董杖子村山洪災(zāi)害防御預(yù)案.doc

董杖子村山洪災(zāi)害防御預(yù)案遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院2011年7月1遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加人員：楊萬志：賀清錄：彭凱忠：郭曉亮：馬 濤 馬傳波 于國梁 赫永服 王 嵩 陳 爽 閔祥宇 李學(xué)輝 褚志臻 王長(zhǎng)順 劉 恒 馬艷霞 周大鵬 田作佳 高 峰 張春哲 趙 越 劉仔旭 倪娜娜 目 錄1.總則31.1編制目的31.2編制依據(jù)32.基本情況43.組織體系及職責(zé)43.1 董杖子村山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)組織及職責(zé)43.2工作組成員與職責(zé)53.2.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)53.2.2 轉(zhuǎn)移隊(duì)53.2.3 應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)64.山洪災(zāi)害預(yù)警64.1預(yù)警指標(biāo)64.1.1預(yù)警等級(jí)64.1.2預(yù)警實(shí)施措施74.1.3告知性預(yù)警（級(jí)）雨、水情臨界值確定74.1.4警戒性預(yù)警（準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移級(jí)）雨、水情臨界值確定84.1.5緊急性預(yù)警（立即轉(zhuǎn)移級(jí)）雨、水情臨界值確定94.2預(yù)警流程94.2.1預(yù)警手段94.2.2轉(zhuǎn)移安置114.2.3轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律114.3應(yīng)急響應(yīng)114.3.1重大汛情（級(jí)響應(yīng)）114.3.2較大汛情（級(jí)響應(yīng)）124.3.3一般汛情（級(jí)響應(yīng)）124.4搶險(xiǎn)救災(zāi)134.4.1 搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備134.4.2 搶險(xiǎn)、救災(zāi)134.5保障措施134.5.1 汛前檢查134.5.2 宣傳教育及演練144.5.3 防汛紀(jì)律144.5.4 防汛值班制度144.5.5 落實(shí)責(zé)任制154.5.6預(yù)案管理與更新16附表17附圖22221. 總則1.1編制目的山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為建立“村自為戰(zhàn)”的山洪災(zāi)害應(yīng)急防御機(jī)制，提高防汛應(yīng)急處置能力，保障預(yù)警、轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序進(jìn)行，有效控制人員傷亡，最大限度減輕災(zāi)害損失，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1. 遵循國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)。如下：中華人民共和國水法；中華人民共和國防洪法；中華人民共和國水土保持法；中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法；中華人民共和國土地法；中華人民共和國氣象法；中華人民共和國城市規(guī)劃法；氣象災(zāi)害防御條例等；2. 遵循遼寧省出臺(tái)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性地方文件。如下：遼寧省水土保持工作細(xì)則；遼寧省防汛防臺(tái)抗旱條例；遼寧省河道管理?xiàng)l列等。3. 有關(guān)山洪災(zāi)害防治方面報(bào)告、大綱、技術(shù)細(xì)則等。如下：全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃技術(shù)大綱；全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃；遼寧省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃；山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱；山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案指導(dǎo)書；山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱；山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求等。4. 有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法。5. 地方預(yù)案與本村實(shí)際。如下：撫順市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；撫順市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；撫順地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008-2015）；四門子鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案等。2. 基本情況東海村隸屬于西海辦事處，全村總戶數(shù)為480戶，總?cè)丝?675人，土地面積36平方公里，耕地面積3951畝。北江河長(zhǎng)5.5公里，董杖子村所轄12個(gè)居民組，一組、九組位于山羊峪河兩岸，據(jù)調(diào)查，在1998年特大洪災(zāi)中，沒有造成人員傷亡，但淹了部分耕地。二組、三組、四組、五組、八組、十組、十一組、十二組八個(gè)小組內(nèi)有五條小河，平時(shí)河水流量不大，遇到大雨或暴雨河水泛濫，對(duì)河流兩岸的居民造成一定的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本村存在防汛安全隱患共有32戶，100人，受（疑似）泥石流、滑坡影響的有6戶，23人，危房4戶，10人，臨溪、低洼的有22戶，67人。（詳見附表三表五）。3. 