農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織模式_問題及對策_基于成都市的實踐.pdf

1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織模式 問題及對策 基于成都市的實踐 任 勤1 李福軍2 內(nèi)容摘要 2007年成都在被國務(wù)院確立為城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后 經(jīng)過兩年多的 探索 無論是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的探索方面 還是在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系構(gòu)建方 面 都積累了很多的經(jīng)驗和做法 本文在對成都農(nóng)村調(diào)研的基礎(chǔ)上 了解農(nóng)民對于土 地流轉(zhuǎn)中介組織的需求現(xiàn)狀 歸納總結(jié)成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介的模式 分析其中存 在的問題 最后提出完善和促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的切實可行的對策建議 關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 中介組織模式 對策建議 作者簡介 任 勤 1963 女 西南財經(jīng)大學公共管理學院 成都 610074 教授 研究方向 公共經(jīng)濟學 公共政策分析 李福軍 1985 男 西南財經(jīng)大學公共管理學院 成都 610074 研究方向 市場經(jīng)濟與政府職 能研究 一 成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 黨的十七屆三中全會決定 在全國農(nóng)村加強土地流轉(zhuǎn) 推動適度規(guī)模經(jīng)營 促進農(nóng)村進一步的改革發(fā)展 作為實驗區(qū)的成都市在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)制度改革突破 目前已重點推進了農(nóng)村土地 房產(chǎn)確權(quán)頒證工作 包括農(nóng)村宅 基地使用權(quán) 房屋所有權(quán) 村集體產(chǎn)權(quán) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的確權(quán)頒證 工作 1 農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性很高 截止到2008年9月30日 成都市共 有207個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1135個村 社區(qū) 15487個組 社 開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試 點 涉及農(nóng)戶780824戶 完成入戶摸底調(diào)查552376戶 土地測繪388048戶 確 權(quán)方案公示249308戶 確權(quán)頒證136599戶 分別占試點村農(nóng)戶總數(shù)的70174 49170 31193 17149 成都全市在確權(quán)頒證后實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)共計12118 宗 涉及金額8123億元 其中 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)10099宗 4132萬畝 5450127 萬元 林權(quán)流轉(zhuǎn)1154宗 9194萬畝 1116億元 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)822 宗 3860162畝 6149億元 農(nóng)村房屋所有權(quán)流轉(zhuǎn)43宗 13736172平方米 財經(jīng)科學 2010 6 267期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌117 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 26418萬元 二 農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)中介組織的需求現(xiàn)狀 成都市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實驗區(qū) 農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性很高 進 而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 特別是土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ) 調(diào) 研數(shù)據(jù)顯示 80 以上的農(nóng)民認為有建立土地流轉(zhuǎn)中介組織的必要 其中57 的農(nóng)民對諸如土地流轉(zhuǎn)法律咨詢 建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò) 土地保險 土地流轉(zhuǎn)以及承包監(jiān)督管理和指導等六項服務(wù)項目的需求較高 農(nóng)民 的需求必然激發(fā)土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展 見表 1 表1成都市各區(qū)縣農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)中介組織的需求 服務(wù)項目有需求的農(nóng)戶數(shù)量所占百分比 土地測量與評估12412 