2005-2020上海市某鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書

2005-2020 上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 1 目 錄 上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書 . 1 目 錄 . 1 上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書 . 1 第一章 規(guī)劃背景與總則 . 1 1.1規(guī)劃背景 . 1 1.1.1 上海的新一輪發(fā)展 . 1 1.1.2 金山區(qū)發(fā)展目標與規(guī)劃的確立 . 2 1.1.3 楓涇地區(qū)進入快速發(fā)展時期 . 2 1.2規(guī)劃依據(jù) . 2 1.3規(guī)劃期限 . 2 1.4規(guī)劃區(qū)范圍 . 2 1.5規(guī)劃內容 . 3 第二章 發(fā)展環(huán)境和條件分析 . 4 2.1發(fā)展基礎 . 4 2.1.1經濟發(fā)展基礎 . 4 2.1.2交通區(qū)位優(yōu)勢 . 4 2.1.3政策優(yōu)勢 . 4 2.1.4文化和旅游資源 . 4 2.2外部機遇與挑戰(zhàn) . 4 2.2.1長三角地區(qū)快速發(fā)展 城鎮(zhèn)發(fā)展關系轉型 . 4 2.2.2區(qū)域重大基礎設施建設 帶來新的發(fā)展契機 . 4 2.2.3上海推進郊區(qū)開發(fā) 楓涇戰(zhàn)略地位凸顯 . 5 2.2.4提升金山地區(qū)核心競爭力 面臨整體戰(zhàn)略選擇 . 5 2.3資源與制約 . 5 2.3.1城鎮(zhèn)化空間擴張的潛在需求加大 . 5 2.3.2城鎮(zhèn)分散發(fā)展與資源整合的矛盾突出 . 5 2.3.3城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨壓力 . 5 2.3.4區(qū)域空間管理手段滯后 . 5 第三章 發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略 . 6 3.1發(fā)展目標 . 6 3.1.1總體發(fā)展目標 . 6 3.1.2經濟發(fā)展目標 . 6 3.1.3社會發(fā)展目標 . 7 3.1.4城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標 . 7 3.2 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局 . 7 3.2.1功能定位 . 7 3.2.2產業(yè) 定位 . 7 3.2.3鎮(zhèn)域布局發(fā)展目標 . 7 3.2.4戰(zhàn)略措施 . 7 3.3產業(yè)選擇 . 8 第四章 鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃 . 9 4.1 人口規(guī)模 . 9 4.1.1人口發(fā)展規(guī)模 . 9 4.1.2 人口分布 . 11 4.2 空間規(guī)模 . 11 4.2.1空間需求 . 11 4.2.2空間容量 . 11 4.3 空間結構模式選擇 . 12 4.3.1空間結構模式 . 12 4.3.2空間生長模式選擇 . 12 4.3.3建設空間關系的組合 . 12 4.4土地使用分區(qū)管理 . 12 4.4.1重點建設 地區(qū) . 12 4.4.2生態(tài)保護地區(qū) . 13 4.4.3彈性生長地區(qū) . 13 4.4.4環(huán)境調節(jié)地區(qū) . 13 4.5 鎮(zhèn)域建設用地規(guī)模 . 13 4.6產業(yè)布局 . 13 4.6.1第一產業(yè) . 13 4.6.2第二產業(yè) . 13 4.6.3第三產業(yè) . 14 4.7社會事業(yè) . 14 4.7.1文化 . 14 4.7.2教育 . 14 4.7.3體育 . 14 4.7.4醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障 . 14 4.7.5人口 . 15 4.7.6殯葬 . 15 4.8綜合交通規(guī)劃 . 15 4.8.1 綜合交通現(xiàn)狀 . 15 4.8.2 軌道交通 . 15 4.8.3公路 . 15 4.8.4汽車站 . 16 4.8.5鐵路 . 16 4.8.6 航道 . 16 4.9市政設施規(guī)劃 . 16 4.9.1給水工程規(guī)劃 . 16 4.9.2排水工程規(guī)劃 . 17 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 2 4.9.3供電工程規(guī)劃 . 17 4.9.4通信和郵政工程規(guī)劃 . 18 4.9.5燃氣工程規(guī)劃 . 18 4.10防災工程 規(guī)劃 . 18 4.10.1 防洪排澇工程規(guī)劃 . 18 4.10.2 消防工程規(guī)劃 . 18 4.11環(huán)境保護工程規(guī)劃 . 19 4.11.1 水環(huán)境 . 19 4.11.2 大氣環(huán)境 . 19 4.11.3 固體廢棄物 . 19 第五章 城鎮(zhèn)規(guī)劃目標與原則 . 20 5.1規(guī)劃目標 . 20 5.1.1加強中心鎮(zhèn)的集聚輻射功能 . 20 5.1.2全面提升城鎮(zhèn)的旅游文化功能 . 20 5.1.3建設具有吸引力的居住環(huán)境 . 20 5.1.4景觀和生態(tài)環(huán)境良好的城鎮(zhèn) . 20 5.1.5塑造城鎮(zhèn)新的經濟增長點，激發(fā)城鎮(zhèn)的活力 . 20 5.2規(guī)劃原則 . 20 5.2.1區(qū)域性原則 . 20 5.2.2協(xié)調原則 . 20 5.2.3可持續(xù)發(fā)展原則 . 20 5.2.4動態(tài)性原則 . 20 5.2.5特色原則 . 20 第六章 城鎮(zhèn)性質與規(guī)模 . 21 6.1城鎮(zhèn)性質 . 21 6.2城鎮(zhèn)規(guī)模 . 21 6.2.1人口規(guī)模 . 21 6.2.2 用地規(guī)模 . 21 第七章 城鎮(zhèn) 用地布局結構 . 22 7.1一心 . 22 7.2四軸 . 22 7.3四片 . 22 7.4整體聯(lián)動發(fā)展 . 23 第八章 城鎮(zhèn)土地使用規(guī)劃 . 24 8.1城鎮(zhèn)居住用地 . 24 8.2公共設施用地 . 24 8.2.1 行政中心 . 25 8.2.2 商業(yè)文化中心 . 25 8.2.3 教育設施 . 25 8.2.4 體育設施 . 25 8.2.5 醫(yī)療設施 . 25 8.3工業(yè)倉儲用地 . 26 8.4道路廣場用地 . 26 8.5綠地用地 . 26 8.6河流水域用地 . 27 8.7城鎮(zhèn)建設發(fā)展備用地 . 27 8.8城鎮(zhèn)建設用地平衡 . 27 第九章 城鎮(zhèn)交通規(guī)劃 . 31 9.1 現(xiàn)狀概述 . 31 9.2 規(guī)劃原則 . 31 9.3道路系統(tǒng)規(guī)劃 . 31 9.4道路性質等級與路況控制 . 32 9.5道路交通設施規(guī)劃 . 33 9.5.1停車場 . 33 9.5.2公共加油站 . 33 9.5.3公共交通系統(tǒng) . 33 第十章 城鎮(zhèn)綠化與景觀規(guī)劃 . 34 10.1規(guī)劃目標 . 34 10.2規(guī)劃原則 . 34 10.3綠地系統(tǒng)規(guī)劃 . 34 10.3.1公共綠地 . 34 10.3.2 居住區(qū)綠地及專用綠地 . 34 10.3.3 老城區(qū)綠化 . 34 10.3.4 生態(tài)防護綠地 . 34 10.3.5 道路綠帶 . 35 10.4 景觀系統(tǒng)規(guī)劃 . 35 10.4.1 景觀節(jié)點 . 35 10.4.2 景觀軸線 . 35 10.4.3整體風貌 . 35 第十一章 基礎設施專項規(guī)劃 . 36 11.1 給水工程規(guī)劃 . 36 11.2 排水工程規(guī)劃 . 36 11.2.1 現(xiàn)狀概述 . 37 11.2.2 排水體制和規(guī)劃原則 . 37 11.2.3 污水排水工程規(guī)劃 . 37 11.2.4 雨水排水工程規(guī)劃 . 37 11.3 供電工程規(guī)劃 . 38 11.4 通信和郵政工程規(guī)劃 . 39 11.4.1 電信工程規(guī)劃 . 39 容量預測 . 39 11.4.2 郵政工程規(guī)劃 . 39 11.4.3 有線電視規(guī)劃 . 39 11.5 燃氣工程規(guī)劃 . 39 11.5.1 現(xiàn)狀概述 . 39 11.5.2 燃氣規(guī)劃戰(zhàn)略和原則 . 40 11.5.3 液化石油 氣 . 40 11.5.4 天然氣 . 40 11.6工業(yè)供熱工程規(guī)劃 . 40 11.7管線綜合規(guī)劃 . 41 11.8防災工程規(guī)劃 . 41 11.8.1 防洪排澇工程規(guī)劃 . 41 11.8.2 抗震工程規(guī)劃 . 41 11.8.3 消防工程規(guī)劃 . 41 11.8.4 人防工程和生命線系統(tǒng)規(guī)劃 . 42 11.9 環(huán)境衛(wèi)生工程規(guī)劃 . 42 11.9.1 規(guī)劃標準 . 42 11.9.2 垃圾處理規(guī)劃 . 42 11.9.3 環(huán)衛(wèi)機構和工作場所規(guī)劃 . 43 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 3 11.9.4 道路清掃 . 43 11.10 環(huán)境保護規(guī)劃 . 43 11.10.1 規(guī)劃原則 . 43 11.10.2 規(guī)劃目標 . 43 11.10.3 環(huán)境污染防治措施 . 43 第十二章 歷史文化保護規(guī)劃 . 45 12.1 歷史文化現(xiàn)狀概述 . 45 12.2 古鎮(zhèn)歷史文化風貌區(qū)范圍 . 45 12.3保護目標 . 45 12.4 保護原則 . 46 12.5保護分類 . 46 12.6歷史環(huán)境保護 . 46 12.6.1歷史建筑物的保護 . 47 12.6.2歷史環(huán)境格局的保護 . 47 12.6.3環(huán)境發(fā)展控制引導 . 47 12.6.4動態(tài)保護 . 47 12.7文物古跡與文化保護 . 47 12.7.1文物古跡 . 47 12.7.2 地方文化傳統(tǒng) . 48 12.8 保護基本要求和措施 . 49 第十三章 近期建設規(guī)劃與實施策略 . 50 13.1規(guī)劃實 施管理 . 50 13.1.1分期建設與整體開發(fā)相協(xié)調 . 50 13.1.2注重基礎設施和環(huán)境建設 . 50 13.1.3規(guī)劃 體制與管理體制創(chuàng)新 . 50 13.1.4土地管理制度創(chuàng)新 . 50 13.1.5 加強宣傳，引導公眾參與 . 51 13.2 建設分期 . 51 13.3 分期建設重點 . 51 13.3.1 近期 . 51 13.3.2 遠期 . 52 13.4 近期主要建設項目 . 52 13.4.1 工業(yè) . 52 13.4.2 居住 . 52 13.4.3 公共服務設施 . 52 13.4.4 綠地 . 52 13.4.5 道路 . 52 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 1 上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書 第一章 規(guī)劃背景與總則 1.1規(guī)劃背景 楓涇鎮(zhèn)，地處上海市西南隅，金山區(qū)西北，為滬浙五縣區(qū)（金山、松江、青浦、嘉善、平湖）十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界之地。距市中心（人民廣場） 80 公里。南距杭州灣 35 公里，東距老縣城朱涇鎮(zhèn) 14 公里，西距浙江省嘉興市 27 公里，北距青浦縣城 30 公里，東北距松江縣城26 公里。 楓涇地區(qū)是上海的西大門，位于上海與浙江交界地區(qū)，是滬杭交通軸線上的重要節(jié)點，是金山區(qū)的重要產業(yè)區(qū)和旅游區(qū)。 1.1.1 上海的新一輪發(fā)展 上海正成為全國乃至世界最具競 爭力和吸引力的城市，人口與產業(yè)不斷聚集，引領整個長江三角洲地區(qū)進入一個區(qū)域性繁榮的時代。 上海郊區(qū)成為上海生產力布局調整和城市基礎設施建設重點，為郊區(qū)提供了加快城鄉(xiāng)一體化步伐的重要機遇。從產業(yè)上，形成了“實力”看郊區(qū)的發(fā)展理念，郊區(qū)成為上海城市產業(yè)發(fā)展的主要陣地。新一輪的上海市城市總體規(guī)劃提出了把上海建成“四個中心”，形成“四個體系”，發(fā)展為世界級城市的發(fā)展目標。郊區(qū)構建與上海城市發(fā)展目標相適應的空間布局形態(tài)，對加快上海國際大都市的建設至關重要。 根據(jù)上海市第五次規(guī)劃工作會議和金山區(qū)第二次規(guī)劃工作會議精神， 按照“高起點規(guī)劃、高水平設計、高標準管理、高質量建設”和“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中”的要求，運用國際、國內先進規(guī)劃理念，對楓涇鎮(zhèn)組織編制總體規(guī)劃，促進和帶動城鎮(zhèn)建設向更高層次邁進。 氣候氣象 楓涇鎮(zhèn)屬亞熱帶季風盛行地區(qū)，四季分明，雨水充沛，日照充足，無霜期較長。春季： 4 月上旬至 6月中旬，冷暖變化大。時有低溫和連綿陰雨。夏季： 6 月中旬至 9 月中旬 ，氣溫高，熱量足，降雨量多，初夏有梅雨，季末多臺風暴雨。秋季： 9 月下旬至 11 月中旬，時間短，日溫差大，初秋多陰雨，季末有霜。冬季： 11 月下旬至翌年 3 月下旬，時間長，氣溫低，降水少，光照時間短，多陰冷天氣，時有冰霜。 降水量的季節(jié)變化顯著，冬季下半段時期干旱少雨，夏季下半段時期濕熱多雨。降水量主要集中在夏、春、秋三季。年平均降水量為 1146.7 毫米。 水文地質 楓涇鎮(zhèn)內土地平坦，地勢南高北低，地面高程為 2.2 米 4.2 米（吳淞基點）。北部地區(qū)絕大部分屬低洼田，一般地面高程在 3.5 米，東部地面高程在 3.2 米 3.6 米，南部地勢較高，絕大部分在 3.5 米以上，小部分在 4 米以上。 城鎮(zhèn)概況 楓涇鎮(zhèn)是商業(yè)重鎮(zhèn)，歷史上一直是江、浙、滬往來通道，為鄰近五縣物資集散中心。清末民國初，滬杭鐵路在楓涇設站，民國期間公路貫通以后，楓涇鎮(zhèn)的苗豬、耕牛及米、麥業(yè)貿易市場，更加繁榮。 楓涇鎮(zhèn)為江南水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)周圍水網遍布， 鎮(zhèn)區(qū)內河道縱橫，橋梁眾多，素有“三步兩座橋，一望十條港”之稱。又因鎮(zhèn)區(qū)多小圩，形似荷葉；境內林木蔭翳，廬舍鱗次，清流急湍，且遍植荷花，蓮花秀美，故又稱“清風涇”、“楓溪”，別號“芙蓉鎮(zhèn)”。 楓涇鎮(zhèn)全鎮(zhèn)設 1 個社區(qū)、 23 個行政村， 6 個居委會。全鎮(zhèn) 6.78 萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)總人口 2.45萬人。楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積 91.67 平方公里，是上海市郊區(qū)最大鎮(zhèn)之一。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 2 1.1.2 金山區(qū)發(fā)展目標與規(guī)劃的確立 2004 年初金山區(qū)人民政府組織編制完成了金山城鎮(zhèn)體系結構和產業(yè)布局規(guī)劃，將金山區(qū)域城鎮(zhèn)體系結構劃分為新城 (含三個街道 )鎮(zhèn) (含己撤并鎮(zhèn)的原鎮(zhèn)區(qū) )農民居住點(含中心村和規(guī)劃農民居住點 )三個層次，并對金山區(qū)域內現(xiàn)有的城鎮(zhèn)進行撤并。 楓 涇鎮(zhèn)是金山區(qū)九個鎮(zhèn)之一，同時，按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，對區(qū)域內現(xiàn)有工業(yè)用地進行歸并，形成“ 1+2+3”的工業(yè)布局。金山西部工業(yè)區(qū)屬于其中之一，規(guī)劃 面積 15.8平方 公里。金山西部工業(yè)區(qū)重點發(fā)展汽車制造、汽車配件、針織、紡織及服裝機械工業(yè)。 1.1.3 楓涇地區(qū)進入快速發(fā)展時期 楓涇鎮(zhèn)是上海重點建設的中心城鎮(zhèn)之一，近年來經濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展速度加快。 2003年，實現(xiàn)國內國民生產總值 13.5億元，一、二、三產業(yè)增加值比重分別為 6.5%、 73.2%、 20.3%。財政收入為 2.90億元，比上年增長 45%。工農 業(yè)總產值 59.13 億元，其中農業(yè)總產值 1.6億元，工業(yè)總產值 57.5 億元，初步形成了以服裝機械制造業(yè)、紡織服裝、印染業(yè)及汽車摩托車配套制造業(yè)等主導產品。食品加工業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)、建材業(yè)、化工化纖、衛(wèi)生潔具等初具規(guī)模，楓涇鎮(zhèn)的經濟已跳躍式地進入快速發(fā)展時期。 相對于上海市區(qū)和一些早期發(fā)展的城市，這一地區(qū)發(fā)展的起步階段相對滯后，但從發(fā)展速度和前景而言，這里無論是對上海大都市地區(qū)而言，還是對金山區(qū)而言，在產業(yè)布局和空間結構上都具有重要的地位。 1.2規(guī)劃依據(jù) 中華人民共和國城市規(guī)劃法 (1990) 城 市規(guī)劃編制辦法 (建設部 1991 年第 14號令發(fā)布 ) 城市規(guī)劃編制辦法實施細則 (建設部建規(guī)（ 1995） 333號 ) 上海市城市規(guī)劃條例 (2003) 上海市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（ 2003） 上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求細則（滬府 200279號） 上海市城市總體規(guī)劃（ 1999 2020） 金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要 (2004-2020) 上海金山西部工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃 2003-2020（中間成果） 楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃 (1998) 楓涇鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃（ 2004） 楓涇鎮(zhèn)己編制的各項規(guī)劃和有 關部門的規(guī)劃設想 1.3規(guī)劃期限 本次規(guī)劃期限為：近期： 2005 2010 年，遠期： 2011 2020 年。 