農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)選擇路徑分析.docx

致得協(xié)同文檔管理系統(tǒng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)選擇路徑分析文章認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工不能真正解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本路徑，是平衡和發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，從根本上擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)容量，自然地改變他們的生產(chǎn)生活方式，文章?lián)颂岢隽宋屙?xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)政策措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；就業(yè)；經(jīng)濟(jì)政策盡管從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，城市化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要途徑，但是對(duì)人均占有資源較少、經(jīng)濟(jì)總體水平較落后的我國(guó)而言，片面夸大城市化為時(shí)尚早。改變生產(chǎn)方式是改變生活方式的必然前提。從目前來(lái)看，解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本途徑，是平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從總量上擴(kuò)大就業(yè)容量，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自然地?fù)碛谐鞘谢纳a(chǎn)生活方式。一、當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工還不符合城市化的發(fā)展特點(diǎn)從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷程來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化是指農(nóng)村勞動(dòng)力脫離農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，成為城市市民，而這也應(yīng)是城市化的真正涵義。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市化都持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間?？疾煳覈?guó)農(nóng)民工，或者說(shuō)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，其進(jìn)城速度顯然非?？?。而當(dāng)前民工潮以及近幾年的民工返流，顯示出我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市接納程度。同時(shí)，農(nóng)民工大舉進(jìn)城，不過(guò)是表面上的進(jìn)城，不過(guò)是往返于城鄉(xiāng)之間的“兩棲”式的，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所造成的特有的農(nóng)村勞動(dòng)力的暫時(shí)轉(zhuǎn)移，而非真正的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力城市化。因?yàn)榻^大部分農(nóng)民工在城市務(wù)工后，還得返回農(nóng)村，他們的身份并不會(huì)因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工就得以改變，只有少數(shù)發(fā)展較好的農(nóng)民工可能獲得城市戶(hù)口并定居于城市。而目前高額的城市房?jī)r(jià)，別說(shuō)農(nóng)民工，就是城市白領(lǐng)階層都“望樓興嘆”。因此，民工潮所顯示的還不是真正的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力城市化。這些民工身份仍是農(nóng)民，家仍在農(nóng)村，他們還沒(méi)有完全脫離，甚至沒(méi)有大部分脫離農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式。因此，我國(guó)的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)屬于“流浪式”，而“流浪式”農(nóng)民工進(jìn)城還不能說(shuō)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化。二、農(nóng)民工進(jìn)城不能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本辦法；農(nóng)民工和城市市民的差異在于戶(hù)口不同。以胡鞍鋼教授為代表的主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民工問(wèn)題的本質(zhì)是“一國(guó)兩制”問(wèn)題，即中國(guó)于20世紀(jì)50年代建立的城鄉(xiāng)兩種不同身份居民的制度安排。胡鞍鋼教授表示，解決農(nóng)民工等問(wèn)題的最終目的，或者說(shuō)農(nóng)民工政策的目標(biāo)，就是使農(nóng)民工成為市民、成為真正意義上的公民，它將成為繼土地改革、“大包干”之后中國(guó)農(nóng)民的“第三次解放”，并將加速中國(guó)發(fā)展，同時(shí)將推動(dòng)真正意義上的社會(huì)主義社會(huì)和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)民工進(jìn)城也解決不了我國(guó)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)改革開(kāi)放近30余年，農(nóng)民工大舉進(jìn)城，近幾年，國(guó)家花大力氣解決農(nóng)民工與市民在就業(yè)政策上的不平等待遇，但是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍然收效甚微。問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵原因在于我國(guó)的就業(yè)人口，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了尋求更好地生活，只能進(jìn)城務(wù)工。但是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與崗位容量目前還難以接納大批農(nóng)村勞動(dòng)力。在供大于求的情況下，農(nóng)民工就業(yè)面臨城市下崗工人、“4050”人員等能力與素質(zhì)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因此，農(nóng)民工的境遇是不言而喻的，即使國(guó)家采取加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，消除就業(yè)歧視等措施，但在大量就業(yè)人口的生存和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力面前這些措施也都顯得無(wú)能為力。很顯然，農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)構(gòu)性沖突短期內(nèi)難以解決。從我們的調(diào)研情況來(lái)看，各地政府基本上都采取了下崗工人和“4050”人員再就業(yè)的優(yōu)先照顧政策。