強(qiáng)力構(gòu)筑環(huán)境優(yōu)勢加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

強(qiáng)力構(gòu)筑環(huán)境優(yōu)勢加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 強(qiáng)力構(gòu)筑環(huán)境優(yōu)勢加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 文章標(biāo)題：強(qiáng)力構(gòu)筑環(huán)境優(yōu)勢加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳。何故？蓋因氣候、土壤、條件、環(huán)境等因素差異所至。自然界如此，人類社會也如此。漢語中的環(huán)境是指事物周圍的狀況、條件及其氛圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括其基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件、社會秩序、城市形象、社會風(fēng)氣、人文環(huán)境等等。任何事物都要在周圍環(huán)境中成長、發(fā)展和變化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也離不開優(yōu)良環(huán)境作保障。 一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須構(gòu)筑極具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢 環(huán)境好壞對一個地 區(qū)工作成敗、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要和緊迫。因此，強(qiáng)力構(gòu)筑環(huán)境優(yōu)勢，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速、穩(wěn)步發(fā)展的必然選擇。 1、唯物辯證法原理告訴我們：事物發(fā)展變化離不開外部環(huán)境。任何事物的運(yùn)動發(fā)展都和周圍其它事物相互聯(lián)系著和相互影響著。唯物辯證法的宇宙觀就是從事物的內(nèi)部、從一事物對他事物的關(guān)系去研究、認(rèn)識和推動事物的發(fā)展變化。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。依照一事物本身的性質(zhì)、主體條件，在外部因素作用下，經(jīng)過不同的飛躍形式，轉(zhuǎn)化為他事物 ，就是新陳代謝過程，也是創(chuàng)新發(fā)展變化的過程。雞蛋之所以孵出小雞來，首先因為它是雞蛋，而不是石頭；其次是因為外部提供了適合的溫度、條件和環(huán)境。這一哲學(xué)原理告訴我們，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實現(xiàn)大發(fā)展快發(fā)展，必須積極創(chuàng)建與其相適應(yīng)、相匹配、相促進(jìn)的外部條件和環(huán)境。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之所以能有較快發(fā)展，除有自身的地緣、條件優(yōu)勢外，還有國家的政策支撐，更主要是營造了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放、公平、寬松的外部環(huán)境。這說明經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須有良好的客觀條件作保證。 2、市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律啟示我們：環(huán)境創(chuàng)造生產(chǎn)力，環(huán)境創(chuàng)造 商機(jī)。市場經(jīng)濟(jì)很重要的一條規(guī)律就是競爭規(guī)律。競爭規(guī)律是指在價值規(guī)律發(fā)揮作用的過程中，競爭的發(fā)生和波動的必然性。競爭機(jī)制必然體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中優(yōu)勝劣汰。市場經(jīng)濟(jì)是一個完全競爭市場，其重要的特征是資源具有充分的流動性，每一種資源都能自由進(jìn)入或退出市場，從一種用途轉(zhuǎn)向另一種用途。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用更加突顯。人才、資金、技術(shù)、項目等生產(chǎn)要素總是向發(fā)展條件優(yōu)良寬松、社會秩序井然有序、人文環(huán)境文明和諧、城市形象整潔一新風(fēng)氣正服務(wù)優(yōu)的地方流動。市場經(jīng)濟(jì)這一規(guī)律說明，要使生產(chǎn)要素得到較快聚集、優(yōu)化配置 ，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須創(chuàng)造一個有利于生產(chǎn)力發(fā)展的廣闊空間和優(yōu)良條件。市場經(jīng)濟(jì)也是 “ 環(huán)境經(jīng)濟(jì) ” 。環(huán)境是 “ 氣候 ” ，企業(yè)是 “ 候鳥 ” ，哪里氣候適宜，它就遷徙到哪里，哪里環(huán)境寬松，哪里生產(chǎn)力就活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。從這個意義上說，環(huán)境具有很強(qiáng)的吸引力和感召力，環(huán)境創(chuàng)造競爭力，環(huán)境創(chuàng)造商機(jī)，抓環(huán)境建設(shè)就是在抓發(fā)展生產(chǎn)力。特別是在環(huán)境優(yōu)劣已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要制約因素時期，更是如此。 