第一章、行政法概論.ppt

1 行政法與行政訴訟法學 主講 趙鵬授課人簡介 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教師 中國政法大學法學院憲法學與行政法學博士 中國政法大學政治與公共管理學院博士后研究人員聯(lián)系方式 zhaopeng 1981 CompanyLogo 參考教材 應松年主編 行政法與行政訴訟法 中國政法大學出版社2008年版 十一五 國家級規(guī)劃教材 3 第一章 行政法概論 第一節(jié) 行政的概念與歷史第二節(jié) 行政法的概念與特點第三節(jié) 行政法的基本原則 4 第一節(jié) 行政的概念與歷史 一 法律上明確 行政 的概念的作用確定哪些活動屬于行政活動 從而明確行政法的調(diào)整范圍 120爭端 doc 二 行政的概念 一 形式意義上的行政 作為國家權(quán)力分支的行政機關(guān)的活動洛克 國家權(quán)力區(qū)分為立法權(quán)和執(zhí)法權(quán) 從而使權(quán)力受到法律的拘束 孟德斯鳩 使國家權(quán)力分由行政 立法和司法三個獨立的機關(guān)來行使 思考 1 是否行政機關(guān)所有的活動均由行政法調(diào)整 2 是否非行政機關(guān)的活動均不屬于行政法的調(diào)整 5 1 行政機關(guān)也可能以平等主體身份開展一些活動 這時適用民法來解決 2 一些高層行政機關(guān)作出的具有高度政治裁量性質(zhì)的活動 不受法律的嚴格調(diào)控 被稱為統(tǒng)治行為 也叫國家行為 它們不受行政法調(diào)整 俄羅斯總統(tǒng)和總理職權(quán)的劃分 doc3 一些行政活動 國家出于客觀需要 可能授權(quán)一些非政府的組織來行使 這時 這些組織的活動也要受到行政法的調(diào)整 6 二 實質(zhì)意義上的 行政 7 三 結(jié)論 我國行政法所調(diào)整的行政行政法所調(diào)整的行政 以形式上的行政機關(guān)的活動為主 但也包括一些法律法規(guī)授權(quán)的組織實施的 滿足實質(zhì)標準的活動 實踐中企業(yè) 事業(yè)單位 基層群眾自治組織 社會團體 行業(yè)協(xié)會等都有可能經(jīng)授權(quán)而成為實施行政活動的主體 8 三 行政法學視野中的行政發(fā)展 風能進 雨能進 國王不能進 英國首相威廉 皮特 即使是最窮的人 在他的小屋里也敢于對抗國王的權(quán)威 屋子可能很破舊 屋頂可能搖搖欲墜 風可以吹進這所房子 雨可以打進這所房子 但是國王不能踏進這所房子 他的千軍萬馬也不敢跨過這間破房子的門檻 10 直到1914年8月 除了郵局和警察以外 一名具有守法意識的英國人可以度過他的一生卻幾乎沒有意識到政府的存在 但是 現(xiàn)代行政國家已經(jīng)形成 糾正社會和經(jīng)濟的弊病是政府的職責 這種看法反映了人們的情感 韋德 11 在秩序行政時代 行政法的任務主要是防止絕對權(quán)力對公民權(quán)利的侵害 在給付行政時代 行政法的任務主要是促使政府積極的承擔對其公民的生存照顧義務 并確保公共資源得到公平分配 以實現(xiàn)社會正義 在風險行政時代 行政法的任務主要是確保行政機關(guān)能夠選擇適當?shù)氖侄慰刂莆磥砜赡艹霈F(xiàn)的各種危害 四 行政國家的崛起在當下社會 行政機關(guān)已經(jīng)取代立法機關(guān)成為政治生活的中心 一 上世紀初 城市管理 職業(yè)與產(chǎn)品安全 二 大蕭條 政府廣泛干預經(jīng)濟生活 三 六七十年代 環(huán)境方面的政府監(jiān)管興起 四 本世紀 多次危機導致政府管制強化 甚至出現(xiàn)了超越主權(quán)國家的全球行政的呼聲 13 憲法已死 行政法長存 奧托 邁耶 英國廣播公司 骯臟的城市 第3集 工業(yè)化的紐約 480 x360 mp4 14 一 含義行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予 行使以及對行政權(quán)力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱 