行政支出規(guī)模的變化.ppt

我國行政支出規(guī)模的變化 10名職工 1名公務員 養(yǎng)活 行政管理支出1 行政管理支出的構(gòu)成 1 概念 是指財政用于國家各級權(quán)力機關(guān) 行政管理機關(guān)以及外事機構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費支出 它是國家機器保持正常運轉(zhuǎn)所必需的支出 2 內(nèi)容 立法機構(gòu)支出 行政支出 公共安全支出和國家安全支出 司法檢察支出和外交支出 按支出要素區(qū)分 包括 人員經(jīng)費支出 用于保證行政人員正常行使其職責的費用支出 如工資等 公用經(jīng)費支出 用于保證政府機構(gòu)正常開展公務而花費的支出 如修繕費 購置費等 從人員經(jīng)費來看 個人經(jīng)費除取決于從政人員的數(shù)量外 還取決于在職從職從政人員的工資水平 保險福利水平及向退休職工 退職職工所支付的費用等 在人員經(jīng)費中 離退休費的增長速度最快 超過同期其他各項費用的增長速度 甚至超過行政管理支出的增長速度 這樣會使離退休費用占行政費支出的比重明顯提高 人員的工資是行政支出中的最主要的部分 2 行政管理支出規(guī)模 由多種因素形成的 而且具有歷史延續(xù)性 直接的影響因素主要有 經(jīng)濟總體增長水平 財政收支規(guī)模 政府職能及其相應的行政組織規(guī)模 政府治理結(jié)構(gòu) 財政預算體制 行政效率和行政管理費本身的使用效率等 對于適度的行政管理支出規(guī)模 目前尚缺乏理論依據(jù) 在沒有更加準確的理論依據(jù)的情況下 應該考慮以下幾個標準 1 行政管理支出占財政支出的比重應是下降趨勢 馬克思在談到和生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費時曾指出 和現(xiàn)代社會比起來 這一部分將會立即極為顯著地縮減 并將隨著社會的發(fā)展而日益減少 2 經(jīng)濟總體增長水平 財政收支規(guī)模與行政管理費規(guī)模應呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系 3 行政管理支出的增長速度應與財政總收入和財政總支出增長速度同步 4 行政管理支出的增長速度應與社會公眾的收入增長同步 3 我國行政管理支出規(guī)模 1 我國行政管理支出規(guī)模和現(xiàn)狀新中國成立之初 我國行政管理支出占財政支出的比重是持續(xù)下降的 但自改革開放后卻呈現(xiàn)了相反的趨勢 行政管理支出在各項支出中增長的速度最快 1978 2003年的25年間 我國財政支出總額增長22倍 而行政管理支出卻增長了88倍多 平均每年增長23 1978 4 4 1995 12 8 2001 6 4 2005 14 3 我國行政支出規(guī)模變化 2 行政管理支出增長過快且比重較大行政管理費從1980年的75 53億元增長到2008年的9795 92億元 比重從6 1 增長到19 4 后出現(xiàn)下降 政管理費支出增長過快 占財政支出的比重逐年上升 我國行政管理支出占財政支出的比重在1994 2008年均超過14 高于市場經(jīng)濟國家 近兩年有所下降 比較從靜態(tài)上看 我國行政管理支出占財政總支出的比例遠高于其他國家 我國公務和行政性開支 占全國總支出的比例是美國的3倍 西歐的6倍 日本的19倍 從動態(tài)上看 我國行政管理費用占財政總支出比重的高速爬升與其他國家指標的平緩爬升或平緩下降形成了鮮明的對比 從動態(tài)角度反映行政管理支出與財政支出增長之間的相對關(guān)系 可以引入 行政管理支出彈性 這一指標 其計算公式為 行政管理支出彈性 行政管理支出增長率 財政支出增長率 行政管理支出屬于純消耗性支出 其增長速度應小于財政支出的增長速度 那么行政管理支出彈性的理想取值范圍應該在0 1之間 事實上 我國行政管理支出規(guī)模要遠遠超過上述分析 由于支出項目不明或統(tǒng)計口徑不同 數(shù)據(jù)并未統(tǒng)計在行政管理支出中 1 行政管理支出中未包括行政機構(gòu)的基本建設(shè)費 2 上述分析中未包括預算外資金支出中的行政管理費 3 許多隱性的行政支出無法統(tǒng)計 我國行政管理費增長速度過快 1 