3、薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求我們：創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。有關(guān)資料表明， 2003 年 ,全國人均 GDP 突破 1000 美元，廣東等 發(fā)達(dá)地區(qū)人均 GDP 已超過 5000 美元，而我市人均 GDP 不足 760美元，只是全國人均 GDP 的 76 左右，是發(fā)達(dá)地區(qū)的 15 左右。全市財政收入 16.9 億元，財政供養(yǎng)人口 16.7 萬人，年人均財力只有 1 萬元左右。市本級一般性財政收入 7763 萬元，政策范圍內(nèi)的工資都不能足額全面發(fā)放，只是一個 “ 半饑半飽 ” 的財政。根本的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，實力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是在完成原始積累的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，而象我們這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，發(fā)展環(huán)境先天不足，又缺乏地緣和資源優(yōu)勢，特別是在競爭日趨激烈情況下，如果按常規(guī) 靠自身主體條件完成原始積累再實現(xiàn)快速發(fā)展，將會與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大，更不用說全面實現(xiàn)小康了。我們只有擴(kuò)大開放，借助外力，通過招商引資，吸引人才、資金、技術(shù)，走超常規(guī)跨越式發(fā)展之路。省委確立創(chuàng)建環(huán)境年，招商引資年，市委提出的六個規(guī)模推進(jìn)，加快項目開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其目的就在于此。為此，全市上上下下必須確立更加開放的發(fā)展理念，創(chuàng)建一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，營造同心協(xié)力抓環(huán)境的態(tài)勢。只要我們栽好 “ 梧桐樹 ” ，不愁引不來 “ 金鳳凰 ” 。否則，不僅本地創(chuàng)業(yè)者難干事、難發(fā)展、難成功，而且投資者引不來，也留不住、做不大， 更難以改變現(xiàn)狀。 4、當(dāng)前存在的突出問題迫使我們：必須大力整治環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。就全市來說，經(jīng)過去年的治理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有所改善，但一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題仍然較突出，硬環(huán)境薄弱，軟環(huán)境不優(yōu)。城市建設(shè)起點低，設(shè)施不配套，管理不到位，城市形象不佳；環(huán)衛(wèi)意識不強(qiáng)，街道不整潔，衛(wèi)生條件臟亂差；交通設(shè)施滯后，管理薄弱，秩序混亂；綠化、亮化、美化設(shè)施欠缺嚴(yán)重，文化科技設(shè)施功能不全，城市品味不高；干部群眾對推進(jìn)城市建設(shè)、強(qiáng)化城市管理、 塑造城市形象的呼聲較高。在軟環(huán)境建設(shè)上存在的突出問題：上有政策、下有對策 ，政令不暢， “ 中硬阻 ” ，部門本位主義尤存，政策落實難的問題仍很突出；部門利益至上，以罰代處，強(qiáng)行收費(fèi)，“ 三亂 ” 問題屢禁不止；濫用職權(quán)、執(zhí)法不公，徇私舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生，影響市場主體的公平競爭；服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率低下現(xiàn)象較為普遍，致使機(jī)遇錯過了，項目拖黃了，有的投資者拖跑了。這些問題的存在，嚴(yán)重地?fù)p害了綏化的投資形象，挫傷了投資者和群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。因此，急需我們采取有效措施，認(rèn)真整治和解決這些影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。 二、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，必須樹立大環(huán)境觀念，堅持軟硬環(huán)境一起抓 發(fā)展環(huán)境涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化以及自然資源、地理位置、基礎(chǔ)狀況等方方面面，由此決定了創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性和艱巨性。對此，我們要立足于大環(huán)境建設(shè)，堅持軟硬環(huán)境一起抓，軟件硬件一起上，既抓管理又抓服務(wù)，綜合治理，配套推進(jìn)，努力創(chuàng)造崇尚公平、依法辦事、誠善有信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明道德的軟環(huán)境和舒適、便捷、優(yōu)美、先進(jìn)的硬環(huán)境。 首先，要下大決心、花大氣力，強(qiáng)化對硬環(huán)境建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，硬件是基礎(chǔ)。構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢首先要抓好硬件建設(shè)。要本著量力而行、盡力而為、有所作為的原則，從實際出發(fā)，把能辦到的 事情辦好。