組織體系及職責(zé)3.1 董杖子村山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)組織及職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織成員組 長(zhǎng)： 董換杰副組長(zhǎng)： 郝 豐組 員： 李玉鐘劉鳳蘭牛翠香董紅安李福增工作職責(zé)負(fù)責(zé)本預(yù)案的組織實(shí)施，履行以下職責(zé)：制定和完善本村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并組織預(yù)案演練。負(fù)責(zé)掌握本村的雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息，并及時(shí)上報(bào)。組織人員進(jìn)行河道、堤防、尾礦庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等險(xiǎn)工險(xiǎn)段的監(jiān)測(cè)巡查，并及時(shí)向村民發(fā)布預(yù)警。落實(shí)上級(jí)工作指令，組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險(xiǎn)。負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后損毀設(shè)施的修復(fù)與生產(chǎn)恢復(fù)工作。3.2工作組成員與職責(zé)3.2.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)（1）組成成員：由山洪災(zāi)害預(yù)警員、雨量觀測(cè)員、河道巡查員組成。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)市防指、鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御應(yīng)急機(jī)構(gòu)、氣象、水文、國土等部門各種信息的接收并及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)村山洪災(zāi)害防御工作組織，對(duì)本責(zé)任區(qū)水雨情進(jìn)行觀測(cè)，堤防等險(xiǎn)情進(jìn)行巡查，及時(shí)反饋信息，并按村山洪災(zāi)害防御工作組織的命令發(fā)布預(yù)警、報(bào)警信號(hào)；緊急情況下，監(jiān)測(cè)人員可自行發(fā)布預(yù)警、報(bào)警信號(hào)。（2）具體工作人員及職責(zé)山洪災(zāi)害預(yù)警員：李玉鐘劉鳳蘭工作職責(zé)：密切關(guān)注雨水情，主動(dòng)了解雨量信息和向尾礦庫巡查員了解情況，及時(shí)將上級(jí)預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，險(xiǎn)情重大或情況緊急時(shí)，立即通知本村各小組長(zhǎng)預(yù)警，必要時(shí)直接向市防指、鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。河道巡查員：李仲董紅安仁政學(xué)工作職責(zé)：負(fù)責(zé)河道狀況的巡查工作，并及時(shí)報(bào)告信息；必要時(shí)直接向受威脅地區(qū)的人員預(yù)警或向市防指、鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。3.2.2 轉(zhuǎn)移隊(duì)組成成員：見董杖子村山洪防御工作組織聯(lián)絡(luò)表工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好人員轉(zhuǎn)移動(dòng)員到戶、到人工作，組織群眾按預(yù)定的線路轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移途中的人員安全；做好轉(zhuǎn)移后群眾、財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)和保護(hù)工作；對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。3.2.3 應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)組成成員：見董杖子村山洪防御工作組織聯(lián)絡(luò)表工作職責(zé)：在工程出險(xiǎn)需要搶險(xiǎn)時(shí)，服從命令，開展搶險(xiǎn)工作。4. 山洪災(zāi)害預(yù)警4.1預(yù)警指標(biāo)根據(jù)遼寧實(shí)際情況及歷年山洪災(zāi)害防治特點(diǎn)，預(yù)警指標(biāo)一般可確定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、縣（市）級(jí)兩個(gè)層面，分為告知性預(yù)警（級(jí)）、警戒性預(yù)警（準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移級(jí)）、緊急性預(yù)警（立即轉(zhuǎn)移級(jí)）三級(jí)指標(biāo)。4.1.1預(yù)警等級(jí)根據(jù)實(shí)時(shí)水雨情、水文氣象預(yù)報(bào)信息及預(yù)警指標(biāo)，決定是否發(fā)布預(yù)警信息。山洪災(zāi)害預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)。具體內(nèi)容如下：（1）級(jí)警報(bào)（告知性預(yù)警黃色）當(dāng)預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨發(fā)生，降雨可能接近或達(dá)到告知性預(yù)警臨界雨量參考值，或者預(yù)報(bào)水位（流量）可能接近或達(dá)到告知性預(yù)警水位（流量）參考值，將可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，發(fā)布級(jí)預(yù)警（告知性預(yù)警黃色）信息。（2）級(jí)警報(bào)（警戒性預(yù)警橙色）當(dāng)已有強(qiáng)降雨發(fā)生，預(yù)報(bào)降雨可能達(dá)到警戒性預(yù)警臨界雨量參考值，降雨還將持續(xù)，或者預(yù)報(bào)水位（流量）可能達(dá)到警戒性預(yù)警水位（流量）參考值，山洪災(zāi)害即將發(fā)生時(shí)，發(fā)布級(jí)預(yù)警（警戒性預(yù)警-橙色）信息。