1.4規(guī)劃區(qū)范圍 按照金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要，本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為目前整個楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍。規(guī)劃區(qū)由 23 個行政村組成，總面積 91.67 平方公里。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 3 1.5規(guī)劃內容 通過本次規(guī)劃，對規(guī)劃區(qū)范圍的建設用地進行有效控制和積極引導。規(guī)劃內容包括楓涇鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。 制訂這一地區(qū)總體的發(fā)展規(guī)劃，確定整體發(fā)展目標和框架，使這一地區(qū)的整體開發(fā)在上海市和金山區(qū)產業(yè)結構調整、空間結構轉型、基礎設施完 善、城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)揮重要作用。 附表 1-1 2003 年楓涇鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū) 單位：萬元 附表 1-2 興塔社區(qū)歷年經濟發(fā)展情況表 單位：萬元 年份 增加值（ GDP） 工農業(yè)產值（ 90 不變價） 社會 總產值 財政 收入 總值 第一產業(yè) 第二產業(yè) 第三產業(yè) 一二三產比例 合計 工業(yè)總值 農業(yè)總值 1997 21347 3467 14522 3358 1:4.19:0.96 66204 61321 4883 75000 1856 1998 20227 2213 14481 3533 1:6.54:1.60 66375 61536 4839 84000 2767 1999 22268 2219 16084 3965 1:7.25:1.79 72629 67755 4874 141000 4183 2000 25608 2285 17505 5818 1:7.66:2.55 101168 95713 5455 175000 6886 2001 30898 2376 21108 7414 1:8.88:3.12 132980 127200 5780 199000 9952 2002 37733 2551 27013 8169 1:10.59:3.20 168214 161413 6781 252000 12500 2003 48945 2602 36606 9737 1:14.07:3.74 229408 221813 7595 344000 18754 年份 增加值（ GDP） 工農業(yè)產值（ 90 不變價） 社會 總產值 財政 收入 總值 第一產業(yè) 第二產業(yè) 第三產業(yè) 一二三產比例 合計 工業(yè)總值 農業(yè)總值 1997 7743 - - - - 54618 51128 3490 12838 2013 1998 5837 - - - - 45460 41926 3534 12094 2416 1999 28473 5782 14582 8109 20:51:29 57836 46436 11400 86938 3354 2000 32044 5455 15400 11189 17:48:35 73814 63225 10589 96335 4889 2001 38201 5940 17449 14812 15.5:45.7:38.8 64021 56584 7437 - 5945 2002 54641 5942 33849 14850 11:62:27 117287 108688 8599 - 7303 2003 86618 6239 62559 17820 7:72:21 361898 352800 9098 - 10226 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 4 第二章 發(fā)展環(huán)境和條件分析 2.1發(fā)展基礎 2.1.1 經濟發(fā)展基礎 楓涇鎮(zhèn)作為金山區(qū)的重點鎮(zhèn)，一直發(fā)揮著中心城鎮(zhèn)的職能。 2003 年楓涇鎮(zhèn)有戶籍人口6.37萬人，其中非農人口 1.82萬人，城鎮(zhèn)化水平 28.57%；大量的股份制企業(yè)和個體、私營企業(yè)支撐著全鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展。 楓涇鎮(zhèn)初步形成了以服裝機械制造業(yè)、紡織服裝印染業(yè)、化工化纖業(yè)、食品業(yè)、醫(yī)療器材、衛(wèi)生潔具以及汽車摩托車配件制造等主導產業(yè)，食品加工、電子以及通訊設備、建材業(yè)也初具規(guī)模。 2003 年，工業(yè)區(qū)新落 戶企業(yè)達到 84 家，楓涇鎮(zhèn)經濟已進入快速發(fā)展軌道。 2.1.2 交通區(qū)位優(yōu)勢 楓涇是上海西部與江浙交界的門戶，這一地區(qū)交通便捷，是江浙滬交流的重要節(jié)點。滬杭高速、滬杭鐵路、亭楓公路（ 320國道）、朱楓公路和正在興建的亭楓高速公路從鎮(zhèn)區(qū)穿過，并設置了高速公路出入口和鐵路站場，良好的交通體系網絡為楓涇的發(fā)展奠定了堅實的基礎。 近幾年來，楓涇發(fā)展趨勢非常明顯，依托便捷的交通和上海的地緣優(yōu)勢，江浙滬在這一地區(qū)投資熱情高漲，帶動了楓涇經濟的快速發(fā)展，提升了楓涇的整體實力，城鎮(zhèn)環(huán)境品質明顯改善，諸如楓涇北美風貌新城、上海國 際服裝機械城、上海紡織城的建設等。楓涇不僅將成為金山區(qū)發(fā)展的重要力量，同時將成為展示上海國際大都市風采的西部門戶城鎮(zhèn)。 2.1.3 政策優(yōu)勢 楓涇鎮(zhèn)是上海市“一城九鎮(zhèn)”試點城鎮(zhèn)，全國 500 個小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)之一，上海市重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策對楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展具有相當大的推動力。 2001 年上海市政府下發(fā)的關于上海市促進城鎮(zhèn)發(fā)展的試點意見中，對試點城鎮(zhèn)的土地流轉、產業(yè)培育、人口集中、財政支持等方面均有一定的政策支持。 2.1.4 文化和旅游資源 古鎮(zhèn)楓涇是江南四大名鎮(zhèn)之一，至今已有 1500 多年的歷史。宋代成市，元代建 鎮(zhèn)。這里是江南特有的吳越文化的寶地，人杰地靈。河多、橋多、寺廟多、學堂多、里弄多、名人多，是典型的江南小橋流水風貌。有元代拱形石橋致和橋，有聞名江南的康熙皇帝御書匾額的“性覺寺”。但因戰(zhàn)爭頻繁，均遭毀滅。至于能僥幸保留下來的，也由于未能很好保護，多被拆毀。近年來投入大量資金，開發(fā)利用，經過整修，逐步恢復古色古香的建筑特色，讓人領略到江南水鄉(xiāng)古建筑的魅力。 在上海實施“一城九鎮(zhèn)”過程中，楓涇被確定為具有北美風貌特色的城鎮(zhèn)，為楓涇的城鎮(zhèn)特色增加了新的要素。 2.2外部機遇與挑戰(zhàn) 在區(qū)域一體化背景下，楓涇鎮(zhèn)正參與 到更大范圍的生產分工體系中，新型區(qū)域合作和競爭關系帶來發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。楓涇地區(qū)在上海新一輪發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。 2.2.1 長三角地區(qū)快速發(fā)展 城鎮(zhèn)發(fā)展關系轉型 長三角地區(qū)在中國近 20年一直保持經濟最為活躍的發(fā)展勢頭，風起云涌的熱潮帶來區(qū)域空間結構和經濟結構的不斷轉型。長三角城鎮(zhèn)密集地區(qū)的概念和內涵正在擴展，作為中國參與全球經濟活動的前沿和全球化背景下保持創(chuàng)新、繁榮焦點的城市地區(qū)正在形成。 城鎮(zhèn)之間的發(fā)展關系正在發(fā)生變化，從垂直聯(lián)系向水平聯(lián)系轉化，從線形聯(lián)系向網絡聯(lián)系過渡，從城鎮(zhèn)個體的競爭走向區(qū)域聯(lián)合 和競爭并存。每一個城鎮(zhèn)的發(fā)展必須考慮與外部的產業(yè)和空間的關系。 2.2.2 區(qū)域重大基礎設施建設 帶來新的發(fā)展契機 區(qū)域性大型基礎設施建設使長三角地區(qū)整體性不斷得到強化。滬杭線在現(xiàn)有的鐵路、公路、高速公路基礎上，新的高速公路、城際鐵路、高速鐵路的建設也逐漸提到議事日程，楓涇鎮(zhèn)地處這一滬杭發(fā)展軸線，不僅是交通通道，而且是人口和產業(yè)進一步聚集發(fā)展通道。 從上海市域范圍來看，上海實施“ 15 30 60”工程，郊區(qū)高速公路體系日益完善，作為上海發(fā)展的中心城鎮(zhèn)之一，雖然在過去很長時間未能獲得充分的發(fā)展空間，未來的楓涇 不 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 5 再具有邊緣化的概念，將面臨巨大的發(fā)展空間和機會。 2.2.3 上海推進郊區(qū)開發(fā) 楓涇戰(zhàn)略地位凸顯 上海生產力布局調整和城市基礎設施建設重點向郊區(qū)擴展，為郊區(qū)提供了加快城鄉(xiāng)一體化步伐的重要機遇。隨著上?！叭蹆删W”和四大產業(yè)基地的逐步建成，郊區(qū)的發(fā)展同整個城市的發(fā)展將會更為緊密地融合起來。 上海率先提出“三個集中”的郊區(qū)發(fā)展策略，在逐步推行的過程中顯示出良好的示范作用。在新的發(fā)展階段，郊區(qū)已經不再是相對于市區(qū)而獨立存在的發(fā)展模式，而是成為上海城市發(fā)展的要素。 楓涇作為上海的西南門戶和“一城九鎮(zhèn)”之一，楓涇城 鎮(zhèn)建設對上海大都市地區(qū)空間布局、產業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略以及特色旅游等方面，都具有重要的意義，楓涇鎮(zhèn)在新階段的發(fā)展也將以一個新的標準作為起點。 2.2.4 提升金山地區(qū)核心競爭力 面臨整體戰(zhàn)略選擇 在新的形勢下，上海提出提升制造業(yè)的內涵和能級，金山區(qū)在制造業(yè)向郊區(qū)集聚過程中，如何利用發(fā)展基礎，提升金山地區(qū)核心競爭力，面臨整體戰(zhàn)略選擇。 從金山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃上看，亭楓高速公路沿線已經成為重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，集中了亭林、朱涇、楓涇等重要城鎮(zhèn)。在區(qū)域規(guī)劃中也確立了金山區(qū)“一線、二軸、三區(qū) 的布局結構。亭楓發(fā)展軸是“二軸”之 一，是貫通金山區(qū)北部的東西向區(qū)域經濟發(fā)展軸，楓涇組團是軸線整合的三大組團之一，建設重點城鎮(zhèn)與區(qū)級工業(yè)區(qū)。 2.3資源與制約 2.3.1 城鎮(zhèn)化空間擴張的潛在需求加大 楓涇鎮(zhèn)的傳統(tǒng)發(fā)展是以郊區(qū)農業(yè)城鎮(zhèn)為基礎的，正在經歷從一個遠郊小鎮(zhèn)到具備綜合功能的小城市的轉變歷程，面臨著承接新一輪產業(yè)空間布局和城鎮(zhèn)化空間轉型的巨大壓力，產業(yè)空間需求使城鎮(zhèn)化空間擴張加大，呈現(xiàn)出超常規(guī)發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)空間發(fā)展首先需要應對這一巨大而集中的空間與資源需求。 2.3.2 城鎮(zhèn)分散發(fā)展與資源整合的矛盾突出 雖然楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)從每個區(qū)域功 能的角度作了一些總體的規(guī)劃，但仍然呈現(xiàn)分散發(fā)展的現(xiàn)象，新規(guī)劃的金山西部工業(yè)區(qū)的規(guī)劃已使楓涇和興塔社區(qū)空間發(fā)展相連，基礎設施和社會設施的配套等方面發(fā)展協(xié)調的矛盾突出。整個楓涇組團共同面臨著資源整合的方向和要求。 2.3.3 城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨壓力 楓涇歷史上是農業(yè)發(fā)達生活富足的魚米之鄉(xiāng)，但隨著社會和經濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的壓力不斷增大。由于缺乏合理的控制和引導，老城區(qū)人口高密度發(fā)展，土地使用結構不合理，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)格局的保護、生態(tài)環(huán)境改善的矛盾十分突出，工業(yè)用地布局分散，沿路發(fā)展，土地利用率低，削弱了發(fā)展 優(yōu)勢，空間資源的有限性和生態(tài)資源的脆弱性帶來的矛盾正逐步顯現(xiàn)。 楓涇鎮(zhèn)作為金山區(qū)域范圍內的一級重點城鎮(zhèn)與發(fā)展目標存在差距，城鎮(zhèn)建設質量急待提高，中心城鎮(zhèn)職能尚需完善。 2.3.4 區(qū)域空間管理手段滯后 目前的城鎮(zhèn)建設和居民點建設，對生態(tài)空間和重點發(fā)展地區(qū)的關注不足，尚未建立起整個地區(qū)長遠和整體的空間發(fā)展框架，削弱了“三個集中”作為指導郊區(qū)發(fā)展主導思想的實施效果。 上海郊區(qū)發(fā)展的新階段 上海郊區(qū)正在進入城鄉(xiāng)一體發(fā)展的歷史新階段。主要體現(xiàn)在“四個轉變”： 農業(yè)正從單純的傳統(tǒng)農產品生產向經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的都市型現(xiàn)代農業(yè)轉變； 農村經濟正從單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)向園區(qū)化、外向化、多元化的經濟結構轉變； 農村社會正從城鄉(xiāng)分割向城市化、現(xiàn)代化的新郊區(qū)轉變； 郊區(qū)農民正從傳統(tǒng)的小生產者向開放型、經營型、科技型的農業(yè)勞動者轉變。 加入世貿組織后，上海郊區(qū)可以充分利用政策連續(xù)穩(wěn)定、投資環(huán)境日益改善等優(yōu)勢，吸 引更多的國內外投資者進入上海、落戶郊區(qū)。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 6 第三章 發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略 3.1發(fā)展目標 3.1.1 總體發(fā)展目標 楓涇是上海市“一城九鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)之一，是金山區(qū)城鎮(zhèn)體系的有機組成部分。應充分發(fā)揮 區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)展服裝、機械，汽車制造、紡織為主導產業(yè)的新產業(yè)基地，并以此為依托，重點發(fā)展商貿、商業(yè)和現(xiàn)代化的服務業(yè)，成為文化旅游業(yè)發(fā)達，居住和生態(tài)環(huán)境良好的特色城鎮(zhèn)。 未來的發(fā)展目標將關注一下方面： 成長性：區(qū)域經濟一體化進程中的增長點 楓涇地區(qū)正面臨新一輪超常規(guī)的跨越發(fā)展的歷史性的機遇，作為上海大都市的重要節(jié)點地區(qū)，需要充分利用自身區(qū)位、產業(yè)、交通和資源的優(yōu)勢，主動參與到新的區(qū)域協(xié)作和競爭網絡關系中，并以金山西部工業(yè)區(qū)開發(fā)為依托，形成新的重要增長點。 綜合性：融合專業(yè)化產業(yè)基 地和生活中心功能的空間樞紐 在區(qū)域產業(yè)分工中壯大專業(yè)性大型產業(yè)區(qū)，以生活設施、社會服務設施為支撐，增強城鎮(zhèn)的集聚能力，強化作為上海市的門戶和空間節(jié)點的地位。 整體性：空間跨越發(fā)展過程中的聯(lián)合體 楓涇鎮(zhèn)包括興塔社區(qū)為新的跨越式發(fā)展提供了機遇，應通過整合強化整體發(fā)展效率，為遠景發(fā)展奠定一個整體的、具有更大靈活性、容納力和生長性的空間基礎框架。 持續(xù)性：工業(yè)化迅速推進下的生態(tài)功能建設 在有限的資源條件面臨巨大開發(fā)壓力的背景下，在經濟快速增長過程中，積極引導產業(yè)集聚，提高資源利用效率，降低環(huán)境代價，使楓涇地區(qū)不僅成 為現(xiàn)代化的產業(yè)基地，同時保持和發(fā)展強大的生態(tài)功能。 凝聚力：具有持續(xù)吸引力的人居環(huán)境 在楓涇地區(qū)建設有凝聚力和吸引力的人居環(huán)境。強調以人為中心的具有環(huán)境特色的區(qū)域和城鎮(zhèn)建設，增強對人口和新經濟活動的吸引力，通過生活設施、生態(tài)環(huán)境和景觀形象營造高質量的人居環(huán)境，使之形成集聚產業(yè)和人口的持續(xù)的作用力。 3.1.2 經濟發(fā)展目標 圍繞農業(yè)增效、農民增收兩大發(fā)展目標，建設合理的農業(yè)體系。在保持糧食總產量穩(wěn)定的前提下，調整優(yōu)化種植結構，積極發(fā)展蔬菜生產、水產養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽等特色農業(yè)；不斷提高多種經營能力，增加農業(yè) 的經濟總量，努力推進農業(yè)現(xiàn)代化；建立基地化、規(guī)?；r業(yè)園區(qū)。 提高工業(yè)的整體素質和競爭實力，構筑合理的產業(yè)結構，優(yōu)化管理體制，依托科技，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，提高企業(yè)的素質和效益，為提高全鎮(zhèn)經濟總體實力提供堅實的基礎和有力保證。 以一、二產業(yè)發(fā)展為基礎，按照現(xiàn)代化、社會化、產業(yè)化的要求，積極發(fā)展第三產業(yè)，為一、二產業(yè)提供流通服務，提高第三產業(yè)在經濟結構中的比重。利用文化優(yōu)勢，興辦各類服務項目，發(fā)展專業(yè)市場，力求商品市場與要素市場相互促進，共同發(fā)展。 發(fā)展以服務和旅游為主的第三產業(yè)，抓住上海建設國際風景旅游城 市的機遇，充分利用楓涇水鄉(xiāng)文化古鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，以城鎮(zhèn)基礎設施建設為重點，發(fā)展旅游業(yè)，使楓涇成為上海重要的觀光旅游城鎮(zhèn)之一。 2003年楓涇鎮(zhèn)國內生產總值達到 13.5億元，其中一、二、三產業(yè)增加值比重分別為 6.5：73.2： 20.3。