教育值得關(guān)注的問題 朱永新.doc

2014年，中國教育有哪些問題值得我們關(guān)注？朱永新2014-01-28 2013年，中國共產(chǎn)黨召開了十八屆三中全會，發(fā)表了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，對全面深化教育領(lǐng)域的綜合改革提出了明確要求。不僅文字多達(dá)723個字，而且是自十一屆三中全會以來的歷次三中全會中，最全面、最系統(tǒng)、最深入的一次關(guān)于教育的表述，對立德樹人、推進(jìn)教育公平，對深化教育領(lǐng)域的綜合改革，從改革的方向到改革的重點、突破口等，闡述得非常清晰。藍(lán)圖已經(jīng)描繪，方向已經(jīng)明晰，號令已經(jīng)下達(dá)。在2014年，中國教育將給我們帶來新的驚喜。那么，新的一年里，我們可以期待和關(guān)注哪些問題呢？ 一、立德樹人，有無新的舉措？ 十八屆三中全會的決定強調(diào)：要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。 其實，決定中的“立德樹人”就簡潔概括了這一要求，并為接下來的教育領(lǐng)域改革指出了根本方向。 從國內(nèi)看，我們正處于社會快速轉(zhuǎn)型的時代，從國際看，我們正迎接著第三次工業(yè)革命浪潮的洗禮。這樣的洪流中，想要探尋和把握方向，并不容易。因此我們也能看見，這些年我們的教育重分?jǐn)?shù)而輕技能，很少關(guān)注人的生命本身、人格的健全成長，更少關(guān)注如何有效建立中華民族的共同價值體系，如何真正建設(shè)我們的共同精神家園。這樣的情形下，我們的教育能不能把孩子培育成為美好的人？能不能帶領(lǐng)我們走向美好未來？這些問題，令每個關(guān)心教育的人憂心忡忡。 這一次的決定中，“立德樹人”四字如同燈塔，指引著接下去前進(jìn)的大方向。想要真正解決這個問題，則需要全面布局、立體深入。首先要重新規(guī)劃、調(diào)整我們的德育課程體系，要以學(xué)生喜聞樂見的方式，用以“己所不欲勿施于人，己立立人己達(dá)達(dá)人”為核心的中國文化根本精神，潤澤孩子的心靈，要用以積極心理學(xué)、實用健康學(xué)為基礎(chǔ)的生命教育和以法制教育與習(xí)慣養(yǎng)成為基礎(chǔ)的公民教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的價值觀與公民素質(zhì)。當(dāng)然，另一方面也需要規(guī)范教師的職業(yè)道德，并輔以切實有效的學(xué)習(xí)機制，幫助教師發(fā)展專業(yè)，不斷成長。教育部近日發(fā)布中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（征求意見稿），明確規(guī)定教師收禮、有償補課、體罰學(xué)生、騷擾學(xué)生等不端行為將受到相應(yīng)處分。新辦法的出臺，就是其中一件值得關(guān)注的事情。 二、教育公平，有無大的進(jìn)展？ 十八屆三中全會通過的決定，明確提出“大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”的目標(biāo)，并且提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗”等具體政策目標(biāo)。 教育公平是整個社會公平的基礎(chǔ)。公平就像空氣，如果真正公平，每天空氣質(zhì)量為“優(yōu)”，人民可能并不會如何察覺，一旦不公平，就會成為霧霾，任何人都能感受到。教育公平的問題解決了，群眾對教育的滿意度就會提高，社會的公平正義就能夠得到基本的保障。促進(jìn)教育公平，首先要縮小城鄉(xiāng)教育差別，尤其是學(xué)校之間的差別，取消重點校、實驗校的特權(quán)，在義務(wù)教育階段內(nèi)，所有的公辦學(xué)校都該按照一個基本標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。不僅是學(xué)校的建筑，更重要的教學(xué)基本設(shè)施，如計算機、圖書、實驗室、運動場等應(yīng)該與城市的學(xué)校同一標(biāo)準(zhǔn)。 在推進(jìn)教育公平的過程中，難度最大的事情是義務(wù)教育階段校長和教師的流動、輪崗。