（3）級(jí)警報(bào)（緊急性預(yù)警紅色）當(dāng)已有強(qiáng)降雨發(fā)生，實(shí)測(cè)降雨接近或達(dá)到緊急性預(yù)警臨界雨量參考值，且前期降雨量接近山洪形成區(qū)土壤飽和含水量，預(yù)報(bào)降雨將持續(xù)，實(shí)測(cè)水位（流量）接近或達(dá)到緊急性預(yù)警水位（流量）參考值，水位（流量）仍在上漲，將發(fā)生嚴(yán)重山洪災(zāi)害時(shí)，發(fā)布級(jí)預(yù)警（緊急性預(yù)警紅色）信息。4.1.2預(yù)警實(shí)施措施（1）告知性預(yù)警實(shí)施措施由防御山洪指揮部根據(jù)雨情信息發(fā)布告知性預(yù)警，并組織有可能受山洪威脅的群眾組成由村干部帶隊(duì)的巡邏小組。降雨開始后，巡邏小組攜帶報(bào)警及通訊工具進(jìn)行巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后，立即向事前指定的地點(diǎn)撤離。應(yīng)高度重視做好防范，同時(shí)做好準(zhǔn)備，在向群眾報(bào)警以后，要馬上報(bào)告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)。（2）警戒性預(yù)警實(shí)施措施由防御山洪指揮部根據(jù)雨情信息發(fā)布警戒性預(yù)警，并通知相關(guān)行政村在啟動(dòng)告知性預(yù)警的基礎(chǔ)上，由包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與巡邏，降雨后，每間隔1小時(shí)由帶隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向當(dāng)天鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班的帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏情況，并嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度，即使未出現(xiàn)問題，也要定時(shí)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后，立即做好撤離準(zhǔn)備，隨時(shí)向事前指定地點(diǎn)撤離。在報(bào)警以后，要馬上報(bào)告市防汛指揮部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕往該地區(qū)，指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。（3）緊急性預(yù)警實(shí)施措施由防御山洪指揮部根據(jù)氣象雨情信息發(fā)布緊急性預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事先的分包任務(wù)，在降雨前到達(dá)分包地區(qū)，靠前指揮，降雨后，每間隔半個(gè)小時(shí)由巡邏隊(duì)帶隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向分包地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏情況，嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后，立即向事前指定地點(diǎn)撤離。同時(shí)，衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民政、預(yù)備役等有關(guān)市防指成員單位要按照各自職能，迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。4.1.3告知性預(yù)警（級(jí)）雨、水情臨界值確定（1）臨界雨量確定1）村級(jí)監(jiān)測(cè)到的1小時(shí)、3小時(shí)、6小時(shí)、24小時(shí)或時(shí)段降雨量值雖已達(dá)到告知性預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，目前無災(zāi)情報(bào)告也無需采取人員轉(zhuǎn)移或撤離，未來雨勢(shì)和天氣不夠明朗，但須引起關(guān)注，做好防御準(zhǔn)備，加強(qiáng)值守或巡查、監(jiān)測(cè)。表4-1董杖子村級(jí)告知性預(yù)警臨界雨量參考值時(shí)段1小時(shí)3小時(shí)6小時(shí)24小時(shí)雨量2）市氣象臺(tái)發(fā)出暴雨短期預(yù)報(bào)或暴雨黃色預(yù)警信號(hào)告知性預(yù)警，可以采用電話、短信、傳真等形式。告知性預(yù)警要通知到單位負(fù)責(zé)人，要通知到基層防汛工作人員。（2）成災(zāi)水位（流量）確定各水位觀測(cè)點(diǎn)達(dá)到各級(jí)預(yù)警水位，或尾礦庫的泄洪量達(dá)到警戒水位。各小流域水位觀測(cè)點(diǎn)（段）斷面位置及各級(jí)預(yù)警水位根據(jù)各小流域?qū)嶋H情況，確定告知性預(yù)警臨界水位參考值。表4-2董杖子村級(jí)告知性預(yù)警臨界水位參考值縣（區(qū)）河名站名所在點(diǎn)預(yù)警類別水位或流量（m、m/s）4.1.4警戒性預(yù)警（準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移級(jí)）雨、水情臨界值確定（1）臨界雨量確定1)村級(jí)監(jiān)測(cè)到的1小時(shí)、3小時(shí)、6小時(shí)、24小時(shí)或時(shí)段降雨量值已遠(yuǎn)超預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，雨勢(shì)仍然較強(qiáng)，有必要采取人員轉(zhuǎn)移或撤離準(zhǔn)備。表4-3董杖子村級(jí)警戒性預(yù)警臨界雨量參考值時(shí)段1小時(shí)3小時(shí)6小時(shí)24小時(shí)雨量2）市氣象臺(tái)發(fā)出暴雨臨近預(yù)報(bào)或暴雨紅色預(yù)警信號(hào)警戒性預(yù)警，可以采用先短信，后電話、傳真、高音喇叭、銅鑼等形式，采用短信、傳真的，必須確認(rèn)收達(dá)。警戒性預(yù)警要通知到單位負(fù)責(zé)人、戶組長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移責(zé)任人，要通知到其他基層防汛工作人員。