在發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

在發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話 同志們： 經(jīng)市政府研究同意 ,今天召開(kāi)全市發(fā)展改革工作會(huì)議，目的是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省發(fā)展改革工作會(huì)議以及市二屆人大三次會(huì)議精神，回顧總結(jié)我市去年的發(fā)展改革工作情況，研究部署全市今年的發(fā)展改革工作任務(wù)。市委、市政府高度重視這次會(huì)議，宋書(shū)記和龔市長(zhǎng)分別對(duì)全市發(fā)展改革工作作了重要批示，市人大陳秋保副主任、市政府王慶副市長(zhǎng)、市政協(xié)劉迪光副主席親自參加了會(huì)議。剛才，建軍主任作了一個(gè)很好的報(bào)告，整個(gè)報(bào)告思路清晰、部署全面、措施明確，把發(fā)展改革工作講得很透徹、很實(shí)在，也提出 了一些新的觀點(diǎn)和理念，我完全贊同。請(qǐng)大家結(jié)合宋書(shū)記、龔市長(zhǎng)的重要批示，以及等會(huì)王慶副市長(zhǎng)所提出的工作要求，一并抓好貫徹落實(shí)。 過(guò)去一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市發(fā)展改革部門(mén)圍繞大局，緊扣中心，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作做到位、自選動(dòng)作創(chuàng)特色，取得了可喜的工作業(yè)績(jī)：一是“三爭(zhēng)”組織工作取得了新成效。發(fā)改部門(mén)在向上爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金工作中，發(fā)揮了有效的綜合組織、協(xié)調(diào)作用。全年共爭(zhēng)取國(guó)家和省資金 5.63 億元，其中無(wú)償資金 5.5 億元，同比增 9.2%；爭(zhēng)取企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅和進(jìn)口設(shè)備免稅 1.18 億元，爭(zhēng)取無(wú)償資金和退稅免稅 6億多元；爭(zhēng)取重大項(xiàng)目建設(shè)用地 14 宗，占全省總用地計(jì)劃的 28%。二是重點(diǎn)工程建設(shè)取得了新進(jìn)展。促使明月山機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家立項(xiàng)審批程序，工作進(jìn)度走在全國(guó)、全省同類項(xiàng)目前列；洪屏抽水蓄能電站完成 12 個(gè)專題論證，有望今年正式開(kāi)工建設(shè)；月亮湖項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告贏得省發(fā)改委的授權(quán)并順利獲批，為工程建設(shè)爭(zhēng)取了時(shí)間進(jìn)度。市行政中心的建設(shè)，也是在市發(fā)改委的不懈努力下，爭(zhēng)取到省發(fā)改委批復(fù)的。同時(shí)，全市 54 個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資 88.6 億元、到位資金 88.4 億元，分別為年計(jì)劃投資的 121%和 120%,其中竣工投產(chǎn)項(xiàng)目 14 個(gè)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)工作創(chuàng)歷史最好水平；袁州醫(yī)藥、豐城循環(huán)經(jīng)濟(jì)、樟樹(shù)鹽化工、高安建筑陶瓷、上高鞋革、奉新紡織六大產(chǎn)業(yè)基本形成，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展良好。三是企業(yè)上市工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。支持和幫助仁和集團(tuán)、江特電機(jī)實(shí)現(xiàn)了成功上市，并將江西南特、華伍制動(dòng)、百神藥業(yè)作為企業(yè)上市后備資源上報(bào)省發(fā)改委，主動(dòng)幫助相關(guān)企業(yè)開(kāi)展股份制改造及上市前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)然，這些成績(jī)的取得，是縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和單位齊心協(xié)力、密切配合的結(jié)果，成績(jī)是屬于大家的，但各級(jí)發(fā)改委作為綜合性部 門(mén)，在其中發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻(xiàn)，立下了汗馬功勞。四是隊(duì)伍自身建設(shè)樹(shù)立了新形象。市發(fā)改委被省政府評(píng)為“人民群眾滿意的行政管理部門(mén)”，被市政府授予“依法行政示范單位”、“文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)；許多縣級(jí)發(fā)改委也在行業(yè)政風(fēng)民主評(píng)議、作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jī)，受到各級(jí)表彰。總之， 2007 年以來(lái)，全市發(fā)改部門(mén)的工作是扎實(shí)的、成效是明顯的，市委、市政府對(duì)此十分滿意。借此機(jī)會(huì)，我與秋保副主任、王慶副市長(zhǎng)、迪光副主席一道，代表市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)，對(duì)全市發(fā)展改革系統(tǒng)所取得的喜人業(yè)績(jī)表示熱烈祝賀！ 