真正能夠讓城市學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長、教師能夠“沉下去”，讓好教師真正能夠下到基層，下到薄弱學(xué)校，是全面提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平最有效的手段。這是一件涉及到學(xué)校文化傳統(tǒng)，關(guān)系到學(xué)校、教師、學(xué)生、校長、父母等各方面切身利益，甚至于社會穩(wěn)定息息相關(guān)的問題。如果因地制宜，靈活多樣，扎實有效地推進(jìn)校長與教師的交流，能夠讓農(nóng)村和薄弱學(xué)校有更多好校長好老師，必將從本質(zhì)上提升教育公平，必定會取得推動教育公平的突破性進(jìn)展。這也是一件值得期待的事情。 三、民間財智，能否受到重視？ 據(jù)統(tǒng)計，目前全國各級各類民辦學(xué)校已達(dá)14萬所，在校生人數(shù)3911萬。民辦教育在很大程度上豐富了教育資源的供給，提供了多元多樣的選擇，也在一定程度上激發(fā)了教育活力。 但從總體來說，我國民辦教育規(guī)模小、質(zhì)量差的問題仍然十分突出，真正的民間資本并沒有進(jìn)入教育領(lǐng)域。民辦學(xué)校的法人屬性、稅費優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題仍然沒有得到妥善的解決。不僅民間的資本沒有進(jìn)入教育，民間的智慧也很少進(jìn)入教育領(lǐng)域，許多知識精英在教育之外。 十八屆三中全會的決定中明確提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要引入市場的機制和第三方力量變革教育，為新一輪的教育改革提供了高屋建瓴的新思路。雖然教育領(lǐng)域不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不能完全由市場說了算，但可以肯定的是，教育改革如果沒有民間力量的進(jìn)入，如果沒有市場力量的配置，就會缺乏活力與張力。 長期以來，教育改革已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)改革。甚至有人說，教育是計劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘，市場力量根本沒有進(jìn)入教育。此言雖然偏激，卻也從另一個側(cè)面說明我們的教育遠(yuǎn)離民間、遠(yuǎn)離市場，是顯而易見的事實。這也是我們的教育經(jīng)常面臨詬病、遭受批評的一個原因。所以，十八屆三中全會的決定給我們一個很大的啟迪，就是應(yīng)該讓民間資本更多地進(jìn)入教育，應(yīng)該讓草根教改更深地進(jìn)入課堂，應(yīng)該讓社會力量更好地進(jìn)入評價。我們期待，在2014年，能夠出臺更好的政策，鼓勵民間資本進(jìn)入教育，尤其是非義務(wù)教育領(lǐng)域，能夠吸引更多的企業(yè)、機構(gòu)和個人參與投資管理；鼓勵作家、書畫家等社會精英走向?qū)W校。 四、慕課浪潮，能否席卷大學(xué)？ 比爾蓋茨曾經(jīng)預(yù)言：“以后我們可以在互聯(lián)網(wǎng)上找到質(zhì)量最佳的授課內(nèi)容，這些內(nèi)容比任何單一的大學(xué)都強?！?013年，這一預(yù)言幾近成真。 繼可汗學(xué)院之后，斯坦福大學(xué)教授塞巴斯蒂安史朗把他的人工智能課程放在網(wǎng)上，吸引了190個國家和地區(qū)的16萬人注冊收看。包括斯坦福、普林斯頓在內(nèi)的33所世界一流大學(xué)合作建立了在線免費課程。清華大學(xué)“學(xué)堂在線”大規(guī)模開放在線課程（MOOC）平臺正式發(fā)布，包括北大、清華、復(fù)旦、浙大等在內(nèi)的中國首個名校聯(lián)盟九校聯(lián)盟（C9）有望實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。課堂教學(xué)從形式到內(nèi)容都發(fā)生了革命性的變化，課堂的功能不再是知識的教授，而是評價與交流。“慕課”已經(jīng)成為大學(xué)教育的一道新風(fēng)景。