（2）成災(zāi)水位（流量）確定各水位觀測(cè)點(diǎn)達(dá)到各級(jí)預(yù)警水位，或尾礦庫的泄洪量達(dá)到警戒水位。各小流域水位觀測(cè)點(diǎn)（段）斷面位置及各級(jí)預(yù)警水位根據(jù)各小流域?qū)嶋H情況，確定警戒性預(yù)警臨界水位參考值。表4-4董杖子村級(jí)警戒性預(yù)警臨界水位參考值縣（區(qū)）河名站名所在點(diǎn)預(yù)警類別水位或流量（m、m/s）4.1.5緊急性預(yù)警（立即轉(zhuǎn)移級(jí)）雨、水情臨界值確定（1）臨界雨量確定1）村級(jí)監(jiān)測(cè)到的1小時(shí)、3小時(shí)、6小時(shí)、24小時(shí)或時(shí)段降雨量值連續(xù)大超預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，雨勢(shì)仍然較強(qiáng)，有必要迅速采取人員轉(zhuǎn)移或撤離的。表4-5董杖子村級(jí)緊急性預(yù)警臨界雨量參考值時(shí)段1小時(shí)3小時(shí)6小時(shí)24小時(shí)雨量 2）市氣象臺(tái)發(fā)出暴雨臨近預(yù)報(bào)或暴雨紅色預(yù)警信號(hào)緊急性預(yù)警，可以采用電話、傳真、高音喇叭、銅鑼等形式，采用傳真的，必須確認(rèn)收達(dá)。緊急性預(yù)警要通知到單位負(fù)責(zé)人、戶組長(zhǎng)、戶主、轉(zhuǎn)移責(zé)任人，要通知到其他基層防汛工作人員。（2）成災(zāi)水位（流量）確定各水位觀測(cè)點(diǎn)達(dá)到各級(jí)預(yù)警水位，或尾礦庫的泄洪量達(dá)到警戒水位。各小流域水位觀測(cè)點(diǎn)（段）斷面位置及各級(jí)預(yù)警水位根據(jù)各小流域?qū)嶋H情況，確定緊急性預(yù)警臨界水位參考值。表4-6董杖子村級(jí)緊急性預(yù)警臨界水位參考值縣（區(qū)）河名站名所在點(diǎn)預(yù)警類別水位或流量（m、m/s）4.2預(yù)警流程4.2.1預(yù)警手段通過電視、廣播、電話、傳真、Internet網(wǎng)絡(luò)、語音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無線電指揮系統(tǒng)、專用警報(bào)系統(tǒng)、鑼鼓號(hào)等有效手段及條件進(jìn)行預(yù)警。1）在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，可參照縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警（見圖4-1）。2）如遇緊急情況（滑坡、水庫塘壩潰壩等）村可直接報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作（見圖4-2）。省級(jí)防汛指揮部市級(jí)防汛指揮部山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)暴雨洪水泥石流滑坡鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機(jī)構(gòu)村組 戶水庫、塘壩潰決縣級(jí)防汛指揮部圖4-1 一般情況預(yù)警程序示意圖省級(jí)防汛指揮部市級(jí)防汛指揮部鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機(jī)構(gòu)村組 戶監(jiān)測(cè)員暴雨預(yù)警 水利工程險(xiǎn)情 大體積山體滑坡 水庫、塘壩潰壩 山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)暴雨洪水泥石流滑坡水庫、塘壩潰決縣級(jí)防汛指揮部圖4-2 緊急情況預(yù)警程序示意圖4.2.2轉(zhuǎn)移安置（1）確定村中需要轉(zhuǎn)移的人員。（2）轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。（3）轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線繪制人員轉(zhuǎn)移安置路線圖，并填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。（4）因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。（5）樹立標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。（6）制定當(dāng)交通、通訊中斷時(shí)，鄉(xiāng)、村（組）躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施。4.2.3轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律轉(zhuǎn)移工作采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、安全第一。4.3應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)重大、較大和一般災(zāi)害或險(xiǎn)情的分級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的級(jí)、級(jí)、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。4.3.1重大汛情（級(jí)響應(yīng)）（1）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出緊急性防汛預(yù)警信號(hào)，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生緊急或危機(jī)情況。（2）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)村工作組成員全員進(jìn)崗，按照預(yù)案和上級(jí)防指的部署與要求，緊急動(dòng)員，全面落實(shí)各項(xiàng)防御工作，全力組織開展搶險(xiǎn)救援工作。（3）應(yīng)急響應(yīng)措施及時(shí)將信息通知到危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的村民，將暴雨或山洪災(zāi)害信息預(yù)警到戶、到人；所有村干部、各責(zé)任人到崗到位；巡查、預(yù)警員繼續(xù)加強(qiáng)巡查和發(fā)布險(xiǎn)情警報(bào)，及時(shí)向市、縣、鎮(zhèn)級(jí)報(bào)告汛情動(dòng)態(tài)；危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員實(shí)行梯度轉(zhuǎn)移；其他應(yīng)采取必要的防范措施學(xué)校停課、企業(yè)停產(chǎn)、道路封閉等。