我國海洋溢油事故應(yīng)急法律制度研究[精品資料]

我國海洋溢油事故應(yīng)急法律制度研究 -精品資料 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻(xiàn) 年終總結(jié) 年終報(bào)告 工作總結(jié) 個(gè)人總結(jié) 述職報(bào)告 實(shí)習(xí)報(bào)告 單位總結(jié) 摘 要： 日益頻發(fā)的海洋溢油事故會(huì)給海洋環(huán)境造成致命的危害。建立健全我國海洋溢油事故應(yīng)急法律制度是應(yīng)對(duì)海洋污染事故、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的必由之路。本文通過分析我國現(xiàn)有的海洋溢油事故應(yīng)急法律制度，指出我國應(yīng)對(duì)重大海洋溢油事故應(yīng)急法律制度的不足，提出完善我國應(yīng)對(duì)海 洋溢油突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的建議。 關(guān)鍵詞：溢油事故；應(yīng)急；法律制度；建議 一、 海洋溢油污染對(duì)海洋環(huán)境的影響 海洋溢油污染對(duì)海洋環(huán)境和海洋生物資源的損害十分嚴(yán)重， 一起大規(guī)模溢油污染事故能引起大面積海域嚴(yán)重缺氧，造成局部 “ 海洋沙漠 ” 化， 致使大量魚蝦、海鳥死亡；浮油被海浪沖到海岸， 粘污海灘， 造成海灘荒蕪， 破壞海產(chǎn)養(yǎng)殖和鹽田生產(chǎn)， 污染、毀壞濱海旅游區(qū)；若清理不及時(shí)，還易發(fā)生爆炸和火災(zāi)， 釀成更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。 海洋溢油污染造成的損害主要體現(xiàn)在對(duì)海洋生 態(tài)環(huán)境、沿海旅游開發(fā)活動(dòng)、岸線工業(yè)和人類社會(huì)和海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等方面，尤其是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的損害方面，持續(xù)時(shí)間長，難以修復(fù)，造成了難以估量的損失。 二、中國海洋溢油事故應(yīng)急立法現(xiàn)狀 （一）國內(nèi)立法 對(duì)于海洋溢油事故應(yīng)急， 目前我國已在海洋環(huán)境保護(hù)法、防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例、防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例等法律法規(guī)中做出了規(guī)定， 并制定了諸如海洋石油勘探開發(fā)應(yīng)急計(jì)劃、中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃等， 制度建設(shè)上相對(duì)比較 完善。但近年來全國海域發(fā)生多起重大油污染事件， 暴露出我國溢油應(yīng)急管理能力、技術(shù)較為薄弱， 整體應(yīng)急水平不高的問題， 我國溢油應(yīng)急管理和技術(shù)水平仍有待提高。 （二）我國海上溢油事故應(yīng)急法律制度 海上溢油事故應(yīng)急法律制度是指由調(diào)整特定海上溢油事故應(yīng)急社會(huì)關(guān)系的一系列法律規(guī)范所組成的相對(duì)完善的規(guī)則系統(tǒng)，是指某類或某項(xiàng)海上溢油事故應(yīng)急工作或活動(dòng)的法定化和制度化，是某類或某項(xiàng)海上溢油事故工作或活動(dòng)的法律規(guī)則、程序和保障措施的綜合。 目前我國海上溢油事故法律制度體系主要由海上溢油事故的防 備、應(yīng)對(duì)和事后恢復(fù)三部分構(gòu)成。其中海上溢油事故法律制度的核心價(jià)值在于 “ 預(yù) ” ，預(yù)防的作用和意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后的恢復(fù)。防備制度由應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)警監(jiān)測(cè)等制度構(gòu)成。 1、 海洋溢油事故應(yīng)急計(jì)劃制度 國家根據(jù)防治海洋環(huán)境污染的需要，制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。 國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。 2、 突發(fā)海洋溢油事 件預(yù)警制度 按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。 收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。 3、突發(fā)海洋溢油事件信息公開制度 環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)突發(fā)海洋溢油事件信息對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。 4、 突發(fā)海洋溢油事件應(yīng)急保障制度 資金保障 部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位根據(jù)突發(fā)海洋溢油事件應(yīng)急需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)財(cái)政部審批后執(zhí)行。