思考 為什么要規(guī)范行政權(quán) 第二節(jié) 行政法的概念與特征 遭暴力拆遷 原來豬也不堅強 16 17 因拆遷而自焚 18 一 行政權(quán)力是帶有強制性的 而強制性的權(quán)力只能是一種必要的 惡 需要對其保持經(jīng)常性的控制 注 不受控制的權(quán)力最終會對我們每一個人產(chǎn)生影響 2012不是世界末日嗎 320 x240 avi 19 土匪的啟示 四川省廣漢縣位于川陜大道上 1913年 縣里有五幫土匪 他們在大道上攔路搶劫 幾乎沒有人能夠平安走過這段路 即使小股的武裝部隊都可能被土匪包圍繳械 結(jié)果大道沒有人走了 土匪也沒得搶了 于是 這五幫土匪開了一個會 達成協(xié)議 每一幫土匪負責一段路 在入口處立一個收費站 收費之后保證這路段的安全 保證不重復收費 空手客收5角錢 包袱客 就是小商小販 帶貨物的 收1元錢 很快這些政策就見了成效 川陜大道漸漸有人走了 土匪也有了一筆穩(wěn)定的收入 20 土匪們又把這個政策推廣到廣漢全縣 廣漢縣境內(nèi)由于連年軍閥混戰(zhàn)和土匪搶劫 沒有什么人煙 土匪們推出一個政策 請農(nóng)民們回來種地 保證一畝地只收一斗谷 約占當時產(chǎn)量的5 由他們負責這一帶的治安 如果有外來的土匪 他們負責把他們打走 于是 四川廣漢縣建立起一種安定的秩序 土匪們也有了穩(wěn)定的收入 吳思 血酬定律 21 二 政府應當是執(zhí)行公共意志的機關(guān) 而法律即是公共意志的體現(xiàn) 22 三 長治久安依賴于健全的法律制度規(guī)范權(quán)力 23 結(jié)論 有某些時候 政府不但不能解決問題 反而自身也成為問題 所以在授權(quán)政府管理我們時 必須以法律規(guī)則規(guī)范它的活動 政府不是喂養(yǎng)于天國 產(chǎn)奶于地上的母牛 德國經(jīng)濟部長路德維格 艾哈德 24 二 行政的分類與法律規(guī)范不同視角 一 羈束行政與裁量行政 羈束行政是指行政主體的行為被法律規(guī)范限定在極小的范圍之內(nèi) 因為法律不愿讓行政主體擁有太多的決定權(quán)限 以免侵犯公民的基本權(quán)利 例如 個人所得稅的稅率 對于羈束行政 由于法律設定了行政活動明確的標準 所以比較容易規(guī)范 25 裁量行政是法律賦予行政機關(guān)一定選擇余地和政策形成空間的行政活動 食品安全法 第十八條 制定食品安全標準 應當以保障公眾身體健康為宗旨 做到科學合理 安全可靠 第二十一條食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定 公布 國務院標準化行政部門提供國家標準編號 在裁量范圍內(nèi) 行政機關(guān)應當如何行為沒有 硬性 的標準 因此 如何規(guī)范行政機關(guān)對這種裁量權(quán)的行使 成為當代行政法治的難題 鬧心的牛奶 上 乳業(yè)標準之爭 320 x240 avi 26 二 負擔行政與授益行政 負擔行政是剝奪 限制當事人某些權(quán)利或者對當事人課以義務的行政 授益行政是授予當事人某些權(quán)利或者利益的行政 對于負擔行政 法律一般必須規(guī)定明確的實施規(guī)則 而對于授益行政 法律則可以賦予行政機關(guān)更多的裁量權(quán) 27 三 權(quán)力行政與非權(quán)力行政權(quán)力行政是通過強制性支配力量達到行政目的的行政類型 多種情況下 行政機關(guān)的行政活動屬于權(quán)力行政 如警察行政 房屋拆遷等 非權(quán)力行政 是指通過非權(quán)力方式 諸如建造設施 勸告 建議 指導 契約等實現(xiàn)行政目的的行政類型 對于權(quán)力行政 主要由行政法予以規(guī)范 而對于非權(quán)力行政 民法的規(guī)則在很大程度上也可以適用 28 三 行政法的特征 一 形式上的特征 沒有統(tǒng)一的行政法典 但是很多國家有統(tǒng)一的行政程序法典 二 內(nèi)容上的特征 領(lǐng)域廣泛 內(nèi)容豐富 具有很強的變動性 規(guī)定零散 29 行政法框架圖 行政法 行政法律關(guān)系主體 