(批復稿)嘉善縣域科學發(fā)展綜合配套改革總體方案.doc

嘉善縣域科學發(fā)展綜合配套改革總體方案（省政府批復稿）為全面推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設，再創(chuàng)嘉善科學發(fā)展體制機制新優(yōu)勢，根據(jù)黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，特制定本改革方案。一、總體要求（一）指導思想。按照中央和省委全面深化改革的部署和要求，以改革為統(tǒng)領進一步推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進資源高效配置、構(gòu)建幸福民生社會等主要任務，著力加快綜合配套改革，在破解縣域科學發(fā)展共性難題和率先發(fā)展的問題上干在實處、走在前列，努力建設科學發(fā)展示范點、爭當深化改革排頭兵。（二）基本原則。堅持解放思想。尊重群眾首創(chuàng)精神，學習國內(nèi)外成功做法和有益經(jīng)驗。凡是符合中央和省委決定的，率先實施；凡是省內(nèi)其他地區(qū)已有成功經(jīng)驗的，借鑒推進；凡是符合國際通行規(guī)則的，大膽試大膽闖。 堅持市場主導。凡是市場能配置的，一律交由市場配置，更好地發(fā)揮市場主導下的政府有效作用，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。堅持問題導向。圍繞縣域發(fā)展的共性問題和率先發(fā)展遇到的難題，堅持用改革的辦法和手段，攻堅克難、大膽突破，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促統(tǒng)籌、促和諧。堅持重點突破。緊緊抓住牽一發(fā)而動全身的改革，率先突破，加快創(chuàng)新，形成有利于縣域科學發(fā)展的體制機制。（三）總體目標。到2015年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，體制活力不斷激發(fā)，“三區(qū)一園”基本成型。到2017年，各項改革全面推進，體制機制加快創(chuàng)新，形成一批縣域科學發(fā)展的經(jīng)驗和樣本。到2020年，全面建成“三區(qū)一園”，全面形成有利于縣域科學發(fā)展的體制機制。二、主要任務（一）加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制創(chuàng)新。圍繞建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)，加快建立促進轉(zhuǎn)型升級的體制機制，打造嘉善經(jīng)濟升級版。1. 建立創(chuàng)新發(fā)展的激勵機制。建立高新技術(shù)項目引進和自主創(chuàng)新激勵機制。建立引進世界500強、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大高新技術(shù)項目的用地用能等資源優(yōu)先配置機制。完善研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策制度。建立由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價的機制。完善創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資促進機制，支持設立科技銀行。建立知識產(chǎn)權(quán)保護機制，支持創(chuàng)建省級知識產(chǎn)權(quán)示范縣。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺建設管理體制。理順開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)等平臺建設的管理體制。支持嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)改革整合提升、海峽兩岸（嘉善）經(jīng)貿(mào)合作平臺創(chuàng)建、姚莊工業(yè)園區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)。支持嘉善縣產(chǎn)業(yè)平臺建設空間規(guī)劃調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。2建立提升發(fā)展的倒逼機制。建立科學的項目準入制度。建立以投入產(chǎn)出、節(jié)能減排、用工績效等為主要內(nèi)容的企業(yè)投資項目承諾準入機制，實施嚴格的履諾問效機制。率先開展產(chǎn)業(yè)彈性用地制度改革。建立企業(yè)綜合評價制度。建立以單位用地增加值、單位能耗和污染物排放、繳納稅金、全員勞動生產(chǎn)率等為主要內(nèi)容的綜合評價制度，對縣域所有工業(yè)企業(yè)分類分行業(yè)公開排名，并配套實施差異化政策。3建立優(yōu)化發(fā)展的退出機制。建立差別化的價格機制。建立城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收、用地用水用電用氣差別化價格機制。差別化稅費價格增收部分由嘉善縣政府直接結(jié)算，專項用于支持企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級。實行差異化的財政信貸支持政策。建立市場化的退出機制。建立高耗能高污染企業(yè)、落后產(chǎn)能和低效企業(yè)土地使用權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)按市場評估價收儲制度，依法采取收回、收購土地的，可以給予原土地權(quán)利人一定數(shù)量的獎勵。探索建立土地二次出讓有關政策支持的先行先試機制。（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制改革。圍繞建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)，推進新型城市化，著力破解城鄉(xiāng)二元體制，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。4.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化發(fā)展機制。建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃機制。完善縣域總體規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、修編土地利用規(guī)劃、出臺生態(tài)保護規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)建設、生產(chǎn)力布局、生態(tài)保護等有機銜接的規(guī)劃體制。在確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許嘉善縣開展土地利用總體規(guī)劃定期評估修改，支持嘉善縣開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，加大掛鉤指標保障力度。