據(jù)說，埃及、巴基斯坦等國家選修“慕課”的人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國。 鑒于世界上許多著名的大學(xué)已經(jīng)把自己的課程上線，而各個國家的學(xué)生也已經(jīng)開始通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)“慕課”，今后大學(xué)的課程證書比文憑可能更重要。今后很可能有人選哈佛的A課程，牛津的B課程，耶魯?shù)腃課程，麻省的D課程，北大的E課程，用人單位則可能指定其中的一些課程組合而不再看文憑。 面對“慕課”的洶涌而來，面對新的教學(xué)方式的變革，我們準(zhǔn)備好了嗎？2014，也許是關(guān)鍵的一年。 五、減負(fù)困局，能否有效突圍？ 我國中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康。雖然教育行政部門和社會各界呼吁了多年，但是素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實實的局面一直沒有得到根本的改觀。在全中國，最辛苦的、睡眠最少的是中小學(xué)學(xué)生，已經(jīng)是一個不爭的事實。 中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，有許多原因。第一是我們的考試文化與考試制度，完全以一張試卷定終身，一次考試決命運的做法；第二是我們的學(xué)科內(nèi)容過深，大部分學(xué)生覺得數(shù)學(xué)、物理等學(xué)科太難，同時英語學(xué)習(xí)偏重語法等知識，效率太低；第三是我們的作息制度，使學(xué)生的睡眠時間太少。2013年，教育部在全國范圍內(nèi)開展了義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬里行”活動，人民日報等主流媒體也重拳出擊，對“如何走出減負(fù)困局”，避免“越減越重”之怪現(xiàn)象進(jìn)行了連續(xù)關(guān)注。教育部在年末有正式出臺了小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定，向社會征求意見。 減負(fù)困局，能否有效突圍？隨著高考改革的推進(jìn)和有關(guān)政策的出臺，減負(fù)的力度自然會不斷加大，但是課程標(biāo)準(zhǔn)的重新修訂，學(xué)科難度的降低，以及分層教學(xué)的普遍推廣，也是減負(fù)突圍的題中之義。2014年，我們期待孩子們的書包更輕一些，學(xué)得更輕松一些。 六、就業(yè)難題，有無破解之道？ 2013年，我國的大學(xué)生就業(yè)遭遇前所未有的困難。一方面，畢業(yè)生規(guī)模達(dá)699萬人，較2012年增加19萬，創(chuàng)造歷史新高，被冠以“史上最難就業(yè)季”；另一方面，計劃招聘崗位數(shù)的急遽下降，同比平均降幅約為15%。畢業(yè)即失業(yè)，已經(jīng)成為許多大學(xué)生尤其是沒有背景的農(nóng)村大學(xué)生的無奈現(xiàn)實，新的“讀書無用論”，正在許多農(nóng)村學(xué)生中悄然蔓延。 大學(xué)生就業(yè)的難題，原因非常之多。除了宏觀經(jīng)濟(jì)的原因外，這里面既有就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息的不通暢和不及時，高校專業(yè)設(shè)置不合理，部分單位企業(yè)的用人觀念不正確等客觀原因，也有部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望值過高，熱衷追求“到大城市去，到大公司去，當(dāng)公務(wù)員去，到掙錢最多的地方去”等主觀上的原因。 總的來說，大學(xué)生就業(yè)難的根本癥結(jié)還是在于“結(jié)構(gòu)性”矛盾：一方面是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、微小型企業(yè)等招不到合適的人才，另外一方面是許多大學(xué)生不愿到國家需要的重點行業(yè)和偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)；一方面大學(xué)培養(yǎng)出的畢業(yè)生與社會需求不能更大程度匹配，另一方面許多緊缺行業(yè)、緊缺專業(yè)無法滿足企業(yè)需要。 