大學生村官創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)的實踐與思考[權(quán)威資料]

大學生村官創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)的實踐與思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 大學生村官工作是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，按照目標規(guī)劃，至 2015 年，全國有一半左右的行政村配備大學生村官，這對大學生村官創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作提出了更高的要求。從衡陽實踐看，在政策引導、人民銀行及有關(guān)部門共同推動下，全市大學生村官創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作縱深推進，但這項工作推進中存在一些深層次問題，亟待重視和解決。 一、工作背景 關(guān)鍵詞一：新生力量。 自 2008 年以來，衡陽市累計招錄大學生村官 600 余人，分別在轄內(nèi)七縣五區(qū)的 160 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)520 個村組任職，目前留任 470 人。大學生村官為農(nóng)村基層組織建設(shè)輸入了新鮮血液，他們已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。 關(guān)鍵詞二：強烈愿望。大學生村官有理想，有知識，有創(chuàng)業(yè)富民的強烈愿望。衡陽市中心支行 150 份大學生村官調(diào)查問卷中， 123 份問卷選擇 “ 有創(chuàng)業(yè)計劃 ” ，占比為 82%；有 21 份問卷選擇 “ 啟動了創(chuàng)業(yè)計劃 ” ，占比為 13%。 關(guān)鍵詞三：資金短缺。有 138 份問卷調(diào)查反映，大學生村官創(chuàng)業(yè)最大的煩惱是 “ 資 金缺短 ” ，占比為 92%，大學生村官創(chuàng)業(yè)對銀行信貸資金需求較大。 二、衡陽實踐 （一）主要做法 1 政策支持， “ 陽光 ” 普照。一是文件指導。衡陽市中心支行、市委組織部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于做好大學生村官創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作的通知，成立領(lǐng)導小組，完善組織機構(gòu)，強化政策指導。二是利率優(yōu)惠。大學生村官貸款利率上浮幅度控制在同期貸款基準利率的 30%之內(nèi)，大學生村官創(chuàng)業(yè)低成本。三是用足工具。衡陽市中心支行單獨安排 500 萬元信貸規(guī)劃，支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)放大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款；發(fā)放支農(nóng)再貸款 169 億元 ，優(yōu)先支持大學生村官創(chuàng)業(yè)項目。 2 信貸創(chuàng)新， “ 雨露 ” 滋潤。一是推進項目對接。組織召開 2 場金融支持大學生村官富民專題簽約會，簽約項目計 8個，對接資金 160 多萬元，實現(xiàn)村官與金融零距離互助。二是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。各農(nóng)村金融機構(gòu)將原來以貸款品種選擇貸款客戶，改為以村官條件量體裁衣，先后推廣了 “ 大學生村官 +合作社 +聯(lián)保貸款 ” 、 “ 大學生村官 +基地 +土地抵押貸款 ” 、 “ 大學生村官 +企業(yè) +創(chuàng)業(yè)貸款卡 ” 等品種，較好地滿足了大學生創(chuàng)業(yè)融資需求。三是擴大抵（質(zhì)）物范圍。各農(nóng)村金融機構(gòu)在大學生村官中推行了土地承包經(jīng)營權(quán)，林權(quán) ，種養(yǎng)殖活體物，大型農(nóng)用機具設(shè)備等抵押貸貸款以及項目經(jīng)營應(yīng)收賬款、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。衡陽縣西渡鎮(zhèn)赤水村村主任助理兼團支部書記王鈺嵐，以土地租賃簽訂的協(xié)議作擔保物，累計貸款 115 萬元用于開發(fā)基地建設(shè)。目前，該基地已投入資金 340 萬元，成為了集生豬養(yǎng)殖、沼氣發(fā)電、苗木種植為一體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地和大學生創(chuàng)業(yè)基地。四是放寬信貸額度。其中大學生村官小額信用貸款的額度由 5 萬元提高到 8 萬元；合伙經(jīng)營、創(chuàng)辦公司（企業(yè)）最高貸款額分別擴大至 50 萬元、 200 萬元。 3 誠信建設(shè)， “ 土壤 ” 培育。一是加強誠信 教育。在今年 8 月份大學生村官上崗培訓班上，衡陽市中心支行對 360多名即將走馬上任的村官們進行了金融知識專題講座，引導他們 “ 要象愛護自己的眼睛一樣愛護自己的信用記錄 ” 。二是深化信用創(chuàng)建。結(jié)合農(nóng)村信用體系建設(shè)和 “ 信用村 ” 、“ 信用（企業(yè)）組織 ” 和 “ 信用農(nóng)戶 ” 等評選活動，促進向大學生村官們的全覆蓋。目前，全市共評選大學生村官創(chuàng)業(yè)富民信用村 5 個，信用企業(yè)（組織） 2 個，大學生村官信用戶15 戶。三是強化激勵約束。實行差異化的信貸利率政策，對評為 “ 信用村 ” 、 “ 信用（企業(yè)）組織 ” 和 “ 信用農(nóng)戶 ” 的落實 “ 兩優(yōu)一提高 ” 措施，即優(yōu)先 審批、利率優(yōu)惠（比同檔次下浮 10%）、提高授信額度。 （二）四大效應(yīng) 在政策陽光普照、信貸雨露滋潤下，衡陽市大學生村官金融服務(wù)工作深深扎根肥沃的誠信土壤，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。至 10 月末，全市發(fā)放大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款 25 筆，金額 380 萬元，貸款余額 420 萬元，且無一筆形成不良。 1 磁場效應(yīng)。在金融扶持下，全市大學生創(chuàng)業(yè)有路，富民有為，有 76 人啟動了創(chuàng)業(yè)項目， 28 名大學生村官成功創(chuàng)業(yè)，在廣闊的農(nóng)村舞臺實現(xiàn)了人生價值，他們更愿意扎根基層。另外，通過大學生村官成功創(chuàng)業(yè)，全市共吸引了 200 名大學生參與創(chuàng)業(yè)，人才磁場效應(yīng)得以充分體現(xiàn)。 2 財富效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，全市大學生村官創(chuàng)業(yè)促進和帶動當?shù)?5000 多名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。同時。壯大了村級集體經(jīng)濟收入，促進了農(nóng)民增收。如衡陽縣大學生村官夏新華創(chuàng)辦的春秋特種漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，年創(chuàng)收 50 萬元，為村集體經(jīng)濟年增加收入 3 萬元，村民年人均增收 500 多元。 3 示范效應(yīng)。全市有 8 人成為主導型產(chǎn)業(yè)的帶頭人， 1人獲評 “ 湖南省創(chuàng)業(yè)富民之星 ” ， 1 人被授予湖南省優(yōu)秀大學生村官，涌現(xiàn)出衡陽縣赤水、臺源、英陂和衡山縣金龍、常寧市黃橋等一批大學生村官創(chuàng)業(yè)富 民示范村。在他們的示范帶動下，全市民間投資參與農(nóng)村項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情不斷高漲。 4 共生效應(yīng)。農(nóng)村金融與大學生村官創(chuàng)業(yè)富民共生共贏、同頻共振。不僅延伸了農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，大學生村官創(chuàng)業(yè)富民項目成為新的農(nóng)村信貸增長點，而且拓寬了農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)功能，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。 三、存在問題 盡管如此，現(xiàn)階段大學生村官創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作還存在一些制約性因素。 （一）大學生村官專業(yè)不對口。全市累計招錄的 600多名大學生村官中，專業(yè)涉及工程、管理、藝術(shù)、法律、 計算機等領(lǐng)域的 510 多名，占比高達 85%；涉及農(nóng)林牧副漁的不到 90 名，占比不到 15%。大部分大學生村官專業(yè)不對口，用非所學，用非所長；缺乏產(chǎn)業(yè)引導，大學生村官創(chuàng)業(yè)項目八成以上為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)項目，技術(shù)含量低，市場風險較大，成長性較差。如果銀行信貸資金盲目介入，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，就會形成銀行的信貸風險。此外，大學生村官普遍缺乏現(xiàn)代金融知識，跟銀行打交道還很陌生。 （二）大學生村官流動比例過大。目前，全市留任的大學生村官 470 人，通過各種途徑流動出去的 130 多人，占招錄總數(shù)的 21%。 這一過高的比例產(chǎn)生了許多弊病。一是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的大面積流失。越是創(chuàng)業(yè)有為、業(yè)績突出的大學生村官，考取公務(wù)員的成功率越高。在全市成功創(chuàng)業(yè)的 28 名大學生村官中，有 14 名先后考錄為公務(wù)員，使本來就短缺的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才又日漸匱乏。二是威脅到銀行信貸資金安全。成功創(chuàng)業(yè)的大學生村官一旦招錄為公務(wù)員后，就可能出現(xiàn)人走了，貸款 “ 黃 ” 了；或者新官不理舊賬，貸款 “ 懸 ” 了。 （三）風險補償機制難以到位。建立擔保、貼息、風險補償機制是大學生村官創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但問題是又恰恰在這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上 “ 卡了殼 ” ，金融服務(wù)通 道出現(xiàn) “ 梗塞 ” 。按規(guī)定，大學生村官崗位性質(zhì)為 “ 村級組織特設(shè)崗位 ” ；大學生村官的工作管理及考核比照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進行。衡陽市為支持和促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列優(yōu)惠政策措施，包括設(shè)立 800 萬元創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，實行開辦費補貼、所得稅補貼、房租補貼、貸款貼息、還貸補貼、創(chuàng)業(yè)成功獎勵、稅費減免扶持等。