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易24814 土地交易28918 土地保險311019 土地合同管理176 土地流轉(zhuǎn)法律咨詢3713 土地托管21714 建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)321113 土地流轉(zhuǎn) 承包監(jiān)督管理和指導311019 收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息26912 土地流轉(zhuǎn) 承包來信來訪的調(diào)查處理24814 根據(jù)調(diào)研問卷數(shù)據(jù)整理 成都市周邊農(nóng)村農(nóng)民數(shù)量多 人均擁有農(nóng)地面積少 在競爭激烈而自身又與 市場聯(lián)系不緊密的情況下 由于個人或家庭獲得土地流轉(zhuǎn)收入較少 其積極參與 市場的動力不強 在市場交易談判中處于不利地位 最終因與預期存在明顯差 異 土地流轉(zhuǎn)失敗可能性較大 因此農(nóng)民十分渴望成立能為他們土地流轉(zhuǎn)提供各 項服務(wù)的機構(gòu) 對土地流轉(zhuǎn)中介組織的需求度很高 三 成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織模式 在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織構(gòu)建方面 成都市積累了很多的經(jīng)驗和做法 根據(jù) 調(diào)研情況來看目前的土地流轉(zhuǎn)中介組織還沒有統(tǒng)一形式 主要表現(xiàn)有以下幾種模 式 一 村委會組織成立的集體經(jīng)濟組織 村委會組織成立的集體經(jīng)濟組織由基層政府發(fā)起 以農(nóng)民土地使用權(quán)作價入 股 按照農(nóng)戶自愿 利益共享 風險共擔原則而建立的 成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村于2007年初組建成立了農(nóng)業(yè)股份合作社 村委會 118 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 財經(jīng)科學 2010 6總267期 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 出資50萬元 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股 關(guān)于農(nóng)業(yè)股份合作社經(jīng)營范圍 在 其章程第二章明確寫到 主要通過合作社土地所有權(quán) 經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn) 實現(xiàn)土 地在流轉(zhuǎn)中的收益權(quán) 同時從事在餐飲娛樂 休閑 觀光旅游等服務(wù)增值項目經(jīng) 營 入股土地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理 在2007年集中了500畝土地 將其中 450余畝土地 成片流轉(zhuǎn)給2個種植業(yè)主經(jīng)營 保底租金已全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶 年 底每戶農(nóng)戶還可獲得每畝40元的流轉(zhuǎn)收益分配 2 成都市青白江區(qū)龍王廟鎮(zhèn)雙埝村地處青白江區(qū)毗河以南 屬成都東山淺丘地 帶 全村耕地面積2128畝 2007年初 雙埝村黨支部在對口幫扶單位成都市經(jīng) 委強力支持下 成立了新型集體經(jīng)濟組織 青白江區(qū)龍王貢韭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有 限公司 簡稱 龍王貢韭公司 該公司以流轉(zhuǎn)本村和紅樹村農(nóng)用地用以向規(guī)模 化經(jīng)營集中為基礎(chǔ) 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心 發(fā)展特色蔬菜 韭黃 兩年來 該 公司共流轉(zhuǎn)土地1270畝 農(nóng)業(yè)效益得到大幅提升 使村面貌發(fā)生了顯著變化 農(nóng)民收入明顯提高 以上實例都是在村委會的主導下 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股 獲得土地出 租和股權(quán)分紅收益的新型集體經(jīng)濟組織 其工作人員由村委會部分成員和農(nóng)民共 同組成 這種組織雖然不是真正意義上的土地流轉(zhuǎn)中介組織 在目前中介機構(gòu)缺 乏的情況下 卻是發(fā)揮著土地流轉(zhuǎn)中介組織的作用和功能 因地制宜地開展土地 流轉(zhuǎn)工作 二 政府成立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺 2006年四川省第一家市級農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在成都成立 標志著 成都市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由以往分散的個人行為變?yōu)檎募幸龑?