至 2020年經濟主要發(fā)展指標預測（詳見附表 3-1）： 附表 3-1 楓涇鎮(zhèn)主要經濟發(fā)展指標預測表 指 標 2003 年 2005 年 2010 年 2020 年 現(xiàn)狀 規(guī)劃 年均 遞增 （ %） 規(guī)劃 年均 遞增 （ %） 規(guī)劃 年均 遞增 （ %） 國內生產 GDP （億元） 13.5 28.4 45 105.4 30 652.6 20 其中：第一產業(yè) （億元） 0.9 1.0 5 1.3 6 2.2 5 第二產業(yè) （億元） 9.9 20.8 45 77.2 30 404.1 18 第三產業(yè) （億元） 2.8 6.6 54 26.9 32 246.3 25 一、二、三產業(yè)比重 6.5:73.2:20.3 3.5:73.2:23.3 1.3:73.2:25.5 0.3:62:37.8 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 7 3.1.3 社會發(fā)展目標 楓涇地區(qū)發(fā)展需順應新世紀的社會經濟發(fā)展大趨勢，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的交通和產業(yè) 優(yōu)勢，強化中心城鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)布局，切實加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設。將楓涇鎮(zhèn)建設成為經濟繁榮、設施完善、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。 基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，突出體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，積極實施城郊型經濟、科教興鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加快產業(yè)多元化和規(guī)?；M程，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平和精神文明建設，促進城鎮(zhèn)經濟和社會全面發(fā)展。 3.1.4 城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標 至 2020 年，全鎮(zhèn)總人口達 11 萬，其中城鎮(zhèn)人口 9 萬，城市化水平 80 85%。貫徹上海市人民政府關于切實推進“三個集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要 的要求，實施地向規(guī)模經營集中、農民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，建成由鎮(zhèn)（社區(qū)） 農民居住點組成的二級居住體系。 城鎮(zhèn)化水平進一步提高，中心鎮(zhèn)功能更加完善。城鎮(zhèn)建設堅持規(guī)劃先行，高起點、高品位地規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)，繁榮城鎮(zhèn)經濟，提高城鎮(zhèn)品位。形成規(guī)劃科學、布局合理、交通便捷、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化。 3.2 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局 3.2.1 功能定位 到 2020年，把楓涇地區(qū)建成上海西南門戶重鎮(zhèn)；努力打造城鄉(xiāng)一體的，人、自然、城市和諧的制造工業(yè)城、現(xiàn)代物流城、特色風 貌城，成為體現(xiàn) 21 世紀上海新城風貌和品位、功能綜合、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新城。 3.2.2 產業(yè)定位 經過近幾年的快速發(fā)展，楓涇地區(qū)產業(yè)發(fā)展具備一定發(fā)展基礎，形成了以制造業(yè)、物流、商貿、旅游休閑為主導的產業(yè)發(fā)展格局。 制造業(yè)重點發(fā)展服裝機械制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝、汽車制造、汽車摩托車配件制造、化纖、食品加工、電子、通訊設備、建材業(yè)、機械、印染、醫(yī)用器材、食品、衛(wèi)生潔具及其它輕工加工業(yè)。 物流重點發(fā)展現(xiàn)代港口物流調度、倉儲及貨物加工為主導，依托高速公路、鐵路、水運開展聯(lián)運，推動交通運輸業(yè)快速發(fā)展。 商貿的發(fā)展依托制造業(yè) 的快速發(fā)展開展商品展示、商貿洽談，近期利用良好的交通基礎設施和區(qū)位條件，建設上海國際服裝機械城內的商貿區(qū)，發(fā)揮區(qū)域商貿服務功能。 旅游休閑重點發(fā)展楓涇古鎮(zhèn)文化風貌、北美風貌新城及產業(yè)區(qū)觀光旅游，積極發(fā)展遠郊農業(yè)休閑觀光。 3.2.3 鎮(zhèn)域布局發(fā)展目標 按照“三個集中”城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展方針，區(qū)域總布局形成“一心、四軸、四區(qū)”的布局結構，形成開放型、組團式、片軸結合的發(fā)展模式。 一心 楓涇古鎮(zhèn)與北美風貌新城組成的生活區(qū)，是楓涇地區(qū)的生活、服務中心。 四軸 320 國道軸，貫通金山區(qū)北部的東西向區(qū)域經濟發(fā)展軸， 與滬杭高速公路相接，是聯(lián)系楓涇鎮(zhèn)區(qū)、興塔社區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)的重要通道。 朱楓軸，連接 320國道、泖新公路，是楓涇與青浦、松江聯(lián)系重要通道，同時是楓涇向北拓展的發(fā)展軸。 楓美軸，楓美路是重要的東西向城鎮(zhèn)道路，從西向東聯(lián)系商貿綜合發(fā)展區(qū)、北美風貌新鎮(zhèn)區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)及興塔社區(qū)。在整體的城鎮(zhèn)結構中，這一道路不僅擔負著重要的交通職能，而且是展示城鎮(zhèn)新面貌、新景觀的重要窗口。 新興景觀軸，新興路是興塔社區(qū)發(fā)展的主軸，聯(lián)系著興塔社區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)南片和北片及 A7 高速公路。是興塔社區(qū)向金山西部工業(yè)區(qū)推進 的主要聯(lián)系通道，具有交通、景觀功能。 四區(qū) 楓涇生活服務區(qū)、商貿綜合發(fā)展區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)、興塔片區(qū)。興塔片區(qū)將建設成為金山西部工業(yè)區(qū)的配套社區(qū)，形成與楓涇中心鎮(zhèn)區(qū)的錯位發(fā)展。 3.2.4 戰(zhàn)略措施 強調重點地區(qū) 楓涇目前空間資源在整個金山區(qū)具有優(yōu)勢，但空間資源分布不均衡，利用程度也不同，在今后巨大的發(fā)展壓力下必須確立集中重點地區(qū)，通過產業(yè)與空間整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化，強化綜合交通系統(tǒng)地區(qū)整體性，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域配置，引導開發(fā)壓力，綜合協(xié)調發(fā)展的方向。 強調生態(tài)優(yōu)先 楓涇在城市人居環(huán)境，景觀生態(tài)等方面具有明顯 的比較優(yōu)勢，作為后發(fā)地區(qū)，以更高的 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 8 標準發(fā)展這一理念。在區(qū)域范圍內確立生態(tài)保護區(qū)及生態(tài)走廊，確立生態(tài)優(yōu)先、防治結合、以防為主的發(fā)展原則。 強調空間效率 在實現(xiàn)空間開發(fā)重點集中過程中，樹立以空間開發(fā)的效率為核心的策略，提高城鎮(zhèn)化質量，與工業(yè)化進程相配合，共同促進經濟發(fā)展。 強調動態(tài)推進 確立階段性的經營手段和建設目標，推進核心功能建設，促進規(guī)劃的動態(tài)有序推進。 3.3產業(yè)選擇 楓涇的產業(yè)發(fā)展既要考慮已有的基礎，也要考慮大的發(fā)展環(huán)境帶來的可能影響，因此需要分析考慮 3個方面的關系：與現(xiàn)有產業(yè)基礎的關系、與上海郊區(qū)產 業(yè)發(fā)展及金山地區(qū)產業(yè)布局的關系、與長三角地區(qū)產業(yè)發(fā)展趨勢的關系。 考慮現(xiàn)有的發(fā)展基礎和金山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，紡織服裝、服裝機械、現(xiàn)代商貿、汽車制造和汽車配件等具有一定的發(fā)展基礎和優(yōu)勢。 從上海郊區(qū)產業(yè)發(fā)展的趨勢上看，上海正開啟一個新工業(yè)化的浪潮，制造業(yè)、新型材料、倉儲運輸、旅游業(yè)、特色觀光農業(yè)等在郊區(qū)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?從長三角作為一個承接世界制造業(yè)轉移基地的角度，楓涇同樣需要做好準備，為現(xiàn)代制造業(yè)的進入和各種新興產業(yè)提供發(fā)展平臺。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 9 第四章 鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃 4.1 人口規(guī)模 4.1.1 人口發(fā)展規(guī)模 2003 年末楓涇地區(qū)（含興塔社區(qū)）總人口規(guī)模為 73286 人（其中外來人口 17180 人），其中非農業(yè)人口 18220人，占總人口的 25%。 2000年楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域（含興塔社區(qū)）常住人口為66610人（其中外來人口 12901人），其中非農人口 13845人，占總人口的 21%。 外來人口是楓涇鎮(zhèn)人口增長的組成部分， 2000 年登記臨時人口 12901 人。 2003 年登記外來人員 18220人。 根據(jù)楓涇鎮(zhèn)人口統(tǒng)計資源顯示，未來人口增長表現(xiàn)為兩個主要特征，即總人口的機械增長和非農業(yè)人口所占比例的增長。 機械增長主要來自于城鎮(zhèn)建設范圍擴大 和工業(yè)區(qū)征用土地帶來的人口增長、企事業(yè)單位招工以及外地民工和就業(yè)人員增加等。從未來的發(fā)展趨勢上看，第二、三產業(yè)的持續(xù)發(fā)展將進一步吸引更多的外來人口。 隨著上海市的城鎮(zhèn)化政策，以及上海市和金山區(qū)促進城鎮(zhèn)化、建設中心鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略將為楓涇鎮(zhèn)帶來更為有利的發(fā)展環(huán)境。這意味著楓涇鎮(zhèn)人口增長的來源具有超越區(qū)域范圍的特征，隨著金山西部工業(yè)園區(qū)的建設，將吸引大量外地人口；作為金山區(qū)西部的重點鎮(zhèn)，將建設北美風貌鎮(zhèn)，同時水鄉(xiāng)風光獨特，對周邊地區(qū)居民具有很強的吸引力。 附表 4-1 楓涇鎮(zhèn)歷年鎮(zhèn)域人口概況 年份 楓涇老鎮(zhèn)區(qū) 興 塔社區(qū) 戶籍 人口 非農 人口 總人口 增長率 ( ) 戶籍 人口 非農 人口 總人口 自然增長率 ( ) 機械增長率 ( ) 1999 35587 10960 37455 4.9 25025 25440 -2.64 1.26 2000 38895 11768 41254 5.7 24814 2077 25356 -3.67 0.36 2001 38692 11790 41325 6.3 24762 2400 25655 -5.45 4.76 2002 39033 11565 44554 12.3 24743 3320 25815 -1.58 2.06 2003 38771 14433 45951 15.6 24683 3787 27335 -3.12 0.12 預測方法一，綜合增長率法 假設楓涇鎮(zhèn)人口按照同一綜合增長率逐年增長，則總人口預測數(shù)學模型為： Pn Po（ 1 D） n 式中： Pn 規(guī)劃期人口數(shù)（人） Po 現(xiàn)狀戶籍人口數(shù)（人） D 綜合增長系數(shù)（） n 規(guī)劃年限 由歷年人口增長的統(tǒng)計資料可以得出，楓涇鎮(zhèn)人口綜合增長率： P2003 P1999（ 1 D） 4 D（ P2003/ P1999） 1/4 1 （ 63454/60612） 1/4 1 1.011521 1 0.011521 11.52 根據(jù)具體數(shù)值計算可得： 2010 年人口 ： n 7 P2010 P2003（ 1 0.01152） 7 63454（ 1 0.01152） 7 68751（人） 考慮到未來經濟發(fā)展速度、國家政策的轉變以及人口導入的可能性，未來人口增長速度會逐步下降，因此， 2010 2020 年人口綜合增長速度應賦予 40的權重。 2020 年人口 ： n 10 P2010 P2010（ 1 0.01152 40） 10 68751（ 1 0.01152 40） 10 71986 （人 ） 預測方法二，回歸分析預測法 假設人口增長與時間之間存在相關關系，則人口是時間的函數(shù)。數(shù)學表達為： Y f(x)，其中： Y 人口數(shù) 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 10 x 時間 根據(jù) 1999 年至 2003 年楓涇鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做出 1999 年以來歷年市域人口對時間的散點圖，可以推測，人口增長與時間之間為線性相關關系。 可假設 Y f(x) a bx 對人口做關于時間的回歸分析，可以得到人口的計算公式： Y 575.1x 61276 其中： Y 規(guī)劃期末人口 x 規(guī)劃期限 根據(jù)模型計算可得： 2010 年人口 ： x 7， Y 575.1x+61276 575.1 7 61276 65300（人） 2020 年人口 ： x 17， Y 57.51x+61276 575.1 17+61276 71050（人） 預測結果匯總 綜合上述兩種方法，并考慮流動人口增長的情況，可以確定 2010年和 2020年楓涇鎮(zhèn)的規(guī)劃人口規(guī)模，結果詳見下表。 附表 4-2 人口預測結果匯總表 預測方法 預測結果 2010 年（人） 2020 年（人） 綜合增長率法 68751 平均值： 67025 71986 平均值： 71518 回歸分析法預測法 65300 71050 預測流動人口數(shù) 25000 人 40000 規(guī)劃確定人口規(guī)模 92025 人 111518 人 預測結果與金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃 綱要人口規(guī)模預測比較 附表 4-3 金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要楓涇鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃 城 鎮(zhèn) 名 稱 鎮(zhèn) 域 人 口（萬人） 現(xiàn)狀（ 2003 年） 規(guī)劃（ 2020 年） 戶籍人口 居住一年以上外來人口 居住一年以下外來人口 總人口 戶籍 人口 居住一年以上外來人口 居住一年以下外來人口 總人口 楓涇鎮(zhèn) 楓涇鎮(zhèn)區(qū) 3 91 0 44 0 14 4 49 7 0 3 0 1 0 11 0 興塔社區(qū) 2 47 0 19 0 12 2 78 小計 6 38 0 63 0 26 7 27 人口規(guī)模預測采用人口綜合增長法和回歸分析預測法進行預測，未來 5 10年是楓涇鎮(zhèn)域人口增長最快的階段，至 2010 年楓涇鎮(zhèn)域人口規(guī)模為 9 10 萬人，之后人口增長將趨緩，至 2020年鎮(zhèn)域總人口規(guī)模在 11.15 萬人，與金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要遠期人口 11 萬人基本相符?？紤]到楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃與金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要相銜接，因此楓涇鎮(zhèn)人口規(guī)模遠期人口應控制在 11萬人左右。 附表 4-4 現(xiàn)狀楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊鄉(xiāng)村人口概況 序號 村街道名 人口數(shù) （人） 勞動力 （人） 占總人口的百分比 （ %） 1 中洪 村 3056 1330 43.52 2 錢明村 1406 1060 75.39 3 長征村 1808 1206 66.70 4 新華村 2340 1361 58.16 5 新義村 2171 1408 64.85 6 新元村 3653 1853 101.08 7 俞匯村 2162 1214 56.15 8 新春村 1482 768 51.82 9 農興村 1619 903 55.78 10 盛新村 1828 828 45.30 11 菖梧村 1387 769 55.44 12 團新村 1521 803 52.79 13 衛(wèi)星村 1980 1256 63.43 14 泖橋村 1592 1069 67.15 15 貴涇村 3478 2119 60.93 16 下坊村 1971 1276 64.74 y = 575.1x +61276R2 = 0.4581600006050061000615006200062500630006350064000645001998 1999 2000 2001 2002 2003 2004人口（人）線性 ( 人口（人）) 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 11 17 韓塢村 2606 1598 61.32 18 興塔村 2110 1612 76.40 19 五一村 2322 1755 75.58 20 新黎村 3763 2870 7627 21 雙廟村 1492 1069 71.65 22 五星村 1782 1579 88.61 合計 47529 29706 62.50 附表 4-5 楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口規(guī)模預測 單位：萬人 楓涇 城鎮(zhèn) 分區(qū) 現(xiàn)狀人口 規(guī)劃鎮(zhèn)域人口 (2020年 ) 戶籍 人口 一年 以上 外來 人口 一年 以下 外來 人口 總 人 口 戶籍 人口 一年 以上 外來 人口 一年 以下 外來 人口 總 人 口 楓涇鎮(zhèn)區(qū) 6.38 0.63 0.26 7.27 7.0 3.0 1.0 11.0 其中：興塔社區(qū) 2.47 0.19 0.12 2.78 4.1.2 人口分布 2003年楓涇鎮(zhèn)有戶籍人口 6.37萬人，其中非農人口 1.84萬人，城鎮(zhèn)化水平 28.57%。