并對(duì)全體奮戰(zhàn)在發(fā)展改革戰(zhàn)線上的同志們致以衷心感謝和崇高敬意！下面，就如何做好今年的發(fā)展改革工作，我再提點(diǎn)建議、談點(diǎn)看法，供大家研究參考。 一、認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，精心謀劃發(fā)展改革工作 2008 年，我市將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全新形勢(shì)，發(fā)展改革工作正面臨著嶄新機(jī)遇，承擔(dān)著更加繁重的任務(wù)。大家一定要從全局和政治的高度，從立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展入手，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展改革工作所面臨的新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)。 從外部環(huán)境來(lái)看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要機(jī)遇期。據(jù)專家預(yù)測(cè)， 2008 年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將達(dá)到 4.1%，雖然較上年有所放緩，但仍然屬于較高水平。在全球資金流動(dòng)性過(guò)剩的影響下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷深入，跨國(guó)投資并購(gòu)活動(dòng)將更加活躍，國(guó)際資本看好中國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)于我們加快招商引資步伐、參與國(guó)際分工合作十分有利。尤其是黨的十七大勝利召開(kāi)，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和技術(shù)資本擴(kuò)散加快，國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策的實(shí)施、增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，長(zhǎng)珠閩經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間加緊合作與交流，都為我們創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計(jì)今年全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持 10%、 11%的速度增長(zhǎng)，這為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了良 好的大環(huán)境。 從內(nèi)在動(dòng)力來(lái)看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)快速發(fā)展期。近年來(lái)，市委、市政府結(jié)合實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步完善了工作思路，明確了“以大開(kāi)放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“心圈廊”的發(fā)展構(gòu)想，完善了“近聯(lián)兩南、遠(yuǎn)攀浙江，承接長(zhǎng)珠閩、連接港澳臺(tái)，挺進(jìn)新日韓、融入全球化”的發(fā)展思路，確立了建設(shè)“四個(gè)宜春”的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐證明，這些戰(zhàn)略和舉措都是切合實(shí)際、行之有效的。去年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破 500 億，財(cái)政總收入突破 50 億，二產(chǎn)比重突破 50%，稅收收入占財(cái)政收入比重創(chuàng)近 30 年新高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng) 力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的不斷深入，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將陸續(xù)建成投產(chǎn)；隨著城鄉(xiāng)居民收入的大幅增加和消費(fèi)環(huán)境的不斷改善，商貿(mào)、旅游、餐飲等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)將持續(xù)繁榮；隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，建筑業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步加快，等等。這一切都為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 從任務(wù)要求來(lái)看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨奮力攻堅(jiān)期。剛才，建軍主任談了一下我市今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，我就不再重復(fù)。我想強(qiáng)調(diào)的是，從發(fā)展的階段性特征來(lái)看，我市仍處于工業(yè)化的初始期、城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張期、農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化的上升期，保持投資適度增長(zhǎng)仍然是加快發(fā)展的先決條件。 