全力推進(jìn)江蘇廣告業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路.doc

全力推進(jìn)江蘇廣告業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路佘義和（作者系江蘇省工商行政管理局黨組書記、局長）2008年，國務(wù)院“三定方案”明確由工商部門承擔(dān)“指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展”職能，2009年，江蘇省政府將“指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展”職能交由江蘇省工商局負(fù)責(zé)。兩年多來，全省工商系統(tǒng)在國家工商總局的大力關(guān)心下，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變觀念，履職盡責(zé)，廣告業(yè)發(fā)展及管理工作取得了一定的成績。主要做法是： 一、深入調(diào)查研究，把握促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的重大機(jī)遇。為摸清我省廣告業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，去年以來，我們組織人員開展專題調(diào)查研究，對當(dāng)前我省廣告業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行深入分析，形成了三點共識：第一，江蘇加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為廣告業(yè)發(fā)展提供了有利條件。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮大發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略決策，江蘇堅決貫徹執(zhí)行中央的各項決策部署，并將“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”、“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為2012年省委“八大工程”，具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙重屬性的廣告業(yè)面臨最好的發(fā)展機(jī)遇。第二，江蘇深入實施品牌戰(zhàn)略，為廣告業(yè)發(fā)展開拓了廣闊空間。廣告作為品牌傳播最重要的形式，對品牌塑造、品牌價值提升具有舉重輕重的作用，可以說“品牌是帆，廣告是風(fēng)”。當(dāng)前，我省品牌經(jīng)濟(jì)正處在高速崛起的時期，廣告業(yè)對品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用尤為突出，大力發(fā)展廣告業(yè)越來越受到各級黨委政府的高度重視。第三，江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢，為廣告業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。江蘇制造業(yè)高度發(fā)達(dá)、品牌戰(zhàn)略逐步深入，具有豐富的廣告主資源；江蘇既有創(chuàng)意水平較高的廣告公司，如卓越廣告，又有較早上市的廣告公司，如大賀傳媒，也有綜合業(yè)務(wù)突出的廣告公司，如銀都廣告；江蘇有60多所高等院校開設(shè)廣告專業(yè)，具有優(yōu)秀的廣告人才市場和教育基礎(chǔ)?；谝陨险J(rèn)識，我們立足廣告業(yè)行業(yè)主管部門職能，把促進(jìn)江蘇廣告業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期全省工商系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略性任務(wù)，力求有所作為。 二、爭取政府支持，建立促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的工作體制。為了更好的履行廣告管理職責(zé)，我們一方面理順了廣告管理工作的體制，將省各直屬局原“商標(biāo)廣告監(jiān)督管理處”分設(shè)，單設(shè)“廣告監(jiān)督管理處”，并配齊、配強(qiáng)廣告管理干部，這在全國處于領(lǐng)先地位；另一方面，積極爭取省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，力求將廣告業(yè)發(fā)展由部門工作上升為政府工作。今年2月份，省領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了我局工作匯報，明確指出“品牌戰(zhàn)略”、“廣告業(yè)發(fā)展”是工商部門落實全省“八項工程”的重點工作，并親自就這兩項工作開展專項調(diào)研。 三、推動地方立法，強(qiáng)化促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的法制保障。鑒于現(xiàn)行法律制度滯后于我省廣告業(yè)發(fā)展與廣告監(jiān)管實踐，我們積極推動江蘇省廣告條例立法工作。經(jīng)省人大審議通過，江蘇省廣告條例于2010年1月21日頒布、并于同年5月1日起正式施行。