楓涇地區(qū)轄 23 個行政村，各行政村基本上均勻分布，由于自然與歷史的原因，行政村的規(guī)模與經濟發(fā)展水平各有差異，規(guī)模最大的新黎村 3763人，最小的菖梧村 1387 人，多數(shù)為 15002500人之間。 楓涇在未來的發(fā)展趨勢中，具有鎮(zhèn)區(qū)集中發(fā)展的強大趨勢，鎮(zhèn)區(qū)將通過西部工業(yè)區(qū)整合為一個產業(yè)和人口的高度聚集區(qū)。鎮(zhèn)域人口結構分為二個層次：中心城鎮(zhèn) 農民居住點。 第一級中心城鎮(zhèn)：楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是全鎮(zhèn)域范圍的政治、經濟、文化中心，西部工業(yè)區(qū)和生態(tài)農業(yè)區(qū)建設，將加快規(guī)劃區(qū)內人 口向城鎮(zhèn)中心的轉移。 鎮(zhèn)區(qū)主要包括規(guī)劃楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)組成， 2020 年，總人口規(guī)模約為 9.0 萬人，其中楓涇生活片區(qū)約 6.0萬人，興塔社區(qū)約 3.0 萬人。 第二級農民居住點：在城鎮(zhèn)建設以外地區(qū)，根據(jù)現(xiàn)有行政村發(fā)展基礎，根據(jù)集中安置原則，建立 8個居民點。 (1)新元、中洪二個村合并，設置集中居民點，規(guī)模約 3000 人，主要以水產養(yǎng)殖為主，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。 (2)韓塢、泖橋、衛(wèi)星三個村合并，設置集中居民點，規(guī)模約 3000 人，主要發(fā)展?jié)O業(yè)、生態(tài)經濟林等特色產業(yè)。 (3)新華、新義二個村合并，設置集中居民點，規(guī)模約 3000人，建立生態(tài)產業(yè)園區(qū)。 (4)菖梧、團新二個村合并，設置集中居民點，規(guī)模約 2000人，建立生態(tài)農業(yè)種植區(qū)。 (5)雙廟、五星、新黎三個村合并，設置集中居民點，規(guī)模約 3000 人，建立生態(tài)農業(yè)種植區(qū)。 (6)下坊村，設置集中居民點，規(guī)模約 2000 人，建立生態(tài)農業(yè)種植區(qū)。 (7)新春村，設置集中居民點，規(guī)模約 2000 人，建立生態(tài)農業(yè)種植區(qū)。 (8)新新村，設置集中居民點，規(guī)模約 2000 人，建立生態(tài)農業(yè)種植區(qū)。 至規(guī)劃期末整個鎮(zhèn)域的城市化水平為 80 85%。 4.2 空間規(guī)模 4.2.1 空間需求 楓涇鎮(zhèn)建設空間的 增長也將經歷一個快速增長到逐步趨緩的過程，按照區(qū)域規(guī)劃以及楓涇鎮(zhèn)上一輪總體規(guī)劃確定的人均建設用地標準，城鎮(zhèn)建設用地至 2020 年為 7.54 平方公里，金山西部工業(yè)區(qū)用地 15.42 平方公里，上海國際服裝機械城用地 2.29 平方公里，外圍基礎設施用地 1.92 平方公里，工業(yè)整合點 2.71 平方公里以及外圍的農村居民點用地 1.67 平方公里，鎮(zhèn)域建設用地規(guī)模為 33.36平方公里。 4.2.2 空間容量 從楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展地位及整個上海郊區(qū)、對于楓涇鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的控制應充分考慮到空間發(fā)展的彈性，由于空間資源的限制，楓涇可發(fā)展的空間 并非是無限的，從生態(tài)角度和環(huán)境容量的角度，確定楓涇鎮(zhèn)遠景城鎮(zhèn)發(fā)展的極限規(guī)模控制在 40 45km2 以內。 規(guī)劃中，鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展將具有區(qū)域性的意義，而且在這一范圍內討論空間分區(qū)的意義將遠遠大于城鎮(zhèn)體系的意義。 附表 4-6 楓涇鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預測 楓 鎮(zhèn)區(qū) 鎮(zhèn)域 城鎮(zhèn)化水平 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 12 涇 城鎮(zhèn) 分區(qū) 人口 (萬人 ) 用地面積 (km2) 人口 (萬人 ) 用地 面積 (km2) 范圍 現(xiàn)狀 規(guī)劃 現(xiàn)狀 規(guī)劃 現(xiàn)狀 規(guī)劃 現(xiàn)狀 規(guī)劃 近 期 遠期 近 期 遠期 標準(m2/人 ) 近 期 遠期 近 期 遠期 楓涇鎮(zhèn)區(qū) 1.84 4.7 9.0 2.13 85 4.0 7.54 7.3 9.010.0 11.0 91.67 楓涇鎮(zhèn) 28.5% 60% 8085% 其中：興塔社區(qū) 0.38 1.8 3.0 0.60 85 1.53 2.45 2.8 - - 37.34 興塔社區(qū) 15.4% - - 4.3 空間結構模式選擇 4.3.1 空間結構模式 結構模式 1：強化東西聯(lián)系 楓涇鎮(zhèn)擔負著統(tǒng)領目前楓涇鎮(zhèn)區(qū)、興塔社和金山西部工業(yè)區(qū)整體發(fā)展的重任，但現(xiàn)有的發(fā)展較為分散，方向不明確，整體性不足。 目前楓涇 鎮(zhèn)區(qū)與興塔社區(qū)相距 6 公里，分別位于滬杭高速公路的兩側，城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展是東西向的，但受高速公路、高壓走廊等的影響，尚沒有一條貫通東西的城鎮(zhèn)主要干道，現(xiàn)在的交通主要依靠亭楓公路這一過境道路聯(lián)系。 結構模式 1 關注規(guī)劃分區(qū)的整合，強化現(xiàn)有建設空間相向發(fā)展及橫向交通聯(lián)系和整體的空間聯(lián)系。 結構模式 2：強化向北發(fā)展 從楓涇鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的條件上看，跨越滬杭高速公路向東發(fā)展存在發(fā)展門檻，而向西向北沿朱楓公路發(fā)展門檻低，成本較低，是城鎮(zhèn)自發(fā)發(fā)展下的首選之地。 結構模式 2 關注這一低成本路徑，但由于三面都面臨行政邊界，空間擴 展的余地有限，而且與西部工業(yè)區(qū)和興塔社區(qū)的聯(lián)系將更加分散。 結構模式 3：強化向南發(fā)展 楓涇跨越滬杭高速公路的立交口位于鎮(zhèn)區(qū)南部，因此向南開發(fā)可以利用交通優(yōu)勢，具有較好的條件。 這一發(fā)展模式與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和耕地保護相矛盾。 4.3.2 空間生長模式選擇 綜合比較以上發(fā)展方向，確定楓涇鎮(zhèn)空間生長的戰(zhàn)略： 第一階段：以結構模式 1 為主，強化東西向的聯(lián)系，為空間的整體發(fā)展奠定基礎。對于北部和南部作為發(fā)展的戰(zhàn)略性控制地區(qū)。 第二階段，作為對空間需求增長進一步擴大的應對，空間引導方向應為主要向北發(fā)展，適度向南，完善組團 內部結構，極限空間規(guī)模不應突破 45平方公里。 4.3.3 建設空間關系的組合 協(xié)調區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，建立上海郊區(qū)新型的和諧城鎮(zhèn)，以上海市“三個集中”為原則，整合資源，促進優(yōu)勢產業(yè)集聚，形成規(guī)模效益，帶動城鎮(zhèn)的整體發(fā)展，加強功能之間的銜接與聯(lián)系。 擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，強化中心城鎮(zhèn)的集聚功能和綜合實力，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)的經濟輻射能力，帶動農村的社會經濟發(fā)展。 與區(qū)域道路聯(lián)系、完善鎮(zhèn)域交通網絡，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)體系的分工協(xié)作功能，促進整體經濟的穩(wěn)定發(fā)展。 發(fā)展區(qū)域資源特色，整合資源，集中布置居民點，形成相對均衡的發(fā) 展格局，走共同富裕之路。 4.4土地使用分區(qū)管理 通過劃分不同的發(fā)展分區(qū)，按照不同的要求進行規(guī)劃和管理。對不同政策區(qū)域進行開發(fā)控制，避免城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的連綿趨勢，維護區(qū)域內整體的生態(tài)環(huán)境 ,并通過有效控制手段發(fā)掘土地的最大效用，合理安排使用土地。建立區(qū)域內的空間功能分區(qū)。 根據(jù)劃定的發(fā)展分區(qū)，建立合理的空間管理評價指標，提高規(guī)劃的可操作性。 4.4.1 重點建設地區(qū) 按照金山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，楓涇鎮(zhèn)區(qū)和金山西部工業(yè)區(qū)將形成沿著亭楓公路的產業(yè)和城鎮(zhèn)集中發(fā)展地區(qū)，在楓涇鎮(zhèn)域形成重點建設地區(qū)。引導工業(yè)集中發(fā)展，產業(yè)轉移和 人口逐步集中。 重點建設地區(qū)包括城鎮(zhèn)建設區(qū)、集中的農村居民點和工業(yè)園區(qū)。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 13 4.4.2 生態(tài)保護地區(qū) 亭楓公路以南的農業(yè)地區(qū)，生態(tài)基礎和保護較好，作為楓涇鎮(zhèn)域的生態(tài)保護地區(qū)，限制城鎮(zhèn)建設活動和產業(yè)活動發(fā)展，除規(guī)定的居民點發(fā)展用地以外，主要發(fā)展生態(tài)農業(yè)種植園。鎮(zhèn)區(qū)東北部地區(qū)也將規(guī)劃作為生態(tài)農業(yè)種植園。 4.4.3 彈性生長地區(qū) 彈性生長地區(qū)是為適應城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性而進行的戰(zhàn)略性總控制地區(qū)，對于這類地區(qū)應加強對居民點建設的引導，作為生態(tài)地區(qū)功能對建設行為進行嚴格控制。 彈性生長地區(qū)主要集中在重點建設地區(qū)的西北部，主 要集中在亭楓公路以北和行政邊界之間，規(guī)劃需要考慮可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為未來的發(fā)展盡可能留有余地。因此在這一地區(qū)邊緣預留發(fā)展備用地，予以嚴格控制。 4.4.4 環(huán)境調節(jié)地區(qū) 是指為了對空間發(fā)展的邊緣進行一定的限制和引導，確定的必要的控制地帶。 楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展應強調組團的和軸向的發(fā)展，在發(fā)展軸線上劃分幾個發(fā)展組團，交通通道、高壓走廊等已經形成一些隔離地帶，此外，根據(jù)規(guī)劃，還需要控制一部分組團隔離地帶，以種植林地為主。發(fā)揮調節(jié)生態(tài)環(huán)境、提升環(huán)境質量的目的。 附表 4-7 土地使用分區(qū)規(guī)劃平衡表 用地分區(qū) 面積（ ha） 比例（ %） 重點建設區(qū) 3233.7 35.27 彈性生長區(qū) 1029 11.23 生態(tài)保護區(qū) 4617.9 50.37 環(huán)境調節(jié)區(qū) 286.9 3.13 合計 9167.4 100 4.5 鎮(zhèn)域建設用地規(guī)模 規(guī)劃楓涇鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設總用地規(guī)模約在 31.69 平方公里。從楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展地位及整個上海郊區(qū)、對于楓涇鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的控制應充分考慮到空間發(fā)展的彈性，從生態(tài)角度和環(huán)境容量的角度，確定楓涇鎮(zhèn)遠景城鎮(zhèn)建設用地和工業(yè)區(qū)用地發(fā)展的極限規(guī)模控制在 40 45km2 以內。 附表 4-8 鎮(zhèn)域用地匯總 表 (2020 年 ) 類別名稱 用地面積（ km2） 用地比重（ %） 城鎮(zhèn)建設總用地 參與區(qū)域內平衡用地 小計 29.77 中心鎮(zhèn)內 7.54 100 25.33 其中 楓涇鎮(zhèn)區(qū) 5.09 17.10 興塔社區(qū) 2.45 8.23 金山西部工業(yè)區(qū) 15.42 51.80 工業(yè)整合點 2.71 9.10 上海國際服裝機械城 2.29 7.69 其他用地 1.81 6.08 不參與區(qū)域內平衡用地 對外交通用地 1.92 中心城 建設用地 合計 31.69 非城鎮(zhèn)建設用地 小計 59.98 生態(tài)結構綠地及農用地 53.74 100 89.60 其中 基本農田 45.47 75.81 儲備用地 中心村、居民點 1.67 2.78 骨干水域 4.57 7.62 總計 91.67 4.6產業(yè)布局 4.6.1 第一產業(yè) 結合城鎮(zhèn)布局和產業(yè)規(guī)劃，以及南部地區(qū)農業(yè)用地面積大、比重高、農業(yè)發(fā)展基礎好的優(yōu)勢，形成相對完整的、且有一定規(guī)模的農業(yè)種植區(qū)。進一步促進傳統(tǒng)農業(yè)的改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農 業(yè)和生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)由分散經營向集約化、產業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)轉變。 南部主要作為生態(tài)保護地區(qū)，發(fā)展種植業(yè)和林業(yè)。種植業(yè)圍繞“率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化”的目標，以市場為導向，以科技為依托，以農業(yè)標準化為抓手，積極實施農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展種子種源農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、設施農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。逐步形成規(guī)模經營、結構優(yōu)化、高效生產、城郊型農業(yè)體系。 4.6.2 第二產業(yè) 按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，堅持以工業(yè)開發(fā)與城鎮(zhèn)基礎設施建設相結合，發(fā)揮西部工業(yè)區(qū)的集聚效應。積極推進金山的“ 1+2+3”工業(yè)布局的形成，在楓涇地區(qū)集中發(fā)展西部工業(yè)區(qū)和上海國際服裝機械城。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 14 工業(yè)產業(yè)定位：金山西部工業(yè)區(qū)重點發(fā)展汽車制造、汽車配件、針織、紡織及服裝機械工業(yè)。上海國際服裝機械城主要發(fā)展服裝機械、商貿物流等功能。 4.6.3 第三產業(yè) 根據(jù)金山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 ,第三產業(yè)以金山新城為核心，以朱涇、楓涇鎮(zhèn)為重點，以城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展及文化旅游資源為依托。 楓涇有條件發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)、房地產業(yè)、倉儲物流業(yè)，加強旅游景點的開發(fā)和配套設施的建設，培育發(fā)展社會服務業(yè)。不斷開發(fā)醫(yī)療保健、社區(qū)文化、法律咨詢、失業(yè)居民就業(yè)技能培訓、家政服務、社會保潔和保綠等服務項目。 現(xiàn)代商貿 業(yè)：以不斷滿足人民大眾的需要，增強便民利民功能，發(fā)展綜合消費為目標，加快商業(yè)設施建設和結構性調整，不斷開拓商貿服務業(yè)發(fā)展領域，建立商品流通安全體系，努力營造開放有序的市場環(huán)境。 房地產業(yè)：楓涇是金山區(qū)房地產業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)之一，堅持“以人為本”的原則，以市場需求為導向，努力營造滿足不同層次需求的，有益健康的人居生態(tài)環(huán)境。 倉儲物流業(yè)：依托公路和鐵路，積極發(fā)展倉儲運輸業(yè)。 旅游產業(yè)：楓涇的旅游功能需要注重自身的特色，開發(fā)具有特色的水鄉(xiāng)資源和風景資源，融入上海市旅游體系中，并且結合生態(tài)農業(yè)種植園的建設，適當發(fā)展 生態(tài)農業(yè)觀光旅游。因此，旅游資源的開發(fā)包括以楓涇古鎮(zhèn)為重點的歷史人文資源、現(xiàn)代城鎮(zhèn)風貌旅游資源、以及以現(xiàn)代農業(yè)和林業(yè)資源。 旅游產業(yè)的發(fā)展不僅依靠特色資源的充分挖掘，關注旅游產業(yè)發(fā)展的新趨勢，充分發(fā)揮旅游產業(yè)的帶動作用及與周邊產業(yè)關聯(lián)性，加強配套設施的建設和旅游宣傳，使楓涇的旅游產業(yè)在上海郊區(qū)乃至在整個長江三角洲地區(qū)具有一定影響。 4.7社會事業(yè) 4.7.1 文化 根據(jù)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要求，加強鎮(zhèn)級文化基礎設施建設。規(guī)劃在中心鎮(zhèn)區(qū)建設一座少年宮，以及一座文化中心，包括綜合性影劇院、文化館和圖書館，其中 文化館的建筑面積應不低于 1500 平方米，圖書館的建筑面積應不低于 500 平方米，以發(fā)展特色文化及群眾文化。同時在全鎮(zhèn)域范圍內加強文物的保護與旅游文化的開發(fā)，繁榮和發(fā)展多方位的文化市場。 4.7.2 教育 全鎮(zhèn)要從區(qū)域中心的功能和輻射范圍出發(fā)，合理配置高質量的中學、小學和幼兒園。規(guī)劃在楓涇鎮(zhèn)域范圍內提高教育質量，全面實施素質教育、職業(yè)技術教育，逐步形成學校布局合理，校園環(huán)境優(yōu)美，教育設施先進，教學方法科學，教育質量優(yōu)異的新格局，進一步完善各類教育辦學體系，發(fā)展各類社會教育，提高整體素質。 根據(jù)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃 編制技術要求細則的規(guī)定，在全鎮(zhèn)域范圍內，遠期應配置60班高級中學 2所，每所用地控制在 10 15公頃； 24班初級中學 2所，每所用地控制在 3.3公頃； 24班小學 4所，每所用地控制在 3.0公頃；幼兒園 9所，每所用地控制在 1.3 公頃。 