行政管理費增長快于GDP增長 改革開放以來 我國經(jīng)濟快速增長 2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值為183956億元 位居世界第四位 與1980年相比 增長39 5倍 年均遞增16 未扣除物價因素 而同期行政管理費增長了85倍 年均遞增19 5 比GDP增長高出3 5個百分點 2 行政管理費增長明顯快于財政收入和財政支出的增長 我國財政收入2005年比1980年增長了26 3倍 年均遞增14 1 同期財政支出增長了26 6倍 年均遞增14 2 行政管理費25年的年平均增長速度比財政收入和財政支出的年平均增長速度高5 3 從理論上講 行政管理費的彈性系數(shù)應該在0 1之間 我國的實際情況是 1980 2005年的26年間 除1990 1991 1997 2005年的彈性系數(shù)小于1以外 其他年份都在1以上 有些年份遠遠大于1 2000年甚至達到1 8 3 行政管理費增長遠遠快于居民收入的增長 我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2005年比1980年增長了21倍 年均遞增13 2 農(nóng)村居民人均純收入增長了16倍 年均遞增12 行政管理費年均增長比城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增長分別高6 3 和7 5 原因 機構(gòu)設(shè)置 我國自改革開放以來共進行了五次較大規(guī)模的機構(gòu)改革 國務院各部門由1981年的100個精簡到2003年的28個 但機構(gòu)和人員膨脹的勢頭依然沒有解除 據(jù)統(tǒng)計 我國財政供養(yǎng)人員由1978的50 11997年30 1 人員配備 我國的行政人員占總?cè)丝诘谋戎厥侵鹉晟仙?而且高于世界上許多國家 加之我國人口基數(shù)比較大 行政人員的隊伍仍要比其他國家龐大的多 內(nèi)部的激勵約束機制和外部監(jiān)督體系不健全 影響 過高行政成本的直接后果就是 不僅加大了財政負擔 還大大擠占教科 文衛(wèi) 社會保障等公共服務事業(yè)資金 盡管新世紀以來 我國公共財政收入不斷增長 但據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示 2004年社會文教支出占政府總支出的比重為26 29 2005年為26 38 2006年為26 83 不僅徘徊不前 甚至低于2000年的27 6 與此同時 公車私用 公款吃喝 公費旅游 建造豪華辦公大樓的情況卻屢禁不止 行政成本居高不下 不僅加大各級財政壓力 還會影響政府的行政效率和社會形象 奢華的 公款飯局 資料顯示 中國公款吃喝開支1990年為400億元1992年超800億元1994年突破1000億2002年達2000億元2004年為3700億元2005年竟達6000億元 公費旅游2000年 中國統(tǒng)計年鑒 顯示 1999年的國家財政支出中 僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元 2000年以后 出國學習 培訓 考察之風依舊 公費出國有增無減 公務車消費 屁股底下一座樓 是老百姓對官員 坐騎 的形象比喻 據(jù)了解 我國目前各地政府采購汽車的數(shù)量每年在以超過20 的速度遞增 2004年 我國政府采購規(guī)模在2200億元 其中汽車采購高達500億元 另據(jù)資料顯示 八五 期間 全國公車消耗720億元 年遞增27 大大超過了GDP的增長速度 據(jù)保守估計 我國公車目前已達300萬輛 每年用在公車上的開支達3000億元 行政管理支出規(guī)模的控制 1 合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍 嚴格支出的管理與監(jiān)督 硬化預算約束力 2 精簡機構(gòu) 控制人員編制 提高行政支出效率 3 深化與優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革 總結(jié) 行政管理支出作為國家執(zhí)行其基本職能 進行社會公共事務管理活動的財力保證 是政府預算科目中一個永恒的支出項目 盡管不同國家用于此方面的開支以不同的名稱來表示 不同國家在相同名稱下所包含的實際內(nèi)容也有差異 但從世界各