經(jīng)過多年的努力，我國高等教育實現(xiàn)了從“精英教育”向“大眾化教育”的過渡，明年的高校畢業(yè)生會超過700萬人，再次刷新紀(jì)錄。在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的大背景下，新畢業(yè)的學(xué)生，加上大量往年未成功就業(yè)的畢業(yè)生，一起尋找新的就業(yè)崗位，這在客觀上加大了就業(yè)的難度，給本來就非常嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜。2014，如何破解就業(yè)難題，不僅是對各級政府治理能力的一次考驗，也是對大學(xué)教學(xué)改革的一個挑戰(zhàn)。 七、高中教育，能否創(chuàng)新變革？ 最近幾年，國家加大了對于義務(wù)教育的投入，學(xué)前教育和高等教育的改革也提出了明確的方向、思路非常清晰。相對而言，高中教育感到有些迷惘，改革的方向不夠清晰。在2013年末民進(jìn)中央召開的一個基礎(chǔ)教育座談會上，有高中校長談到自己的苦惱：“做事越來越累，越來越?jīng)]有樂趣。”也有高中校長談到關(guān)于教師的“怪相”：只進(jìn)不出（沒有淘汰機制）、教育分離（無人愿意做班主任）、內(nèi)混外撈（學(xué)校上課不用心，外面家教很賣力）、特而不教（評上特級不教書）、優(yōu)犯眾怒（大家不開心）。高中教育面臨前所未有的困惑與矛盾。 我認(rèn)為，2014年高中教育是否能夠創(chuàng)新變革，除了取決于高考制度的改革外，高中教育自身的創(chuàng)新變革也值得期待。 當(dāng)務(wù)之急是化解高中債務(wù)問題?，F(xiàn)在部分地區(qū)高中辦學(xué)“吃飯靠財政，蓋房靠貸款，運轉(zhuǎn)靠收費”的情況比較嚴(yán)重，幾千萬甚至超過億元債務(wù)的學(xué)校非常普遍，校長無法安心辦學(xué)。目前至少有1600億的高中債務(wù)有待化解。盡快摸清家底，幫助高中學(xué)校還清債務(wù)、輕裝上陣，已經(jīng)迫在眉睫。 降低高中學(xué)科難度也是呼聲強烈的問題。目前我們的高中課程標(biāo)準(zhǔn)太高太難，造成課時緊內(nèi)容多負(fù)擔(dān)重，必修課達(dá)到144個學(xué)分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國外50-80個學(xué)分的要求。只有降低難度，才能把大多數(shù)學(xué)生解放出來，自主學(xué)習(xí)，選擇自己感興趣的內(nèi)容學(xué)習(xí)。如此退一步才能進(jìn)兩步。適合中國國情的大學(xué)先修課程能否在高中推開？普通高中與職業(yè)高中的學(xué)分能否互換、學(xué)生能否互相轉(zhuǎn)學(xué)？以學(xué)分制為基礎(chǔ)的綜合高中的建設(shè)能否試點運行？這些問題也是2014年我們期待看到的改革風(fēng)景。 八、高考改革，能否如愿試水？ 考試制度的改革是教育改革的牛鼻子。 中國教育科學(xué)研究院和國家教育行政學(xué)院的聯(lián)合調(diào)查表明，78.3%的教育局長認(rèn)為，影響教育發(fā)展的最大障礙就是“考試招生制度”。如何充分發(fā)揮考試尤其是高考的指揮棒作用？如何有效推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制？如何探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考的辦法？這些都是十八屆三中全會決定中明確提出的改革任務(wù)。此外，如何推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制？如何推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué)的錄取改革？也是高考改革必須破解的難題。 目前，教育部門正在緊鑼密鼓制定新的高考改革方案，2014年上半年新的高考改革方案即將正式公布。我們認(rèn)為，高考改革的根本方向是讓高考招生更適合于高等學(xué)校人才培養(yǎng)的需要，更有利于普通高中的素質(zhì)教育，更能夠?qū)驅(qū)W生全面而有個性的發(fā)展