淺談市場經(jīng)濟(jì)與職務(wù)犯罪預(yù)防.doc

淺談市場經(jīng)濟(jì)與職務(wù)犯罪預(yù)防 改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高了我國經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族實力，為我國在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)有中國特色的社會主義新局面打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也在滋生蔓延，國家工作人員、國有企事業(yè)工作人員的職務(wù)犯罪成為人民群眾切齒痛恨的一大毒瘤。由此，有人把這一現(xiàn)象歸罪于市場經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)帶來了腐敗,這是不切實際的。事實上，是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為廉政建設(shè)奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。目前，我國正在按照十六大確定的目標(biāo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。因而，正確地認(rèn)識并處理好市場經(jīng)濟(jì)與廉政建設(shè)的關(guān)系，對于我們與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好職務(wù)犯罪的預(yù)防，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面進(jìn)步，具有重要意義。一、對職務(wù)犯罪現(xiàn)象滋生蔓延原因的基本分析近年來，隨著我國改革的不斷深化和發(fā)展，職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象有向各個領(lǐng)域滲透蔓延的趨勢。這是不是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果呢？回答當(dāng)然是否定的。我們說，職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象不是市場經(jīng)濟(jì)的衍生物，它是階級社會的產(chǎn)物，是剝削階級思想在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反應(yīng)，也是社會發(fā)展過程中的一個頑疾。職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象古今中外概莫能外。不僅市場經(jīng)濟(jì)時期有，計劃經(jīng)濟(jì)時期也有；中國有，國外也有。當(dāng)前，我國職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，概括起來有以下幾個方面：1、歷史的原因。新中國是直接從半封建半殖民地社會形態(tài)上誕生的，幾千年的封建思想，不可能隨舊制度的消亡而在短時間內(nèi)銷聲匿跡,它或多或少地殘存于人們的頭腦之中。其最突出的表現(xiàn)就是官本位思想，當(dāng)它侵入到黨的政治生活中，就會與一些意志薄弱的黨員、干部產(chǎn)生共鳴，從而導(dǎo)致他們以權(quán)謀私，搞關(guān)系網(wǎng)、人情風(fēng)等。如我省的丁志國、馬德，沈陽的慕綏新、馬向東等腐敗分子，都是在政治上拉幫結(jié)派，以我劃線，任人唯親，構(gòu)成了具有人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)。五毒書記張二江，就有濃厚的帝王思想。他開會總是遲到，等人到齊后，先讓秘書把文件、茶杯放好，再叼著煙、背著手， 慢慢地踱出來。2、資本主義腐朽思想侵入的原因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際敵對勢力為遏制社會主義運(yùn)動的發(fā)展，加快了對社會主義國家“和平演變”的步伐。他們從意識形態(tài)、政治觀念、倫理道德、生活方式等方面，千方百計地向我們滲透。同時，我國在引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的同時，主張以自我為中心，追求自我奮斗，自我實現(xiàn)，歌頌私心物欲的腐朽思想也乘虛而入。那些政治鑒別力較低的黨員、干部，受到這些資產(chǎn)階級思想的侵蝕就會迷失方向，理想信念產(chǎn)生動搖，開始把追逐金錢、貪圖享樂作為人生追求的目標(biāo)，從而走上生活腐化、貪贓枉法的道路。原海南省副省長孟慶平，就是經(jīng)不起金錢、美女的誘惑，走向墮落的。3、市場經(jīng)濟(jì)尚不完善的原因。一是在市場競爭中，既能激發(fā)人們開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新的精神，又能導(dǎo)致個人主義、利己主義的惡性膨脹，引發(fā)種種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，以至違法違紀(jì)。二是多種經(jīng)濟(jì)成分并存條件下，相互之間不平等、不規(guī)則的競爭，成為回扣、送紅包，制假、造假，執(zhí)法違法，索賄受賄等職務(wù)犯罪腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。三是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時間短、進(jìn)程快，各行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距大，由此也容易滋生職務(wù)犯罪。四是監(jiān)管新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)驗不足。一些新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)營形式，是過去計劃經(jīng)濟(jì)時期所沒有的，由于對其缺乏有效地監(jiān)督管理，導(dǎo)致這些領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū) 。