關于證據(jù)關于證據(jù)新規(guī)定中舉證時限適用若干問題的研究.doc

A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering關于證據(jù)新規(guī)定中舉證時限適用若干問題的研究昌暉2002年4月1日開始施行的最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定(以下簡稱“規(guī)定”)是我國第一部比較系統(tǒng)地針對民事訴訟證據(jù)問題作出的司法解釋，大大完善了我國民事訴訟證據(jù)制度。規(guī)定通過總結審判實踐經驗，吸收證據(jù)理論研究成果，確定了許多新的證據(jù)規(guī)則，為當事人舉證確定舉證期限就是其中之一。規(guī)定頒布以后，筆者通過所在單位對規(guī)定的學習和討論發(fā)現(xiàn)，審判人員對規(guī)定中有關舉證期限的條款在認識上比較混亂，對如何在審判實踐中具體適用舉證期限爭論較大，形不成統(tǒng)一意見。這種狀況如不盡快加以解決，將會使審判人員不敢放手使用這一證據(jù)新規(guī)則，從而對規(guī)定的適用效果產生消極影響。在此，筆者就對舉證期限在審判實踐適用中的幾個問題作一初步探討。一、開庭審理日期如何確定在適用舉證期限的情況下如何確定開庭審理日期，由于規(guī)定并沒有明確，因此在實踐中存在不同理解。一種意見認為，在被告答辯期屆滿后就可以開庭，如果此時舉證期限尚未屆滿，當事人在開庭后還可以舉證;另一種意見認為，應在當事人的舉證期限屆滿后開庭，對于開庭后當事人提交的證據(jù)人民法院將不予接受。筆者同意第二種意見。雖然規(guī)定對開庭日期沒有作出明確規(guī)定，但綜合分析規(guī)定第三十三條、第四十一條和民事訴訟法第一百二十五條第一款之規(guī)定可以看出，舉證期限和開庭日期存在時間上的先后順序，即開庭審理之日應在舉證期限屆滿之后。這是因為：民事訴訟法第一百二十五條第一款規(guī)定，當事人在法庭上可以提出新的證據(jù)。規(guī)定第四十一條則對“新的證據(jù)”作出了具體解釋，即一審程序中的新證據(jù)指的是一審舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)和舉證期限內因客觀原因無法提供且在延長的期限內仍無法提供的證據(jù)。由此可以看出，既然開庭時提交的證據(jù)只能是新證據(jù)，而新證據(jù)又是在舉證期限內沒有向人民法院提交的證據(jù)，那開庭日期只能在舉證期限屆滿后。如果在被告答辯期屆滿后就開庭，而此時舉證期限尚未屆滿，那當事人在開庭時提出的證據(jù)究竟屬于何種證據(jù)?按照民事訴訟法規(guī)定應當屬于新證據(jù)，因為是在開庭時提出的;而按照規(guī)定，由于開庭時舉證期限尚未屆滿，那當事人提供證據(jù)是在舉證期限內，因此提供的證據(jù)不能算是新證據(jù)。顯然，這是自相矛盾的。況且，在舉證期限內開庭，當事人就可以以舉證期限尚未屆滿拒絕舉證，造成庭審無法進行。根據(jù)以上分析，開庭審理日期應在舉證期限屆滿后。具體來說，根據(jù)規(guī)定第三十三條和第八十一條，開庭審理日期的確定分為以下兩種情況：第一，在當事人協(xié)商確定舉證期限的情況下，開庭日期應在當事人協(xié)商確定并經人民法院認可的舉證期限屆滿后。第二，在人民法院指定舉證期限的情況下，對于按普通程序審理的案件，由于舉證期限不得少于三十日，因此開庭日期最早應在被告收到應訴通知書之日起的第三十一日;對于按簡易程序審理的案件，由于不受舉證期限不得少于三十日規(guī)定的限制，因此，開庭日期應在人民法院指定的舉證期限屆滿后。目前，許多法院均實行了十六日開庭制，即在被告收到應訴通知書之日起的第十六日開庭審理。在上述第二種情況下，開庭日期被推遲到被告收到應訴通知書之日起的三十日后，這是否意味著延長了被告的答辯期?會不會降低訴訟效率?對于第一個問題，答案是否定的。被告十五天的答辯期是民事訴訟法確定的法定期間，不能隨意加以改變。開庭時間雖然推遲了，但被告的答辯期間不能變。根據(jù)規(guī)定第三十二條，被告應當在答辯期屆滿前提出書面答辯，闡明其對原告訴訟請求及所依據(jù)的事實和理由的意見。通過比較該條規(guī)定與民事訴訟法關于答辯期的規(guī)定可以看出，規(guī)定不僅沒有延長被告答辯期，反而對被告的答辯提出了更高的要求。民事訴訟法第一百一十三條只是規(guī)定被告在收到起訴狀副本后十五內提出答辯狀，這就意味著被告沒有必須提出答辯狀的義務，被告也可以在開庭時提出口頭答辯。而規(guī)定卻明確要求被告應當在答辯期屆滿前提出書面答辯，所謂“應當”就是一種義務，被告必須遵守。規(guī)定之所以這樣做，正是為了實現(xiàn)原、被告舉證權利的平等，使舉證時限的規(guī)定真正落到實處。如果被告在答辯期內不提供書面答辯，而只是在開庭時進行口頭答辯，那原告只能在開庭時得知被告對其訴訟請求和起訴事實的意見，使原告不能針對被告答辯收集證據(jù)進行反駁，而被告卻可以根據(jù)原告的起訴書充分收集證據(jù)進行抗辯，這對原告是不公平的。