關(guān)于澄江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況的中期.doc

關(guān)于澂江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告2009年3月10日在澂江縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上 澂江縣發(fā)展和改革委員會主任 王亞波主任、各位副主任、各位委員、列席本次會議的各位領(lǐng)導(dǎo)： 我受縣人民政府委托，向縣人大常委會報告澂江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要）實施中期評估的有關(guān)情況。一、“十一五”規(guī)劃中期評估的基本情況 規(guī)劃評估是規(guī)劃實施的重要手段，對于從機(jī)制上保障規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)工作措施落實具有重要作用。2008年7月份，根據(jù)市發(fā)改委相關(guān)部署和縣人大常委會聽取審議的要求，組織開展了“十一五”規(guī)劃中期評估工作，對“十一五”規(guī)劃前半段（2006年1月1日至2008年6月30日）的實施情況進(jìn)行全面分析評價。 縣政府高度重視這項工作，專題進(jìn)行部署并聽取相關(guān)情況匯報。各部門認(rèn)真按照要求，組織對本領(lǐng)域“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，2008年8月底前陸續(xù)完成了評估報告。此次中期評估歷時半年，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、專項評估、綜合評估和征求意見等階段，形成了1份綜合評估報告和16份專項評估報告，比較全面、客觀地反映了“十一五”規(guī)劃實施兩年多來的情況。工作中我們注重把握了以下幾個方面： （一）扎實進(jìn)行前期準(zhǔn)備及時研究制定工作方案，明確了評估的對象、方法、組織分工及時間進(jìn)度安排，為中期評估的具體實施打好基礎(chǔ)。（二）突出評估重點在評估內(nèi)容上，重點圍繞規(guī)劃主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目、重要政策的制訂實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，突出搞好對綱要的綜合評估，突出搞好對特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、社會公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障等專項規(guī)劃的評估，使中期評估成為協(xié)調(diào)規(guī)劃實施、促進(jìn)規(guī)劃落實的手段。 （三）廣泛聽取意見中期評估報告初稿形成后，我們通過召開會議聽取了各鎮(zhèn)、各部門的意見，同時通過上門征求意見、書面征求意見等方式，充分聽取了部分縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣人大常委會委員、人大代表和縣政協(xié)委員的意見。對提出的修改意見和建議及時匯總整理，使評估報告內(nèi)容更加充實完善。 二、綱要主要指標(biāo)中期完成情況綱要13項主要指標(biāo),按年度進(jìn)展分析，超過中期時間進(jìn)度要求的有10項，占全部指標(biāo)的77%。 1、經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)生產(chǎn)總值 2006年至2008年年均增長11.6%，高于“十一五”目標(biāo)2.6個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資 2006年至2008年年均增長24.8%，高于“十一五”目標(biāo)14.8個百分點；地方財政收入 2006年至2008年年均增長26%，高于“十一五”目標(biāo)17個百分點；社會消費品零售總額2006年至2008年年均增長18.3%，高于“十一五”目標(biāo)11.3個百分點。2、社會發(fā)展目標(biāo)2008年人均受教育年限7.15年，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的71.2%；2008年人均預(yù)期壽命達(dá)到70.5歲，完成96.6%。3、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)撫仙湖繼續(xù)保持類水質(zhì)，2008年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%；森林覆蓋率2008年達(dá)到41.13%，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的91.4%；人口自然增長率2008年控制在3.56，低于“十一五”目標(biāo)3.44個千分點。4、人民生活目標(biāo)農(nóng)民人均純收入2006年至2008年年均增長12.7%，高于“十一五”目標(biāo)7.7個百分點；城鎮(zhèn)居民可支配收入2006年至2008年年均增長13.7%，高于“十一五”目標(biāo)8.7個百分點；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)2008年達(dá)34.9%，低于“十一五”目標(biāo)10.1個百分點；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)2008年達(dá)46%，高于“十一五”目標(biāo)11個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2008年控制在2.19，低于“十一五”目標(biāo)1.31個百分點。三、綱要實施中開展的主要工作、取得的成效從中期評估結(jié)果看，“十一五”規(guī)劃綱要實施兩年多來，總體上取得了良好的進(jìn)展和成效?