該條例既強(qiáng)化對虛假違法廣告的監(jiān)管，在監(jiān)管手段、監(jiān)管責(zé)任等方面有效彌補(bǔ)了現(xiàn)行廣告法律法規(guī)的不足，又單列“廣告業(yè)發(fā)展”專章，在全國率先以地方性法規(guī)的形式提出了促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的措施，填補(bǔ)了我省廣告監(jiān)管和發(fā)展的法規(guī)空白。 四、起草政策規(guī)劃，樹立促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的政策導(dǎo)向。按照國家、省委省政府有關(guān)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及江蘇省廣告條例的要求，我局牽頭協(xié)調(diào)宣傳部、發(fā)改委、文化、科技、稅務(wù)、廣電、住建、財政、統(tǒng)計等多部門，經(jīng)過數(shù)輪調(diào)研、論證，并向高等院校、廣告業(yè)界廣泛征求意見，代省政府草擬了關(guān)于促進(jìn)江蘇省廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和江蘇省廣告業(yè)“十二五“發(fā)展規(guī)劃兩個重要文件，正擬提請省政府發(fā)文。泰州市政府在全省率先出臺了促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出對獲得國家一、二、三資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)給予現(xiàn)金獎勵等多項政策，掀起了大力發(fā)展廣告業(yè)的熱潮。 五、借力品牌建設(shè)，形成促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動力。去年，我們組織商標(biāo)、廣告條線共同參與，聯(lián)合有關(guān)主流媒體，舉辦了“品牌耀江蘇”宣傳和“江蘇品牌紫金獎”評選活動，并在無錫試點開展品牌廣告設(shè)計大賽，在大力宣傳江蘇自主品牌的同時，提高了我省品牌廣告創(chuàng)意水平和廣告業(yè)競爭力。我省廣告業(yè)與商標(biāo)戰(zhàn)略融合發(fā)展、互動并進(jìn)的格局逐步形成。以江蘇銀都廣告有限責(zé)任公司為例，2003年8月起，該公司幫助洋河集團(tuán)以“洋河藍(lán)色經(jīng)典”為主題進(jìn)行品牌策劃、宣傳，經(jīng)過多年跨越式發(fā)展，2011年“洋河藍(lán)色經(jīng)典”實現(xiàn)銷售收入120億元，洋河集團(tuán)整體銷售收入達(dá)200億元，是2002年的100倍。與此同時，江蘇銀都廣告有限責(zé)任公司的自身發(fā)展也正大踏步前行，2011年該公司廣告經(jīng)營額達(dá)14.5億，并積極引進(jìn)國際傳播業(yè)巨頭奧美集團(tuán)資源，于今年3月份與奧美合資組建江蘇銀都奧美廣告公司。 六、指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)，打造促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的重要載體。按照省委、省政府有關(guān)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的決策和國家工商總局、國家發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見精神，全省工商系統(tǒng)積極爭取地方政府支持，依托軟件園、動漫基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省內(nèi)高校、科研院所的技術(shù)力量，大力推動廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。截至目前，南京、無錫、常州、蘇州等市建成或在建廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）9個。其中，南京廣告產(chǎn)業(yè)園、常州廣告產(chǎn)業(yè)園入選全國首批9個試點園區(qū)。為切實加強(qiáng)對兩個國家試點廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)總局賦予的職責(zé)，我們經(jīng)過多次調(diào)研、論證，并充分聽取各方面意見，研究制定了廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目備案管理辦法，強(qiáng)化指導(dǎo)職能，推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、制度化。七、加大執(zhí)法力度，優(yōu)化促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的市場環(huán)境。一是加強(qiáng)廣告監(jiān)管工作基礎(chǔ)建設(shè)。成立專門的廣告監(jiān)測隊伍，裝備專業(yè)的廣告監(jiān)測設(shè)備，全省已形成傳統(tǒng)媒體廣告的科學(xué)監(jiān)測體系，正積極探索對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)測。二是落實廣告聯(lián)席會議工作機(jī)制。按照江蘇省廣告條例的要求和國家工商總局的統(tǒng)一部署，積極發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度作用，采取突出重點、集中辦案、聯(lián)動執(zhí)法、信用管理等方法，形成整體合力，有力打擊虛假違法廣告。三是積極探索打擊虛假違法廣告的新機(jī)制、新方法。