出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。4.3.2較大汛情（級(jí)響應(yīng)）（1）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出警戒性防汛預(yù)警信號(hào)，轄區(qū)內(nèi)防汛形勢(shì)臨界于或趨于緊急狀態(tài)。（2）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)村工作組成員全員進(jìn)崗，按照預(yù)案和上級(jí)防指的部署與要求，緊急動(dòng)員，全面落實(shí)各項(xiàng)防御工作，全力組織開展搶險(xiǎn)救援工作。（3）應(yīng)急響應(yīng)措施上級(jí)需要預(yù)警的信息和本村各類巡查、監(jiān)測(cè)員提供的信息，由村級(jí)預(yù)警管理責(zé)任人決定部署本村的預(yù)警工作。一般情況下，村級(jí)預(yù)警管理責(zé)任人布置預(yù)警員張貼預(yù)警通告或采用銅鑼、口哨、電話等工具進(jìn)行預(yù)警，預(yù)警信息通知到各村、屯責(zé)任人。同時(shí)發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、學(xué)校、行政村進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)；加強(qiáng)山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及山洪易發(fā)區(qū)的巡查后方工作，實(shí)行24小時(shí)晝夜巡查，落實(shí)應(yīng)急措施，確保涉河人員安全上岸避洪；根據(jù)預(yù)案迅速開展預(yù)警，按照本鎮(zhèn)防汛安全隱患人員轉(zhuǎn)移方案實(shí)施人員轉(zhuǎn)移；災(zāi)情發(fā)生時(shí)，高度關(guān)注一線災(zāi)情，了解人員安全、災(zāi)害受損等情況，安撫受災(zāi)群眾，把人員和損毀情況先口頭后書面逐級(jí)上報(bào)。4.3.3一般汛情（級(jí)響應(yīng)）（1）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)出告知性防汛預(yù)警信號(hào)，轄區(qū)內(nèi)防汛形勢(shì)或天氣實(shí)況達(dá)到臨界狀態(tài)。（2）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)村工作組成員全員進(jìn)崗，啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，按照預(yù)案和上級(jí)防指的部署與要求，緊急動(dòng)員，全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施。（3）應(yīng)急響應(yīng)措施上級(jí)需要預(yù)警的信息和本村各類巡查、監(jiān)測(cè)員提供的信息，由村級(jí)預(yù)警管理責(zé)任人決定部署本村的預(yù)警工作。加強(qiáng)24小時(shí)值班，確保信息暢通；物資落實(shí)到位；督促各村巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等人員進(jìn)崗履職；村分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗，根據(jù)上級(jí)防指要求部署各項(xiàng)防御措施；對(duì)存在安全隱患的并線尾礦庫進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)各村地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行多次巡查；對(duì)危及工程安全的問題落實(shí)整改措施；組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍及搶險(xiǎn)物資；對(duì)各類處在防汛安全隱患的人員做好宣傳和轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；鎮(zhèn)駐守村干部進(jìn)村協(xié)助開展防御工作；及時(shí)將工作情況上報(bào)鎮(zhèn)防指。4.4搶險(xiǎn)救災(zāi)4.4.1 搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備（1）要在村中普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)；（2）建立村級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定救災(zāi)方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等；（3）村級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等。 4.4.2 搶險(xiǎn)、救災(zāi)（1）一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。（2）對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測(cè)、防御。（3）發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。（4）如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。（5）對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，對(duì)災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。（6）迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。4.5保障措施4.5.1 汛前檢查汛前，要做好本村所轄區(qū)域的全面普查工作，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊(cè)，及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。