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念得到落實，主要任務(wù)基本實現(xiàn)了時間過半、完成任務(wù)過半，很多方面比預(yù)想的要好。（一）特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)1、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧經(jīng)種植比例由2005年的35.9:64.1調(diào)整為2008年的34：66。全縣糧食作物保持穩(wěn)定，蔬菜、畜牧業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)民增收新亮點。蔬菜。大力扶持發(fā)展無公害蔬菜種植，積極培植龍頭企業(yè)，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品申報認(rèn)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證13382畝，共認(rèn)證有機(jī)食品生產(chǎn)基地10畝。2008年全年蔬菜種植面積達(dá)11.99萬畝，比2005年增加2.38萬畝，增長24.7%；實現(xiàn)蔬菜總產(chǎn)11300萬公斤，比2005年增產(chǎn)2186萬公斤，增長24%?；ɑ?。以創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)鮮切花出口基地為契機(jī)，積極鼓勵和引導(dǎo)花卉投資企業(yè)向煙區(qū)以外的區(qū)域發(fā)展，初步形成了以梁王河沿線龍街片區(qū)和以飲馬池、腳步哨為重點的花卉生產(chǎn)基地。2008年花卉面積為3237畝，花卉產(chǎn)值5400萬元，比上年增311萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的7.2%?？緹?。堅持烤煙生產(chǎn)支柱地位不動搖，穩(wěn)定面積，實施烤煙田地機(jī)耕作業(yè)，到2008年底已建成60194畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙田和940座優(yōu)質(zhì)煙烤房，2008年完成烤煙收購總量達(dá)1002.32萬公斤，完成收購金額15577.75萬元，實現(xiàn)農(nóng)民人均烤煙收入1138.51元，比2005年增加136.51元。畜牧業(yè)。投資新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），新建了跨馬村、左所肉雞養(yǎng)殖小區(qū)、16個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場，扶持規(guī)模發(fā)展，發(fā)放貼息貸款1000萬元，免費供應(yīng)重大動物疫苗， 2008年全縣共兌現(xiàn)母豬飼養(yǎng)補助款83.56萬元，母豬入保險補助款21.5萬元，2008年飼養(yǎng)補助款每頭提高到100元。畜牧業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均養(yǎng)殖純收入分別由2005的10112萬元和221元增加到2008年的18400萬元和361元，分別增長22%和18.8%。2008年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到24%，達(dá)到“十一五”20%以上的目標(biāo)。2、工業(yè)堅定不移貫徹“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，出臺了澂江縣加快工業(yè)發(fā)展的實施意見,編制了澂江工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、澂江工業(yè)園區(qū)可行性研究報告、磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極引導(dǎo)磷化工企業(yè)向精深加工方向發(fā)展，在實現(xiàn)以磷礦石為主要原料到以黃磷為主要生產(chǎn)原料的轉(zhuǎn)變上有新的突破，目前全縣利用黃磷生產(chǎn)磷酸達(dá)19.9萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)2000噸環(huán)保型磷系阻燃劑項目正在做前期工作，預(yù)計2009年開工建設(shè)。七江、田壩兩座電站竣工發(fā)電，鲊取電站截止2008年底完成投資6860萬元，預(yù)計2009年3月投產(chǎn)。2008年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值333958萬元，與2005年相比年均增長18.88%；實現(xiàn)工業(yè)增加值90966萬元，與2005年相比年均增長15.2%；磷電產(chǎn)業(yè)完成增加值48364萬元，占工業(yè)增加值的比重達(dá)到53.2%。3、旅游文化產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞“抓開發(fā)、打基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌、樹形象、拓市場、增效益”的發(fā)展思路，抓住撫仙湖被確定為省級旅游改革發(fā)展綜合試驗點之一和云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的歷史機(jī)遇，積極擴(kuò)大招商引資規(guī)模，吸引有實力的大企業(yè)大集團(tuán)投資旅游文化產(chǎn)業(yè)，太陽山國際生態(tài)旅游休閑度假社區(qū)、陽宗海國際度假村（亞太華商論壇）、云南省國土資源職業(yè)學(xué)院項目前期工作有序推進(jìn)，建成了羅伽水岸假日酒店，湖畔圣水項目進(jìn)展順利。