循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究論文.doc

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究論文 資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 第一篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與約束機(jī)制 一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的激勵(lì)與約束機(jī)制現(xiàn)狀 (一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制在制度引導(dǎo)與工程示范中不斷優(yōu)化 我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制是以市場優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，以政策引導(dǎo)為重點(diǎn)，以工程示范為抓手，依據(jù)不同循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體，建立多種激勵(lì)手段和約束舉措并存的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制框架。 首先，我國出臺(tái)多種經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策，借助行政手段強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。 引導(dǎo)政策主要體現(xiàn)在投資、財(cái)稅金融、集約土地、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)支撐、人才引進(jìn)及社會(huì)宣傳等方面。 一是強(qiáng)化政策宣傳和國際合作，完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系。 發(fā)布多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)地方具體量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 xx年1月我國出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法及相關(guān)配套單項(xiàng)法規(guī)，借助于環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度推動(dòng)環(huán)境治理。 通過專門立法或政府政令等多種政策形式強(qiáng)制推行或鼓勵(lì)綠色政府采購，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好目標(biāo)。 二是推行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收機(jī)制，將節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)是否達(dá)標(biāo)來考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人。 三是通過財(cái)稅手段引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、低碳消費(fèi)。 “深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，開展資源稅改革試點(diǎn)，制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和購買使用節(jié)能設(shè)備、綠色產(chǎn)品等稅收優(yōu)惠政策。完善環(huán)保收費(fèi)政策。出臺(tái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策?！? 推動(dòng)和資助企業(yè)清潔生產(chǎn)、技改資金等向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目傾斜，通過稅收減免和推動(dòng)水電價(jià)等資源產(chǎn)品改革等方式扶持資源綜合利用企業(yè)。 四是以不同主體差異化發(fā)展作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制的前提，提高高能耗、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入，健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。 在源頭設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、污染治理、“三廢”循環(huán)利用等方面都出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施和制約機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間能源資源梯級利用。 其次，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展示范試點(diǎn)。 我國各級地方政府在中央政策倒逼下加緊循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入干部政績考核，重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣應(yīng)用等。 2許多城市及鄉(xiāng)村積極組織實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理示范工程，同時(shí)在生物發(fā)電等新能源、大宗工業(yè)廢物資源化、城市礦產(chǎn)示范基地、城鄉(xiāng)廢棄物資源化利用和無害化處理、園區(qū)生態(tài)化改造等領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)工程。 通過重點(diǎn)工程帶動(dòng)，專項(xiàng)政策支持、財(cái)政資金撥款及循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融和投資機(jī)構(gòu)投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程，鼓勵(lì)企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式開展資源綜合利用，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制的示范輻射作用，推動(dòng)工程項(xiàng)目有效進(jìn)行，解決實(shí)際操作中的政策障礙。 我國統(tǒng)一實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，3其中的“十”即指十大示范工程。 (二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制在制度創(chuàng)新與機(jī)制完善中發(fā)展迅速 我國以制度創(chuàng)新為突破口，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況出發(fā)，制度激勵(lì)、政策約束并重，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷改進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制的功能、效率。 國家先后出臺(tái)一系列專項(xiàng)規(guī)章制度及政策文件，配套實(shí)施相應(yīng)資源環(huán)境制度和政策，使全社會(huì)利用資源保護(hù)環(huán)境的行為得到有效規(guī)范。 許多地方政府把創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，按照3R原則，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，從環(huán)保治理、生態(tài)補(bǔ)償、城市礦產(chǎn)和碳交易市場等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展方式、完善機(jī)制。 