建立城鄉(xiāng)設施一體化建設機制。完善城鄉(xiāng)基礎設施專項規(guī)劃，整合各類建設資金，對城鄉(xiāng)道路、水利、供電、供水、供氣、排污等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求統(tǒng)籌配置、高效利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。建立“智慧嘉善”運行機制，提高信息化水平。5.全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村土地承包關系長久不變的體制改革。允許以農(nóng)村土地二輪承包為基礎，率先開展農(nóng)村土地承包關系長久不變的體制改革，組建農(nóng)村土地股份合作社。開展土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的改革，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)可抵押、擔保。探索開展農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓和置換試點。建立農(nóng)村宅基地用益物權(quán)保障機制。全面實施宅基地確權(quán)登記頒證。進一步完善宅基地管理，探索農(nóng)村宅基地在縣行政區(qū)域范圍置換、有償使用、有償退出機制，穩(wěn)步推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革。加快開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，推行農(nóng)民集體資產(chǎn)股份靜態(tài)固化管理。允許村級股份經(jīng)濟合作社改制后予以工商登記，明確其法人地位，建立法人治理機制，保障集體經(jīng)濟收益權(quán)。完善集體資產(chǎn)經(jīng)營機制，鼓勵村股份經(jīng)濟合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制。規(guī)范縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易運行機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化評估體系，制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資和交易辦法，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。6. 創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素市場化配置機制。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度改革。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，開展集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股試點，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市流轉(zhuǎn)改革。探索省內(nèi)跨區(qū)域城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤改革。探索農(nóng)村土地整治項目拆舊區(qū)復墾后形成的集中連片的高標準農(nóng)田，與城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田實行空間置換試點。開展農(nóng)村土地整治統(tǒng)一立項、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一調(diào)配使用節(jié)余指標的改革。探索發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)的體制機制。深化農(nóng)村金融體制改革。制訂出臺鼓勵引導社會資本進入基礎設施和社會領域的政策制度。推進農(nóng)村信用評價體系建設試驗區(qū)試點。實施普惠金融工程，大力推進電子支付業(yè)務應用，改善農(nóng)村金融基礎設施。建立農(nóng)村資金互助社，深化完善“三農(nóng)”信貸擔保機制。建立農(nóng)業(yè)巨災保險機制。鼓勵民間資本進入金融服務領域。開展優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的體制改革。推進戶籍人口就地城鎮(zhèn)化改革，剝離宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、生育權(quán)與戶籍的依附關系，建立按居住地登記，并享受當?shù)爻擎?zhèn)居民公共服務的制度。創(chuàng)新新居民控量提質(zhì)機制，完善新居民積分制公共服務政策。（三）擴大開放合作新機制。圍繞建設開放合作先導區(qū)，創(chuàng)新擴大開放合作的體制機制，建立主動接軌上海、優(yōu)勢互補、合作共贏的新模式。7創(chuàng)新主動接軌上海的體制機制。加快推進產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的體制改革。支持嘉善縣融入上海都市經(jīng)濟和旅游圈。創(chuàng)新臨滬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共建模式，推動嘉興出口加工區(qū)B區(qū)成為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)配套區(qū)，推進嘉善縣與上海虹橋商務區(qū)對接合作發(fā)展，支持設立上?！爸胁奔紊品謺?。加強與上海高科技園區(qū)以及各類科技機構(gòu)合作，完善引進各類人才的扶持政策。加快基礎設施共建共享的制度創(chuàng)新。加快構(gòu)建主動接軌上海的規(guī)劃、基礎設施及重大項目的協(xié)同機制，爭取上海市公交線路、軌道交通向嘉善縣延伸。完善嘉善縣與上海市通訊設施同城化建設機制，推動上海市移動通訊在嘉善縣取消漫游費的改革。創(chuàng)新民生事業(yè)合作發(fā)展機制。深化與上海市合作辦醫(yī)辦學機制，大力推進上海市教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源向嘉善縣輻射延伸。探索建立與上海公交、醫(yī)?！耙豢ㄍā敝贫?。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證結(jié)果互認機制。8. 推進投資貿(mào)易便利化改革。推進商事登記與外商投資準入制度改革。放寬前置審批、注冊資本、住所條件、出資方式等限制，支持嘉善縣先行開展“先照后證”、注冊資本認繳等為主要內(nèi)容的商事登記制度改革試點。放寬外商投資準入，允許外資進入商貿(mào)、文化、金融、社會等服務領域，支持嘉善縣引進發(fā)展外資醫(yī)院、外資學校、外資金融機構(gòu)。開展貿(mào)易便利化改革。推動建立嘉善縣與上?？