該中心的主 辦方是成都市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室和成都市農(nóng)業(yè)委員會 農(nóng)村土地承包流 轉(zhuǎn)服務(wù)中心為廣大業(yè)主和農(nóng)戶提供規(guī)范 便捷的市場信息和政策咨詢等服務(wù) 提 供土地流轉(zhuǎn)供需信息 代表政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行監(jiān)督和指導 表2柳街鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心代辦點組織結(jié)構(gòu)及主要職責 柳 街 鎮(zhèn) 人 民 政 府 主 管 交易產(chǎn)權(quán)類型集體建設(shè)用地使用權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)房屋所有權(quán) 主 要 職 責 提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢服務(wù) 接受供需方申請 接件 分件 傳件 對相關(guān)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)條件進行審查 指導簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議 辦理登記 依法調(diào)解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的矛盾糾紛 負責全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫的建立 收集發(fā)布信息 負責文檔資料管理 部門間銜接溝通 代辦產(chǎn)權(quán)變更手續(xù) 在此之后 成都市各級政府建立起相應的土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 形成了 財經(jīng)科學 2010 6 267期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌119 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 市 縣 鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu) 對全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行統(tǒng)一 管理 3 這是政府主導下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織模式 中介組織的資金由政府撥 款 工作人員由政府委派 政府作為主辦方 指導中介組織開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè) 務(wù)等活動 三 全市場化運作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所 2008年成都市在全國率先建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形市場 成立了綜合性 的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所 它依托的成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所現(xiàn)有投資 法律 評估 會計 等各類中介服務(wù)機構(gòu)會員40余家 并與北京 上海 天津等地近40家產(chǎn)權(quán)交易 機構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系 是長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場及泛珠三角產(chǎn)權(quán)交易共 同市場成員單位 該交易所的主要業(yè)務(wù)是為農(nóng)村林權(quán) 土地承包經(jīng)營權(quán) 農(nóng)村房 屋產(chǎn)權(quán) 集體建設(shè)用地使用權(quán) 集體經(jīng)濟組織股權(quán) 農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)及投融資服 務(wù)等項目的流轉(zhuǎn)提供專業(yè)服務(wù) 農(nóng)民如果需要流轉(zhuǎn)一塊土地讓他人經(jīng)營 只需遞 交委托申請 便可通過交易所面向全國發(fā)布信息 吸引業(yè)主的投資 最終由產(chǎn)權(quán) 交易所組織流轉(zhuǎn)交易 簽訂合同 4 截止到 2008年11月14日 成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易所對12個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)項目進行了簽約 涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的項目6 個 流轉(zhuǎn)面積1655719畝 涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的項目3個 流轉(zhuǎn)面積 153128畝 涉及集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的項目3個 流轉(zhuǎn)面積2888畝 成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易流程 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所職責之一就是發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中介的作用 是市場化的運作 交易流程規(guī)范 見圖1 其資金來源通過市場集資獲得 工作人員面向社會招 120 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 財經(jīng)科學 2010 6總267期 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 聘 四 農(nóng)民自發(fā)組織成立的股份合作社 2007年6月26日 成都市溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)開元社區(qū)利用自身資產(chǎn)和土地資源 