首先，建立資源環(huán)境有償使用制度，建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。 制訂實(shí)施一系列資源環(huán)境制度和相關(guān)配套政策，引導(dǎo)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加大林權(quán)制度改革，實(shí)施多樣化生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方式，以生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)踐強(qiáng)化資源高效利用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場化。 其次，實(shí)行合同能源管理，以市場化方式開展環(huán)境保護(hù)治理。 探索碳交易機(jī)制，開展碳減排交易試點(diǎn)和完善排污權(quán)交易制度試點(diǎn)。 加快建設(shè)主要污染物排污權(quán)交易市場，推行排污許可證制度。 實(shí)施污水處理市場化機(jī)制，加大污水治理投入力度，推行企業(yè)治污設(shè)施日常運(yùn)營市場化。 實(shí)踐中可以主要采用排污費(fèi)制度與可轉(zhuǎn)讓許可證制度，這二種方法都以社會(huì)最低成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。 在一定條件下，許可證方法可能比稅收制度更具優(yōu)越性。 最后，成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所和城市礦產(chǎn)交易所，創(chuàng)新融資模式和抵押方式，構(gòu)建信用、金融要素市場體系。 逐步擴(kuò)大農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)和城市礦產(chǎn)開發(fā)交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場的作用，使相關(guān)交易由政府推動(dòng)向市場拉動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。 深化科技金融，股權(quán)激勵(lì)、政府采購等創(chuàng)新試點(diǎn)，推行“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”“、綠色信貸”，打造資本特區(qū)和人才特區(qū)，完善市場體系，構(gòu)建公共平臺(tái)，以市場化方式解決科技企業(yè)融資難和科技成果轉(zhuǎn)化難問題。 二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與約束機(jī)制存在的問題 我國當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制存在的問題，首先是缺乏統(tǒng)籌系統(tǒng)性。 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀設(shè)計(jì)，導(dǎo)致機(jī)制發(fā)展帶有盲目性、不確定性，可操作性不強(qiáng)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制的目標(biāo)重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式等模糊不清，欠缺綜合配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家層面的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)滯后。 單項(xiàng)政策或法規(guī)只能在局部區(qū)域或某個(gè)領(lǐng)域單獨(dú)進(jìn)行，落實(shí)效果不盡人意。 單項(xiàng)政策或法規(guī)與收入分配、財(cái)政稅務(wù)、金融投資和資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域及其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，也與國家經(jīng)濟(jì)政治、社會(huì)產(chǎn)業(yè)等息息相關(guān)，利益群體訴求多。 頂層設(shè)計(jì)和宏觀設(shè)計(jì)不到位。 其次，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算體系不健全。 一是資源定價(jià)制度與資源核算制度有偏差。 在資源開采利用方面,資源價(jià)格定價(jià)盲目，比價(jià)關(guān)系不夠合理，要素價(jià)格等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性價(jià)格亦存在制度性和政策性扭曲。 由政府定價(jià)的資源價(jià)格和要素價(jià)格只體現(xiàn)資源開發(fā)成本，未涉及環(huán)境成本和安全生產(chǎn)成本，更未展現(xiàn)市場供求中的資源稀缺度，資源稅過低,產(chǎn)品價(jià)格較高，不利于資源節(jié)約。 二是我國國民收入核算體系存在缺陷，資源利用與耗費(fèi)、環(huán)境損害、生態(tài)效益等還未完全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系中，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲制度亦未建立。 第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系有待完善。 一是現(xiàn)行法規(guī)中與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的行政指導(dǎo)法規(guī)較模糊。 政府、企業(yè)和公民的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不明確，缺乏規(guī)范。 各級政府及其職能部門圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)定位不夠詳細(xì)，消除地方保護(hù)主義的行政法規(guī)強(qiáng)制性不夠。 企業(yè)信用分類監(jiān)管不到位，違法經(jīng)營專項(xiàng)整治效果疲軟。 循環(huán)目標(biāo)和循環(huán)名錄制度、生產(chǎn)者責(zé)任制度、消費(fèi)者付費(fèi)制度、污染者賠償制度及循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制等法律規(guī)定均需進(jìn)一步深化。 已有法律法規(guī)抽象籠統(tǒng)，可操作性差，且主要針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等顯性污染，解決隱性污染損害修復(fù)的法規(guī)較少。 污染造成的財(cái)產(chǎn)損失及生態(tài)價(jià)值耗損較難核定，缺少相關(guān)定損法規(guī)，環(huán)境污染的強(qiáng)制保險(xiǎn)法構(gòu)建乏力。 二是涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法和信用法等法律體系不健全。 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末端治理或分段治理立法較多，促進(jìn)環(huán)境友好的優(yōu)化設(shè)計(jì)、工藝改進(jìn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技法規(guī)仍有空白需要填補(bǔ)。 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的糾紛缺乏完善的法律仲裁和調(diào)節(jié)機(jī)制。 第四，循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)缺乏可靠的保障體系。 我國各地所推行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制普遍存在的困擾是效率不高，機(jī)制探索偏重于政策制訂和技術(shù)支持。 