在城市規(guī)劃建設(shè)管理上要有新起點、新動作、新成效，體現(xiàn)出本地的風(fēng)俗民情、發(fā)展歷史和突出特色。要理清思路，用市場經(jīng)濟(jì)理念和手段建設(shè)經(jīng)營管理城市。要不斷拓寬融資渠道，樹立新的投資觀念，破除城市建設(shè)只能由政府包攬的舊觀念，樹立政府引導(dǎo)、多元化籌資的新觀念，按照 “ 誰投資、誰所有、誰受益 ” 的原則，推進(jìn)城市建設(shè)資產(chǎn)主體的多元化、投資渠道的寬廣化。要想千方、設(shè)百計擴(kuò)充城市人口，進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)城市，提升中心城市的拉動能力。加大力度，盡快理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理方式，增強(qiáng)效益觀念，提高城市服務(wù)功能，做到以城養(yǎng)城。城市形象具有強(qiáng)烈的吸引力和感召力，它能振奮人們創(chuàng)業(yè)精神，堅定投資者的信心。為此，要塑造環(huán)保生態(tài)型城市新形象，切實抓好城市衛(wèi)生，清理各類違法違章建筑，實施好城市凈化、綠化、亮化、美化工程，力所能及地辟建一些高雅的大眾健身休閑娛樂場所，做到市容整潔、環(huán)境優(yōu)雅、舒適美好。社會治安、交通秩序也 是 “ 招商 ” 、 “ 安商 ”“ 親商 ” 的重要環(huán)境條件。很難想象一個社會治安混亂、交通秩序不暢、社會動蕩不安的地方能招來商、安下商。這方面的工作只要切實引起重視，加大綜合整治力度，形成推進(jìn)責(zé)任機(jī)制，就會在短時間內(nèi)打造一個秩序井然、交通順暢、社會安定、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。 其次，要加大力度，攻堅克難，強(qiáng)化對軟環(huán)境整治。具體要做到四抓：一抓深化認(rèn)識，創(chuàng)新工作理念。要改變我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)實，必須從深化認(rèn)識、更新觀念抓起。要堅定 “ 環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展 ” 的工作理念，樹立起 “ 觀念落后比貧窮更可怕 ”的憂患意 識，樹立 “ 處處都是投資環(huán)境，人人都是投資形象 ” 的責(zé)任意識，樹立 “ 項目至上、客戶至尊 ” 的服務(wù)意識，形成 “ 投資者是上帝、引資者是功臣、公務(wù)員是公仆、損害企業(yè)利益是罪人 ” 的良好氛圍。二抓監(jiān)督檢查，做到跟蹤問效。要加強(qiáng)對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的經(jīng)常性監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)與企業(yè)聯(lián)系制度，了解黨政機(jī)關(guān)和行業(yè)部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目建設(shè)情況，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。要加大監(jiān)督檢查力度，建立一支專門的督查稽查隊伍，堅持開展明察暗訪，及時糾正和處理破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。要緊緊圍繞創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 工作，開展對重點部門的民主評議行風(fēng)活動，辦好行風(fēng)熱線，擴(kuò)大和暢通監(jiān)督渠道，促使行業(yè)部門提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)效。三抓案件查處，堅決剎風(fēng)整紀(jì)。破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題是個 “ 頑癥 ” ，整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必須下 “ 猛藥 ” 、用重典。要通過嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，排阻清障，保證政令暢通，以此凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康快速發(fā)展。要制定破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題責(zé)任追究辦法，規(guī)范各部門及工作人員行政執(zhí)法行為，使整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作有章可循、有紀(jì)可依。要開展專項舉報，對落實政策 “ 中梗阻 ” 、違反規(guī)定搞 “ 三亂 ” 、執(zhí)法不公、辦事拖拉等破壞經(jīng)濟(jì) 環(huán)境的行為要快速反應(yīng)，徹查嚴(yán)辦。要對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件公開處理，以儆效尤。四抓組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立抓環(huán)境就是抓大事大項、不抓環(huán)境就是失職瀆職的思想，始終把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的工作責(zé)任制。地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要成為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的第一責(zé)任者，對這項工作要高度重視，親自掛帥，靠前指揮。其他領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)。