完成了西都大酒店、祿充金祿酒店的提檔升級改造，祿充風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)建設(shè)通過了初次評審，建蓋了游客信息中心。帽天山申報世界遺產(chǎn)工作有序推進(jìn)，澂江動物化石群保護(hù)地已被列入國家自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。2008年實現(xiàn)旅游總收入40936萬元，完成“十一五”目標(biāo)7.3億元的56%；與2005年相比年均增長6.3%；接待游客144萬人次，與2005年相比年均增長4.2%。（二）新農(nóng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，加大新農(nóng)村建設(shè)力度。制定了澂江縣推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村通達(dá)工程、人畜飲水工程、整村推進(jìn)扶貧、村組織活動場所建設(shè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開。忠窯、矣舊、北斗村、?？?、七江以及攬秀社區(qū)個市級試點村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了梁王河灌區(qū)、小村灌區(qū)、陽宗新街機(jī)電灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施了松元、右所、龍?zhí)?、尖山、立昌、?？?、七江、養(yǎng)白牛等片區(qū)的基本煙田建設(shè)，鳳麓、梁王、龍?zhí)?、渾水塘四個項目區(qū)的基本煙田建設(shè)正抓緊進(jìn)行；完成了東大河水庫除險加固配套工程，山?jīng)_河水庫、雞脖子水庫除險加固工程開工建設(shè)；完成了提古、豹子窩、渾水塘、大灣陷塘、水盆、左衛(wèi)營、譚葛營等人畜飲水工程；完成了澂江至徐家渡公路、陽宗至腳步哨公路、七江公路、陽宗至飲馬池公路、立昌公路、梁王公路混凝土路面鋪筑，開通了縣城第一路、第二路、第三路、第四路、第五路公交車；完成了響水河、大石巖、永和、養(yǎng)白牛李官村、?？诖笊健⒗婊ù宓?6個整村推進(jìn)扶貧項目的建設(shè)任務(wù)。深入開展以凈化、美化村容村貌為重點的文明村建設(shè)工作，大力開展“十星級文明戶”、“五好家庭”等精神文明創(chuàng)建活動，沿湖村鎮(zhèn)深入實施環(huán)湖文明走廊工程。（三）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)自國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)為全國第七批生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)以來,及時完成了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和三同時制度，執(zhí)行率達(dá)到了100%；實施了湖泊入湖河口人工濕地凈化工程共7塊368畝；實施“三退三還”工程，完成退塘還湖62個289.4畝、退田還湖250畝、拆除沿湖建筑面積達(dá)2萬平方米；建成沼氣池1.66萬口、建成沼氣化鎮(zhèn)2個、沼氣化村委會11個，生物凈化公廁13座、垃圾池120個；實施坡改梯工程2.2萬畝、物理除蟲燈17500畝、推廣精制有機(jī)肥示范1300公頃、推廣有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥新技術(shù)示范面積200公頃；在湖泊主要入湖河道建成攔污柵及沉砂池26道，年打撈垃圾雜物近3400噸、泥沙1600噸；建成撫仙湖北岸農(nóng)作物秸稈綜合利用項目示范點2個，綜合利用秸稈6200噸；實施許家村農(nóng)村面源污染控制示范和尖山代頭村環(huán)境綜合治理工程。通過幾年的努力，全面完成了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，26項建設(shè)指標(biāo)均達(dá)到國家環(huán)?？偩种贫ǖ娜悈^(qū)考核驗收要求，其中6項指標(biāo)達(dá)到一類區(qū)要求，7項指標(biāo)達(dá)到二類區(qū)要求，13項指標(biāo)達(dá)到三類區(qū)要求。于2008年5月，被國家環(huán)境保護(hù)部命名為“第六批國家級生態(tài)示范區(qū)”，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求。（四）資源節(jié)約型社會建設(shè)1、推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平有所提高積極鼓勵企業(yè)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，制定了澂江縣清潔生產(chǎn)工作實施方案，全縣共通過清潔生產(chǎn)審核驗收企業(yè)12戶，其中：省級審核驗收2戶，市級審核驗收10戶，培訓(xùn)企業(yè)主、中層干部和職工3000余人。2008年全縣工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)68.5%，比2005年提高15.5個百分點，工業(yè)重復(fù)用水率為65.88%。2、礦產(chǎn)資源勘查工作得到加強(qiáng)“十一五”以來，全縣已完成1:20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1:20萬區(qū)域化探測量，初步進(jìn)行了縣域地下熱水和地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查研究。至目前為止，全縣已設(shè)置探礦權(quán)8個（磷礦5個、鐵礦2個、銅礦1個）。其中，漁戶村北段花園（483.5萬噸）、王搞莊（718萬噸）、大山寺（2299.34萬噸）和飲馬池（234.71萬噸）磷礦資源勘查工作于2006年年初已完成，儲量經(jīng)省國土資源廳評審?fù)ㄟ^備案。由縣政府出資勘探的梁王沖磷礦勘探工作和九村出大水、?？