具體情況按照財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案執(zhí)行。 裝備保障 各級(jí)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。 通信保障 各級(jí)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全國聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。 人力資源保障 培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；對(duì)各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成由國家、省、市和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。 技術(shù)保障 建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。 除了防備制度外，我國海洋溢油事故應(yīng)急法律制度還包括應(yīng)對(duì)制度和事后恢復(fù)制度。 應(yīng)對(duì)制度主要由信息公開、應(yīng)急保障和公共參 與制度構(gòu)成，公共參與制度旨在調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與到海上溢油事故應(yīng)急處置中來。 事后恢復(fù)法律制度通過防范次生事件、消除后續(xù)不良影響、恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、依法追究責(zé)任、開展警示教育等措施，實(shí)現(xiàn)海上溢油事故應(yīng)急工作的水平和能力的不斷提升。地方各級(jí)人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。 （三）海洋溢油事故應(yīng)急法律制度實(shí)施情況 交通部于 1996 年立項(xiàng)投資 5800 多萬元，在煙臺(tái)建設(shè)“ 北方海區(qū)海上船舶溢油防治示范工程 ，并于 2001 年年底通過驗(yàn)收，該工程可以對(duì)成山頭水道、老鐵山水道和長山水道等水域的船舶溢油事故做出應(yīng)急反應(yīng)，并為實(shí)施區(qū)域性溢油應(yīng)急計(jì)劃提供溢油應(yīng)急監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星圖像處理、溢油應(yīng)急信息處理、溢油清除設(shè)備和應(yīng)急培訓(xùn)等設(shè)施。 2001 年交通部海事局在秦皇島建立特殊區(qū)域溢油應(yīng)急中心，解決特殊水域的溢油應(yīng)急資源儲(chǔ)備和應(yīng)急信息支持。 在秦皇島和煙臺(tái)建立海上溢油事故應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，提供海上溢油事故應(yīng)急儲(chǔ)備戰(zhàn)略物質(zhì)。 中國海上溢油事故應(yīng)急計(jì)劃和北方海區(qū)、東海海區(qū)、臺(tái)灣海峽水域應(yīng)急計(jì)劃已經(jīng)于 2000 年 3 月 31 日開始實(shí)施。建立并開始實(shí)施全國海上溢油事故預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提高了全國海域海上溢油事故監(jiān)測(cè)預(yù)防的管控能力。 三、我國海洋溢油事故應(yīng)急法律制度及其實(shí)施的不足 康菲溢油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。按照簽訂的對(duì)外合作合同，康菲作為作業(yè)者，應(yīng)承擔(dān)溢油事故的全部責(zé)任。綜合分析渤海溢油事故的發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后等系列過程存在的各方面問題，總結(jié)我國海上溢油事故應(yīng)急法律制度的漏洞和問題如下。 （一）信息披露不及時(shí)，不充分 在事故發(fā)生長達(dá) 1 個(gè)月后，相關(guān)方在媒 體和輿論壓力下才開始首次回應(yīng)公眾，披露相關(guān)信息。而且國家海洋局只重復(fù)公布事故的具體產(chǎn)生原因，沒有及時(shí)公布事故的其他調(diào)查結(jié)果。直到 2011 年 7 月 27 日，國家海洋局北海分局才開始在網(wǎng)站動(dòng)態(tài)公布溢油量的基本信息。由于我國目前缺乏漏油事故處理相關(guān)的制度性措施，導(dǎo)致企業(yè)缺乏社會(huì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，公眾處于信息不對(duì)稱的不利狀況。相關(guān)方?jīng)]有依據(jù)政府信息公開條例等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)充分地主動(dòng)披露事故相關(guān)信息，引起了公眾的普遍質(zhì)疑和極大不滿，嚴(yán)重削弱了政府部門的公信力。 （二）監(jiān)管不力，職責(zé)缺失 康菲公司 自身監(jiān)管不力，環(huán)境責(zé)任缺失。中海油作為央企、投資主體和康菲公司在中國的合作者，沒有盡到監(jiān)督管理的責(zé)任。國家海洋局及其北海分局作為海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理主管部門，沒有能力主動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏油。