4.7.3 體育 大力開展全民健身運動，提高競技體育水平，加快體育基礎設施建設，建成能滿足全民體育訓練、競賽、健身、娛樂等多種需求的多層次、多門類的體育設施網絡。 根據(jù)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求細則的規(guī)定，郊區(qū)城鎮(zhèn)室外體育設施用地面積按 1.5平方米 /人；室內體育建筑面積按 0.05平方米 /人設置；鎮(zhèn)區(qū)要求配備一座 25米 16 米帶室外嬉水池的游泳館、一個多功能訓練房（面積不少于 500 平方米）、一個健身廣場（占地不少于 2000 平方米）。規(guī)劃全鎮(zhèn)域室外體育設施用地共 16.5 公頃，在楓涇鎮(zhèn)區(qū)設置一個體育中心，包括游泳館、多功能訓練房以及健身廣場等。興塔社區(qū)的體育場，平時作為高級中學的運動場，節(jié)假日則向公眾開放，以充分利用并滿足興塔社區(qū)人民群眾對體育設施需求。 4.7.4 醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障 按照全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃配置高標準的醫(yī)療衛(wèi)生設施，滿足居民基本醫(yī)療需求的預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務體系。以創(chuàng)建成上海市一級衛(wèi)生城鎮(zhèn)為突破口，全面提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平。 鎮(zhèn)域內建設兩個小型（一級）綜合性醫(yī)療機構即楓涇鎮(zhèn)衛(wèi)生院和興塔社區(qū)衛(wèi)生服務分中心，并在全鎮(zhèn)域范圍內，完善村級醫(yī)療衛(wèi)生體系，每個行政村設置 1所符合標準的社區(qū)衛(wèi)生服務點。適時擴建現(xiàn)有楓涇鎮(zhèn)衛(wèi)生院，結合楓涇鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置 1個醫(yī)療救護點。新建 1個中小型精神衛(wèi)生醫(yī)療機構。興塔衛(wèi)生院改為社區(qū)衛(wèi)生服務分中心。 根據(jù)市政府批準的 2003 2005 年上海市加強公共衛(wèi)生體系行動計劃，全市將建成七大公共衛(wèi)生體系。楓涇鎮(zhèn)作為全市公共衛(wèi)生體系的基層，將在鎮(zhèn)域范圍內強化衛(wèi)生救治體系，進一步保持傳染病低發(fā)病率趨勢和進一步降低傳染病發(fā)病率，提高城鎮(zhèn)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 15 件的能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治工作，提高公共衛(wèi)生隊伍的專業(yè)素質，并提高公共衛(wèi)生機構的裝備和設施水平。 同時進一步完善社會保障體系，建立適應不同層次需求的社區(qū)服務設施，逐步形成多元的社會救助、優(yōu)質的福 利服務、規(guī)范的社會事務管理的新格局。在楓涇鎮(zhèn)建設 1處示范性、輻射指導居家養(yǎng)老業(yè)務的養(yǎng)老機構。 4.7.5 人口 堅持計劃生育基本國策，合理控制人口總量，大力提高人口整體素質，優(yōu)化人口結構，重視人口老齡工作，加強養(yǎng)老設施建設，建立體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人口與經濟、社會資源，影響、協(xié)調發(fā)展的人口宏觀調控體系。 4.7.6 殯葬 全鎮(zhèn)殯葬事業(yè)的規(guī)劃原則是：合理布局，交通便利，方便群眾；一次規(guī)劃，分步實施，有序發(fā)展。殯儀館、火葬場布點規(guī)劃按照上海市儀殯葬設施規(guī)劃要求，并且作為金山區(qū)域殯葬事業(yè)的核心進行規(guī)劃。楓涇鎮(zhèn)域設立 1處殯儀服務站，即現(xiàn)狀楓涇公墓向西擴建并完善設施類型，提高服務水平，形成包括墓地以及骨灰寄存的骨灰堂的完整的殯儀服務體系。其發(fā)展備用地已在鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃中預留。殯儀服務站建筑面積約 500平方米，骨灰堂每個 0.15公頃，建筑面積 1300平方米，存放總量 5000 格。 4.8綜合交通規(guī)劃 4.8.1 綜合交通現(xiàn)狀 楓涇鎮(zhèn)所處的地理位置，歷來都是周邊區(qū)域的交通中心，通過由亭楓公路（ 320國道）、滬杭鐵路、滬杭高速公路構筑的區(qū)域性交通大動脈，形成了以楓涇鎮(zhèn)為起點的輻射浙、贛、閩三省的商貿大走廊，是上海市物資向內地流通 的重要通道。鎮(zhèn)域范圍內預留由上海中心城通往杭州的磁懸線在金山區(qū)域內的通廊。 按照上海市交通布局規(guī)劃，近期正在新建一條亭楓高速公路，連接金山區(qū)亭林鎮(zhèn)、朱涇鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)。 2020 年新建一條軌道交通新干線 R4 線，由上海市區(qū)至松江區(qū)最后到達楓涇鎮(zhèn)終點站，大大縮短與市區(qū)的時空距離。新建的亭楓高速公路將在興塔設立互通式立交，將大大方便楓涇的對外聯(lián)系。 現(xiàn)狀楓涇鎮(zhèn)的機動車出入鎮(zhèn)區(qū)都需要通過朱楓公路，規(guī)劃新增兩個機動車對外交通出入口：首先規(guī)劃在滬杭高速公路上，由上海至杭州方向，在收費口的西側，設立一個下匝道，與鎮(zhèn)區(qū)主要交 通道路環(huán)東路相連。其次在環(huán)東路南端與亭楓公路相交處，規(guī)劃一互通式立交，作為第二入口。 規(guī)劃形成以高速公路、國道、主干公路、軌道交通、航道等組成的綜合區(qū)域交通網絡。 4.8.2 軌道交通 鎮(zhèn)域現(xiàn)狀無快速軌道交通，規(guī)劃擬建市域快速鐵路 R4線和上海中心城通往杭州的磁懸浮線。 R4 線 市域快速鐵路 R4 線從松江區(qū)入境，經朱涇鎮(zhèn)東、沿亭楓公路和環(huán)楓東路至楓涇核心區(qū)。沿亭楓公路即 320 國道南側，與輔道之間預留 50 米防護綠地通廊，沿環(huán)楓東路東北側預留 70 米防護綠地通廊。并對沿線土地使用進行嚴格控制，預留進一步向西南延伸的 可能。 磁懸浮 預留由上海中心城通往杭州的磁懸線在金山區(qū)域內的通廊。 4.8.3 公路 鎮(zhèn)區(qū)的對外交通公路主要有滬杭高速公路（ A8）、亭楓公路（ 320 國道）、朱楓公路、萬楓公路、新興公路。 金山區(qū)干線公路以實現(xiàn)“ 15 30 60”為目標，組成“六橫八縱”布局，形成與區(qū)域社會經濟發(fā)展相協(xié)調的、功能布局完善、服務水平優(yōu)良、技術水平領先、規(guī)模適中的區(qū)域公路網絡。楓涇鎮(zhèn)域的公路網絡要與金山區(qū)域高速公路網絡合理銜接。 滬杭高速公路（ A8） 南北向從楓涇鎮(zhèn)區(qū)和金山西部工業(yè)園區(qū)穿越，與滬杭鐵路平行，與亭楓公路即 320國 道設置立交出入口。交通量最大、對外交通功能最強，在楓涇鎮(zhèn)的出入口是進入浙江、上海的第一個陸路出入口。 亭楓公路（ 320 國道） 東西向，緊靠規(guī)劃興塔社區(qū)南側，四車道；是近中期規(guī)劃興塔社區(qū)對外交通的主要通道。東通往朱涇鎮(zhèn)、亭林鎮(zhèn)、并連接區(qū)府所在地、奉賢等區(qū)縣和市區(qū)；西達楓涇鎮(zhèn)、青浦等區(qū)和浙江省。其現(xiàn)狀道路技術等級偏低，繞行長度過長，其對外交通功能已逐漸被滬杭高速公路取代。規(guī)劃將對公路進行拓寬至六車道，加強其通行能力，成為金山區(qū)內聯(lián)系各城鎮(zhèn)的主要道路，提高鄉(xiāng)級道路等級。 朱楓公路 南北向穿越楓涇鎮(zhèn)區(qū)，是楓涇鎮(zhèn) 區(qū)與其西部的上海國際服裝機械城的分界線。規(guī)劃將拓寬至 40 米，以加強其通行能力，適應楓涇新鎮(zhèn)區(qū)建成后文化旅游蓬勃發(fā)展和上海國際服裝機械城建成帶來的交通量變化。 萬楓公路 東西向，緊靠規(guī)劃金山西部工業(yè)園區(qū)北側，是金山區(qū)域內重要的聯(lián)系 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 16 通道，方便鎮(zhèn)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的連接。規(guī)劃將對公路進行拓寬至 30米，以加強其通行能力。 新興公路 南北向，是通往浙江省平湖市的重要通道，也是規(guī)劃區(qū)連結亭楓高速公路的道路，規(guī)劃應嚴格控制在規(guī)定的紅線、隔離帶內不再新建改建任何建筑物、構筑物，并搞好兩側綠化；形成良好的金山西部工業(yè)園南大門環(huán) 境。 根據(jù)上海市高速公路網的發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)亭楓公路南側另辟與之平行的高速公路，即亭楓高速（ A7）。西接滬杭高速公路，同時通過新建成的同三高速路可快速連接上海及金山。規(guī)劃亭楓高速公路將在興塔社區(qū)南側設置一個立交出入口，與南北向的新興公路相連系，并在規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)的西南側與滬杭高速公路設置立交相聯(lián)系。 按照上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求細則的規(guī)定，在過境公路兩側設防護綠帶。高速公路非鎮(zhèn)區(qū)段兩側宜控制 100 米，高速公路鎮(zhèn)區(qū)段兩側宜控制 50 米，主要公路兩側宜控制 20 米，一般公路兩側宜控制 10米。 附表 4-9 金山 區(qū)規(guī)劃公路網在楓涇鎮(zhèn)區(qū)經過的公路 道路 等級 道路走向 路名 起訖點 境內里程（ km） 規(guī)劃紅線寬度（ m） 高速 公路 東西向 亭楓高速（ A7） A6 公路 浙江界 3.9 60 南北向 滬杭高速（ A8） 松江界 浙江界 4.5 60 次要 公路 東西向 亭楓公路（ 320 國道） 上海 昆明 10.5 40 南北向 朱楓公路 亭楓公路 青浦界 6.7 40 南北向 興新公路 亭楓公路 浙江界 1.9 30 東西向 泖新公路 松江界 -朱楓公路 0. 7 35 附表 4-8 楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村公 路情況表 路名 起訖點 鎮(zhèn)域內長度 （ km） 紅線寬度 （ m） 萬楓公路 新興路 朱涇界 4.3 30 潮楓公路 亭楓公路 潮泥灘橋 5.3 24 興北路 亭楓公路 松江界 4.8 30 明星路 潮楓公路 善新公路 4.8 24 成毛路 工業(yè)整合點 -朱涇界 2.7 24 鎮(zhèn)域規(guī)劃一路 興寒路 團新 6.9 24 鎮(zhèn)域規(guī)劃二路 環(huán)東二路 -鎮(zhèn)域規(guī)劃一路 4.2 24 4.8.4 汽車站 規(guī)劃期限內現(xiàn)有汽車站在火車站北側重新選址修建，用地控制在 2公頃。 4.8.5 鐵路 鐵路客運站在規(guī)劃期限內仍在現(xiàn) 址適當擴建。 4.8.6 航道 楓涇鎮(zhèn)河網密布，承擔著太湖流域杭嘉湖地區(qū)上游來水通道和浙滬航運的功能。鎮(zhèn)域現(xiàn)狀有蒲澤塘、楓涇塘、白牛塘、定光塘、市河、秀州塘、七仙涇、徐涇港、面杖港、大茫塘、斜塘港等主要河道。 -港等為交通性河道，其他河道為生活性河道。 蒲澤塘、秀州塘、楓涇塘為六級航道，規(guī)劃河道寬度 60米；白牛塘南段流域通道的功能規(guī)劃由陳家灣港替代，其河道寬度為 40米。詳見表 4-8。 各河道兩側需按照水務部門要求后退相應的沿河綠帶，主要河道每一側宜后退 20米，次要河道每一側宜后退 10 米。規(guī)劃整治、疏?，F(xiàn)有的通 航河道，提高通行能力。充分利用水路運輸，結合產業(yè)開發(fā)設置若干內河碼頭，促進工業(yè)區(qū)的發(fā)展。 附表 4-10 鎮(zhèn)域內規(guī)劃航道情況表劃航道 航道 名稱 航道 級別 鎮(zhèn)域內起訖點 長度 (km) 河面寬 (m) 河底寬 (m) 蒲澤塘 級 白牛塘里涇 2.6 60 50 秀洲塘 級 楓涇塘鎮(zhèn)界 9.3 60 50 楓涇塘 級 浙江省界秀洲塘 0.6 60 50 白牛塘 級 后港鎮(zhèn)界 2.2 40 30 大茫塘 級 狹頭涇斜塘港 8.7 40 30 七仙涇 級 楓涇市河向蕩港 5.8 40 30 定光塘 級 三里塘后港 1.5 40 30 斜塘港 級 浙江省界蔣涇港 4.3 40 30 面杖港 級 浙江省界秀洲塘 10.8 30 25 徐涇港 級 秀洲塘大茫塘 4.4 25 20 市河 級 新開河七仙涇 1.5 20 15 4.9市政設施規(guī)劃 4.9.1 給水工程規(guī)劃 鎮(zhèn)域水資源開發(fā)利用應遵循開源節(jié)流、統(tǒng)籌兼顧、防止污染、綜合用水的原則，根據(jù)金山區(qū)域的調度協(xié)調而合理發(fā)展。 楓涇鎮(zhèn)域現(xiàn)狀生活水源有鎮(zhèn)級水廠 2個，即楓涇水廠， 水源設在清涼后港；以及興塔水 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 17 廠 ，位于興塔村，水源為地下水。村級水廠 3個，即雙廟村、曹都村和興北村，水源均為地下水。生產水源來自黃良甫港河水。 目前供水系統(tǒng)存在的問題是：現(xiàn)有水廠規(guī)模較小，導致制水成本較高；處理工藝落后，無法保證供水水質；原水取自就近河道，而河道水體污染日趨嚴重，已不能作為水廠水源；近年來經濟快速發(fā)展，需水量增長較快，供需矛盾日益顯現(xiàn)。 預計鎮(zhèn)域遠期最高日需水量約為 38.08 萬 m3，其中生活用水 7.71萬 m3。根據(jù)上海市供水專業(yè)規(guī)劃，全市將以水資源綜合利用為核心，以提高供水水質為主線，逐步淘汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，最終實現(xiàn)集約化水 廠制水、供水，形成一網多片的供水格局。按照金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃，鎮(zhèn)域將利用規(guī)劃松隱水廠作為生活用水水源，其最終規(guī)模約為 45萬 m3/日，水源取自黃浦江上游水源地。 4.9.2 排水工程規(guī)劃 鎮(zhèn)域現(xiàn)狀無排水設施，規(guī)劃采用雨污分流的排水體制。 到 2020年，規(guī)劃鎮(zhèn)域污水的收集與處理應成組團統(tǒng)一收集，集中匯入規(guī)劃楓涇鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠，經處理達標后，排入自然水體。提高水的重復利用率，尤其是工業(yè)用水，重復利用率要求達到 50%以上。近期 2010年，農民居住點生活污水的排放，各自成組團集中處理后，排入自然水體，遠期需全部納入鎮(zhèn)域污水 排水管網系統(tǒng)進行統(tǒng)一處理。 雨水排放宜采用緩沖式自流生態(tài)排水模式，即城市圩區(qū)排水模式，地區(qū)雨水經雨水管收集圩區(qū)內河流翻水泵站圩區(qū)外河流。結合楓涇鎮(zhèn)區(qū)防澇水資源調度規(guī)劃進行統(tǒng)一合理布置，經收集后分區(qū)就近自然匯入附近河道，不采用管道強排模式。鎮(zhèn)域范圍內設計暴雨重現(xiàn)期 1 3年。 4.9.3 供電工程規(guī)劃 楓涇鎮(zhèn)域包括現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)電力均由楓涇 35kV 變電站（ 16 2MVA）和興塔 35kV 變電站（ 10 2 MVA）供應。兩座 35kV變電站均從鎮(zhèn)域東側萬安 220kV變電站（ 120 2 MVA）沿亭楓公路即 320國道引入 35kV 架空高壓電線，高壓走廊寬 20米。 鎮(zhèn)域現(xiàn)狀有 2條 500kV 高壓直流架空電力線和 1條葛洲壩 220kV 高壓交流架空電力線從鎮(zhèn)域中心高壓走廊東西向穿過，走廊寬度約 300 500米，鎮(zhèn)域范圍內長度約為 10公里。金山區(qū)域電網 1條 220kV高壓交流架空電力線從萬安，沿鎮(zhèn)域中心高壓走廊由東向西接入，并在環(huán)東二路附近折向北接入松江區(qū)干練 220kV 變電站，其高壓走廊寬 40 米。 1 條 35kV 高壓交流架空電力線沿滬杭鐵路南北向穿越楓涇鎮(zhèn)域，其高壓走廊寬度為 20米。 采用整體負荷密度法對楓涇鎮(zhèn)遠期負荷進行預測 ,根據(jù) 楓涇鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設定楓涇鎮(zhèn)供電用地負荷密度指標為：中心鎮(zhèn)區(qū)用電 20MW/ km2，工業(yè)區(qū)用地用電 30 MW/ km2，對外交通用地用電 10 MW/ km2，非城鎮(zhèn)建設用地用電 1MW/ km2。 附表 4 11 用電負荷計算表 (2020 年 ) 功能分區(qū) 用地面積 （ km2） 負荷密度（ MW/ km2） 同時系數(shù) 負荷值 （ MW） 城 鎮(zhèn) 建 設 用 地 中心 鎮(zhèn)內 楓涇鎮(zhèn)區(qū) 5.09 20 0.7 71.26 興塔社區(qū) 2.45 20 0.7 34.3 金山西部工業(yè)區(qū) 15.42 30 0.8 370.08 工業(yè)整合點 2.71 30 0.8 65.04 上海國際服裝機械城 2.29 30 0.8 54.96 其他用地 1.81 30 0.8 43.44 對外交通用地 1.92 10 0.8 15.36 非城鎮(zhèn)建設用地 59.98 1 1 59.98 小計 91.67 714.42 綜合同時系數(shù) 0.9 用電總負荷 642.98 取功率因數(shù) 0.9，則楓涇鎮(zhèn)供電總容量為 714.42 萬 kVA。根據(jù)上海電網若干技術原則的規(guī)定， 220kV 變電容量容載比按 2.0 選取，需要在 楓涇鎮(zhèn)配置 220kV 變電容量為1427.84MVA。為滿足這個要求需要在楓涇鎮(zhèn)新建 3座 220kV變電站，主變配置分別為 3X240 MVA（預留 110KV 出線可能）、 3X150MVA、 3X150MVA。用電從規(guī)劃漕涇 500kV變電站引入。 根據(jù)楓涇鎮(zhèn)用電容量計算及用地劃分，需設置 12個 35kV變電站（具體位置見規(guī)劃圖）。10kV 開關站的轉供容量控制為 800012000KVA/座，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)內部用電狀況靈活布置于地塊中。 楓涇鎮(zhèn)域內部電壓等級分 220kV、 35kv 、 10kV 三個等級。 220kV高壓交流架空電 力線沿規(guī)劃主干道路鋪設，并設置 40 米高壓走廊。 35kv 電力線在楓涇中心鎮(zhèn)區(qū)建議采用地埋敷設方式， 10kV 電力線沿次干道采用地埋電纜溝的敷設方式，并在重點地段形成環(huán)路，以保證供電可靠安全性，同時確保每一個地塊均能從臨路一側方便接入 10kV 電源線。