隈R吃水兩個空白區(qū)塊探礦權(quán)申報注冊工作正在進(jìn)行中。3、磷礦資源得到有效整合以縣內(nèi)11家磷化工企業(yè)聯(lián)合組建的誠合礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司為主體，采取掛靠、聯(lián)合或?qū)嵤┘娌?、整體收購的方式進(jìn)行資源整合,重新進(jìn)行資源配置。磷礦探礦權(quán)采礦權(quán)具體的整合方式為：澂江縣鴻勝礦業(yè)有限公司的陽宗鎮(zhèn)飲馬池、九村鎮(zhèn)花園磷礦兩個采礦權(quán)的整合，由國土部門牽頭，相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，以掛靠或合作方式與澂江縣誠合礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司共同開發(fā)經(jīng)營；大山寺磷礦探礦權(quán)前期的預(yù)查及普查工作屬國家出資，詳查、勘探工作是企業(yè)出資。整合時，委托有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)對國家和企業(yè)出資形成的價款分別進(jìn)行評估，縣人民政府對企業(yè)出資部份進(jìn)行收購，按整體的采礦權(quán)價款進(jìn)行掛牌出讓確定采礦權(quán)人；龍街鎮(zhèn)梁王沖磷礦探礦工作屬政府出資，由政府委托的澂江縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司為探礦權(quán)人，勘探的儲量經(jīng)評審?fù)ㄟ^并備案后，進(jìn)行掛牌出讓確定采礦權(quán)人；九村出大水、海口馬吃水空白區(qū)塊磷礦探礦權(quán)由澂江縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司申請?zhí)降V權(quán)并出資勘探，探礦成果經(jīng)評審驗收后向社會公開出讓；澂江九龍礦業(yè)開發(fā)有限公司蛟龍?zhí)读椎V、澂江中林礦業(yè)開發(fā)有限公司王搞莊磷礦采礦權(quán)按掛靠澂江誠合礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司的方式整合。4、基本農(nóng)田保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)鞏固基本農(nóng)田檢查成果，健全基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料，對基本農(nóng)田保護(hù)實行了“雙重”目標(biāo)管理和一票否決，層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，將基本農(nóng)田保護(hù)的各項措施落實到地塊和農(nóng)戶，使基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了明顯成效，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積一直穩(wěn)定在13300公頃，實際保護(hù)率達(dá)100%。（五）社會事業(yè)發(fā)展科技 自2006年以來，實施了國家科技部的“百畝藍(lán)漿果中試試驗示范項目”和新型綠色肥料“容大豐”應(yīng)用萬畝示范項目，烤煙測土施肥技術(shù)、菜碗豆根腐病防治研究成果得到推廣運用。華業(yè)公司自主創(chuàng)新、自主開發(fā)的黃磷爐電極三改六，使每生產(chǎn)1噸黃磷降低電耗5%左右，電爐壽命延長3倍多，有力的促進(jìn)了磷化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。教育 全縣教育得到均衡發(fā)展，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，2006年以來共籌措校舍建設(shè)資金1238.24萬元，新建校舍14342.14平方米。建成二中教學(xué)樓、職中學(xué)生宿舍樓、一中教職工宿舍樓和逸夫科技樓，職中實訓(xùn)樓和東山小學(xué)、松元小學(xué)教師廉租住房正進(jìn)行主體建設(shè)。全面落實“三免一補”政策，進(jìn)一步鞏固和提高了我縣“普九”成果，2008年小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.53%，輟學(xué)率為0.05%；初中毛入學(xué)率為109.29%，輟學(xué)率為1.44%。推進(jìn)幼兒教育社會化，幼兒入園率為69.93%。義務(wù)教育健康發(fā)展，學(xué)校育人功能得到充分發(fā)揮，學(xué)生綜合素質(zhì)明顯提升。普通高中教育實現(xiàn)規(guī)模、速度、效益和諧發(fā)展，高考成績屢創(chuàng)新高，一中晉升為省一級高級中學(xué)，并獲得了“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽稱號”。職業(yè)教育水平得到較大提升，職中在校學(xué)生從2005年的600余人逐年上升到1264人，實現(xiàn)了“出口暢，進(jìn)口旺”，被團(tuán)中央、教育部、農(nóng)業(yè)部等七部委評為全省9家、全市唯一一家“全國農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)單位”。2008年5月我縣被認(rèn)定為云南省首批“教育工作先進(jìn)縣”。衛(wèi)生 農(nóng)村衛(wèi)生工作和公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量明顯改善。完成了龍?zhí)丁⒆笏?、永和、舊城、北斗、養(yǎng)白牛等24個衛(wèi)生所改擴(kuò)（新）建工程和右所鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診住院樓、縣醫(yī)院手術(shù)室改造，龍街鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診綜合樓工程竣工投入使用，完成了海口、九村衛(wèi)生院規(guī)范化預(yù)防接種門診建設(shè)。