如證券、股票市場等的產(chǎn)生，雖然為企業(yè)融資起到重要作用，但由于對其的監(jiān)管不利，給一些人搞腐敗留下可乘之機(jī)。中科創(chuàng)業(yè)股票操縱案，藍(lán)田股份公司、銀廣夏股份公司虛構(gòu)巨額利潤欺詐案，均是此種情況下發(fā)生的。4、體制機(jī)制的原因。從計劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)，由于兩者資源配置方式不同，需要進(jìn)行體制改革、機(jī)制改革和相應(yīng)的政策法規(guī)修改等工作。要完成這些工作，難度大，也需有一個長期的過程。而我國改革開放不過二十多年，建立市場經(jīng)濟(jì)體制也只有十來年。在兩種體制交替期間內(nèi)，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的審批制度仍在經(jīng)濟(jì)生活中起到一定作用，而這種制度正是以權(quán)謀私者進(jìn)行權(quán)錢交易的溫床。原浙江省藥監(jiān)局局長周航，就是從擔(dān)任省計委委員、辦公室主任開始，利用手中掌握的審批權(quán)、發(fā)包權(quán)等進(jìn)行權(quán)錢交易的。他先后收受賄賂180多次，受賄金額400多萬元。5、政治上的原因。一是法制、制度建設(shè)相對滯后。改革開放之后，盡管我國建立起一套涵蓋政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活等方面的法律保障體系，但仍存在著改革措施不配套，相關(guān)制度不完善的問題。二是監(jiān)督和制約機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制缺乏相對獨(dú)立性，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠的保證，由此導(dǎo)致監(jiān)督不利和執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。三是一些地方（或部門）忽視黨的自身建設(shè)，削弱思想政治工作，由此造成黨的組織軟弱渙散、黨員素質(zhì)下降。有些地方甚至出現(xiàn)連續(xù)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部“前腐后繼”的現(xiàn)象，這不僅僅是個人素質(zhì)的原因，也說明我們的體制、制度還存在著不完善之處。如廣西玉林地區(qū)連續(xù)三任地委書記出問題；首鋼的管志城被處決后，其繼任者又相繼被查辦；原沈陽客運(yùn)集團(tuán)總經(jīng)理夏任凡腐敗案，即是由低素質(zhì)人員混進(jìn)黨內(nèi)所致。二、大力發(fā)展市場經(jīng)，為加強(qiáng)廉政建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)性改革開放二十多年的實踐證明，市場經(jīng)濟(jì)是最具活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它不僅不是產(chǎn)生職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的土壤，而且還是搞好廉政建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，市場經(jīng)濟(jì)為搞好廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪創(chuàng)造了條件。市場經(jīng)濟(jì)是以市場機(jī)制配置資源的一種方式，是在社會化大生產(chǎn)條件下商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)?，F(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)，既有完備的市場機(jī)制和市場體系，又有適度的政府干預(yù)和科學(xué)的計劃指導(dǎo)。它不僅能夠充分發(fā)揮企業(yè)和勞動者的積極性，有效地配置經(jīng)濟(jì)資源，而且可以避免和減少直接行政干預(yù)下的低效和腐敗，對加強(qiáng)廉政建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪具有積極的促進(jìn)作用。其次，市場經(jīng)濟(jì)為廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪提供了思想源泉。經(jīng)濟(jì)體制改革不斷地深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，促進(jìn)了全黨的思想解放，推進(jìn)了社會主義民主政治建設(shè)。增強(qiáng)了人們平等競爭的觀念和民主參與意識，有利于建立科學(xué)、民主的監(jiān)督機(jī)制，克服特權(quán)思想、官僚主義等黨內(nèi)不正之風(fēng)。增強(qiáng)了人們的法制觀念，有利于廉政建設(shè)朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。同時，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，有利于我們用發(fā)展的眼光看問題，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，也有利于拓展廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作思路，使之與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。再次，市場經(jīng)濟(jì)為廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以后，我們逐步地建立起市場經(jīng)濟(jì)體制，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。通過這種經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行,人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽型向小康型的歷史性跨越，綜合國力大幅度躍升，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)成效顯著。