成立開元股份經(jīng)濟合作社 是全市率先以股份形式成立的專業(yè)經(jīng)濟合作社 從股 份合作社當年的收益中提取30 的公益金 20 的風險基金后 剩余的部分用 于股東分紅 開元股份經(jīng)濟合作社積極開展土地整理 挖掘資源潛力 策劃土地 分類包裝 推動土地規(guī)模經(jīng)營 5 成都市龍泉驛區(qū)龍華社區(qū)非耕地1408畝 可整理宅基地372畝 龍華社區(qū) 居民以土地承包經(jīng)營權(quán)和整理出來的農(nóng)民宅基地的使用權(quán)入股 于2004年5月 成立了首家 農(nóng)民股份合作社 6 股份合作社以農(nóng)民大幅度增收為核心 流轉(zhuǎn)農(nóng) 民宅基地 整理農(nóng)民非耕地 對土地資源進行集約化經(jīng)營 在這種新型的股份經(jīng)濟合作社中 通過對農(nóng)民土地進行收集整理 招商引 資 統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地 實現(xiàn)土地資源的合理配置 有效利用和規(guī)模經(jīng)營 又 可保障農(nóng)戶的合法權(quán)益和提高農(nóng)戶收入 盡管還不能把股份合作社稱謂土地流轉(zhuǎn) 中介組織 但它的確發(fā)揮了土地流轉(zhuǎn)中介組織的服務(wù)功能 其特點是組建和運行 過程中的自發(fā)性和獨立性 成都市現(xiàn)存的服務(wù)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織 或是依據(jù)本地資源優(yōu)勢 或是依 據(jù)本地區(qū)位特點建立 都起到了為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織的作用 是針對當?shù)貙嵡檫M行的有益探索 在這個過程中 一方面農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)積極 性很高 對土地流轉(zhuǎn)中介組織的需求度高 另一方面政府也希望通過建立土地流 轉(zhuǎn)中介組織 構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系 從而推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康快 速發(fā)展 但目前的土地流轉(zhuǎn)中介組織成立及發(fā)展還處于初級階段 存在的一些問 題會抑制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展 四 成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織存在的問題 一 中介組織主體單一 行政色彩較濃 成都市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織多數(shù)是政府主導的外生型組織 運作方式的 行政色彩較濃 影響了中介組織正常功能的發(fā)揮 成都市大部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn) 中介組織或是在政府的主導下進行運作 或是在村委會 社區(qū) 的主導下發(fā)展 政府主導的土地流轉(zhuǎn)中介組織活動范圍較小 往往傾向于執(zhí)行國家的方針 政 策 成為政府的 代言人 農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)中介組織的信任度和滿意度作為評 價土地流轉(zhuǎn)中介組織的重要指標 間接反映土地流轉(zhuǎn)中介組織是否具有權(quán)威性 開展的業(yè)務(wù)是否符合農(nóng)民的意愿 調(diào)研結(jié)果顯示 80 以上農(nóng)民都認為政府主導 下的土地流轉(zhuǎn)中介組織 工作不夠公開透明 決策不夠民主 對由村委會組織的 農(nóng)業(yè)股份合作社而言 75 的農(nóng)民認為其財務(wù)制度不夠透明 且保底資金太少 財經(jīng)科學 2010 6 267期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌121 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 二 土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏專業(yè)人員 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中介組織的工作人員大多由政府工作人員或村干 部兼職 缺乏專業(yè)人員 土地流轉(zhuǎn)中介的從業(yè)人員應具備金融 法律 農(nóng)業(yè)科技等較為全面的專業(yè)知 識 7 而運行的土地流轉(zhuǎn)中介組織中 大多是村委會委派的工作人員兼職 這樣 的中介組織本身的專業(yè)化進程受到制約 三 中介組織成立時間短 開展服務(wù)項目較少 由于各類土地流轉(zhuǎn)中介組織成立時間較短 且大多依據(jù)四川省或成都市的相 關(guān)政策被動設(shè)立 市場功能不明顯 運作流程 開展的服務(wù)項目等都處于探索階 段 服務(wù)范圍僅限于發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息 土地流轉(zhuǎn)政策宣傳 土地確權(quán)工作等 開展實質(zhì)性的服務(wù)項目還較少 基本上沒有中介機構(gòu)涉及到土地測量 估價方面 的業(yè)務(wù) 有的組織還只是掛個牌子 未開展工作 四 中介組織內(nèi)部制度不規(guī)范 工作流程不完善 許多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織因剛成立不久 工作流程仍然處于探索階段 未 建立完善的工作流程 除了成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所 擁有一套成熟的辦事流程外 多數(shù)基層的中介組織并未形成系統(tǒng)的工作流程 