建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)從2006年的94.19%提高到2008年的97.52%。成立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。就業(yè)和社會保障 堅持不懈促進(jìn)就業(yè)，著力解決“4050”人員、零就業(yè)家庭等特殊就業(yè)困難群體就業(yè)問題。2006年到2008年6月底，全縣累計新增就業(yè)崗位3145個，占“十一五”目標(biāo)的61.67%。同期累計完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5231人,占“十一五”目標(biāo)的90%。推進(jìn)社會保險擴(kuò)面。截至2008年6月末，我縣社會保險覆蓋面已達(dá)80%，私營企業(yè)職工社會保險參保面達(dá)到70.2%。率先實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。2008年3月成立了村養(yǎng)老保險管理中心，截止2008年6月底，全縣共有91名被征地農(nóng)民參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險。從以上情況看，“十一五”前半期全縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，注重發(fā)揮中長期規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和切實履行，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面都取得了明顯成效，在實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)上邁出了一大步。四、規(guī)劃實施中存在的主要問題 總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實施較為順利，主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過了預(yù)期目標(biāo)，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是綱要中提出的固定資產(chǎn)投資項目與目前開工建設(shè)的項目情況出入較大。目前的項目開工情況明顯好于當(dāng)時的預(yù)期，從而帶動縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一個又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢；二是部分重點工程和項目在實施中受資金的瓶頸制約，推進(jìn)進(jìn)度不夠理想；三是從磷化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重目標(biāo)進(jìn)度上的差距看，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的壓力十分突出。08年，磷化工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重距目標(biāo)（85%）有48個百分點的差距，這說明我縣磷化工業(yè)仍然是以基礎(chǔ)磷化工為主，發(fā)展精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)還沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。五、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實施的初步安排 目前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一系列新的重要變化，與規(guī)劃初期已有很大不同。國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速、大宗商品價格波幅較大等諸多因素變化，增加了外部環(huán)境的不確定性。國內(nèi)能源運行趨緊，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整力度加大?？h內(nèi)工業(yè)品價格波動較大。這些因素都將對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜的影響。特別是隨著人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提出了很多新的期待和要求。因此，我們一方面要按照“十一五”規(guī)劃的預(yù)定部署，繼續(xù)實施“五大戰(zhàn)略”，適時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子”，實現(xiàn)前后發(fā)展的平穩(wěn)順暢銜接；另一方面要積極適應(yīng)宏觀環(huán)境條件的新變化、新要求，在新的起點上謀求新的發(fā)展，對部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整?？傮w判斷，有規(guī)劃前半期奠定的良好基礎(chǔ)，通過全縣共同努力，“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)是可以實現(xiàn)的?！笆晃濉焙蟀肫?