未招標、虛假招標、招標過程不規(guī)范、招標結果未嚴格執(zhí)行等頑疾屢查屢犯。分析產生這些問題的原因，有能力層面的問題，因為制度標準、管理體系、體制機制出了問題，沒有能力做好；更深層次是文化層面的原因，因為道德、精神、價值理念出了問題，主觀上不愿做好或不做好。特別是有的領導干部和從業(yè)人員的權力觀、價值觀發(fā)生扭曲，把招投標作為權力尋租的手段和途徑。我們都知道，權力能夠支配資源，可以產生利益，但根據資源稀缺性原理，再大的權力可支配的資源、所能產生的利益都是有限的?？墒侨藗兊睦嫘枨笫菬o限的，有限的權力滿足不了無限的需求。擁有權力的人如果不能正確行使權力，不僅會損害國家利益、企業(yè)利益和員工利益，還往往面臨來自企業(yè)內外部的巨大壓力，得到不合理利益的集團或個人會更有資本和條件提出新的、更多的要求，沒有得到合理、不合理利益的集團或個人會投入更多資源，付出更大的努力，千方百計找到或突破各種關系來提出要求。當一個人擁有絕對的、最終的決定權時，會被各種公關所包圍，就擁有了絕對的煩惱，擁有的權力越大煩惱就越多，最終總是沒有能力平衡各種利益關系，陷入權力困境。要擺脫權力困境、解除權力煩惱，就要用制度規(guī)范權力，從由少數人、個人決定事項向由機制決定事項轉變，形成制度化、程序化、民主化的決策機制，并且對內對外都有足夠高的透明度。招標機制正是這樣的機制，是擺脫工程、物資、服務等領域權力困境的好辦法，有利于解決采購工作中的根本問題，有利于保護相關人員的從業(yè)安全。三、關于抓好招標工作形成正確的認識不容易，把正確的認識變成行動更難，始終如一地做到“知行合一”難上加難。集團公司招標工作要達到央企一流水平，就必須始終堅持守法、公開、競爭、擇優(yōu)、共贏的理念，深入推進改革創(chuàng)新，在完善體制機制、加強制度建設、強化管理措施等方面狠下功夫。一是完善招標管理體制。這幾年，集團公司招標工作一直按照管辦分開的思路在運作，總的方向沒錯，但還需要思考、探索、解決運行中的問題，做到“專業(yè)的人做專業(yè)的事、專業(yè)的機構做專業(yè)的事”。在管理方面，需要進一步明確集團公司和地區(qū)公司層面的管理職責、界面、定位等問題。管理職責在集團公司招標管理辦法中已經很明確了，關鍵是按制度執(zhí)行。管理部門就是要根據職責范圍制訂相關制度標準，為執(zhí)行制度標準提供服務和指導、給予必要的資源支持，并依靠制度加強管理、提升管控能力，同時做好招標領域內知識、經驗的集中、共享、傳播和有效利用，總結經驗、完善制度、提高標準，指導新的實踐。要研究加強招標統(tǒng)一歸口管理的問題，集團公司招標管理辦公室還要加強力量、提高能力；地區(qū)公司要按照“管辦分開、分級分類管理、專業(yè)化實施”的管理模式，從招標業(yè)務發(fā)展需要出發(fā)完善機構設置，結合實際應當把招標放到統(tǒng)一的部門管理，并明確分管領導及其職責，人員崗位盡量專職，兼職的必須滿足工作需要。在專業(yè)機構方面，集團公司招標中心要進一步加強職能建設，明確職能定位，發(fā)揮好主力軍和排頭兵的作用。不一定每個地區(qū)公司都要設置招標專業(yè)機構，工作量大、條件成熟、確實需要的可以設置。要按照“整合資源、合理布局、控制數量、提高質量”的思路，研究整合內部招標專業(yè)機構，適時推進區(qū)域招標中心建設，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和整體優(yōu)勢。二是構建科學有效的工作機制。首要的是持續(xù)健全完善制度標準。依照集團公司招標管理辦法，圍繞招標工作中出現的新問題，深入開展調查研究，制定出臺招標投標程序和方式的審批、招標人投標人誠信承諾制度、保密制度、評標過程監(jiān)管評價制度等規(guī)章制度，形成統(tǒng)一的招標文件標準文本和評標標準，細化招標、投標、開標、評標、定標等各個環(huán)節(jié)的流程標準。相關部門要加強制度標準制定的統(tǒng)籌管理，保證招標制度標準與其它制度標準的協調統(tǒng)一，確保招標結果的有效執(zhí)行。