國家環(huán)保部沒有能夠發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，僅是參加了事故聯(lián)合調(diào)查組。 （三）應(yīng)急處置不力，反應(yīng)遲鈍 由于國家海洋局不具備海上突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置能力，此次油污清理主要是由中海油出動(dòng)和租用企業(yè)打撈船進(jìn)行，而具有清油能力的交通部海事部門并沒有直接參與處置，清油回收時(shí)間從 6 月一直持續(xù)到 9 月。 同時(shí)，相關(guān)方?jīng)]有啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，此次事故無論是溢油量還是溢油面積均達(dá)到一級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，屬于重大環(huán)境污染事件，但國家海洋局并未啟動(dòng)海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案一級(jí)響應(yīng)程序，僅是北海分局啟動(dòng)了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。此次事故損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過 1000 萬元，屬于特別重大環(huán)境事件，環(huán)保部也沒有按照國務(wù)院國家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局也沒有啟動(dòng)海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，責(zé)任方康菲公司沒有相應(yīng)的有效應(yīng)急預(yù)案和能力，造成初期處置不力。 （四） 應(yīng)急管理機(jī)制不暢 ，效率低下 雖然國家海洋局將蓬萊 19-3 油田溢油事件定性為重大環(huán)境事件，但是只啟動(dòng)了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；而環(huán)境保護(hù)部也沒有啟動(dòng)應(yīng)對(duì)特別重大環(huán)境事件的一級(jí)響應(yīng)。原因主要是國家尚未建立應(yīng)對(duì)特別重大海洋環(huán)境突發(fā)事件的國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案就是針對(duì)環(huán)境類突發(fā)公共事件而制定的國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，只是給出了國家處理突發(fā)環(huán)境事件的總體方針和體制機(jī)制，并沒有針對(duì)海洋污染（海上溢油事件等）應(yīng)急處置的基本原則和具體措施。此外，國家還缺少專門的部際、省區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案把全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議確定為負(fù)責(zé)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但無論是這一預(yù)案本身或者是國務(wù)院 “ 三定方案 ” ，都沒有對(duì)這一聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位、成員單位、與之對(duì)應(yīng)的國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)和各部委工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)給出明確的規(guī)定。 四、完善我國海洋溢油事故應(yīng)急法律制度的建議 （一）建立突發(fā)海洋溢油事件的緊急協(xié)商體系 鑒于突發(fā)溢油事件應(yīng)對(duì)的綜合性以及我國目前的縱向管理機(jī)制的不足，應(yīng)該設(shè)立突發(fā)溢油事件應(yīng)對(duì)的緊急協(xié)商機(jī)制。在目前的分級(jí)管理應(yīng)急處置機(jī)制的前提下 ，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的橫向緊急對(duì)話機(jī)制。在突發(fā)溢油事件的應(yīng)對(duì)處理過程中，各部門、各區(qū)域、各行業(yè)之間需要結(jié)成協(xié)作關(guān)系以互相利用各自手中的資源，明確合作過程中資源的提供者、資源的控制著以及使用者，以形成交流互動(dòng)的合作協(xié)商平臺(tái)。 （二）協(xié)調(diào)海洋環(huán)境行政管理職能關(guān)系 在環(huán)境保護(hù)部新增設(shè) “ 環(huán)境應(yīng)急與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)司 ” ，使其承擔(dān)起全國環(huán)境應(yīng)急事件的管理職能，以及全國環(huán)境保護(hù)中的環(huán)境保護(hù)部主管與各分管部門之間的協(xié)調(diào)職能。 “ 環(huán)境應(yīng)急與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)司 ” ，作為國家特、重大環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急管理部門，可 在海上重大環(huán)境事件應(yīng)急管理中發(fā)揮協(xié)調(diào)、指揮作用；作為環(huán)境保護(hù)部的 “ 全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議 ” 和國家發(fā)改委的 “ 渤海環(huán)境保護(hù)省部際聯(lián)席會(huì)議 ” 的工作機(jī)構(gòu)，可在海洋環(huán)境和其它環(huán)境的常態(tài)管理中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。（三）建立國家海上重大環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系 由國家環(huán)境保護(hù)部牽頭，會(huì)同國家海洋局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、交通部海事局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局等部門，共同編制 “ 國家海上特、重大環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 ” ，使其作為 “ 國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 ” ， 或者整合和補(bǔ)充現(xiàn)有相關(guān)部門預(yù)案并上升為國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在處置跨部門、跨區(qū)域、跨國家的 海上特別重大和重大環(huán)境事件時(shí)，發(fā)揮行政法規(guī)和處置規(guī)范的作用。由各涉海部門和沿海省區(qū)負(fù)責(zé)，各自編制 “ 海上環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 ” 。 （四）健全海洋環(huán)境管理立法 1、制定專門法律 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法只是原本緊急狀態(tài)法制定過程中針對(duì)一般的政府足以處置和社會(huì)足以承受的突發(fā)事件而提早產(chǎn)出的一部法律，而且其主要是針對(duì)陸上重大環(huán)境事件提出的。而海洋溢油事故具有同陸上突發(fā)事件的根本不同性，例如其擴(kuò)散速度快、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重、恢復(fù)周期更長等等，需要制定同陸上突發(fā)環(huán)境事件不同的、專門針對(duì)海洋溢 油事故應(yīng)急的專門性立法。而且目前的海洋溢油事故應(yīng)急法律文件法律效力較低（多為部門規(guī)章），而海洋溢油事故涉及部門利益較多，需要更高層階的法律文件（法律）作為法律依據(jù)。 2、 完善信息公開制度。 應(yīng)當(dāng)確立信息統(tǒng)一接收和統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。海洋環(huán)境保護(hù)法等法律和法規(guī)應(yīng)依突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所確立的信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制對(duì)信息收集、信息發(fā)布作出明確、具體的規(guī)定。 3、完善生態(tài)損害評(píng)估及賠償制度。 制定海洋生態(tài)損害國家索賠條例等海洋生態(tài)損害評(píng)估和賠償?shù)木唧w法律規(guī)范和細(xì)則，完善生態(tài)損害 賠償法律制度。對(duì)已經(jīng)制定的海洋生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步予以完善，增強(qiáng)其在司法實(shí)踐中的應(yīng)用性。應(yīng)當(dāng)完善鑒定與評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的規(guī)定，提高生態(tài)損害的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)監(jiān)控等技術(shù)保障條件。對(duì)海洋石油開發(fā)者征收生態(tài)損害賠償基金，納入政府性基金管理。盡快制定渤海溢油事故后設(shè)立的生態(tài)損害賠償基金的使用辦法，對(duì)基金的使用進(jìn)行信息公開，促進(jìn)公眾監(jiān)督。 參考文獻(xiàn)： 1周珂：環(huán)境法 M.北京：中國人民大學(xué)出版社；2000.165。 2蔡守秋 .環(huán)境資源法學(xué)教程 M.湖北：武漢大學(xué)出版社， 2000.548-549。 3肖海軍 .論環(huán)境侵權(quán)之公共賠償救濟(jì)制度的構(gòu)建 J.法學(xué)論壇 2004，（ 3）： 95-96。 4周珂，楊子蛟 .論環(huán)境侵權(quán)損害填補(bǔ)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制J.法學(xué)評(píng)論 2003，（ 6）： 116-118。 閱讀相關(guān)文檔 :基層檢察機(jī)關(guān)開展羈押必要性審查應(yīng)正確處理 “ 五個(gè)關(guān)系 ” 淺論過失危險(xiǎn)犯存在的必要性 公安報(bào)捕案件不捕率偏高的原因分析及相關(guān)建議 淺議審查起訴過程中認(rèn)定犯罪嫌疑人年齡困難的原因及對(duì)策建議 淺析個(gè)體工商戶雇傭人員能否成為職務(wù)侵占罪的犯罪主體 律師 介入時(shí)機(jī)提