诎吨蓖ǚ判械耐P機制，建立“一站式”通關平臺，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式。建立目錄減少、費用減免的便利化檢驗檢測機制。探索設立虛擬空港，開通空陸聯(lián)程中轉(zhuǎn)業(yè)務。開展外匯管理擴權(quán)試點。積極爭取外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯試點。探索開展個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，積極爭取個人境外直接投資試點。支持符合條件的外國投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。支持建立跨境通平臺，推動跨境電子商務發(fā)展。9深化行政審批制度改革。建立權(quán)力清單制度。在縣委權(quán)力公開透明運行試點的基礎上，切實做好厘權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)等工作，形成有限政府高效運作的權(quán)力清單，規(guī)范政府行政權(quán)力運行。實施核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點。開展以負面清單制、前置審批承諾制等為主要內(nèi)容的工業(yè)企業(yè)投資項目不再審批改革試點，建立寬進嚴管的投資便利化制度。推進擴權(quán)改革。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，按實在管用的原則，支持將部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放給嘉善縣實施。（四）開展民生幸福保障體制改革。圍繞建設民生幸福新家園，堅持民生為先，城鄉(xiāng)一體，共享改革發(fā)展成果。10建立均等化的公共服務機制。完善促進充分就業(yè)的體制機制。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務機制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓制度，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務工作機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善社會保障制度。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度并軌與管理機構(gòu)整合的體制改革，探索建立合理兼顧各類人群的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。深化“陽光醫(yī)?！焙涂h域社會養(yǎng)老服務省級改革試點。整合現(xiàn)有住房保障政策，建立公租房制度。建立城鄉(xiāng)教育醫(yī)療文化一體化機制。健全城鄉(xiāng)學校設施標準統(tǒng)一、教師編制統(tǒng)管、工資福利統(tǒng)籌的機制。繼續(xù)深化義務教育教師流動國家級改革試點。推進縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理省級試點，完善基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。建立城市醫(yī)院醫(yī)生到嘉善縣開展多點執(zhí)業(yè)機制。探索建立社區(qū)家庭醫(yī)生制度。整合各類文化設施和資源，推動文化惠民項目加快發(fā)展。11建立高標準的生態(tài)文明建設機制。創(chuàng)新“五水共治”機制。統(tǒng)籌編制治理規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)管理機制。健全“河長制”，落實城鄉(xiāng)河道全覆蓋保潔長效機制，完善交接斷面水質(zhì)監(jiān)測機制，建立城鄉(xiāng)污水收集處理全覆蓋機制。全面推進居民用水階梯式水價改革，推進非居民用水超定額累進加價改革。完善洪澇災害防御應急處理機制，安排一定的省級公建資金支持嘉善縣重大防洪除澇設施建設，創(chuàng)新河道、水域、圩區(qū)等管理體制。建立農(nóng)業(yè)面源污染及大氣治理機制。全面建立畜禽養(yǎng)殖污染治理機制，推進畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用，建立化肥農(nóng)藥減量增效機制。建立健全生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的無害化集中處理機制。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強以脫硫脫硝、秸稈焚燒、建筑揚塵、鍋爐整治、汽車尾氣等為重點的大氣綜合治理。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，制訂差別化的區(qū)域開發(fā)、資源配置和考核政策。推進形成行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管機制，探索建立環(huán)保警察和環(huán)保法庭。開展企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險。實行最嚴格的責任追究和賠償制度。12.創(chuàng)新社會治理機制。推進行政綜合執(zhí)法改革。調(diào)整整合現(xiàn)有的行政執(zhí)法職能和行政執(zhí)法隊伍，建立源頭查處、重心下移、運行規(guī)范、執(zhí)法高效的行政綜合執(zhí)法管理機制。在姚莊鎮(zhèn)試點基礎上，支持將綜合執(zhí)法擴大到所有鎮(zhèn)（街道）。創(chuàng)新農(nóng)村新社區(qū)管理機制。完善農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃，引導跨村集聚型農(nóng)村新社區(qū)建設?？茖W設置農(nóng)村新社區(qū)組織架構(gòu)，建立“村民+居民”雙重身份參與社區(qū)自治管理機制。推進社區(qū)購買服務，創(chuàng)新社區(qū)運行模式。加大對社會組織的政策扶持力度，建立直接登記和備案登記相結(jié)合的新型登記模式，完善政府向社會組織購買公共服務制度，激發(fā)社會組織活力。建設新社區(qū)綜合服務管理平臺，提供高效便捷的服務。完善公共安全監(jiān)管機制。創(chuàng)新食品藥品安全保障機制，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，構(gòu)建生產(chǎn)、流通、消費全流程實施安全監(jiān)督的管理體制。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，建立生產(chǎn)、交通和消防安全聯(lián)動監(jiān)管機制，加強社會應急聯(lián)動體系建設，探索建立平安嘉善實體化運行機制。三、保障措施（一）加強組織領導。省經(jīng)濟體制改革工作領導小組辦公室和嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設協(xié)調(diào)小