對行政行為的監(jiān)督 行政行為 行政主體 行政相對人 抽象行政行為 具體行政行為 內(nèi)部監(jiān)督 外部監(jiān)督 四 如何學習行政法1 通過課堂和教材掌握體系2 掌握法律規(guī)范 行政法研究最為重要的就是對現(xiàn)有法律規(guī)范進行解釋 分類和系統(tǒng)化 3 熟悉行政案例 案例的來源包括 最高人民法院公報 人民法院案例選 中國審判案例要覽 行政執(zhí)法與行政審判 等 4 關(guān)注真實世界 31 第三節(jié) 行政法的基本原則 行政法的基本原則是指體現(xiàn)行政法的根本價值 指導行政法制定 執(zhí)行 遵守以及解決行政爭議的基本準則 貫穿于行政立法 行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中 32 行政法的基本原則 一 合法行政原則 一 法律優(yōu)先行政機關(guān)實施行政管理 應當依照法律的規(guī)定進行 禁止行政機關(guān)違反現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定 二 法律保留原則行政機關(guān)做出對當事人權(quán)利義務有影響的行為 應當取得法律授權(quán) 34 廣電總局 進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見 1 從2012年1月1日起 每個電視上星綜合頻道每日6 00至24 00新聞類節(jié)目不得少于2小時 18 00 23 30必須有兩檔以上自辦新聞類節(jié)目 每檔新聞節(jié)目時間不得少于30分鐘 各電視上星綜合頻道還要開辦一個弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值體系的思想道德建設欄目 2 對婚戀交友類 才藝競秀類 情感故事類 游戲競技類 綜藝娛樂類 訪談脫口秀 真人秀等類型節(jié)目實行播出總量控制 每晚19 30 22 00 全國電視上星綜合頻道播出上述類型節(jié)目總數(shù)控制在9檔以內(nèi) 每個電視上星綜合頻道每周播出上述類型節(jié)目總數(shù)不超過2檔 時長不超過90分鐘 35 36 37 案例 郭德綱被 封殺 事件 郭德綱別墅涉嫌侵占小區(qū)公用綠地 記者前往采訪 但在采訪過程中 郭德綱徒弟李鶴彪與記者發(fā)生沖突 將記者打傷 事后 郭德綱雖然在一些場合承認打記者不對 但在另外一些場合 比如他的博客里 他的相聲表演中 卻表達了相反的態(tài)度 不但把業(yè)主委員會 北京電視臺 節(jié)目主編和記者罵了個狗血淋頭 說 記者啊 還不如妓女 還將過錯推給被打傷記者 說記者是 私闖民宅打死勿論 郭德綱還公開給傷人徒弟打氣 在人群中生活 有必要保持一定的狼性 稱李鶴彪是 智斗歹徒 民族英雄 央視介入 此后 在新聞直播間節(jié)目中 央視不點名批評郭德綱 稱公眾人物應承擔更多社會責任 主播點評原文如下 這讓人想起最近幾天 我們視線當中的另一位文藝界的公眾人物 他的徒弟動手打人 他自己則用罵人的方式為徒弟張目撐腰 在這個行業(yè)的精華與糟粕之間 他留下了糟粕 在這個行業(yè)的正氣與江湖氣之間 他選擇了江湖氣 在個人的私憤和公眾人物的社會責任之間 他習慣性地倒向私憤 在我們身邊更多的公民面前 這位公眾人物如此的庸俗 低俗 媚俗的表現(xiàn) 是多么的丑陋 38 事件升級 8月7日 北京德云社在官網(wǎng)發(fā)聲明 稱從9日起暫停所有小劇場演出 進行內(nèi)部自查 何時恢復正常演出另行通知 在北京多個書店 有關(guān)郭德綱 德云社的書籍 音像制品已下架 有消息稱 由郭德綱擔任主持的天津衛(wèi)視 今夜有戲 遼寧衛(wèi)視 到底是誰 也將停播停錄 39 思考 1 郭德綱對記者的聲討 有沒有部分的道理 2 你覺得郭德綱庸俗嗎 3 在 庸俗 的郭德綱和高雅的某某之間 你喜歡哪個 4 對庸俗的抵制應當由公眾 用腳投票 還是應當借助一個強權(quán) 5 如果你是一個演員 對封殺郭德綱那個看不見的力量 你是否心懷恐懼 6 如果你是一個觀眾 你希望一個機構(gòu)來審查你應當看到什么 不應當看到什么嗎 40 討論 溫州禁唱令 