對(duì)水利工程投資控制和管理方式.doc

探討對(duì)水利工程投資控制和管理方式摘要：本文結(jié)合筆者多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利工程投資控制和管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了敘述，且為了規(guī)范水利工程投資控制和管理提出了筆者的幾點(diǎn)建議。可供參考。關(guān)鍵詞：水利工程；投資管理；管理方式；建議中圖分類號(hào)：tv文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)：一、我國(guó)水利工程投資控制與管理中存在的問(wèn)題1招標(biāo)控制價(jià)不能如實(shí)反映項(xiàng)目所在地的實(shí)際工程投資在招投標(biāo)管理中招標(biāo)控制價(jià)及合理低價(jià)中標(biāo)是比較普遍的做法，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)是項(xiàng)目工程投資的實(shí)際反映，我國(guó)很多采用招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)的工程在竣工結(jié)算時(shí)往往偏離都很大，除去因設(shè)計(jì)問(wèn)題引起投資變更之外，在編制招標(biāo)控制價(jià)編制本身也存在許多問(wèn)題。人、章分離是這個(gè)行業(yè)的普遍現(xiàn)象，這使的許多剛參加工作的人員在未取得投資員執(zhí)業(yè)資格的情況下也能進(jìn)行獨(dú)立的招標(biāo)控制價(jià)編制。對(duì)于剛參加工作的投資專業(yè)的員工來(lái)說(shuō)，很多人連圖紙都不能完全讀懂，很容易出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況；閉門造車也這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)之一，很多投資人員在讀完書后就直接進(jìn)入投資行業(yè)，他們的投資知識(shí)都是只是來(lái)自書本，根本不懂施工工序，所以在招標(biāo)控制價(jià)里我們還可以經(jīng)常見(jiàn)到清單的設(shè)置很不合理的情況，很多清單的單價(jià)與市場(chǎng)也嚴(yán)重不符，投資人員基本上都是通過(guò)一系列的書本去完成定價(jià)工作，主材價(jià)格基本上來(lái)自由政府編制的材料指導(dǎo)價(jià)，很多主材的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，對(duì)于指導(dǎo)價(jià)里沒(méi)有的品牌材料通常也會(huì)通過(guò)中介詢價(jià)機(jī)構(gòu)獲得；投資公司管理水平的高低也是影響招標(biāo)控制價(jià)質(zhì)量的因素之一，投資咨詢行業(yè)的成本主要是人力成本，在經(jīng)營(yíng)成本里占60%左右，為降低經(jīng)營(yíng)成本，一專多能是必須的，在職投資工程師數(shù)量比例往往偏低，有些投資公司的三級(jí)審核形同虛設(shè)；行政干預(yù)招標(biāo)控制價(jià)，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙編制出來(lái)的招標(biāo)控制價(jià)，如果與原來(lái)的概算價(jià)偏離甚遠(yuǎn)，往往不是從客觀上去查找問(wèn)題，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求來(lái)調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)，無(wú)論是采用調(diào)整清單單價(jià)還是調(diào)整工程量數(shù)量來(lái)達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)要求的招標(biāo)控制價(jià)，這都會(huì)導(dǎo)致工程投資失控。2施工實(shí)施階段的工程投資管理現(xiàn)狀在施工階段參與建設(shè)的相關(guān)單位都已明確，施工過(guò)程中的投資控制主要是由甲方聘請(qǐng)的監(jiān)理公司及投資咨詢公司來(lái)完成，在政府投資的項(xiàng)目中，監(jiān)理公司及投資咨詢公司的服務(wù)并不是完全的市場(chǎng)行為，工程結(jié)算投資是監(jiān)理公司及投資咨詢公司收費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)，工程變更多工程投資自然就會(huì)增加，而服務(wù)費(fèi)自然也是水漲船高，所以監(jiān)理公司及投資咨詢公司對(duì)此類工程投資控制的積極性不高，并且此類工程項(xiàng)目的的變更也是非監(jiān)理和投資咨詢單位可以控制的，甲方變更是領(lǐng)導(dǎo)的意志，乙方變更也要看甲方的態(tài)度。施工階段的工程投資事前控制一般是在工程中標(biāo)后的施工準(zhǔn)備階段進(jìn)行，認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化可以節(jié)約工程投資，目前施工單位掛靠現(xiàn)象仍然很多，施工單位一般不會(huì)主動(dòng)優(yōu)化或者是根本沒(méi)有能力去優(yōu)化。即使參與建設(shè)的相關(guān)單位能提供優(yōu)化方案，但是他們也很難分享優(yōu)化后取得的增值價(jià)值，反而只是增加了自身的工作量。目前開(kāi)工前報(bào)批的施工組織設(shè)計(jì)方案大部分都是走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有很大的實(shí)際作用。開(kāi)發(fā)商對(duì)工程投資成本是很重視，但是由于自身管理模式的限制，很改變現(xiàn)狀。這兩年有些開(kāi)發(fā)商也開(kāi)始外聘投資咨詢公司為其提供投資服務(wù)，但是價(jià)格被壓的很低，也很難調(diào)動(dòng)投資人員提供更多的增值服務(wù)。二、關(guān)于規(guī)范水利工程投資控制與管理的幾點(diǎn)建議1加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善監(jiān)督機(jī)制。很多政府投資為主體的業(yè)主單位都有自己的服務(wù)單位庫(kù)，沒(méi)有進(jìn)入該單位的企業(yè)庫(kù)就無(wú)法承接該單位的項(xiàng)目，形成小圈子，小氣候，甚至可以規(guī)避招投標(biāo)，采取企業(yè)庫(kù)內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)方式。相關(guān)行政主管部門應(yīng)加大對(duì)這些規(guī)避招投標(biāo)行為的處罰力度，增加違法成本，促進(jìn)水利市場(chǎng)的進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放。嚴(yán)厲查處非法掛靠行為，維護(hù)公共安全。