盡量避免架空鋪設，不僅防止城區(qū)景觀的破壞，還能減少因人為原因造成的事故。 按照上海市管線工程規(guī)劃管理辦法（ 2001 年 11 月 1 日實施），在規(guī)劃道路中心線東 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 18 南側，主要安排電力排管和電力電纜。電纜溝一般敷設在人行道或者道路防護綠帶下，距道路紅線 1.01.5米。 4.9.4 通信和郵政工程規(guī)劃 現(xiàn)狀楓涇鎮(zhèn)域有電話交換點，提供用戶服務。 結合地區(qū)實際情況和電信發(fā)展，適當設置模塊局、無線基站和衛(wèi)星地面站等信息基礎設施。局（站）用電需接入獨立的雙路市電。 近中期 2010年，每百人擁有固定電話主線數(shù)應該達到 50 號線 /百人。至遠期 2020 年，規(guī)劃鎮(zhèn)域的固定電話總用量為 15 萬門電話號線，普及電話。其中民用電話鎮(zhèn)域的通信網絡節(jié)點應該至少通過兩個光纜路由接入電信本地網匯接局。近中期 2010 年，光纖到小區(qū)、光纖到大樓接入率分別為 95%、 90%，遠期 2020 年達到 100%。近中期 2010 年， 寬帶接入網覆蓋率應該達到 90%。移動通信和尋呼信號覆蓋全部區(qū)域。每千人有線電視用戶數(shù)應該達到 300戶 /千人（按照每戶 3至 4人計）。郵政規(guī)劃在人口密集地區(qū)增設服務網點。 郊區(qū)城鎮(zhèn)應設立社會卡服務受理點、信息化教育培訓中心。 4.9.5 燃氣工程規(guī)劃 現(xiàn)狀楓涇鎮(zhèn)域正在建管道燃氣，大部分居民生活用氣仍使用罐裝液化石油氣?，F(xiàn)狀沿同三國道西側以及莘奉金公路北側已敷設了壓力為 6.0MPa，口徑為 DN800 的超高壓天然氣管，金山區(qū)實現(xiàn)管道天然氣的外部條件正在具備。 規(guī)劃近期利用上海金山石化公司的液化石油氣小區(qū)氣化供應作為過 渡，遠期結合“西氣東輸”工程，積極采用管道供應天然氣。根據(jù)金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要，沿亭楓高速公路即320國道北側規(guī)劃鋪設 0.8MPa 壓力等級的天然氣區(qū)域輸配主干管，以結合區(qū)內道路網架構成金山區(qū)域性的 0.8/0.4MPa 壓力等級的天然氣輸配主干網絡。至遠期規(guī)劃期末 2020年，楓涇鎮(zhèn)域將全部實現(xiàn)管道天然氣。 4.10防災工程規(guī)劃 4.10.1 防洪排澇工程規(guī)劃 規(guī)劃原則 防洪設施應與環(huán)境保護、道路交通、給水排水和電力電訊等基礎工程設施緊密結合，協(xié)調一致。 合理確定防洪設施的標準，既能達到防洪要求，又使建設投資規(guī) 模與地方財力相適應。 近中期和遠期有機銜接，既節(jié)省初期投資，又能及時發(fā)揮工程設施的作用，并為遠期發(fā)展留有余地。 防洪排澇標準 根據(jù)相關法規(guī)和實際地形情況，確定楓涇鎮(zhèn)域到近中期 2010年，防洪設施全面達到防御太湖流域五十年一遇的洪水標準；到遠期 2020 年，全鎮(zhèn)域位于黃浦江上游地區(qū)應達到防御太湖流域百年一遇洪水標準。楓涇鎮(zhèn)近幾年來最高水位為 3.70 米，防洪標準定為 3.80 米。由于楓涇鎮(zhèn)河道上游浙江的紅旗塘開通，同時浙江地區(qū)普遍實行水利大包圍，致使楓涇鎮(zhèn)河道水位有所上升，考慮到這一因素，擬將鎮(zhèn)域防洪標準定在 4.1米。堤頂安全超高為 0.3米左右，因此防洪堤堤頂標高為 4.4米。 鎮(zhèn)域雨水排水采用城市圩區(qū)排水模式，即地區(qū)雨水經雨水管收集圩區(qū)內河流翻水泵站圩區(qū)外河流。雨水排水應達 1 3年一遇暴雨重現(xiàn)期的標準，區(qū)域除澇設施達到 20年一遇最大 24小時面雨量標準。要保護郊區(qū)現(xiàn)有河道水系，不得隨意填埋。 防洪排澇設施規(guī)劃 按照楓涇鎮(zhèn)區(qū)防澇水資源調度規(guī)劃，在河道水系基本保持現(xiàn)狀的情況下，對骨干河道進行了適當梳理和整治，使郊區(qū)河道水面率上升到 10%，并按近期防洪要求進行加固，在各圩區(qū)邊緣處設置水閘和排澇站。 楓涇鎮(zhèn)域干、次河 道兩側應規(guī)劃建設綠廊，綠廊控制寬度為道路紅線每一側：主要河道20米，次要河道 10米。防洪堤的設計可以與防護綠廊相結合，以美化環(huán)境。定期疏浚河道，在提高通航能力的同時提高河道蓄洪和排澇能力。 4.10.2 消防工程規(guī)劃 城鎮(zhèn)消防的主要措施是積極預防，做好消防準備，一旦起火能及時予以控制和撲滅，最大限度地減少火災損失，即遵循“預防為主，防消結合”的工作方針。 按照上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求細則 和金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要 ， 在楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)分別設置 1個二級消防站，同時負責鎮(zhèn)域范圍內的消防。鑒于規(guī)劃鎮(zhèn)域的實 際情況，在金山西部工業(yè)區(qū)增設一個二級消防站，主要負責工業(yè)園區(qū)內的消防。 鎮(zhèn)域內各類建筑應考慮防火要求，按建筑設計防火規(guī)范留出足夠防火間距，易燃易爆的工廠、倉庫四周要留足防護距離。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 19 4.11環(huán)境保護工程規(guī)劃 4.11.1 水環(huán)境 地表水環(huán)境按 GB3838-88執(zhí)行，至遠期 2020 年，河道水質達國家標準 類，污水全部經過污水處理廠的二級生化處理，生活污水處理率達 100，工業(yè)污水達標排放。 4.11.2 大氣環(huán)境 區(qū)內大氣環(huán)境按 GB3095-96執(zhí)行，至近中期 2020年達到國家二級標準。 4.11.3 固體 廢棄物 全面實現(xiàn)固體廢棄物的集中收集處置，努力實現(xiàn)固體廢棄物中轉運輸機械化和封閉化，收運處置的無害化和市場化。垃圾處理廠從區(qū)域范圍選址，現(xiàn)有填埋場逐步關閉。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 20 第五章 城鎮(zhèn)規(guī)劃目標與原則 5.1規(guī)劃目標 5.1.1 加強中心鎮(zhèn)的集聚輻射功能 楓涇鎮(zhèn)是金山區(qū)一級城鎮(zhèn)，在金山區(qū)西北部地區(qū)具有重要的作用，金山區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經將楓涇鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)。楓涇鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略首先需要立足于區(qū)域角度，拓展城鎮(zhèn)功能，在整個金山區(qū)西北部地區(qū)發(fā)揮集聚和輻射作用，形成金山區(qū)西北部地區(qū)集產業(yè)、居住、商貿、教育為一體的綜合性中心城鎮(zhèn)。 5.1.2 全面提升城鎮(zhèn)的旅游文化功能 楓涇鎮(zhèn)悠久的歷史、豐富的人文資源和優(yōu)越的自然條件，使之在江南地區(qū)具有很高的知名度。通過對環(huán)境和歷史文化資源的保護和整治，提高全鎮(zhèn)人民的意識，在新的起點上發(fā)揮楓涇鎮(zhèn)的風采，提升其文化品位、環(huán)境品質，并促進旅游業(yè)的發(fā)展。 5.1.3 建設具有吸引力的居住環(huán)境 隨著新的社會經濟背景的形成和發(fā)展，應把環(huán)境建設作為城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，強調以人為中心的具有環(huán)境特色的住區(qū)建設，增強鎮(zhèn)區(qū)對周邊地區(qū)的人口和新經濟活動的吸引力。 5.1.4 景觀和生態(tài)環(huán)境良好的城鎮(zhèn) 楓涇周邊地區(qū)有宜人的綠色 環(huán)境、清新的空氣、優(yōu)質的河網水系環(huán)境，同時擁有豐富的歷史文化環(huán)境。從自然和社會兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術和自然的人類活動的最佳環(huán)境，誘發(fā)人的創(chuàng)造精神和生產力，提供高質量的物質和文化生活水平。 5.1.5 塑造城鎮(zhèn)新的經濟增長點，激發(fā)城鎮(zhèn)的活力 適應新經濟發(fā)展需要，塑造城鎮(zhèn)新的經濟增長點，使城鎮(zhèn)集聚最具有活力的城市功能體，成為經濟發(fā)展的動力和創(chuàng)新基地。 傳統(tǒng)產業(yè)的轉型 適應市場化的企業(yè)轉制與產品開發(fā)、注重私營企業(yè)和小企業(yè)的活力、工業(yè)的園區(qū)化、網絡化。 旅游和第三產業(yè)功能的培育 以旅游和房地產業(yè)為龍頭，全 面提升城鎮(zhèn)建設的品味，高起點建設城鎮(zhèn)環(huán)境，促進農、工、商、貿全面發(fā)展，形成良性的產業(yè)循環(huán)。 5.2規(guī)劃原則 5.2.1 區(qū)域性原則 融入?yún)^(qū)域環(huán)境，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。楓涇的發(fā)展必須在區(qū)域的框架內明確自身定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)快速發(fā)展。從廣域范圍內分析楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展，增強規(guī)劃的區(qū)域觀念和整體競爭力，積極融入上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)新一輪發(fā)展之中，建設為上海市大都市圈的城鎮(zhèn)體系建設中的西部門戶重鎮(zhèn)，謀求以大區(qū)域為背景的城鎮(zhèn)整體發(fā)展。 5.2.2 協(xié)調原則 整合資源，整體發(fā)展，楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)工業(yè)布局及城鎮(zhèn)整體布局面臨協(xié)調和整合。根據(jù)“三個集中”的原則，協(xié)調區(qū)域關系，整合資源，依托科技進步和科技創(chuàng)新，促進楓涇經濟向集約化發(fā)展，改變過去經濟粗放式增長模式，實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展。 5.2.3 可持續(xù)發(fā)展原則 注重生態(tài)環(huán)境的保護，節(jié)約土地資源，提高土地使用效益，以人為本，創(chuàng)造安寧、方便、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境。將經濟增長、社會進步與環(huán)境保護結合起來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。 5.2.4 動態(tài)性原則 堅持高起點和高標準，城鎮(zhèn)用地布局科學合理，城鎮(zhèn)建設有機協(xié)調，適應城鎮(zhèn)不同階段的發(fā)展需求。 規(guī)劃的長遠性和現(xiàn)實性相結合，做到“高起點、遠目標 、重實際、可操作”。具體而言，從優(yōu)化城鎮(zhèn)總體空間布局結構的角度，把楓涇鎮(zhèn)近期各具體建設項目的安排與遠期的城鎮(zhèn)建設目標相結合。 5.2.5 特色原則 充分發(fā)掘楓涇鎮(zhèn)的自然生態(tài)特色、社會歷史文化特色以及北美風貌區(qū)的建設，并在規(guī)劃中加以利用，塑造具有強烈地方特色的城鎮(zhèn)。創(chuàng)造高起點的特色產業(yè)和特色文化，在經濟發(fā)展、社會進步和城鎮(zhèn)建設等各個方面產生吸引力，推進城鎮(zhèn)全面協(xié)調發(fā)展。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 21 第六章 城鎮(zhèn)性質與規(guī)模 6.1城鎮(zhèn)性質 根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)地位及上海市國民經濟和社會發(fā)展的總體要求，按照楓涇鎮(zhèn)“十五” 規(guī)劃綱要，充分利用楓涇鎮(zhèn)所具有的區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境容量優(yōu)勢、潛在的經濟發(fā)展能力，至規(guī)劃期末，逐步將楓涇鎮(zhèn)建設成為以商貿、交通、休閑、居住、文化旅游等為城鎮(zhèn)主導功能，規(guī)模合理、基礎設施和公共設施齊全，經濟發(fā)達、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、具有鮮明特色風貌的與上海國際大都市相匹配的現(xiàn)代化宜居城鎮(zhèn)。 因此，楓涇城鎮(zhèn)性質確定為：經濟強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生態(tài)新鎮(zhèn)。 主導產業(yè)為紡織、服裝機械及汽車制造，重點發(fā)展商貿物流、旅游及現(xiàn)代服務業(yè)。 6.2城鎮(zhèn)規(guī)模 6.2.1 人口規(guī)模 根據(jù)金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要對區(qū)域城鎮(zhèn)體系和規(guī)模的規(guī) 劃，到遠期 2020年，楓涇鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)總人口為 9.0萬人，其中楓涇鎮(zhèn)區(qū)為 6.0萬人，興塔社區(qū)為 3.0萬人。 楓涇鎮(zhèn)區(qū)人 均城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃指標為 85平方米。 6.2.2 用地規(guī)模 城鎮(zhèn)建設總用地劃分為城鎮(zhèn)建設用地與工業(yè)園用地兩大部分。根據(jù)金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要對金山市域城鎮(zhèn)和產業(yè)的用地布局和規(guī)模的要求，以及楓涇的城鎮(zhèn)級別和人口規(guī)模，確定楓涇城鎮(zhèn)重點建設區(qū)，即金山西部工業(yè)園區(qū)和楓涇鎮(zhèn)區(qū)的總用地規(guī)模為 29.77 平方公里。其中楓涇鎮(zhèn)區(qū)用地面積為 7.54 平方公里（包括興塔社區(qū) 2.45 平方公里），金山西部工業(yè)園區(qū)用地面積 為 15.42 平方公里，上海國際服裝機械城 2.29平方公里。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 22 第七章 城鎮(zhèn)用地布局結構 規(guī)劃楓涇鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地總體布局方案為“一心、四軸、四片”的結構。 7.1一心 “一心”即新的城鎮(zhèn)公共中心。 楓涇鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)中心具有區(qū)域性的服務功能，不僅為楓涇鎮(zhèn)內部服務，而且為周邊地區(qū)服務。城鎮(zhèn)中心的建設是強化中心城鎮(zhèn)的集聚與輻射功能、提升整體功能形象的關鍵。 傳統(tǒng)的楓涇鎮(zhèn)城鎮(zhèn)商業(yè)中心已具有一定的規(guī)模，但由于受到現(xiàn)狀發(fā)展條件的制約，這一地區(qū)不具備大規(guī)模改造或拓展的空間，宜進行整治和修繕，突出傳統(tǒng)風貌。 未來的楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展重心 將向北、向東發(fā)展，根據(jù)上海市“一城九鎮(zhèn)”建設要求，新中心區(qū)將建成北美風貌區(qū)，借鑒國外大都市地區(qū)新城區(qū)的發(fā)展經驗，考慮服務的對象和中心區(qū)的規(guī)模，強調吸引力、綜合服務功能、高質量的服務設施和服務水平，如突出文化休閑功能的娛樂設施、大型的超市等，同時強調城鎮(zhèn)新區(qū)中心的景觀風貌。使城鎮(zhèn)中心集聚人氣、展現(xiàn)城鎮(zhèn)特色。不僅是城鎮(zhèn)公共活動的聚集地，也是最集中展示新城風貌的地區(qū)。 新城中心集中城鎮(zhèn)主要的商業(yè)金融、商務辦公以及行政辦公等設施，并在內部圍合成綠化、廣場，以林蔭步道與周圍城鎮(zhèn)道路相連，把生態(tài)和市民活動引入內部，形成 真正集聚人們各種公共活動的城鎮(zhèn)中心。 7.2四軸 “四軸”即亭楓軸、朱楓軸、楓美軸、新興景觀軸。 亭楓軸 亭楓公路（ 320 國道）是東西向過境道路，同時聯(lián)系著楓涇鎮(zhèn)區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)與興塔社區(qū)，既是交通干道，又是重要的城鎮(zhèn)景觀窗口?，F(xiàn)狀道路路況較好，規(guī)劃道路兩側各控制 20米的綠化帶，進一步對它進行斷面改造和環(huán)境建設，以適應新的要求。 朱楓軸 朱楓軸是指楓涇鎮(zhèn)依托朱楓公路發(fā)展，是城鎮(zhèn)向北發(fā)展的主軸。朱楓公路的東側為楓涇老城區(qū)和新城區(qū)，西側為上海國際服裝機械城，同時也是聯(lián)系城區(qū)與對外交通的主要干道?，F(xiàn)狀道路景觀較 差，路面過境車流量較大，將對未來鎮(zhèn)區(qū)交通組織帶來一定的問題，因此必須處理好鎮(zhèn)區(qū)與上海國際服裝機械城之間交通組織。規(guī)劃道路兩側各控制 20 米的綠化帶，并進一步進行斷面改造和環(huán)境建設。 楓美軸 萬楓路是重要的東西向城鎮(zhèn)道路，從西向東聯(lián)系著上海國際服裝機械城、北美風貌新鎮(zhèn)區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)及興塔社區(qū)，同時，也是公共活動最為集中的道路。在整體的城鎮(zhèn)結構中，這一道路不僅擔負著重要的交通職能，而且是展示城鎮(zhèn)新面貌、新景觀的重要窗口。結合新型城鎮(zhèn)公共活動、結合綠化和環(huán)境景觀建設、形成景觀優(yōu)美、各種服務設施齊全的生活街市，以 新形象和高質量服務城鎮(zhèn)居民。 新興景觀軸 新興路是興塔社區(qū)發(fā)展的主軸，聯(lián)系著興塔社區(qū)的生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)及A7高速公路，在整體的框架中，這一道路是興塔社區(qū)向金山西部工業(yè)區(qū)推進的主要聯(lián)系通道，具有交通、景觀功能。 通過四條軸線以及其間的景觀節(jié)點建設，有分有合，突出楓涇鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風貌特色和作為新興的城市化地區(qū)的城鎮(zhèn)風貌特征。 7.3四片 “四片”即：楓涇生活服務區(qū)、商貿綜合發(fā)展區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)、興塔片區(qū)。 