溫州文化執(zhí)法大隊發(fā)出通知 根據(jù)省文化廳要求 以下37首違禁歌曲不得播放 其中包括 蘇芮的 牽手 任賢齊的 小雪 陳升的 北京一夜 等等 牽手 doc 41 思考 結(jié)合羈束行政和裁量行政的分類 思考 僅僅有合法行政原則 足以保證行政活動是符合正義要求的嗎 42 二 合理行政原則 一 平等原則平等原則的基本內(nèi)涵是同等情況同等對待 不同情況區(qū)別對待 行政機關(guān)不得恣意地實施差別待遇 典型事例 1 公務員錄用中對女性的歧視 2 城鄉(xiāng)差別待遇 3 外國人的超國民待遇思考 反向歧視的問題 43 案例 河南地域歧視 案 深圳市某公安局公開懸掛出了寫有 堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙 和 凡舉報河南籍團伙敲詐勒索犯罪 破獲案件的 獎勵500元 等文字的橫幅標語 兩位河南籍公民將此訴至法院 理由是標語乃是對其家鄉(xiāng)的歧視以及對河南籍人群的否定性評價 嚴重違背了 中華人民共和國憲法 第33條有關(guān) 法律面前人人平等 的憲法基本原則 侵害了二人的名譽權(quán) 44 45 案例 乙肝歧視與平等權(quán) 安徽青年張先著在2003年夏天參加安徽省國家公務員考試 筆試和面試的成績在近百名競爭者中排在第一位 然而在隨后的體檢中卻被檢查出感染了乙肝病毒 9月25日 蕪湖人事局正式宣布張杰體檢不合格不被錄取 11月10日 張向蕪湖人事局所在的新蕪區(qū)人民法院提起行政訴訟 狀告人事部門 歧視乙肝患者 此案被媒體稱為 國內(nèi)乙肝歧視第一案 46 案例 和我們自己有關(guān)的一個討論 2001年 山東青島三名考生起訴教育部侵犯了公民平等的受教育權(quán) 案由是 教育部以制定招生計劃的形式 造成了全國不同地域考生之間受教育權(quán)的不平等 尤其是北京地區(qū)的高考錄取線大大低于全國平均水平 比山東低100多分 二 考慮相關(guān)因素 只考慮與法規(guī)范授權(quán)目的相關(guān)的各種因素 不考慮與授權(quán)目的不相關(guān)的因素 三 比例原則 管理的手段和管理的目的有實質(zhì)的正當聯(lián)系適當性 手段必須能夠達到目的或者至少有助于目的的達成 必要性 有多種手段可供選擇時 選擇侵害相對人權(quán)益最小的 衡量性 不能給相對人權(quán)益帶來超過行政目的之價值的侵害 48 案例 黑龍江省哈爾濱市規(guī)劃局與黑龍江匯豐實業(yè)發(fā)展有限公司行政處罰糾紛 匯豐公司未經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準 未取得 建設工程規(guī)劃許可證 將中央大街108號臨街原有3層建筑拆除 建成地下1層 地面臨中央大街為9層的建筑物 該工程破壞了中央大街的景觀 遮擋了中央大街保護建筑 外文書店 哈爾濱市規(guī)劃局做出處罰決定 決定拆除地面工程5 6 7 8 9層 保留地下l層 地面1 2 3 4層 一審法院判決 同位置上的多處建筑與匯豐公司所建樓房性質(zhì)相同 但是并未拆除 規(guī)劃局對違法建筑存在同責不同罰的現(xiàn)象 規(guī)劃局確定了 外文書店 為影響中央大街景觀的參照標準 就應以匯豐公司建筑物遮擋該書店多少 就決定拆除多少 判決變更規(guī)劃局處罰決定 保留該樓地下1層 地面1 6層 該樓第七層由中央大街方向向后平行拆至第3 2支撐柱 第八層從中央大街方向向后平行拆至第3支撐柱 第九層從中央大街方向向后拆至第4支撐柱 二審法院判決 規(guī)劃局所作的處罰決定應針對違法行為影響的程度 既要保證行政管理目標的實現(xiàn) 又要兼顧保護相對人的權(quán)益 應以達到行政執(zhí)法目的為限 盡可能使相對人的權(quán)益遭受最小的侵害 而上訴人所作的處罰決定中 拆除的面積明顯大于遮擋的面積 不必要地增加了被上訴人的損失 給被上訴人造成了過度的不利影響 練習題 某市為加強道路交通管理 規(guī)范日益混亂的交通秩序 決定出臺一項新舉措 在沒有制定立法性文件的情況下 由交通管理部門向市民發(fā)布通告 凡自行攝錄下機動車輛違章行駛 停放的照片 錄像資料 