在此基礎上，著力構建類似于“玻璃房子”的工作機制，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督、責任追究等方面的要求融入其中，使“房子”外面的人能看清楚里面的人在干什么、怎么干、干到什么程度，但手伸不進去，無法干預里面的人做事，也無法影響房子內部情況；“房子”里面的人如果沒有規(guī)范做事，就會被外面的人發(fā)現，會被質疑、被告發(fā)，會受到責任追究以至被剝奪進入“房子”、從事相關工作的權力。這樣，就可以確保讓正確的人用正確的方法做正確的事，也會有力地促進廉潔從業(yè)。三是培育規(guī)范健康的市場環(huán)境。沒有良好的環(huán)境，招標不可能規(guī)范運作，也就不可能促進競爭，市場對資源配置的決定性作用難以有效發(fā)揮。依靠保護無法實現企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，越保護越落后，越保護越會失去改革動力和創(chuàng)新壓力。我們要依靠改革創(chuàng)新，建立完善市場化機制，逐步解決內部保護、競爭不充分、誠信體系不完善等問題，形成統(tǒng)一開放、誠信自律、競爭有序的市場環(huán)境。著力建立公平開放透明的市場規(guī)則，穩(wěn)步推進內部市場開放，鼓勵各類企業(yè)同臺競爭。依照國家法律法規(guī)要求，打破條塊分割，杜絕以不合理的條件限制競爭，為外部企業(yè)提供公平競爭的平臺。推行戰(zhàn)略采購、戰(zhàn)略合作，在時間和空間上集中集團公司全部的資源和市場，使合作伙伴充分認識到中石油的巨大市場規(guī)模、成長潛力和合作機會，吸引有實力的優(yōu)秀企業(yè)參與競爭，實現合作共贏。內部企業(yè)要主動適應市場化社會化國際化趨勢，適應招標的交易方式，在競爭中提升素質能力、增強發(fā)展活力。要著力搭建促進公平競爭的平臺，建設好統(tǒng)一的招標信息系統(tǒng)，推進信息和資源共享，提高工作效率和溝通質量，增加透明度，促進所屬企業(yè)、相關團隊的自律，保證不同團隊的招標結果是相近的、一致的。要著力健全自律誠信體系，強化招標人、招標專業(yè)機構、投標人等市場主體的自律意識，杜絕無序競爭、虛假招標等現象；加強招投標和合同履行過程的監(jiān)管，推進中石油投標市場信用體系建設，規(guī)范市場主體的行為，營造誠信激勵、失信懲罰的市場氛圍。四是把握招標核心要素。招標結果的好壞，主要取決于人、市場、規(guī)則三個核心要素?！皩I(yè)的人”是招投標活動的實施主體，“規(guī)范的市場”是招投標活動的依托基礎，“科學的規(guī)則”是招投標活動的機制保障。市場因素前面已經說過。人的因素是最重要的，事業(yè)因人而興，企業(yè)因人而發(fā)展。我們既要通過文化建設解決不愿做好、不做好的問題，也要通過能力建設解決沒有能力做好的問題。從制度角度由“人性本惡”出發(fā)，通過提高制度質量，加強外在約束力量，使員工不敢、不能損害企業(yè)和合作伙伴的利益；從文化角度真正把員工當作主人，做到以人為本，致力于將員工變成優(yōu)秀員工，強化內在激勵約束，解決員工忠誠問題，使員工不愿損害企業(yè)和合作伙伴的利益；還要通過建立有效的利益機制，優(yōu)勝劣汰，使員工差的變好、好的更好，積極為企業(yè)和合作伙伴創(chuàng)造價值。解決好人的問題，關鍵還要靠文化。大慶精神鐵人精神是百萬石油員工的共同思想道德基礎、是中石油價值觀的集中體現，“三老四嚴”、“四個一樣”等優(yōu)良傳統(tǒng)仍然具有強大的生命力，“三老”是立身之本、“四嚴”是做事之基，這都是我們必須堅守的。同時要守本開新，把社會意識、市場觀念、服務理念融入進來，使我們的文化更有凝聚力、影響力和生命力。規(guī)則因素主要是指招標文件中訂立的規(guī)則。要歸納總結招標工作中的各種案例，注重知識經驗積累，融入到制度規(guī)范、標準文本、操作流程中，并進行固化和推廣，用知識管理的理念，逐步實現招標文件標準化、規(guī)范化，不斷提升招標質量和專業(yè)化水平。五是積極推進電子招標。目前，集團公司基本建成電子招標平臺，中國石油招標投標網已實現招標公告、公示招標結果發(fā)布等功能。今年“三集中”工作首次實現所有品種均在網上開標，其中八個品種進行了全流程電子招標的運行。