但地方一些職能部門認為，由于大學生村官的 “ 準公務(wù)員 ” 性質(zhì)，區(qū)別于高校畢業(yè)生，因此不屬于上述政策的適用范圍和扶持對象，他們往往處于政策的 “ 邊緣 ” 地帶。由于大學生村官貸款擔保、貼息、風險補償機制難以到位，業(yè)務(wù)風 險較大，金融機構(gòu)信貸介入較為謹慎。 （四）收入成本不相匹配。據(jù)測算，農(nóng)村金融機構(gòu)開辦大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款總體上處于盈虧平衡點，社會效益明顯大于銀信自身效益。從收入看，至 10 月末，全市大學生村官貸款定價控制在 30%之內(nèi)，貸款加權(quán)平均利率為 854%；而農(nóng)信社貸款同期平均上浮幅度在 80%左右，貸款加權(quán)平均利率為 113%，大學生村官貸款利息收入遠低于其他貸款。而從成本看，大學生村官貸款具有高風險、高成本的特點。大學生村官創(chuàng)業(yè)項目資產(chǎn)規(guī)模小，資本金不足，信用貸款比例較高，即便是抵（質(zhì)）押資產(chǎn)，面臨變現(xiàn)難、流動 性差問題。辦理一筆 5 萬元的村官貸款與辦理一筆 500 萬元的企業(yè)（公司）貸款，貸款管理成本相差無幾，而利息收入則大相徑庭。由于收入成本不盡匹配，目前大學生村官金融以政策引導、央行指導等外力為主，農(nóng)村金融機構(gòu)內(nèi)力略顯不足，可持續(xù)發(fā)展問題較為突出。 四、對策建議 （一）優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。在每年的大學生村官招錄中，適當提高農(nóng)林牧副漁等學歷專業(yè)的比例，使之與新農(nóng)村建設(shè)的需求相適應(yīng)。加強大學生村官創(chuàng)業(yè)培訓，允許他們在當?shù)囟c創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)免費參加一次 GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)想法）和 SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）培訓 ，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強產(chǎn)業(yè)引導，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)。深入開展 “ 金融走進大學生村官 ” 為主題的金融宣傳活動，不斷提高他們現(xiàn)代金融知識以及與銀行溝通融資的能力。 （二）合理確定流動比例。建立合理的制度安排，既確保大學生村官 “ 流得動 ” ，又能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)、可承接，維護信貸安全，尤其重要。對創(chuàng)業(yè)成功、考核優(yōu)秀、實績突出、群眾公認的大學生村官，要通過提高生活補貼以及專項獎勵等措施，鼓勵其適當延長任職留任年限。建立大學生村官報考公務(wù)員信用查詢制度，對任村期間有銀行貸款未清償?shù)?，暫緩考察?用，督促其落實貸款清償措施；對暫時難以歸還的，要落實好貸款保全措施，否則不得調(diào)離。 （三）落實風險補償機制。在風險補償上，可采取以下三種模式，一是將大學生村官納入小額擔保貸款的適用范圍，依托擔保基金為大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保、貼息和風險補償。二是將大學生村官納入高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持對象。運用高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金為大學生村官創(chuàng)業(yè)項目提供各類補貼，享受稅費減免等優(yōu)惠政策。三是促請地方財政建立大學生村官創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展基金。比較而言，第二種模式由于政策面較寬，涉及擔保、貼息、補貼、獎勵、稅收、培 訓等方面，最適合大學生村官，為最佳模式。 （四）促進業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。做好大學生村官創(chuàng)業(yè)富民的金融服務(wù)工作，核心在于實現(xiàn)商業(yè)財務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)用好信貸規(guī)劃、再貸款等扶持工具。加強信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，特別是擔保抵押方式的創(chuàng)新，通過組建互助擔保協(xié)會、行業(yè)協(xié)會形成信用共同體，促進金融服務(wù)更走近大學生村官。加強大學生村官貸款的風險管理，圍繞各風險點落實防范措施，提高資產(chǎn)質(zhì)量。稅收優(yōu)惠不可或缺，建議對金融機構(gòu)大學生村官貸款利息收入免征營業(yè)稅、所得稅，提高其盈利水平。 課題組組長：杜文 課題 組成員：黃紅星安新華高兵生 閱讀相關(guān)文檔 :事業(yè)單位新財務(wù)規(guī)則下高校加強政府采購資產(chǎn)管理的研究 行政事業(yè)單位會計集中核算的相關(guān)思考 淺析政府采購中存在的問題與對策 銀行信用卡業(yè)務(wù)風險分析及防范對策 調(diào)查顯示 農(nóng)村金融稅收相關(guān)優(yōu)惠政策措施仍有待完善 主權(quán)信用評級的決定因素與信用評級機構(gòu)的規(guī)范化研究 商業(yè)銀行銀企對賬存在的風險及防范 信用卡套現(xiàn)的法律性質(zhì)探討 個人信息保護