由于素質(zhì)和技能比較相近，農(nóng)民工對(duì)城市下崗工人和“4050”人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，他們處于城市就業(yè)的邊緣。綜上所述，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)狀決定了中國(guó)將長(zhǎng)期面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，而在城市就業(yè)局面已不容樂(lè)觀(guān)的今天，城市與農(nóng)村兩股就業(yè)壓力集中于城市，致使城市就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工無(wú)法從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的根本出路和諧是事物健康發(fā)展的內(nèi)在要求或規(guī)律。因此，健康的社會(huì)，必須一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的最優(yōu)，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。具體而言，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，遵循國(guó)家戰(zhàn)略需要，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。這樣，才能從根源上解決農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力的致富是“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，因此，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，也有助于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。當(dāng)然，本文提出的經(jīng)濟(jì)措施重點(diǎn)是針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，與有的學(xué)者提出的解決“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)措施如農(nóng)村“工業(yè)化”、“城市化”或“新鄉(xiāng)村建設(shè)”思路不同，也與單純的平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施著眼點(diǎn)不同。（一）加大農(nóng)業(yè)科技投入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，提高農(nóng)業(yè)收入當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、靠天吃飯的基本格局沒(méi)有改變，糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。與農(nóng)業(yè)相比，第二、三產(chǎn)業(yè)之所以帶來(lái)較高收入，主要原因是第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值高于農(nóng)業(yè)。因此，必須從提高農(nóng)業(yè)科技水平，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值著手全面振興農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。加大農(nóng)業(yè)科技投入，科技興農(nóng)是全面振興農(nóng)業(yè)的根本舉措。雜交水稻之父袁隆平對(duì)水稻品種的改良，就使我國(guó)水稻產(chǎn)量大幅提高，單位產(chǎn)值大幅提升?？梢?jiàn)，一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技革新，就可以大大改善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平。今后，必須把加大農(nóng)業(yè)科技投入作為振興農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要措施來(lái)抓。農(nóng)產(chǎn)品科技含量提高了，單位成本就會(huì)下降，品質(zhì)就會(huì)提高，其出口創(chuàng)匯能力自然增強(qiáng)。提高了農(nóng)業(yè)收入，降低了農(nóng)民外出務(wù)工收入與務(wù)農(nóng)收入的差距，必然減少農(nóng)民外出務(wù)工的數(shù)量。（二）引導(dǎo)外資投資農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)與世界接軌步伐加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨與世界農(nóng)業(yè)接軌的難題。提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還必須善于學(xué)習(xí)外國(guó)，實(shí)現(xiàn)“洋為中用”、“師夷長(zhǎng)技以制夷”。因此，加大農(nóng)業(yè)的開(kāi)放，應(yīng)該成為我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的重點(diǎn)內(nèi)容。目前，我國(guó)利用外資的主要特點(diǎn)是，制造業(yè)保持利用外商直接投資的主導(dǎo)地位。而我國(guó)農(nóng)業(yè)在利用外資方面則處于弱勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)外資投資于農(nóng)業(yè)是必然趨勢(shì)，特別是要針對(duì)制造業(yè)外資直接投資持續(xù)下降、房地產(chǎn)業(yè)外資直接投資劇增的投資結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化的局面，出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。因此，國(guó)家必須加快研究制定農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的政策并及早實(shí)施，引導(dǎo)外資投資于農(nóng)業(yè)，特別是投向以農(nóng)業(yè)為主的中西部地區(qū)，以世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、資金和管理，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的世界競(jìng)爭(zhēng)力。此外，提倡科技興農(nóng)，應(yīng)該改變農(nóng)民主要依靠外出打工增加收入的觀(guān)念。從財(cái)政、稅收、信貸、土地等多方面制定科技興農(nóng)優(yōu)惠政策，建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技研究、開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化一條龍的科技興農(nóng)綠色通道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，從根本上解決農(nóng)業(yè)靠天吃飯的落后面貌。（三）建立城鄉(xiāng)投資利益牽動(dòng)機(jī)制，促使城市主動(dòng)支援農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)雙贏在平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的戰(zhàn)略。