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過(guò)招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資有著至關(guān)重要的作用。首先，確定合理的分標(biāo)方案。合理分標(biāo)不僅可以減少各標(biāo)段的交叉糾紛事件，還可以減少臨時(shí)場(chǎng)地的分配問(wèn)題以及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用和工程費(fèi)用的增加。其次，確定合理的限價(jià)。在通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的各投標(biāo)單位中，應(yīng)選擇最低合理價(jià)的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。再次，做好招標(biāo)文件的編制工作，這就要求首先工程量清單的項(xiàng)目應(yīng)盡量詳細(xì)，其次招標(biāo)階段的招標(biāo)圖紙應(yīng)盡量深化，最后合同條款應(yīng)盡量詳實(shí)全面。2建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制在我國(guó)的各個(gè)行業(yè)里都會(huì)存在有職業(yè)資格證的人不會(huì)做，會(huì)做的人沒(méi)有職業(yè)資格證，工程投資行業(yè)里這種現(xiàn)象也很普遍。水利工程單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制的建立，鼓勵(lì)員工利用業(yè)余的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)新政策、新制度，而單位里的財(cái)務(wù)人員同樣也應(yīng)當(dāng)多進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高其財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)的處理能力。對(duì)于工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)通病，單位還可組織員工進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德的教育，引導(dǎo)單位財(cái)務(wù)人員提高誠(chéng)信意識(shí)和樹(shù)立科學(xué)的價(jià)值觀。另外，只有獎(jiǎng)罰分明才能調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，使員工能夠更自覺(jué)地對(duì)單位的制度規(guī)章進(jìn)行遵守，并嚴(yán)格按照程序規(guī)定來(lái)辦事，從而提高其工作效率。3完善內(nèi)部管理制度首先要從劃分職責(zé)等內(nèi)部控制的程序進(jìn)行著手，并在崗位、機(jī)構(gòu)設(shè)置上和工作程序中均要考慮相互牽制、相互制約，避免一人負(fù)責(zé)兩種不相容的工作內(nèi)容，并限制其對(duì)重要記錄和資產(chǎn)的接觸。而對(duì)于財(cái)務(wù)人員比較少甚至只有出納和會(huì)計(jì)兩人的單位，則應(yīng)適當(dāng)提高出納的工作范圍，降低會(huì)計(jì)的工作量和工作內(nèi)容，把印鑒和支票的保存、明細(xì)帳和總帳的編制、憑證的編制及其審核等最基本的不相容工作交由兩人分別負(fù)責(zé)，以減少發(fā)生舞弊與錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。要做好內(nèi)部審計(jì)工作，首先要對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行，建立和完善內(nèi)部審計(jì)的規(guī)則，并配備水平高的內(nèi)審人員；其次在工作實(shí)際中要正確處理好上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與內(nèi)部審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)審人員、微觀利益與宏觀利益、合法與合理的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各種利益的沖突，從而使審計(jì)工作能夠得到健康的發(fā)展，將以往的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成為包括事前、事中和事后的全方位、的全過(guò)程監(jiān)督，從而真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)中的參謀和監(jiān)督作用。4完善水利工程財(cái)務(wù)管理制度根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合水利工程單位工作中的實(shí)際特點(diǎn)，制定具體、詳盡、可操作性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度。而已制定好的制度則要按照工作實(shí)際情況將其內(nèi)容進(jìn)一步完善和健全。注重資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析、收入管理等制度，從而使得財(cái)務(wù)管理制度可以真正反映并指導(dǎo)財(cái)務(wù)實(shí)際工作中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭遵守財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)定，以樹(shù)立財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性和按照制度辦事的良好風(fēng)氣。此外，經(jīng)濟(jì)工作作為涉及到員工切身利益與單位發(fā)展的重要工作，就應(yīng)該采用宣傳、通報(bào)等形式讓員工來(lái)了解本單位實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況。同時(shí)，建立并健全其監(jiān)督制度，并切實(shí)做好政務(wù)的公開(kāi)工作，從而通過(guò)公開(kāi)單位的運(yùn)行管理情況，來(lái)擴(kuò)大員工的知情權(quán)，以此來(lái)將員工的民主和監(jiān)督權(quán)力真正落到實(shí)處，促使經(jīng)濟(jì)管理人員能夠樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。這樣不僅能為經(jīng)營(yíng)管理人員造成一種無(wú)形中的工作動(dòng)力，從而節(jié)約開(kāi)支，并提高辦公效率；而且也能穩(wěn)定廣大員工，以避免一些由于不明真相而造成的主觀臆測(cè)，并維護(hù)單位良好的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收