2007 年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成 508.86 億元，同比增長(zhǎng) 13.6%，增速列全省第八位，其中：人均生產(chǎn)總值完成 9430 元，增長(zhǎng) 13.1%，增速位于全省最后一位；財(cái)政總收入完成 50.33 億元，增長(zhǎng) 30.1%，增速排在全省第四位；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資總額完成 224.31 億元，增長(zhǎng) 28.4%，增速列全省第七位；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 155.11 億元，增長(zhǎng) 28.2%，增速處于全省第八位。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，我市與兄弟地市仍有不小的差距，要實(shí)現(xiàn)“前移前列”目標(biāo)，仍有 不小壓力，正面臨著“不進(jìn)則退、小進(jìn)也退”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，我們必須樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和進(jìn)取態(tài)度，緊扣重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和重要環(huán)節(jié)，做活“心圈廊”、做強(qiáng)工業(yè)園、做大企業(yè)群、做旺中心城，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高人民生活水平，埋頭苦干，奮勇直追，以贏得發(fā)展的主動(dòng)性。 面臨新形勢(shì)、面對(duì)新任務(wù)，各級(jí)發(fā)改部門(mén)在具體工作中要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，做到四個(gè)“全面把握”：一是全面把握今年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針。深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行胡錦濤總書(shū)記提出的控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促 平衡“十二字”方針。二是全面把握今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)決做到防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變成明顯通貨膨脹“兩個(gè)防止”。三是全面把握市委、市政府的總體要求。積極響應(yīng)市委提出的“勇于崛起，善于跨越，積極趕超”號(hào)召，特別是落實(shí)好宋書(shū)記、龔市長(zhǎng)對(duì)發(fā)改工作的重要批示精神，做到好中求快、自我加壓，奮力實(shí)現(xiàn) GDP 跨 600 億、財(cái)政總收入跨 60 億“雙跨”目標(biāo)。四是全面把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求。按照工作項(xiàng)目化、責(zé)任人、時(shí)間表“三到位”的要求，出高招、使實(shí)勁，做好“規(guī)定動(dòng)作” ，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。 二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，努力推進(jìn)發(fā)展改革工作 今年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開(kāi)局年，也是深入推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”的攻堅(jiān)年，還是穩(wěn)步實(shí)施“十一五”規(guī)劃、加快和諧宜春建設(shè)的關(guān)鍵年。在這種形勢(shì)和任務(wù)面前，全市發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化舉措、使出實(shí)招，做到五個(gè)“重點(diǎn)抓好”，力求在五大方面“再立新功”。 一是重點(diǎn)抓好跑項(xiàng)爭(zhēng)資工作，力求在爭(zhēng)取上級(jí)支持上再立新功。剛才，建軍同志在報(bào)告中提出要把跑項(xiàng)爭(zhēng)資作為發(fā)改委的“生命線”，這個(gè)認(rèn)識(shí)很正確，我非常贊同。宜春作 為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)展更少不了上級(jí)的支持和項(xiàng)目的推動(dòng)，從本質(zhì)上講，就是要把跑項(xiàng)爭(zhēng)資作為促進(jìn)發(fā)展的有力支撐。各級(jí)政府、市直各部門(mén)都應(yīng)該把跑項(xiàng)爭(zhēng)資作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，發(fā)改系統(tǒng)更應(yīng)首當(dāng)其沖、當(dāng)仁不讓，尤其是隨著行政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市縣發(fā)改委基本沒(méi)有可供調(diào)配的資源，我所說(shuō)的資源包括政策資源、資金資源、物質(zhì)資源、行政資源等。我們唯一有的就是服務(wù)，就是通過(guò)服務(wù)到國(guó)家、省發(fā)改委去多爭(zhēng)取一點(diǎn)資源分配。所以，縣（市、區(qū)）發(fā)改委要想在促進(jìn)地方發(fā)展上出成績(jī)、立新功，就要把跑項(xiàng)爭(zhēng)資當(dāng)作“主要功課”來(lái)完成，把爭(zhēng)取上級(jí)支持當(dāng)作主要任務(wù)來(lái) 落實(shí)。今后，我們考核縣（市、區(qū)）發(fā)改委工作的好壞，主要看跑項(xiàng)爭(zhēng)資的成效，檢驗(yàn)縣（市、區(qū)）發(fā)改委干部的優(yōu)劣，也要看跑項(xiàng)爭(zhēng)資的能力。