2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.65萬億元，比1978年增長了37倍多，比1989年增長了7倍多，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第三位。年均增長速度接近10，是世界同期發(fā)展速度的兩倍多?？芍^世界走一步，中國走兩步。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，有些計劃經(jīng)濟(jì)時期的腐敗問題就會自消自滅，如憑票供應(yīng)時期的走后門現(xiàn)象等。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使廉政建設(shè)工作機(jī)構(gòu)辦公條件得以改善，裝備水平得以提高，工作人員的收入也大幅度增加。這些，都是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為廉政建設(shè)職務(wù)犯罪提供的物質(zhì)保障。三、搞好廉政建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，快速提升綜合國力和人民生活水平是我們的根本目標(biāo)。加強(qiáng)廉政建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪，鏟除腐敗，就是要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起至關(guān)重要的保證和推動作用。職務(wù)犯罪現(xiàn)象的滋生蔓延，對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)具有巨大的破壞作用。一是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理效率低下，二是造成國有資產(chǎn)流失，三是降低黨和政府的威信，四是阻礙了社會的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展。古今中外，無論封建地主階級，還是資產(chǎn)階級，他們從維護(hù)本階級政權(quán)出發(fā)，都實行過一些倡廉治腐的措施。唐太宗李世民提出“若安天下，必先正其身，未有身正而影曲，上治而下亂者?！痹诶糁畏矫?，倡導(dǎo)“貪去廉進(jìn)”，以廉潔的操守作為選官的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。在國外，90年代歐州制定了反腐敗二十條原則，美洲制定了反腐敗公約，亞太地區(qū)制定了亞洲開發(fā)銀行反腐敗政策。這些措施，對各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定作用。但是，由于階級局限，任何剝削階級都不可能根治腐敗問題。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，她始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。我們黨既敢于正視腐敗問題，也完全能夠根治腐敗。黨的十一屆三中全會以后，我們在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行全方位改革開放的同時，加大了廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度。一是切實轉(zhuǎn)變了政府職能，發(fā)揮政府在資源配置中的宏觀調(diào)控和服務(wù)職能，實現(xiàn)了由“婆婆”到廉潔高效地搞好服務(wù)的轉(zhuǎn)變；二是建立了一系列規(guī)章制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；三是開展不同層次的專項治理工作，整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境；四是注重堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)厲打擊腐敗分子，使廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治。通過上述工作，教育了干部，鼓舞了群眾，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近5年全國檢察機(jī)關(guān)共受理職務(wù)犯罪案件20余萬件，通過辦案直接為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失幾百億元。從1997年2002年，我國僅用5年時間，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了從8萬億元、9萬億元到10萬億元的“三級跳”。現(xiàn)在，我國一天創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值，相當(dāng)于1952年近半年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。2004我國年對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1.15萬億美元，由上年的世界排名第4位上升到第3位，同時，基本建設(shè)規(guī)模也得到了空前發(fā)展。事實證明，加強(qiáng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪、反腐反貪就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。四、正確處理市場經(jīng)濟(jì)和廉政建設(shè)職務(wù)犯罪的關(guān)系，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展按馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，廉政建設(shè)體系屬于上層建筑。在社會主義制度下，可以通過建立市場經(jīng)濟(jì)體制，來自覺調(diào)節(jié)和改革生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分。也就是通過建立和完善市場經(jīng)