工 作流程過于簡單 缺乏規(guī)范化 制度化的工作流程 由此諸如強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土 地 農(nóng)民 業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)資格審查不嚴 土地流轉(zhuǎn)糾紛無人調(diào)節(jié)等不良現(xiàn)象 時有發(fā)生 直接或間接損害了農(nóng)民的權(quán)益 六 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的對策建議 一 加大政府的扶持力度 優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境 要促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展 需要政府的堅定支持 為中介機構(gòu)的發(fā) 展創(chuàng)造完善的法律環(huán)境和優(yōu)惠的政策 首先 加強立法 逐步制定系統(tǒng)的法律法 規(guī)體系 目前最主要的是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介組織的總體法規(guī) 應規(guī)范其性質(zhì) 宗 旨和作用 組織形式和名稱 經(jīng)營程序 法律責任 設(shè)立條件和審批程序 其 次 政府加大資金扶持力度 在資金支持上 各級財政部門應當在年度預算中列 出專項資金 作為土地流轉(zhuǎn)中介組織扶持資金 做到?？顚Ｓ?再次 建立健全 政策優(yōu)惠體系 鑒于土地流轉(zhuǎn)中介組織特殊的社會服務(wù)性 結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀 況給予適當?shù)恼邇A斜 必要時也可給予一定的稅收優(yōu)惠和財政補貼 二 處理好中介組織與政府或村委會的關(guān)系 保證組織獨立性 首先 應該認識到政府或村委會主導和培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)是必要的 土 地交易與普通商品交易相比 運作過程相當復雜 作為交易主體的農(nóng)戶面對如此 紛繁復雜的程序 無法有效協(xié)調(diào)好所有者 承包者和使用者的經(jīng)濟利益 加之一 些農(nóng)戶觀念上的守舊 不易相信民間中介 這種情況下 政府成為農(nóng)戶主要信賴 122 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 財經(jīng)科學 2010 6總267期 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 的對象 調(diào)研結(jié)果顯示 成都市以政府主導建立的土地流轉(zhuǎn)中介組織 得到社會 廣泛的認可 在當前土地流轉(zhuǎn)中介組織數(shù)量比較少的情況下 政府或村委會主導 和培育土地流轉(zhuǎn)中介組織是必要的 一是村集體經(jīng)濟組織是集體土地所有者的代 理人 在進行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易時具有法律上的權(quán)威性 二是村委會一直充當國家 政府 和村民之間的橋梁 執(zhí)行國家的政策同時也往往為社區(qū)中的農(nóng)戶牟利 三是村委會已經(jīng)形成了很長時間 具有較高的組織能力和一定的權(quán)威 因此 它 得到了當?shù)剞r(nóng)戶和政府的雙重認可 是目前執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)中介職能的最佳機構(gòu) 其次 要明晰和規(guī)范政府與土地流轉(zhuǎn)中介組織的關(guān)系 保證中介組織相對的 獨立性 8 中介組織是政府 村委會管理土地流轉(zhuǎn)活動的市場補充 但不是政府 或集體的指令執(zhí)行者 因而各級政府組織不能成為中介組織的替代者 政府亦有 自己的利益取向 要受到各種政治經(jīng)濟社會目的支配 或國家政策取向的影響強 迫農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn) 會挫傷農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性 因此 要明晰和規(guī)范 政府與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的關(guān)系 加速政府職能與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織職 能的歸位 政府和村集體要對建立土地流轉(zhuǎn)中介組織進行積極引導 一些經(jīng)濟活 動相對落后的地區(qū) 政府或村集體也可參與成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織 但不得對土 地流轉(zhuǎn)進行行政干預 更不允許鄉(xiāng)村干部為自己謀私利 在農(nóng)民對其信任度增加 后 要盡快脫離出來 使其成為獨立的經(jīng)濟主體 成為民間中介服務(wù)機構(gòu) 政府 在法律上給予其獨立地位 保證其權(quán)益 應該按照民辦 民管 民受益的原則 尊重其市場主體地位 三 探索多種形式土地流轉(zhuǎn)中介組織模式 通過調(diào)研 我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)中介組織的需求很高 特別對諸如土地 流轉(zhuǎn)法律咨詢 建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò) 土地保險等服務(wù)項 目的需求較高 農(nóng)民的需求必然激發(fā)多種形式的土地流轉(zhuǎn)中介組織的探索 實行土地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn) 是一項比較復