當(dāng)前，國(guó)家惠民、惠農(nóng)、保障民生的政策越來(lái)越多，中央轉(zhuǎn)移支付的力度越來(lái)越大。各級(jí)發(fā)改部門(mén)要認(rèn)真研究爭(zhēng)資策略，密切與各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，在關(guān)鍵時(shí)刻，還要請(qǐng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至政府主要領(lǐng)導(dǎo)一道去爭(zhēng)取，切實(shí)提高跑項(xiàng)爭(zhēng)資的工作效率。依我來(lái)看，跑項(xiàng)爭(zhēng)資工作的關(guān)鍵在于：跑項(xiàng)目要做到快跑、勤跑、跑準(zhǔn)；爭(zhēng)資金要做到肯爭(zhēng)、善爭(zhēng)、爭(zhēng)準(zhǔn)。這就要求我們發(fā)改部門(mén)的干部對(duì)上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要熟、干部要熟、人人都熟，在北京 能通、省里能通、路路都通，要找得到人、說(shuō)得上話、辦得成事，對(duì)那些善于與國(guó)家、省直部門(mén)聯(lián)系，勤于為項(xiàng)目做爭(zhēng)取、對(duì)接工作的同志，要相對(duì)固定崗位，專職跑項(xiàng)爭(zhēng)資，力求最大程度爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)宜春的支持。 二是重點(diǎn)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和產(chǎn)業(yè)基地，力求在增強(qiáng)發(fā)展后勁上再立新功。項(xiàng)目是載體，項(xiàng)目是財(cái)源，項(xiàng)目是后勁。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是抓項(xiàng)目。市委、市政府把今年確定為“項(xiàng)目建設(shè)突破年”、“重大產(chǎn)業(yè)招商年”，目的就是要以項(xiàng)目來(lái)謀發(fā)展、以項(xiàng)目來(lái)促發(fā)展。要按照儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、新開(kāi)工建設(shè)一批、建成一批的要求，抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，努力做深做細(xì)項(xiàng)目 前期工作，提高項(xiàng)目準(zhǔn)備的水平和質(zhì)量。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不是搞形式主義，一定要結(jié)合實(shí)際，取得實(shí)效。以胡編亂造、東拼西湊、“拿來(lái)主義”方式做出來(lái)的項(xiàng)目，不會(huì)有市場(chǎng)，也爭(zhēng)取不到支持。我們做了這么多年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，但真正拿得出、報(bào)得上、爭(zhēng)得到的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目并不多，這很值得反思，也需要大家開(kāi)動(dòng)腦筋、絞盡腦汁去琢磨，真正總結(jié)探索出一套科學(xué)合理、實(shí)際有效的方法。首先，要重視摸清家底。要全面了解我們到底有哪些資源，儲(chǔ)藏量有多大，哪里可以招商，哪里擁有市場(chǎng)，這樣的儲(chǔ)備項(xiàng)目做出來(lái)才有針對(duì)性，才有競(jìng)爭(zhēng)力。拿樟樹(shù)的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，打的 就是資源牌，不僅打得準(zhǔn)確，而且打得及時(shí)，所以形成很快、效應(yīng)很好。但在省里重點(diǎn)扶持的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，盡管我市具有豐富的原料資源，具備良好的發(fā)展條件，卻因?yàn)闆](méi)有跟上政策節(jié)拍，沒(méi)有找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，結(jié)果被新余搶先上了一個(gè)大項(xiàng)目，而我市只爭(zhēng)取到了 2 個(gè)小項(xiàng)目。其次，要重視前期工作。對(duì)那些有潛力、能發(fā)展、可爭(zhēng)取的項(xiàng)目，特別是對(duì)水利、交通、農(nóng)林、城建、電力、衛(wèi)生、旅游、教育、環(huán)保、污水處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要提前做好項(xiàng)目前期工作，精心準(zhǔn)備好與國(guó)家扶持政策的隨時(shí)對(duì)接。比如，對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目，凡是要列入省建設(shè)規(guī)劃的，要 求先做好可研報(bào)告，這是硬規(guī)定，如果沒(méi)有走這道程序，就根本列不上項(xiàng)、爭(zhēng)不到資。最后，要重視產(chǎn)業(yè)聚集。一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，就像一個(gè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)存罐，能夠迅速吸引和聚集更多的產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享的企業(yè)落戶其中。