楓涇生活服務區(qū) 楓涇鎮(zhèn)生活服務區(qū)包括老城區(qū)、北美風貌新城區(qū)，是楓涇鎮(zhèn)的生活、服務中心。楓涇鎮(zhèn)生 活片區(qū)建設要處理好新城與老城的關系，保護好老城區(qū)，發(fā)展新城區(qū)。 老城區(qū)主要是目前楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，這一地區(qū)建筑密度和人口密度都較高，傳統(tǒng)建筑保留較多。街道兩邊集中了城鎮(zhèn)主要的商業(yè)服務設施。基于現(xiàn)有的設施條件，生活居住在老城區(qū)，生活比較便利，但生活環(huán)境改善的余地較小。老城區(qū)的道路已經部分地得到改造，規(guī)劃在這一地區(qū)適當減少人口密度，改善街道環(huán)境和居住環(huán)境，加強對傳統(tǒng)風貌的保護。 新城區(qū)將建成北美風貌區(qū)，突出生活、服務功能，借鑒國外大都市地區(qū)新城區(qū)的發(fā)展經 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 23 驗，建設有吸引力、綜合服務功能、高質量的服務設施和服務水平，如突 出文化休閑功能的娛樂設施、大型的超市等，同時強調城鎮(zhèn)新區(qū)中心的景觀風貌。 商貿綜合發(fā)展區(qū) 中國在世界上紡織品服裝生產量與出口量均居第一，占世界貿易 10以上。加入 WTO后，這個份額將迅速增大，這將引發(fā)服裝機械制造業(yè)的加速發(fā)展，淘汰陳舊落后設備，加快新技術新裝備的研制開發(fā)，中國的紡織服裝機械業(yè)又迎來了一場新的革命。 上海國際服裝機械城定位為促使服裝機械企業(yè)向楓涇集聚，形成一個規(guī)模不斷擴大的服裝機械產業(yè)開發(fā)區(qū)，進而為服裝機械大市場提供堅實的產業(yè)基礎，形成依托生產發(fā)展商貿，服裝機械產業(yè)與商貿相互促進和支撐的良性循 環(huán)的新發(fā)展模式并帶動楓涇鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。 金山西部工業(yè)區(qū) 金山西部工業(yè)區(qū)的產業(yè)發(fā)展以現(xiàn)有特色產業(yè)為基礎，并進一步強化前后向產業(yè)發(fā)展，根據(jù)對上海金山西部工業(yè)區(qū)目前的主導產業(yè)特征和未來發(fā)展條件等的綜合分析，規(guī)劃確定上海金山西部工業(yè)區(qū)的主要職能應包括：產業(yè)及部分配套設施；產業(yè)以汽車、紡織、機械以及相關配套產業(yè)為特色。其中興塔工業(yè)片區(qū)以紡織工業(yè)主導產業(yè)，大力發(fā)展紡織工業(yè)。 從發(fā)展時序上來看：金山西部工業(yè)區(qū)近期的產業(yè)發(fā)展導向為強化汽車、紡織產業(yè)特色，建成一批重點優(yōu)勢企業(yè)；中期拓展產業(yè)鏈，發(fā)展與汽車、紡織相關的前后向產業(yè) 如機械、電子、服裝、染整等產業(yè)；遠期可結合新的發(fā)展形勢開發(fā)新興產業(yè)。 興塔片區(qū) 興塔片區(qū)建設為金山西部工業(yè)園區(qū)的管理中心和生活配套區(qū)。 7.4整體聯(lián)動發(fā)展 楓涇鎮(zhèn)的整體聯(lián)動發(fā)展包括各個分區(qū)在交通上、生態(tài)上、空間上的整體協(xié)調發(fā)展。各功能區(qū)之間相互依存、相互促進的，具有不可分割的整體性。體現(xiàn)相互促進、相互依托、共同發(fā)展的聯(lián)動效應。 楓涇鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展整體性的引導，為形成協(xié)調、高效和完善的城鎮(zhèn)空間形態(tài)，需要在開發(fā)時序和方式上進行具體落實。楓涇鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)需要樹立高瞻遠矚的目標，避免短期行為，尤其是與規(guī)劃不符 的零星開發(fā)行為。以城鎮(zhèn)性質和發(fā)展方向為指導，主要面向高層次、整體性的成片開發(fā)。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 24 第八章 城鎮(zhèn)土地使用規(guī)劃 8.1城鎮(zhèn)居住用地 現(xiàn)狀概述 楓涇鎮(zhèn)的居住用地現(xiàn)狀主要以老城區(qū)、新建居住小區(qū)和周圍眾多分散的農村居民點為主。各種用地混雜，即使是新建居住小區(qū)，生活服務設施尚不完整，其中老城區(qū)居住密度較高。 規(guī)劃原則 根據(jù)自然、社會、經濟等因素合理規(guī)劃新建商品住宅區(qū)的布局。從方便生活、有利生產出發(fā)，引導集中居住、規(guī)模開發(fā)，合理規(guī)劃村莊布局。 根據(jù)人口規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃，合理確定新建商品住宅總量規(guī)模。鎮(zhèn)區(qū)每個新建商品住宅區(qū)的建設規(guī)模原則上不小于 6 萬平方米。新建商品住宅建設容積率控制在 1.0 以內，以多層為主，適當控制低層住宅，禁止建設高層住宅。同時還應注重節(jié)約用地，走可持續(xù)發(fā)展道路，又充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢。 人均居住用地面積約 32m2，達到小康水平。 城鎮(zhèn)新建住宅應具有地方特色和鮮明的風格風貌，并充分利用當?shù)氐牡匦蔚孛埠椭脖凰档荣Y源，營造良好的環(huán)境景觀。 大力促進郊區(qū)農村自然村的歸并，規(guī)范中心村的規(guī)劃建設，中心村人口規(guī)模一般約為2000人。 居住區(qū)公建配套設施應按照上海市城市居住區(qū)公共服務設施設置標準（ DBJ08-55-96）配置。 新建住宅區(qū)綠地率應大于 35，集中綠地率應大于 15。 新建獨立式住宅區(qū)應按不低于 1.5輛 /每戶的標準設置機動車停車位，其他新建住宅區(qū)應按不低于 1輛 /每戶的標準設置機動車停車位。 居住區(qū)規(guī)劃 城鎮(zhèn)居住用地規(guī)劃將把鎮(zhèn)區(qū)改造、新居住區(qū)開發(fā)、產業(yè)園區(qū)配套建設和農村居民點的建設統(tǒng)一結合考慮，堅持居住區(qū)規(guī)劃建設的高起點，居住建設與環(huán)境建設、產業(yè)園區(qū)建設、基礎設施建設同步進行。 規(guī)劃居住用地主要集中布置于兩個區(qū)域。其一是西臨朱楓公路，東至滬杭鐵路的老城區(qū)及其北部規(guī)劃新城區(qū)；居住建設著重于老城區(qū)的居住改造 和環(huán)境整治以及新城區(qū)的居住開發(fā)和社區(qū)建設。其二在興塔社區(qū)布置居住用地，著重為工業(yè)園區(qū)及其相關機構人口的生活、居住配套。建設重點是改善人居環(huán)境，方便職工的工作、通勤、生活，防止污染和干擾，提高居住質量。 至遠期 2020 年，規(guī)劃城鎮(zhèn)居住總用地為 287.60公頃，主要為一類和二類居住用地。 8.2公共設施用地 現(xiàn)狀概述 楓涇鎮(zhèn)現(xiàn)狀公建用地主要在老城區(qū)，并以沿路發(fā)展的形式為主。鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)服務設施不全，質量也有待提高。隨著人們生活水平的提高和精神文化需求的發(fā)展，高層次、多元化的文化娛樂設施仍有待進一步發(fā)展。 規(guī)劃原則 充分體現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)公共服務設施的完整性和先進性，形成與中心城區(qū)同等甚至優(yōu)于中心城的服務標準。 鎮(zhèn)區(qū)應設一個綜合性影劇院、文化館和圖書館。室外體育設施用地面積按 1.5 平方米 /人；室內體育建筑面積按 0.05 平方米 /人設置。鎮(zhèn)區(qū)應配置一座帶室外嬉水池的游泳館、一個多功能訓練房以及一個健身廣場。鎮(zhèn)區(qū)應從區(qū)域中心的功能和輻射范圍出發(fā)，合理配置高質量的中學、小學和幼兒園。規(guī)劃一所少年宮。 公共服務設施規(guī)劃 規(guī)劃公共設施用地主要與居住用地相結合集中在新的城鎮(zhèn)公共中心內，包括老城區(qū)、規(guī)劃的新中心區(qū)、興塔社區(qū)、上海國際服裝機械 城中心以及金山西部工業(yè)園區(qū)中心區(qū)等。這些公共設施用地集中了行政辦公、商業(yè)金融以及其他服務設施用地。此外，根據(jù)功能需求在上海國際服裝機械城和金山西部工業(yè)區(qū)布置相關倉儲物流業(yè)用地。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 25 8.2.1 行政中心 現(xiàn)狀概述 現(xiàn)狀用地中行政用地位于楓涇鎮(zhèn)老城區(qū)西南部。 行政中心規(guī)劃 規(guī)劃布置了楓涇鎮(zhèn)區(qū)北部的行政中心，毗鄰上海國際服裝機械城和新的商業(yè)文化中心，協(xié)作性好，將成為楓涇鎮(zhèn)綜合性、高效率的新行政中心。同時行政中心結合鎮(zhèn)區(qū)核心公園、行政廣場和文化中心的布置，充分利用良好的自然條件，形成幽靜恬適、清新秀美的高品質行政中心 。是城鎮(zhèn)居民休閑活動的重要場所，也是楓涇鎮(zhèn)新的景觀中心。 興塔社區(qū)既是金山西部工業(yè)園區(qū)管理中心，又是社區(qū)的管理中心，與產業(yè)以及商業(yè)用地相結合，南臨 320 國道，方便快捷，是楓涇鎮(zhèn)的重要景觀標志，也是反映城鎮(zhèn)新面貌和居民新生活的窗口。 至遠期 2020 年，規(guī)劃行政辦公總用地為 10.32公頃。 8.2.2 商業(yè)文化中心 在楓涇老鎮(zhèn)區(qū)北部，南北生活軸線和東西景觀軸線的交點處、涇波路兩側規(guī)劃建設新的城鎮(zhèn)公共中心。以優(yōu)良的服務質量、優(yōu)美的環(huán)境、特色的商業(yè)服務為重點，發(fā)展適量的商務設施，共同構成整個城鎮(zhèn)最為活躍的地區(qū)。 南 部老城區(qū)的公共中心在原有格局基礎上進一步完善其具有傳統(tǒng)城鎮(zhèn)風貌的街市，結合傳統(tǒng)街區(qū)的保護和文化旅游發(fā)展的需要，對建筑高度和建筑形式進行必要的控制，逐步強化歷史城鎮(zhèn)的景觀特征。同時在東西兩大產業(yè)園區(qū)內中心區(qū)也有相應的商業(yè)配套設施。除城鎮(zhèn)公共中心以外，楓涇鎮(zhèn)區(qū)的北部居住區(qū)內部形成為內部居民服務的日常生活服務中心。 在興塔社區(qū)以傳統(tǒng)中心區(qū)為基礎，依托 320國道、 A7高速公路以及通往平湖的市級干道和規(guī)劃 R4 輕軌線，針對產業(yè)園區(qū)、當?shù)鼐用?、過境交通等不同服務對象，重新整合原有商業(yè)設施，形成功能完善、特點鮮明的配套服務 中心。 在上海國際服裝機械城設置了商務辦公用地，并結合小型公共開放空間，成為商務中心。 規(guī)劃重點發(fā)展聚合型大型商業(yè)設施，包括大型農產品批發(fā)市場或批發(fā)市場群落、商業(yè)物流用地、大型購物中心、工廠直銷店群落等。聚合型大型商業(yè)設施選址的原則是交通便利、地理空間大、集聚和輻射力強、同類聚合型商業(yè)設施分布于城市不同的方位，大型綜合超市的發(fā)展應與群眾購買力水平提高相適應。規(guī)劃大型農產品批發(fā)市場或批發(fā)市場群落 1個，位于朱楓公路和楓陽路交叉口，占地約 1.5 公頃；在楓涇鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)建設一座大賣場，占地約1公頃。 文化娛樂用地主要 集中于城鎮(zhèn)新中心環(huán)湖布置，設置了包括圖書館在內的大型重要文化建筑。并結合鎮(zhèn)政府大樓和行政廣場的布置，充分利用良好的自然條件，形成幽靜恬適、清新秀美的高品質文化中心。 至遠期 2020年，規(guī)劃商業(yè)金融總用地為 116.15 公頃 ，文化娛樂總用地為 11.99 公頃 。 8.2.3 教育設施 現(xiàn)狀概述 楓涇鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有中學 2 所，即楓涇中學和興塔中學；小學 2 所，即楓涇中心小學和興塔中心小學。 教育設施規(guī)劃 規(guī)劃中現(xiàn)狀狀布局，規(guī)劃近期應配置 規(guī)劃遠期配置 60 班完全中學 2 所，每所用地控制在 10 15 公頃。即楓涇白牛路東側的楓涇中學和 興塔社區(qū)中心街西側的興塔中學； 24班初級中學 2所，每所用地控制在 3.3 公頃。規(guī)劃初中分別位于楓涇的白牛路東側、和興塔的規(guī)劃七路東側； 24班小學 4所，每所用地控制在 3.0公頃。分別位于涇荷路西側、涇蓉路西側、楓塘路南側和興塔社區(qū)新興路東側。幼兒園 9所，每所用地控制在 1.3 公頃。布置在居住小區(qū)中心區(qū)，分別位于濱河路東側、楓美東路南側、楓塘路南側、校園路南側、中大街西側、規(guī)劃六路東側兩個、金山路南側和白象路東側。 至遠期 2020年，規(guī)劃中小學總用地為 48.6ha 同時，在產業(yè)用地內，根據(jù)生活區(qū)布置配置相應規(guī)模的學校 、幼兒園，合理解決員工、居民子女的教育問題，形成完善的教育體系。 8.2.4 體育設施 根據(jù)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求細則的規(guī)定，郊區(qū)城鎮(zhèn)室外體育設施用地面積按 1.5平方米 /人；室內體育建筑面積按 0.05平方米 /人設置。鎮(zhèn)區(qū)要求配備一座 25米16 米帶室外嬉水池的游泳館、一個多功能訓練房（面積不少于 500 平方米）、一個健身廣場（占地不少于 2000 平方米）。 規(guī)劃全鎮(zhèn)區(qū)室外體育設施用地共 12.32 公頃。在楓涇鎮(zhèn)區(qū)設置一個體育中心，包括游泳館、多功能訓練房以及健身廣場等，占地 10.32公頃。興塔社區(qū)的 體育場，平時作為高級中學的運動場，節(jié)假日則向公眾開放，以充分利用并滿足興塔社區(qū)人民群眾對體育設施需求。 8.2.5 醫(yī)療設施 現(xiàn)狀概述 楓涇鎮(zhèn)域內現(xiàn)狀有 2 所衛(wèi)生院，分別是位于楓涇鎮(zhèn)區(qū)的上海市金山區(qū)中心醫(yī)院楓涇分院 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 26 和位于興塔社區(qū)的興塔醫(yī)院，占地面積為 2.27 公頃和 0.42公頃。此外還有位于楓涇鎮(zhèn)區(qū)的上海金山眾仁護理院，以及散布在鎮(zhèn)域范圍內的村級衛(wèi)生院。 醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃 根據(jù)上海市對基層醫(yī)療衛(wèi)生設施的規(guī)劃要求，在鎮(zhèn)區(qū)需建設 1 個衛(wèi)生院， 1 個示范性輻射指導居家養(yǎng)老業(yè)務的養(yǎng)老機構。規(guī)劃對金山區(qū)中心醫(yī)院楓涇分院現(xiàn)有 醫(yī)療設施進行擴建和改造，興塔社區(qū)醫(yī)院搬遷至規(guī)劃三路北側改制為社區(qū)衛(wèi)生服務中心。 楓涇鎮(zhèn)區(qū)的養(yǎng)老機構兼作精神衛(wèi)生工療分中心，結合楓涇鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院設置醫(yī)療救護點，在緊急時刻發(fā)揮作用。并在鎮(zhèn)區(qū)強化衛(wèi)生救治體系，進一步保持傳染病低發(fā)病率趨勢和進一步降低傳染病發(fā)病率，提高城鎮(zhèn)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治工作，提高公共衛(wèi)生隊伍的專業(yè)素質，并提高公共衛(wèi)生機構的裝備和設施水平。 同時進一步完善社會保障體系，建立適應不同層次需求的社區(qū)服務設施，逐步形成多元的社會救助、優(yōu)質的福利服務、規(guī)范的社會事務管理的 新格局。 至遠期 2020 年，規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生 總用地為 5.32公頃 。 8.3工業(yè)倉儲用地 工業(yè)是楓涇鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，楓涇鎮(zhèn)的第二產業(yè)將進行全面的功能提升，不發(fā)展有嚴重污染的工業(yè)，以綠色產業(yè)和新技術產業(yè)為主要發(fā)展方向。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高產品的科技含量高和附加值，增強產品的知名度和企業(yè)的市場競爭力，全面提升區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境，減少工業(yè)對自然環(huán)境的干擾。 工業(yè)用地集中在西部和中部、東南部規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內，形成集約發(fā)展的金山區(qū)西部工業(yè)區(qū)， 重點發(fā)展汽車制造、汽車配件、針織、紡織及服裝機械工業(yè)。 楓涇鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地應當控制規(guī) ?？偭?、保證發(fā)展重點、減少工業(yè)點總數(shù)、加大用地集聚度、提高用地產出率。 8.4道路廣場用地 現(xiàn)狀概述 楓涇鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)周圍被區(qū)域性的高等級道路環(huán)繞，但內部還未形成完善的道路系統(tǒng)。 規(guī)劃原則 郊區(qū)城鎮(zhèn)提倡“綠色交通”。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)必須設置各種明顯的交通指示標志，建立完善的無障礙系統(tǒng)；城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)在高速公路和干線公路進城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的入口，必須配置一定規(guī)模的廣場和公共停車場。 公共停車場配置標準為 0.8 1.0平方米 /人，每處停車場規(guī)模為 1200 2500 平方米。 廣場規(guī)劃建設應避免規(guī)模過大，配置標準宜為 0.2 0.5平方 米 /人。 道路廣場用地規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)內形成明確的網格加環(huán)路的城市道路系統(tǒng)，城市主干道、次干道以及支路體系明朗，交通便捷。規(guī)劃城鎮(zhèn)道路用地規(guī)模 為 127.75公頃 。 城鎮(zhèn)廣場與鎮(zhèn)區(qū)各行政、商業(yè)、文教中心和綠化、水系結合，力求達到一種“水、綠地、廣場”融合的城鎮(zhèn)休閑活動的空間。并結合公園及城鎮(zhèn)綠軸和主要交通景觀道路，交相呼應，成整體網絡。規(guī)劃在楓涇鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)域形成兩個游憩集會廣場，一個與鎮(zhèn)政府和文化中心共同構成楓涇鎮(zhèn)的行政中心。