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資增速繼續(xù)回升，國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的舉措實(shí)施力度較大，但是城市支援農(nóng)村的成效不明顯。輸血遠(yuǎn)不如造血。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，單靠國(guó)家財(cái)政支持、國(guó)家優(yōu)惠政策以及農(nóng)村的集體投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，利益是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。為此，建立良好的利益牽動(dòng)機(jī)制，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)家支農(nóng)優(yōu)惠政策為激勵(lì)力量的城鄉(xiāng)投資利益機(jī)制，使農(nóng)民、市民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中各取所需，實(shí)現(xiàn)共贏，促使工業(yè)主動(dòng)反哺農(nóng)業(yè)、城市積極支援農(nóng)村，改變農(nóng)村建設(shè)資金短缺，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。（四）因地制宜，大力發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)從主要發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，服務(wù)業(yè)就業(yè)增量的大部分都用來(lái)消化農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的勞動(dòng)力（程永宏，2005），其就業(yè)吸納作用大于工業(yè)。2006年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)82703億元，增長(zhǎng)速度為10.3%（馬凱，2007）。目前的主要問(wèn)題是，服務(wù)業(yè)總量規(guī)模小，總體滯后的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變。今后，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為地方政府重要業(yè)績(jī)指標(biāo)之一，把降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，改變壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多元投資作為振興服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納作用的重要措施。就農(nóng)村而言，服務(wù)業(yè)發(fā)展的行業(yè)重點(diǎn)應(yīng)集中在有利于加快促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)域，主要是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村城市化發(fā)展需要，適度發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、水電汽、文教體衛(wèi)等適合農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)文化的服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次上，技能要求較低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比于高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如信息技術(shù)服務(wù)）的發(fā)展更能發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)改變那種忽視生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，單純追求農(nóng)村城市化的服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。（五）振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化相比于國(guó)有及集體企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有投資小、設(shè)立門(mén)檻低、組織形式靈活、技能要求較低、轉(zhuǎn)型快、利于創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)皆宜等眾多優(yōu)勢(shì)，適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，也更適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織要求，因此在促進(jìn)低技能勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面作用較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中小企業(yè)的主要形式，在20世紀(jì)80年代成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要陣地，90年代后發(fā)展速度減緩，其原因一是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，二是國(guó)家政策問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代替政府承擔(dān)了解決農(nóng)村就業(yè)的功能，但1994年以后國(guó)家在稅收和金融政策上沒(méi)有給予優(yōu)惠，導(dǎo)致企業(yè)和地方政府在負(fù)債上升的壓力下大規(guī)模私有化。一旦私有化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然把過(guò)去的“社區(qū)就業(yè)最大化”目標(biāo)改變?yōu)樽非罄麧?rùn)最大化。為加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高技術(shù)水平，也導(dǎo)致資本排斥勞動(dòng)的現(xiàn)象。在今后需要再次振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的作用。其主要措施：第一，明晰產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以采取獨(dú)資、股份制、股份合作制等多種出資方式，但無(wú)論哪種方式，都必須產(chǎn)權(quán)清晰。村民可以出資，村委會(huì)也可以代表村集體出資，但應(yīng)該改變過(guò)去那種村民、村委會(huì)權(quán)利不明，責(zé)任不清的狀況，重在責(zé)權(quán)利清晰。同時(shí)，對(duì)村委會(huì)出資所獲利益的使用應(yīng)作明確規(guī)定，只能用于代表村民再投資或用于改善村民生產(chǎn)生活條件，不得挪作他用。第二，在稅收和金融政策上給予優(yōu)惠，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。特別是要按吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的人數(shù)來(lái)制定稅收和金融優(yōu)惠政策，這不僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有者積極發(fā)展生產(chǎn)，而且可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力