要實行連帶責(zé)任追究制度，對屢屢發(fā)生破壞和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的地方或部門，問題嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ，進(jìn)行重點解剖。誰破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就摘誰的 “ 烏紗帽 ” ，就砸誰的 “ 飯碗 ” 。 三、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢根本出路在于深化改革，必須抓住制約發(fā)展的突出問題，在放權(quán)、減人、清費(fèi)上狠下功夫 改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，歸根到底是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和政治體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的一場改革，是調(diào)整阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不合理的權(quán)力和利益關(guān)系的深刻變革。既然是一場改革、變革，就有其艱巨性、長期性和復(fù)雜性。為此，我們要在堅持集中整治的基礎(chǔ)上，通過深化改革，從體制、機(jī)制、制度上解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深層次問題。 1、簡政放權(quán) 。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府部門權(quán)力過大，行政審批項目過多、過濫，對生產(chǎn)經(jīng)營檢查干預(yù)過多，仍是影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的體制性障礙。對此，要緊緊抓住行政許可法實施之機(jī)，加大力度，簡政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府真正成為營造發(fā)展環(huán)境的主體，市場成為配置資源的主體，人民群眾成為創(chuàng)造財富的主體。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，做到能減的必須減下來，能放的必須放下去，防止變相審批 ；該用市場機(jī)制代替的行政審批事項，必須用市場機(jī)制運(yùn)作 ；該保留的行政審批事項必須進(jìn)行規(guī)范 ；該調(diào)整的審批事項，必須按 照依法設(shè)立的原則，制定嚴(yán)格的審批程序，形成制度規(guī)范。要進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)中心，把能納入行政審批中心的審批項目必須全部納入，堅決消除 “ 身進(jìn)心不進(jìn) ”“ 體外循環(huán) ” 、 “ 兩層皮 ” 的現(xiàn)象，要認(rèn)真貫徹落實行政許可法、行政訴訟法等行政法規(guī)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力過大、權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的發(fā)生。只有通過切實的簡政放權(quán)，而不是形式的表面的簡政放權(quán)，才能實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府、全能型政府向責(zé)任型政府、無限型政府向有限型政府、封閉型政府向陽光型政府的根本轉(zhuǎn)變，切實履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管 理、公共服務(wù)的政府職能。 2、裁減冗員。目前，一方面是政府財力有限，經(jīng)費(fèi)極度緊張，另一方面是一些行政事業(yè)單位人員過多，特別是一些自收自支的事業(yè)單位人員超編嚴(yán)重，因人設(shè)事、人浮于事現(xiàn)象較為普遍，甚至有的執(zhí)收執(zhí)罰單位聘用不具備執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法，導(dǎo)致 “ 收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi) ” 惡性循環(huán)，靠收費(fèi)發(fā)工資、搞福利的現(xiàn)象十分突出。導(dǎo)致 “ 三亂 ” 問題屢禁不止，群眾怨聲載道。要改變這種現(xiàn)狀，必須以改革為動力，大刀闊斧 “ 拆廟 ” 減 “ 和尚 ” 。抓住事業(yè)單位改革的契機(jī)，實實在在地裁減壓縮事業(yè)單位和行政機(jī)構(gòu)，能取消的取消，能撤并的撤并，能 用市場機(jī)制代替的事業(yè)單位，要用市場機(jī)制代替，實行企業(yè)化管理。要積極推進(jìn)政府綜合執(zhí)法體制改革，實行稅費(fèi)統(tǒng)一收繳。要對行政事業(yè)單位和執(zhí)收執(zhí)罰自收自支單位的編制和人員進(jìn)行一次全面清理，壓縮現(xiàn)有編制，打破 “ 鐵飯碗 ” ，改革用人體制、機(jī)制，實行全員聘用制，減掉非在編人員，清理在編不在崗人員，清退借用雇用人員，剝離事業(yè)單位辦社會的服務(wù)人員，辭退不作為、亂作為人員，消除不適應(yīng)工作的冗員，提高效率，做到減員增效。 3、規(guī)范收費(fèi)。當(dāng)前，嚴(yán)重侵害企業(yè)、群眾利益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題還是 “ 三亂 ” 問題。亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題 之所以存在，除了 “ 收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人