要總結經驗，進一步完善電子招標平臺的功能，認真做好中國石油招標投標網驗收和認證等工作，確保系統(tǒng)安全可靠，保證電子招標符合國家標準規(guī)范和行政監(jiān)管要求。大力推廣電子化招標，推行信息公開，推進陽光操作、綠色招標，減少人為因素干擾，降低招投標成本，實現招標規(guī)范有效、科學合理、公開透明、安全保密。四、關于加強招投標監(jiān)管體系建設中央反腐敗力度加大，為我們進一步強化招標工作監(jiān)管、規(guī)范招投標行為提供了難得機遇和良好環(huán)境，也從深層次上促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從集團公司來看，招標工作既要強化統(tǒng)一歸口管理，也要多方協作、齊抓共管；既要強調專業(yè)化規(guī)范運作，也要加強全過程管理和監(jiān)督；既要強化執(zhí)行，也要嚴肅責任追究。一是嚴守法律法規(guī)，確保規(guī)范操作。招標投標法、招標投標法實施條例是招標工作必須遵循的根本法律，集團公司招標管理辦法是招標工作必須遵守的基本規(guī)章制度。有任何違反這些法律法規(guī)行為的招投標活動，都是無效的。在招標之前，業(yè)務需求單位要提出清晰明確、標準規(guī)范的需求計劃，并給招標活動預留合理時間。在招投標過程中，要堅持公開、公平、公正、誠實信用的基本原則，規(guī)范操作程序，嚴格執(zhí)行標準流程，采用“規(guī)定動作”，避免“自選動作”，有條件的可以進行全程聲像監(jiān)控。在招標方式上，大力推行公開招標，法律規(guī)定的“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目”，要公開招標；符合法律規(guī)定的特殊情形的，可以邀請招標或不進行招標，但是必須嚴格此類項目的審查、審批，避免違法行為。邀請招標、可不招標事項都要預先公示，包括招標方案、招標結果也要公示。集團公司招標項目要優(yōu)先選擇招標專業(yè)機構實施。在已啟動一、二類項目專業(yè)化實施的基礎上，推進三類項目的專業(yè)化實施。二是建立聯動機制，強化過程監(jiān)督。監(jiān)督說起來容易，做起來并不容易。有時候監(jiān)督成了一個表面程序，甚至變成違法違規(guī)行為的“擋箭牌”。要解決監(jiān)督不力的問題，關鍵是明確誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督到什么程度。我覺得，管理部門要抓好招標方案的審查備案、招標中投訴和質疑的處理以及招標結果合規(guī)性審查備案等工作，強化全過程監(jiān)管；同時在制度設計是否全面合理、管理是否到位、審批權力運行是否合法合規(guī)等方面，接受其它部門和單位的監(jiān)督。除此之外，法律、審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督是比較直接和有效的。法律部門主要是參與招標方案及相關招標文件的會審，審查其合法性，對最終是否按招標結果簽訂合同進行審核，落實各方法律責任，協調解決法律糾紛。審計部門主要是通過對招標過程的審計，一方面找出招標制度、標準、流程以及執(zhí)行等方面的問題，提出整改意見，促進管理提升，另一方面發(fā)現招投標活動中的違法違規(guī)和腐敗問題，為案件查辦提供線索。紀檢監(jiān)察部門主要是加強對招標行為主體的監(jiān)督，根據紀檢監(jiān)察體制機制改革的新要求抓好案件查辦，嚴肅處理違法違規(guī)和腐敗行為。各管理和監(jiān)督部門要按照縱向負責、橫向監(jiān)督的要求，進一步明確工作界面，嚴格事前審查、加強事中監(jiān)督、注重事后評估，開展對重點單位、重點項目招標工作的聯合檢查，形成監(jiān)管合力，建立互相配合、協調一致的聯合監(jiān)督機制，確保招標過程合法合規(guī)。要加強監(jiān)管軟硬件配套設施建設，充分利用電子監(jiān)控等現代化方法，創(chuàng)新監(jiān)督手段。三是強化責任追究，落實問責制度?？偨Y這些年來集團公司招投標方面的教訓，最深刻的就是沒有解決好不執(zhí)行制度成本低或零成本的問題。招投標違法違規(guī)行