4.5.2 宣傳教育及演練（1）明確本村防汛應(yīng)急流程和應(yīng)急組織上墻，村兩委會(huì)干部明確具體的應(yīng)急工作。對(duì)本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，要利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)居民宣傳到位。（2）組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。（3）必要時(shí)組織區(qū)域內(nèi)人員開展實(shí)戰(zhàn)演練。4.5.3 防汛紀(jì)律在汛期和在山洪災(zāi)害防御工作中，各級(jí)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行以下紀(jì)律：（1）各級(jí)防汛辦實(shí)行24小時(shí)值班，確保通訊暢通。（2）暴雨天氣，各級(jí)防汛辦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部未經(jīng)批準(zhǔn)，不得離崗?fù)獬?。?）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制落實(shí)水庫塘壩防汛預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案。（4）嚴(yán)格執(zhí)行病險(xiǎn)水庫塘壩控制蓄水，一天一巡壩，大雨暴雨天氣24小時(shí)巡壩制度。（5）暴雨天氣，山洪災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)居民做到日不入戶，夜不入睡。（6）山洪災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每年組織開展一次水庫塘壩防汛和山洪災(zāi)害避災(zāi)演練。（7）山洪災(zāi)害防御常識(shí)宣傳做到進(jìn)村、入戶、到人。（8）對(duì)山洪災(zāi)害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。4.5.4 防汛值班制度（1）汛期(6月1日至9月30日)，各級(jí)防汛辦實(shí)行晝夜值班，值班室24小時(shí)不離人。（2）值班人員必須堅(jiān)守崗位，忠于職守，熟悉業(yè)務(wù)，及時(shí)處理日常事務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，汛情緊急時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自值班。（3）積極主動(dòng)抓好情況搜集和整理，認(rèn)真做好值班記錄，全方位掌握情況。（4）重要情況及時(shí)逐級(jí)報(bào)告，做到不延時(shí)、不誤報(bào)、不漏報(bào)，并隨時(shí)落實(shí)和登記處理結(jié)果。（5）凡國家防總、省、市、縣委，省、市、縣政府，省、市、縣防指領(lǐng)導(dǎo)的指示及重要會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況，各級(jí)防辦必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求上報(bào)和下達(dá)，不得推諉和拖延。（6）按要求認(rèn)真完成好各項(xiàng)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。4.5.5 落實(shí)責(zé)任制（1）防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制汛前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮部組織召開由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)包村干部、行政村(居)黨政一把手、重點(diǎn)部位負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等參加的防汛動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)落實(shí)縣防指有關(guān)會(huì)議精神，部署具體防汛工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村(居)、村(居)對(duì)重點(diǎn)戶簽訂責(zé)任書。（2）“四包、七落實(shí)”崗位責(zé)任制 “四包”：縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)包村(居)、村(居)干部包戶、黨員包群眾。縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 汛前，明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的防汛工作；當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)包村(居) 汛前，每個(gè)村(居)落實(shí)一名鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和一名干部具體負(fù)責(zé)該村(居)的防汛工作。村(居)干部包戶、黨員包群眾 每個(gè)險(xiǎn)村(居)至少落實(shí)一名村(居)干部負(fù)責(zé)防汛避險(xiǎn)工作；老、幼、病、殘、呆傻、孤寡等特殊群體，每人每戶都落實(shí)一名黨員具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移工作。 “七落實(shí)”：落實(shí)避險(xiǎn)信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、避險(xiǎn)地點(diǎn)、避雨棚(場(chǎng)所)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、提前轉(zhuǎn)移人員、報(bào)警人員。汛前，每個(gè)村(居)、每一戶由誰負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)移到哪兒，怎么走，什么信號(hào)、由誰發(fā)布都一一明確，落實(shí)到人。遇有情況，確保群眾安全有