同時這樣做，由于使原告在開庭時才知道被告的抗辯，原告就會要求針對被告答辯補充證據(jù)，而開庭時舉證期限已過，原告補充證據(jù)的要求就不會被法庭接受，這勢必會引起法院與原告之間的矛盾，使原告對法院的公正立場表示懷疑。對于第二個問題，開庭日期雖然比以往推遲了，但實際上并不會延長審理期限，降低訴訟效率，反而會提高訴訟效率。以往雖然在被告答辯期屆滿后就可以開庭，但由于實行的是證據(jù)隨時提出主義，當事人開庭后還可以提出證據(jù)，這就必然導致多次重復開庭，使訴訟時間延長。而在舉證期限屆滿后開庭，雖然看上去開庭日期靠后了，但由于開庭后法院就不再接受當事人舉證，避免了重復開庭，實則縮短了辦案時間，提高了訴訟效率。二、舉證期限如何確定根據(jù)規(guī)定第三十三條第二、三款，舉證期限可以由當事人協(xié)商一致并經人民法院認可后確定，也可以由人民法院根據(jù)案件情況指定。同時該條第一款規(guī)定，人民法院在送達案件受理通知書和應訴通知書時應向當事人送達舉證通知書，舉證通知書內容之一就是人民法院指定的舉證期限。由此可以看出，舉證期限的確定應以人民法院的指定為原則，當事人協(xié)商確定為補充。在人民法院指定舉證期限后，當事人如對舉證期限又協(xié)商一致，則可將協(xié)商結果提交人民法院認可，人民法院認可后，原先指定的舉證期限視為自動撤銷，舉證期限按雙方當事協(xié)商的結果執(zhí)行。為了保障當事人協(xié)商確定舉證期限這一權利，在舉證通知書上同時應載明這一內容，以使當事人能了解并行使這一權利。三、人民法院指定舉證期限的具體操作問題根據(jù)規(guī)定第三十三條第一款，人民法院應當在送達案件受理通知書和應訴通知書時送達舉證通知書指定舉證期限。筆者認為，這樣規(guī)定在實踐中不便于操作。目前，由立案庭統(tǒng)一送達法律文書的做法在全國并沒有普及，也沒有成為一項硬性規(guī)定，一般情況下案件受理通知書是由立案部門送達，而應訴通知書是由審判業(yè)務部門送達。這樣，就會造成對原告的舉證期限由立案部門指定，對被告的舉證期限則由審判業(yè)務部門指定，由于指定的部門不同就會造成指定的舉證期限不一致。而根據(jù)訴訟權利平等原則，對原、被告指定的舉證期限原則上應是相同的。在這種情況下，究竟應該以誰指定的期限為準呢?并且，在沒有實行案件繁簡分流的法院，立案部門并不能決定案件的審理程序，即按普通程序審理，還是按簡易程序審理，而兩種情況下舉證期限的指定原則是不同的，這種情況下立案部門又如何指定舉證期限呢?因此，建議上級法院盡快對此作出具體規(guī)定，統(tǒng)一做法。筆者認為，在尚未實行由立案庭統(tǒng)一送達法律文書和案件繁簡分流做法的法院，原告和被告的舉證期限可先由審判業(yè)務部門指定。立案部門在向原告送達受理案件通知書時僅指定舉證期限的開始時間，一般應為受理案件之日，具體期限在案件移送審判業(yè)務部門后再確定。在指定舉證期限時，要注意使原告舉證期限屆滿之日晚于被告答辯期屆滿之日后一定時間，以使原告能夠根據(jù)被告答辯收集證據(jù)。四、當事人在舉證期限內如何向法院舉證在規(guī)定頒布以前的審判實踐中，人民法院大多是在開庭時才接受當事人提供的證據(jù)，在開庭前一般不要求當事人提供證據(jù)。規(guī)定頒布后，由于有了舉證期限的規(guī)定和對開庭時提供新證據(jù)的限制，所以當事人均應在舉證期限內將開庭時準備提交證據(jù)的復印件、復制物等提交法庭，并對其提交的證據(jù)材料逐一分類編號，制作證據(jù)目錄。人民法院在舉證期限屆滿后開庭時只對證據(jù)目錄上的證據(jù)組織質證，對于證據(jù)目錄以外的證據(jù)，除了屬于新證據(jù)或對方當事人同意質證的證據(jù)，人民法院將不再組織質證。五、證據(jù)交換的操作問題在規(guī)定關于證據(jù)交換的規(guī)定中，筆者認為部分條文之間存在沖突現(xiàn)象，在實踐中爭論很大，且不便操作，表現(xiàn)在：第一，根據(jù)規(guī)定第三十三條，舉證期限在當事人協(xié)商確定或人民法院指定以后，其屆滿之日就已確定。而第三十八條第二款又指出，人民法院組織當事人交換證據(jù)的，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿。這樣，就有了兩個舉證期限屆滿之日，這兩個日期是否相同?筆者認為，證據(jù)交換制度屬于舉證時限制度的組成部分，應符合舉證時限制度的一般要求，因此這兩個日期應為同一日期。既然如此，在當事人協(xié)商確定舉證期限或人民法院指定舉證期限后，交換證據(jù)的時間就隨之確定，即在舉證期限屆滿之日。那第三十七條和第三十八條第一款交于證據(jù)交換時間的規(guī)定豈不是與第三十三條和第三十八第二款相沖突。第二，根據(jù)規(guī)定第四十條，當事人在收到對方交換的證據(jù)后提出反駁并提出新證據(jù)的人民法院應當通知當事人在