去年，高安、豐城立足培植產(chǎn)業(yè)，理清發(fā)展思路，精心編制規(guī)劃，打造基地平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，加快了產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在很短的時(shí)間內(nèi)，就讓很多陶瓷企業(yè)慕名而來(lái)、爭(zhēng)相落戶，其中高安建筑陶瓷基地，落戶企業(yè) 47 戶，億元以上企業(yè) 14 家、 5 億元以上企業(yè) 8 家，合同引資 100 億元。今后，宜春（長(zhǎng)青、彬江）機(jī)電、宜春鉭鈮深加工、宜豐竹木精深加工、靖 安硬質(zhì)合金工具、萬(wàn)載有機(jī)食品等產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該采取基地建設(shè)的模式進(jìn)行培植和發(fā)展。 三是重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目，力求在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上再立新功。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)鍵是做好以下四個(gè)方面的工作：一要做好重大項(xiàng)目的引導(dǎo)工作。重大項(xiàng)目確定后，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要立即組織班子負(fù)責(zé)，專人、專職、專心抓緊跟蹤服務(wù)，做到幫忙出主意、當(dāng)參謀、干實(shí)事。要認(rèn)真做好重大項(xiàng)目論證、評(píng)審、批準(zhǔn)等工作，加強(qiáng)與金融等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，充分運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收和價(jià)格優(yōu)惠等扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域 ，引導(dǎo)更多的資金投向有市場(chǎng)、有效益、有利于增加財(cái)稅特別是地方財(cái)政收入的領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要加強(qiáng)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。全面把握國(guó)家項(xiàng)目投資的政策導(dǎo)向，理清各項(xiàng)行政審批程序，在項(xiàng)目報(bào)批、設(shè)審、批復(fù)等環(huán)節(jié)上做好工作，爭(zhēng)取上級(jí)支持。認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)投資及重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、督查和服務(wù)，特別是要全力做好明月山機(jī)場(chǎng)和洪屏抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，力爭(zhēng)今年開(kāi)工建設(shè)；精心抓好樂(lè)化 銅鼓地方加密高速公路、咸寧 井岡山地方加密鐵路項(xiàng)目、西氣東輸工程等重點(diǎn)工程的前期工作 ，爭(zhēng)取早日付諸實(shí)施；繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、堤防工程和農(nóng)村公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。三要抓好重大項(xiàng)目的施工建設(shè)。按照項(xiàng)目化、責(zé)任人、時(shí)間表“三到位”的要求，確定工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任單位、責(zé)任人，明確開(kāi)工時(shí)間、完成時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的調(diào)度，跟蹤了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。四要強(qiáng)化重大項(xiàng)目的監(jiān)管。尤其是政府投資的重大項(xiàng)目，更要嚴(yán)格把關(guān)。今年，市發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，探索建立政府投資項(xiàng)目效益評(píng)估制 度，組織對(duì)國(guó)債項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)估檢查，突出抓好質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全四大控制，確保項(xiàng)目按程序規(guī)范建設(shè)。 四是重點(diǎn)抓好資本市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，力求在促進(jìn)企業(yè)上市上再立新功。市政府已經(jīng)明確，由市發(fā)改委牽頭主抓這項(xiàng)工作。當(dāng)前，企業(yè)上市面臨難得的歷史機(jī)遇，比如，上市申請(qǐng)審批周期縮短、門(mén)檻放低，今年上半年還將推出創(chuàng)業(yè)板塊，等等，為企業(yè)上市提供了便利條件。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要全面貫徹落實(shí)去年全市企業(yè)上市工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)市政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市工作的實(shí)施意見(jiàn)，按照及時(shí)改制一批、重點(diǎn)培育一批、優(yōu)先輔導(dǎo)一批、優(yōu) 選申報(bào)一批、發(fā)行上市一批的要求，加強(qiáng)對(duì)上市企業(yè)的指導(dǎo)，對(duì)基礎(chǔ)較好、具備上市條件的后備企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改制成股份有限公司；對(duì)暫不具備上市條件的后備企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)確定發(fā)展方向，并通過(guò)重組整合，加快股份制改造步伐。