送經(jīng)交通管理部門確認后 被采用并在當?shù)仉娨暸_播出的 一律獎勵人民幣200元 300元 此舉使許多市民踴躍參與 積極舉報違章車輛 當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉(zhuǎn) 市民滿意 新聞報道后 省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng) 學習 但與此同時 也發(fā)生了一些意想不到的事 52 有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方 電視臺將車輛及背景播出后 引起家庭關(guān)系 同事關(guān)系緊張 甚至影響了當事人此后的正常生活的 有乘車人以肖像權(quán) 名譽權(quán)受到侵害為由 把電視臺 交管部門告上法庭的 有違章司機被單位開除 認為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的 有搶拍者被違章車輛故意撞傷后 向交管部門索賠的 甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額 保密費 的等等 報刊將上述新聞披露后 某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議 試用比例原則 對上述案例中政府的做法進行分析 53 三 程序正當原則 一 公開原則 陽光是最好的防腐劑 電燈是最好的警察 二 程序公正原則1 不能偏聽偏信 2 任何人不能做自己案件的法官3 防止偏見影響決定 三 參與原則1 獲得通知權(quán) 2 陳述 抗辯權(quán)等 四 說明理由原則注 程序正當原則的要求具有開放性推薦閱讀 季衛(wèi)東 法律程序的意義 案例 田永訴北京科技大學 田永是北京科技大學下屬的應用科學學院物理化學系本科生 1996年 田永在參加電磁學課程補考過程中 隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條 中途去廁所時 紙條掉出 被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn) 監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)其有偷看紙條的行為 但還是按照考場紀律 當即停止了田永的考試 此后 學校單方面根據(jù)校規(guī)認定田永的行為是考試作弊 根據(jù)學校規(guī)定 凡考試作弊者 一律按退學處理 的規(guī)定 決定對田永按退學處理 隨后填發(fā)了學籍變動通知 但是 學校沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學籍通知 也未給田永辦理退學手續(xù) 田永繼續(xù)在該校以在校大學生的身份參加正常學習及學校組織的活動 1998年 學校以田永不具有學籍為由 拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證 田永對此不服 提起訴訟 55 法院認定 按退學處理 涉及到被處理者的受教育權(quán)利 作出處理決定的單位應當將該處理決定直接向被處理者本人宣布 送達 允許被處理者本人提出申辯意見 北京科技大學沒有照此原則辦理 忽視當事人的申辯權(quán)利 北京科技大學實際上從未給田永辦理過注銷學籍等手續(xù) 特別是田永丟失學生證以后 該校又在1996年9月為其補辦了學生證并注冊 這一事實應視為該校自動撤銷了原對田永作出的按退學處理的決定 此后發(fā)生的田永在該校修滿四年學業(yè) 還參加了該校安排的考核 實習 畢業(yè)設計 其論文答辯也獲得通過等事實 均證明按退學處理的決定在法律上從未發(fā)生過應有的效力 田永仍具有北京科技大學的學籍 56 法院判決 一 被告北京科技大學在本判決生效之日起30日內(nèi)向原告田永頒發(fā)大學本科畢業(yè)證書 二 被告北京科技大學在本判決生效之日起60日內(nèi)召集本校的學位評定委員會對原告田永的學士學位資格進行審核 三 被告北京科技大學于本判決生效之日起30日內(nèi)履行向當?shù)亟逃姓块T上報