省局?jǐn)M出臺全省工商系統(tǒng)廣告監(jiān)管工作制度，落實統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管方式、統(tǒng)一執(zhí)法力度的“三統(tǒng)一”原則。徐州、無錫、蘇州、連云港等局在推行戶外廣告數(shù)字化監(jiān)管，蘇州局在探索網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測監(jiān)管，南通局在抵制違法廣告進(jìn)社區(qū)，鹽城局在實施廣告行政約談，揚(yáng)州局在推行“五書一卡”行政指導(dǎo)，鎮(zhèn)江局在強(qiáng)化廣告監(jiān)管重心下移，宿遷局在推行廣告行政合同管理等方面做了積極嘗試，取得良好實效。八、推進(jìn)行業(yè)自律，構(gòu)建促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的服務(wù)體系。指導(dǎo)省廣告協(xié)會完善組織機(jī)構(gòu)，成立學(xué)術(shù)委員會、網(wǎng)絡(luò)媒體委員會、廣告創(chuàng)意策劃委員會、法律事務(wù)委員會等12個專業(yè)委員會，并制定專業(yè)委員會工作制度。指導(dǎo)廣協(xié)充分反映行業(yè)訴求，提出合理化建議，切實維護(hù)廣告企業(yè)的合法權(quán)益。指導(dǎo)廣協(xié)加強(qiáng)對廣告企業(yè)自律意識的塑造，提高廣告從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識；通過指導(dǎo)專業(yè)委員會出臺廣播電視廣告行業(yè)準(zhǔn)則、平面媒體廣告行業(yè)準(zhǔn)則等，強(qiáng)化廣告發(fā)布者發(fā)布廣告前的依法審查意識。指導(dǎo)廣協(xié)積極參與促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作，通過開展公益廣告評審、參與組織品牌廣告創(chuàng)意大賽等活動，提升廣告創(chuàng)意水平；通過與南京、常州廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會簽訂共建協(xié)議、參與廣告公共服務(wù)平臺建設(shè)等工作，積極推動江蘇省兩個國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 經(jīng)過全省工商系統(tǒng)的共同努力，我省廣告業(yè)發(fā)展勢頭良好，截至2011年底，全省廣告經(jīng)營單位1.7萬家，年廣告經(jīng)營額249.89億元，居全國第四位，在帶動我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面發(fā)揮了重要作用。 九、江蘇廣告業(yè)“十二五”展望 在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，江蘇廣告業(yè)發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距。2011年，北京、上海、廣東的廣告經(jīng)營額分別是我省的3.25、1.75、1.5倍。經(jīng)過深入思考，我們認(rèn)為，我省廣告業(yè)發(fā)展首先應(yīng)該解決以下兩個問題：一是如何形成吸聚廣告生產(chǎn)要素資源的政策環(huán)境和提供有效力、有價值的服務(wù)。這需要政府層面和廣告業(yè)界的共同努力。二是如何開拓廣告本身的發(fā)布資源和廣告主資源。為此，我們要在開拓廣告資源、提升廣告創(chuàng)意能力和商業(yè)效能、制定有利政策等方面下功夫，謀求促進(jìn)江蘇廣告業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)?！笆濉逼陂g，我省廣告業(yè)發(fā)展的總體要求是：以提升我省廣告業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力和促進(jìn)江蘇自主品牌發(fā)展的效能為核心，認(rèn)真落實國家和省有關(guān)廣告業(yè)的法律法規(guī)和政策，全面加強(qiáng)管理、促進(jìn)發(fā)展、提高水平，大力推動廣告業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)的互動、與其他文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，為加快我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和全省文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮和江蘇自主品牌建設(shè)作貢獻(xiàn)。 根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們在貫徹落實國家工商總局各項工作部署、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)行各項工作舉措的基礎(chǔ)上，擬開展一系列具體工作：一是盡快以省政府名義出臺關(guān)于促進(jìn)我省廣告業(yè)發(fā)展的意見和江蘇省廣告業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提高執(zhí)行力。二是舉辦江蘇省廣告節(jié)、以“創(chuàng)意江蘇，揚(yáng)帆品牌”為主題的江蘇自主品牌廣告創(chuàng)意設(shè)計大賽、公益廣告大賽