公安派出所關于執(zhí)法規(guī)范化建設工作匯報.doc

近幾年來，為貫徹落實深入學習實踐科學發(fā)展觀，公安執(zhí)法部門在履行職責上做了大量富有成效的工作，在實踐中探索總結了不少成功經驗。但是，由于公安工作自身的特殊性和外部監(jiān)督的局限性，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象在公安隊伍中時有發(fā)生，這不僅影響了公安機關職能的正常發(fā)揮，而且有礙于國家法律的正確實施，在一定程度上影響了公安機關的執(zhí)法權威和執(zhí)法形象。公安派出所執(zhí)法工作無論是思想認識、工作力度，還是組織建設和自我完善方面，與形勢發(fā)展不相適應，存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。公安派出所在執(zhí)法工作中主要存在的執(zhí)法問題主要表現在： （一）、內在因素執(zhí)法民警自身在執(zhí)法過程中存在一些問題 1、法律文書填制不規(guī)范。由于某種原因，相當部分法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更，甚至發(fā)生錯誤，致使當事人對民警進行投訴。 2、違法行為取證不充分。民警在執(zhí)法工作中證據意識比較薄弱，具體表現在：對部分違法行為的認定缺乏證據、認定違法行為所依據的證據不符合法定要求、對事故事實認定所依據的證據不夠確鑿充分、所提取的證據未依法固定或證據不符合法定證據規(guī)則等，這些都直接影響到證據的法定效力，進而影響到執(zhí)法行為的合法性和準確性。 3、執(zhí)法當中程序不到位。派出所民警在執(zhí)法過程中，詢問筆錄未按規(guī)定制作，法律文書未依法送達，違反規(guī)定進行調解等程序瑕疵依然存在，直接影響了執(zhí)法質量。 4、群眾工作處理不到位。有些民警在思想根源上沒能真正從管理型轉為服務型，還是以管人者自居，不講究執(zhí)法方式和不善于做群眾工作是引發(fā)警民關系不和諧的重要因素之一。在執(zhí)法實踐中，由于部分民警的執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法現象時有存在，有時甚至本是公正、合法的執(zhí)法行為卻造成不良影響。 （二）外部因素執(zhí)法環(huán)境變化給執(zhí)法工作帶來的一些問題。 1、法與情的矛盾和片面強調服務于經濟建設干預正常執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的矛盾?！胺擅媲叭巳似降取边@句話是眾所周知的，然后在實踐當中就可能存在偏差了。發(fā)展經濟本無可厚非，但如果是為了發(fā)展經濟，而要求正常執(zhí)法活動讓位于經濟建設，以犧牲安全、法律尊嚴與秩序的代價來“促進”經濟發(fā)展，這是片面的、錯誤的。這一問題帶來的其他社會效應還體現在：造成其他行政管理相對人的不滿、怨恨，從而對公安派出所執(zhí)法工作的權威性產生質疑，產生對立情緒，引發(fā)極端事件。 2、公安派出所執(zhí)法行為法律法規(guī)不完善、存在缺陷或可操作性差或者難以執(zhí)行，在不同程度上對執(zhí)法工作造成了影響。 3、對民警執(zhí)法工作考評體系不科學，也在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展。如部分地方還存在下達糾違指標的情況。另一方面，目前信訪法律制度中的部分規(guī)定存在不合理、不完善的地方，給民警執(zhí)法帶來了巨大壓力。民警在開展正常執(zhí)法工作之外，還必須處理當事人信訪事項中與執(zhí)法工作沒有直接聯系，甚至信訪人提出的違法要求，影響了民警正常的執(zhí)法工作。 為扎實推進我市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設，提出一下幾點解決執(zhí)法行為問題的對策： （一）提高執(zhí)法水平。執(zhí)法水平的高低直接關系到執(zhí)法的正確性與權威性，提高執(zhí)法水平的關鍵是要建立長效學習教育培訓機制。應當強調民警的學習培訓應當有較強的針對性，能解決實際執(zhí)法中出現的熱點與難點問題，而不是僅僅對法條作表面上的解釋。應當通過及時收集民警在執(zhí)法中普遍存在的執(zhí)法問題、通過對執(zhí)法爭議問題開展探討等多種形式，著力解決實際執(zhí)法問題，逐步提高民警執(zhí)法能力。 （二）加強解放思想大討論，轉變執(zhí)法理念。執(zhí)法理念正確與否，直接關系到社會公平正義，需要大力加強社會主義法治理念教育，從思想上解決執(zhí)法宗旨問題，使民警在執(zhí)法中除了牢固樹立嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法觀念外，還要正確理解、應用“處罰與教育相結合”的執(zhí)法方法，做到曉之以理、動之以情，融法、理、情于一體。民警都要做到“三懂五會”，特別要做好群眾工作，體現“以人為本”的理念，在合法的范圍內，收到最好的執(zhí)法效果，實現社會效應與執(zhí)法效果的統一，構建和諧的警民關系。 （三）加強理論聯系實際，完善法律體系。法律的科學性和完善程度是公安機關交通管理部門規(guī)范執(zhí)法的基礎與保證。為解決因法律不完善、可操作性差而對執(zhí)法工作產生的影響，主要應做好三個方面工作：一是做好對基層執(zhí)法的指導工作。對基層在執(zhí)法中的困惑，及時以批復、口頭答復等形式加強指導。對無權答復的事項，及時以請示方式向上級有權部門反映。二是在法律許可的范圍內，通過制定規(guī)范性文件的方式，對因法律不完善導致的執(zhí)法問題作出規(guī)定，確保全省執(zhí)法的統一性與規(guī)范性。三是積極開展法制調研工作，對執(zhí)法難點問題進行深入研究，提出解決的意見與建議。 （四）加強科學合理利用，強化科技力量。以科技手段固定證據，可以減少與當事人的行政爭議，也能使執(zhí)法過程更加規(guī)范統一。在執(zhí)法方面，科技強警要強調為民警逐步配備有利于固定證據的相關裝備，如錄音筆、數碼照相機、數碼攝像機等，這些對認定違法事實，保護民警合法權益，維護公安機關交通管理部門執(zhí)法權威至關重要。 （五）加強與黨委政府聯系，改善執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境改善重點是要積極爭取當地政府對公安執(zhí)法工作的理解和支持，以便理順以下三個方面的關系：一是建立以政府為主導、各職能部門各司其責的執(zhí)法工作體制，可以避免公安一家唱“獨角戲”的局面，使執(zhí)法工作能得到順利有效地開展。二是取得政府的理解，正確處理好服務經濟建設大局與嚴格文明執(zhí)法的關系。應多以政府名義出臺與行政管理相對人利益相關的規(guī)范性文件，平衡、兼顧好各類交通參與者的通行權，盡量避免因社會地位不同、經濟水平不同而適用或采取不同的管理手段。三是積極協調相關部門，做好執(zhí)法各項工作。 （六）加強執(zhí)法監(jiān)督，爭創(chuàng)人民滿意。強化執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法質量的整體提高具有關鍵性的作用。在執(zhí)法監(jiān)督方面著力要解決三個方面問題：一是強化外部執(zhí)法監(jiān)督，主動加強與人大、政協、法院、檢察院等部門的工作聯系，定期、及時聽取他們對公安執(zhí)法行為的意見與建議，對工作中的不足及時加以改進。二是加強內部執(zhí)法監(jiān)督，推行事前、事中與事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與定期考評相結合，對民警個人執(zhí)法工作監(jiān)督和對單位執(zhí)法質量考核相結合的工作機制。通過完善執(zhí)法質量考評制度、開展專項執(zhí)法