保障體系疲軟易導(dǎo)致激勵(lì)約束機(jī)制所倡導(dǎo)的行為有潛在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，形成執(zhí)行和監(jiān)督措施難到位，約束主體權(quán)力易尋租、越位，管束對象濫用企業(yè)權(quán)利等問題。 監(jiān)管部門各自為政，跨部門、多手段的政策整合和共同監(jiān)管不理想，難以形成合力。 只有健全的保障體系才能從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面提高機(jī)制效率。 第五，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體缺乏動(dòng)能。 一是政府政績考核中“重政績、輕污染”現(xiàn)象依然存在。 在將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入干部政績考核過程中，考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化，評估缺乏可行性，生態(tài)環(huán)保水平面臨數(shù)字化管理難題，隱性環(huán)境污染被忽視等問題較常見，各級政府職員越位、缺位頻繁。 二是企業(yè)逐利意識(shí)遠(yuǎn)高于循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，社會(huì)責(zé)任感差，輕視環(huán)保。 污染企業(yè)違規(guī)成本低，超標(biāo)排放行為難遏制。 一些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力低，再生產(chǎn)成本居高不下。 資源循環(huán)利用過程中還存在二次污染，潛在二次污染危險(xiǎn)被不規(guī)范處置，隱性污染被忽視等問題。 企業(yè)資源有效配置差，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，“三廢”處理與廢舊資源再利用未形成共享格局，企業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足。 三是公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)規(guī)律不熟悉，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)難度、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及特有環(huán)境效益不了解，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制的認(rèn)知停留在政策觀望及制度管理上，激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)公眾參與率不高，公眾集體智慧發(fā)揮有限。 政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與的激勵(lì)約束機(jī)制還未形成。 三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制優(yōu)化途徑 (一)建立常態(tài)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障機(jī)制 首先，借鑒、吸收國內(nèi)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。 盡快制訂隱性污染損害修復(fù)法規(guī)，完善污染造成的財(cái)產(chǎn)損失及生態(tài)價(jià)值耗損評價(jià)法規(guī);制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資法，出臺(tái)環(huán)境法和資源法，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法和信用法規(guī);明確規(guī)定政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等主體基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律義務(wù)和責(zé)任，明晰相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)。 同時(shí)，根據(jù)我國立法層次將法出多門的各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行梳理整合，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本法、基本法、綜合法和專項(xiàng)法協(xié)調(diào)一致。 其次，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)法力度，使“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”法則及其他各項(xiàng)法規(guī)真正實(shí)施到位。 完善各級地方政府及相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任制，避免多頭管理，強(qiáng)化責(zé)任追究。 提高執(zhí)法者素質(zhì)和執(zhí)法水平，嚴(yán)格貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法規(guī)政策，使法律目標(biāo)具體化、責(zé)任明確化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化，建立有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化法律運(yùn)行機(jī)制。 (二)建立資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算體系 首先，制訂鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品目錄。 重點(diǎn)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，因地制宜地制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及具體激勵(lì)措施。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，堅(jiān)決淘汰“三高”企業(yè)，鼓勵(lì)、扶持結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能降耗、資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 其次，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，改進(jìn)綠色稅收體系。 一是完善征稅體系，開征材料稅、生態(tài)稅、燃油稅及環(huán)境稅，征收消費(fèi)稅和綠色關(guān)稅。 適當(dāng)提高污染稅及其它類別環(huán)保稅收，刺激企業(yè)運(yùn)用環(huán)保技術(shù)。 改革現(xiàn)行資源稅，調(diào)整資源價(jià)格體系，利用差別稅率強(qiáng)化資源保護(hù)管理;同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大自然資源稅收的征收范圍，將水、森林、草地，不可再生資源和稀缺資源全部納入征收范圍，減少資源浪費(fèi)。 二是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。 對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)減免稅收，運(yùn)用多樣化稅收形式，如投資退稅、投資抵免、稅收豁免、稅收饒讓、稅收信貸、延遲支付、優(yōu)惠稅率、加速折舊及稅收返還等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供支持。 再次，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策和金融政策。 我國財(cái)政政策要積極承擔(dān)市場無力介入的投資