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)發(fā)改部門(mén)要及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)立足未來(lái)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把企業(yè)改制工作與今后上市工作銜接起來(lái)，在企業(yè)改制初期，提前邀請(qǐng)證券公司等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，為企業(yè)上市融資做好前期準(zhǔn)備；要指導(dǎo)股份有限公司盡快建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，并確定證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，爭(zhēng) 取盡早進(jìn)入輔導(dǎo)期；要對(duì)已進(jìn)入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)，做好跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決輔導(dǎo)規(guī)范和推薦上市過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，盡快上報(bào)上市材料。力爭(zhēng)到 2010年，全市上市后備資源企業(yè)達(dá) 30 家，上市企業(yè) 10 家以上。 五是重點(diǎn)抓好調(diào)查研究，力求在當(dāng)好輔政參謀上再立新功。各級(jí)發(fā)改部門(mén)要圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)查研究，提出新的發(fā)展思路和操作性強(qiáng)的具體措施，為市委、市政府決策出謀獻(xiàn)策。在調(diào)查研究的選題問(wèn)題上，我認(rèn)為，應(yīng)把握好“七個(gè)圍繞”：一要圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)。按照市委、市政府的工作 部署，在尋找、挖掘重大項(xiàng)目，培育、促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面上，做好調(diào)查研究，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二要圍繞“心圈廊”發(fā)展構(gòu)想。著力做強(qiáng)“心”經(jīng)濟(jì)，壯大縣經(jīng)濟(jì)，立足全國(guó)謀發(fā)展，跳出宜春謀發(fā)展，探求區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展道路。三要圍繞深入推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”。按照市委、市政府提出的中心城五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口倍增計(jì)劃，積極尋求做旺城區(qū)人氣良策。四要圍繞加速工業(yè)化進(jìn)程。努力加快工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，設(shè)法引進(jìn)大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚裂變。五要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)村收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。六要圍繞推 進(jìn)民生工程。立足就業(yè)、助學(xué)、醫(yī)療、生活保障、生態(tài)建設(shè)等與民生息息相關(guān)領(lǐng)域，傾力改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)。七要圍繞深化體制改革。著重在深化投融資體制改革、健全市場(chǎng)體系、推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革等方面，積極探索區(qū)域發(fā)展新途徑。 三、圍繞中心，密切協(xié)作，齊心力促發(fā)展改革工作 當(dāng)前，發(fā)展改革工作任務(wù)重、壓力大，需要做到“三個(gè)加強(qiáng)”： 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視發(fā)改工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)改工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，經(jīng)常聽(tīng)取和了解發(fā)改工作方面的情況，不斷提出問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。特別是中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度發(fā) 展思路、重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行分析、改革方案、物價(jià)調(diào)控、糧食安全、土地計(jì)劃等方面的工作，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)，重大問(wèn)題要提交黨委、政府研究確定。各級(jí)發(fā)改部門(mén)也要積極做好工作，主