，規(guī)劃實施的總體考慮是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移的實施“五大戰(zhàn)略”，走“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子”，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和發(fā)展活力提升，更加注重社會建設(shè)和改善民生，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重改革開放與加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全面實現(xiàn)調(diào)整后的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，并為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 （一）綱要部分主要指標(biāo)調(diào)整建議從主要指標(biāo)近三年的完成情況可以看出：地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入四項指標(biāo)都能提前兩年完成，明顯與現(xiàn)時發(fā)展需要不相適應(yīng)，需對綱要部分主要指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整。生產(chǎn)總值建議調(diào)整為年均增長10%以上，比原目標(biāo)調(diào)高1個百分點；人均GDP建議調(diào)整為年均增長9%以上，比原目標(biāo)調(diào)高1個百分點；地方財政收入建議調(diào)整為年均增長19%以上，比原目標(biāo)調(diào)高10個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資總額建議調(diào)整為年均增長30%以上，比原目標(biāo)調(diào)高20個百分點；社會消費品零售總額建議調(diào)整為年均增長12%以上，比原目標(biāo)調(diào)高5個百分點；農(nóng)民人均純收入建議調(diào)整為年均增長10%，比原目標(biāo)調(diào)高5個百分點。人口自然增長率建議調(diào)整為控制在6以內(nèi)，低于原目標(biāo)1個千分點。（二）加快重大項目建設(shè)步伐繼續(xù)實行重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)制，完善項目推進(jìn)責(zé)任制，建立重大項目建設(shè)進(jìn)度通報等制度。要確保全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，必須加快太陽山國際生態(tài)旅游休閑度假社區(qū)、澂呈高速公路、撫仙湖環(huán)湖截污治污工程、亞太華商論壇、行政中心、河陽110KV變電站新建、年產(chǎn)2000噸環(huán)保型磷系阻燃劑新建、永和水電站建設(shè)等重大項目建設(shè)步伐，集中全縣的財力、物力和人力進(jìn)行攻堅克難，著力解決重大項目建設(shè)開工率低、進(jìn)度慢、資金緊張、征地拆遷難等問題，確保各項重大建設(shè)項目如期完工，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)。（三）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1、推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。按照云南省20082012年磷化工結(jié)構(gòu)調(diào)整工作指導(dǎo)意見要求，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識黃磷精深加工不是你做與不做的事，而是產(chǎn)業(yè)政策必須要求做的事。組織企業(yè)順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，加大投入，大力發(fā)展磷化工深加工平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源加工深度，確保磷化工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。針對磷礦資源不可再生的有限性的特點，需對現(xiàn)運行的磷礦供給模式進(jìn)行總結(jié)完善。積極推進(jìn)小型裝載機(jī)組裝制造、15萬噸黃磷爐等項目的建設(shè)，力爭盡早竣工投產(chǎn)。進(jìn)一步加大年產(chǎn)8000噸磷酸酐及6000噸阻燃劑、3萬噸熱法磷酸等新開工項目工作力度，爭取盡快啟動實施。在推進(jìn)鲊取電站建設(shè)的同時，積極推進(jìn)河陽110KV變電站、永和水電站建設(shè)。2、大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊抓住省政府把撫仙湖列為全省旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的重大機(jī)遇，搞好規(guī)劃，抓好招商引資，加快推進(jìn)太陽山項目建設(shè)，盡快啟動老鷹地開發(fā)，加快觀光旅游向休閑度假康體旅游轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展湖濱旅游休閑度假房地產(chǎn)業(yè)，打造購物、餐飲、休閑娛樂、旅游商品交易等特色商業(yè)街區(qū)，提高消費水平，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)提檔升級。3、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合生產(chǎn)能力。重點鞏固烤煙這個支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無公害蔬菜、畜牧業(yè)、林果業(yè)，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。大力扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)特色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷提高我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。（四）扎實