另一個與性覺禪寺共同構成新的文化旅游核心景觀。規(guī)劃在興塔社區(qū)核心區(qū)設置一個游憩集會廣場。 規(guī)劃廣場用地 規(guī)模為 5.47 公頃。 此外，規(guī)劃在楓涇鎮(zhèn)區(qū)、興塔社區(qū)和工業(yè)園區(qū)的主要出入口以及核心區(qū)域設置了若干個機動車社會停車場庫，規(guī)劃停車場庫用 地規(guī)模為 4.29 公頃 。 8.5綠地用地 現(xiàn)狀概述 現(xiàn)狀楓涇鎮(zhèn)周邊水網密布、芳草連天，自然條件優(yōu)越。然而早期開發(fā)比較缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，具有一定盲目性，對綠地系統(tǒng)的同步建設不重視，公共綠地和防護綠地匱乏。只有少量道路有行道樹。 規(guī)劃原則 規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)綠化建設指標為：人均公共綠地面積 10 m2，中心公園最小規(guī)模 10 公頃，公共綠地服務半徑 400m，鎮(zhèn)區(qū)綠地率 35%，綠化覆蓋率 40%，單位綠地率 30%。 工業(yè)區(qū)和生活區(qū)間應設不小于 50 m寬的林帶，對生活區(qū)影響大的工業(yè)區(qū)應酌情增加。 過境公路兩側應設防護綠帶。綠帶控制寬度：高速公路為兩側各 50 m，主要公路兩側各20 m，一般公路兩側各 10 m。 鎮(zhèn)區(qū)主干道，次干道、河流兩側應規(guī)劃建設城綠廊，綠廊控制寬度為道路紅線每一側：主干道 20 m，次干道 10 m，主要河道 20 m，次要河道 10 m。 鎮(zhèn)區(qū)四周必須規(guī)劃建設環(huán)鎮(zhèn)林帶，寬度大于 100米。 鎮(zhèn)域范圍內森林覆蓋率應大于 30%。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 27 綠地規(guī)劃 規(guī)劃的綠化用地充分利用楓涇鎮(zhèn)的自然景觀資源，形成具 有田園水鄉(xiāng)歷史城鎮(zhèn)特色的整體的綠化系統(tǒng)。 規(guī)劃方案在運河沿岸及各個支流水系沿岸建設濱河綠地，以此為基礎滲透到新區(qū)內。在工業(yè)園區(qū)與其他用地之間引入大面積的契形防護綠地，以防止污染、控制開發(fā)，改善城鎮(zhèn)的生態(tài)條件。通過這種內部滲透、外部契入的基本方式將綠化系統(tǒng)深入到城鎮(zhèn)各個組成部分。此外，為使公共活動與良好的自然生態(tài)環(huán)境結合，提升城鎮(zhèn)的環(huán)境品質，在城鎮(zhèn)中心等人流匯集處設置綠化廣場，形成城鎮(zhèn)重要節(jié)點。同時設置相應的居住區(qū)綠化、沿街綠化和附屬綠化來提高綠化水平，豐富城鎮(zhèn)景觀。由此形成點（鎮(zhèn)區(qū)中心公園綠化、社區(qū)公共綠化 以及街頭公共綠化）、線（濱河綠廊、林蔭大道以及道路綠化）、面（工業(yè)片區(qū)間契形高壓走廊防護綠帶、沿滬杭鐵路的生態(tài)防護帶以及發(fā)展備用地林區(qū)）相結合的綠化網絡。 綠地指標包括人均公共綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率三項。規(guī)劃綜合考慮生態(tài)與環(huán)境保護、園區(qū)居民公共活動和綜合防災等多方面的因素，規(guī)劃至遠期 2020 年綠地 共 496 公頃，其中公共綠地合計 286公 頃， 占總 用地的 3.86%， 整體綠化 率達 35%以 上。 8.6河流水域用地 現(xiàn)狀概述 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀河網密布，是承擔浙江省杭嘉湖平原客水下泄和浙滬航運的主要通道。有蒲澤塘、楓涇塘、 白牛塘、定光塘、市河、秀洲塘、七仙涇、徐涇港、面杖港、斜塘港等主要河道。蒲澤塘、白牛塘、秀洲塘、斜塘港等為交通性河道，其他河道為生活性河道。其中蒲澤塘、秀洲塘、楓涇塘、白牛塘為六級航道，定光塘、市河、七仙涇、徐涇港、面杖港、斜塘港為七級航道。 規(guī)劃原則 各河道兩側需按照水務部門要求后退相應的沿河綠帶，主要河道每一側 20米，次要河道每一側 10米。 規(guī)劃整治、疏浚現(xiàn)有的通航河道，提高通行能力。 充分利用水路運輸，帶動工業(yè)區(qū)的發(fā)展。 水域用地規(guī)劃 楓涇鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)位于上海市水利分片的浦南西片，承擔為太湖流域杭嘉 湖地區(qū)的上游來水通道的功能，設為開敞片。依照金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要確定的金山區(qū)骨干河道水系“十一橫十一縱”框架中，在楓涇鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內的河道主要有“二橫二縱”：“橫” 蒲澤塘，規(guī)劃河口寬 60米，陸域控制寬度 100米；秀洲塘，規(guī)劃河口寬 60 米，陸域控制寬度 250米；“縱” 徐涇港， 規(guī)劃河口寬 40米，陸域控制寬度 40 米； 斜塘港， 規(guī)劃河口寬40 米，陸域控制寬度 40 米。主要河道規(guī)劃控制指標比金山區(qū)域規(guī)劃的要求較高，目的是為了鎮(zhèn)區(qū)水域和用地遠景發(fā)展而預留。 此外規(guī)劃還依據(jù)楓涇鎮(zhèn)區(qū)防澇水資源調度規(guī)劃，在河道水 系基本保持現(xiàn)狀的情況下，對次要河道進行了梳理和整治，新開鑿溝通了一些河道，形成水域的完整網絡體系，使鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)范圍內河道水面率上升到 8%。至遠期 2020 年，規(guī)劃水域用地為 213.15 公頃。 8.7城鎮(zhèn)建設發(fā)展備用地 楓涇鎮(zhèn)作為上海市“一城九鎮(zhèn)”的試點建設城鎮(zhèn)，具有良好的經濟基礎和外部環(huán)境，城鎮(zhèn)建設面臨新的機遇和挑戰(zhàn)， 為適應城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性， 策略性為城鎮(zhèn)建設預留發(fā)展備用地， 為未來的發(fā)展盡可能留有余地 ，同時對這一地區(qū)應加強居民點建設的控制和引導。 楓涇鎮(zhèn)區(qū)由于受行政邊界的影響，今后的發(fā)展主要是向北部發(fā)展， 發(fā)展備用地位于規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)的北部與步石塘之間，總用地為 143.4 公頃。 8.8城鎮(zhèn)建設用地平衡 金山西部工業(yè)區(qū)為區(qū)級工業(yè)區(qū)，這一工業(yè)區(qū)的規(guī)劃是楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要依據(jù)，在總體規(guī)劃中保持與之銜接。在楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地平衡中，考慮了這一特殊因素，進行了分區(qū)統(tǒng)計。 考慮楓涇鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的區(qū)域屬性，用地平衡分為三個部分。楓涇中心鎮(zhèn)區(qū)（包括楓涇 鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)），上海國際服裝機械城和金山西部工業(yè)區(qū)。 規(guī)劃中心鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為 9 萬人，其中 楓涇鎮(zhèn)區(qū) 6.0萬人，興塔社區(qū) 3.0 萬人。 規(guī)劃楓涇生活服務區(qū)用地規(guī) 模為 5.09km2， 人均用 地規(guī)模 約為 84.8m2/人。 興塔社區(qū)用地規(guī)模為 2.45km2， 人均用地規(guī)模約為 81.67m2。共同構成楓涇中心鎮(zhèn)區(qū)，其 總用地規(guī)模為7.54km2。 金山西部工業(yè)區(qū)，用地規(guī)模 為 15.42km2。上海國際服裝機械城，用地 規(guī)模為 2.29km2。 規(guī)劃楓涇鎮(zhèn)城鎮(zhèn)重點建設區(qū)用地總規(guī)模為 29.77km2。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 28 附表 8-1 楓涇鎮(zhèn)規(guī)劃建設總用地匯總表 現(xiàn) 狀 近 期（ 2010） 遠 期（ 2020） 建設總用地（ ha） 1518 2250 3169 其中 楓涇鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設用地（ ha） 179 426 509 興塔社區(qū)城鎮(zhèn)建設用地（ ha） 58 147 245 上海國際服裝機械城（ ha） 74 154 229 工業(yè)園區(qū)用地（ ha） 884 1150 1813 其 中 金山西部工業(yè)區(qū)（ ha） 787 879 1542 工業(yè)整合點（ ha） 97 271 271 其它用地 131 181 181 對外交通用地 192 192 192 鎮(zhèn)區(qū)人口（萬人） 1.86 6.75 9.00 注：現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口以“五普”人口數(shù)據(jù)為依據(jù)，按一年以上常住人口計算。 附表 8-2 楓涇鎮(zhèn)區(qū)用地平衡表 現(xiàn)狀 遠期（ 2020 年） 用地面積 人均 比重 用地面積 人均 比重 公頃 m2/人 公頃 m2/人 1 居住用地 70.92 47.92 39.4 155.06 25.84 5.07 其中 中小學用地 27.3 4.55 0.89 2 公共設施用地 39.42 26.64 21.9 89.68 14.95 2.93 其 行政辦公用地 2.21 1.49 1.2 8.64 1.44 0.28 中 商業(yè)金融用地 21.73 14.68 12 41.96 6.99 1.37 文化娛樂用地 1.01 0.68 0.6 11.99 2.00 0.39 體育用地 - - 10.33 1.72 0.34 醫(yī)療衛(wèi)生用地 7.92 5.35 4.4 3.89 0.65 0.13 教育科研用地 4.89 3.3 2.7 6.23 1.04 0.20 其他公共設施用地 1.66 1.12 0.7 6.64 1.11 0.22 3 工業(yè)用地 35.99 24.32 20 - 4 倉儲用地 1.18 0.8 0.7 - 5 對外交通用地 5.03 3.4 2.8 14.8 2.47 0.48 6 道路廣場用地 19.74 13.34 11 101.5 16.92 3.32 其 道路用地 19.42 13.12 10.8 94.01 15.67 3.08 中 廣場用地 0.05 0.03 0.02 3.2 0.53 0.10 停車場用地 0.28 0.19 0.2 4.29 0.72 0.14 7 綠地 2.2 1.49 1.2 146.05 24.34 4.78 其 公共綠地 2.2 1.49 1.2 108.01 18.00 3.53 中 防護綠地 - - 38.04 6.34 1.24 8 市政公用設施用地 5.34 3.61 3 2.34 0.39 0.08 9 特殊用地 城鎮(zhèn)建設用地（ 1-9 項合計） 179.82 121.5 100 509.43 84.91 100 10 主干水域和其他用地 123.23 - 58.97 - 其 水域 123.23 58.97 中 其他用地 注： 2003 年楓涇鎮(zhèn)區(qū) 1.48 萬人， 2020 年楓涇鎮(zhèn)區(qū) 6 萬人 附表 8-3 興塔社區(qū)用地平衡表 現(xiàn)狀 遠期（ 2020 年） 用地面積 人均 比重 用地面積 人均 比重 公頃 m2/人 公頃 m2/人 1 居住用地 12.31 41.03 20.99 132.54 44.18 54.04 其中 中小學用地 21.3 7.10 8.68 2 公共設施用地 8.63 22.71 14.71 30.58 10.19 12.47 其 中 行政辦公用地 1.12 2.95 1.91 1.68 0.56 0.68 商業(yè)金融用地 3.44 9.05 5.86 20.34 6.78 8.29 文化娛樂用地 1.01 2.66 1.72 體育用地 - - 1.99 0.66 0.81 醫(yī)療衛(wèi)生用地 0.40 1.05 0.68 1.43 0.48 0.58 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 29 教育科研用地 3.67 9.66 6.26 2.68 0.89 1.09 其他公共設施用地 - - 2.46 0.82 1.00 3 工業(yè)用地 24.73 65.08 42.16 4 倉儲用地 0.78 2.05 1.33 5 對外交通用地 6 道路廣場用地 9.45 24.87 16.11 48.6 16.20 19.81 其 中 道路用地 9.45 24.87 16.11 46.33 15.44 18.89 廣場用地 2.27 0.76 0.93 停車場用地 7 綠地 0.30 0.79 0.51 32.36 10.79 13.19 其 中 公共綠地 19.60 6.53 7.99 防護綠地 12.76 4.25 5.20 8 市政公用設施用地 2.47 6.50 4.21 2.24 0.75 0.91 9 特殊用地 城鎮(zhèn)建設用地（ 1-9 項合計） 58.66 154.37 100 245.28 81.76 100 10 主干水域和其他用地 33.92 12.36 其 中 水域 33.92 其他用地 注： 2003 年興塔社區(qū) 0.38 萬人， 2020 年興塔社區(qū) 3 萬人 附表 8-4 金山西部工業(yè)區(qū)用地平衡表 序號 用地性質 現(xiàn) 狀 近 期（ 2010） 遠 期（ 2020） 面積（ ha） 比例（ %） 面積（ ha） 比例（ %） 面積（ ha） 比例（ %） 1 工業(yè)用地 401.60 51.00 465.36 52.89 950.48 50.86 2 倉儲用地 0.00 0.00 28.51 3.24 28.51 1.78 3 道路用地 57.98 7.40 125.93 14.31 208.61 13.25 4 綠地用地 0.00 0.00 133.98 15.23 244.39 21018 5 公共設施用地 1.75 0.22 56.87 6.46 72.25 5.62 6 市政公用設施用地 0.00 0.00 8.99 1.02 38.50 1.78 7 居住用地 9.27 1.20 總計 787.32 100.00 879.93 100 1542.74 100 水域及其他用地 316.73 40.20 60.29 6.85 87.08 5.53 附表 8-5 上海國際服裝機械城用地平衡表 用地性質 現(xiàn) 狀 近 期（ 2010） 遠 期（ 2020） 用地面積（ ha） 比重（） 用地面積（ ha） 比重（ %） 用地面積（ ha） 比重（ %） 1 居住用地 3.81 5.10 - - - 2 公共設施用地 1.12 1.50 106.61 68.94 151.21 66.38 3 工業(yè)用地 47.13 63.60 - - - 6 道路廣場用地 19.56 26.40 21.60 13.97 34.62 15.20 其 中 道路用地 19.56 21.08 12.98 13.40 34.1 14.97 停車場用地 0.00 0.52 0.34 0.30 0.52 0.23 7 綠地 0.00 0.00 25.62 16.57 41.95 17.86 其 中 公共綠地 0.00 20.43 11.81 13.00 29.45 12.38 防護綠地 0.00 7.20 4.76 4.60 12.50 5.49 8 市政公用設施用地 2.50 3.40 0.81 0.52 1.2 0.53 城鎮(zhèn)建設用地（ 1 9 項合計） 74.11 100.00 154.64 100.00 228.98 100.00 10 水域和其他用地 62.18 - 38.21 - 15.16 - 附表 8-6 工業(yè)整合點用地平衡表 序號 用地性質 現(xiàn) 狀 近 期（ 2010） 遠 期（ 2020） 面積 （ ha） 比例（ %） 面積 （ ha） 比例（ %） 面積 （ ha） 比例（ %） 1 工業(yè)用地 40.24 41.30 203.20 74.90 198.75 73.23 2 倉儲用地 - - - - - - 3 道路用地 16.77 17.20 29.28 10.80 30.55 11.25 4 綠地用地 - - 30.35 11.20 33.53 12.35 5 公共設施用地 - - - - - - 6 市政公用設施用地 3.87 4.00 4.41 1.60 4.41 1.62 7 居住用地 - - - - - - 8 其他用地 36.63 37.60 4.20 1.50 4.20 1.55 總計 97.51 100.00 271.44 100.00 271.44 100.00 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 30 表 8-7 楓涇鎮(zhèn)區(qū)、興塔片區(qū)、上海國際服裝機械城用地匯總表 序號 用 地性質 現(xiàn) 狀 近 期（ 2010） 遠 期（ 2020） 面積（ ha） 比例（ %） 面積（ ha） 比例（ %） 面積（ ha） 比例（ %） 1 居住用地 87.04 27.84 176.51 24.21 287.60 29.21 2 公共設施用地 49.17 15.73 202.59 27.79 271.47 27.57 3 工業(yè)用地 107.85 34.50 4 倉儲用地 1.96 0.63 5 對外交通用地 5.03 1.61 17.03 2.34 14.80 1.50 6 道路用地 48.75 15.59 169.73 23.28 184.72 18.76 7 綠地用地 2.5 0.80 159.06 21.82 220.36 22.38 8 市政公用設施用地 10.31 3.30 4.12 0.57 5.78 0.59 9 合計 312 61 100 729.04 100 984.73 100 10 水域及其他用地 219.33 112.08 86.49 11 城市建設總用地 531.94 841.12 1071.22 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 31 第九章 城鎮(zhèn)交通規(guī)劃 9.1 現(xiàn)狀概述 楓涇鎮(zhèn)區(qū)內現(xiàn)狀主干道有 4 條，分別是：朱楓公路、楓陽路、楓溪路、白牛路；次干道有 7條。道路紅線在 16 30米之間。 附表 9-1 楓涇鎮(zhèn)城鎮(zhèn)道路情況表 地區(qū) 名稱 起訖點 鎮(zhèn)域內長度 （公里） 紅線寬度 （米） 隔離帶寬度 （米） 建成或 在建 楓 涇 片 區(qū) 白牛路 亭楓公路 楓陽路 1.103 20 建成 白牛路 楓陽路 環(huán)城北路 1 30 楓陽路 環(huán)城東路 朱楓公路 2.6 30 2 建成 楓繡路 新楓路 生產街 0.32 16 建成 涇波 路 楓陽路 新 涇路 0.71 16 建成 新楓路 中大街 亭楓公路 0.3 16 建成 新涇路 白牛路 朱楓公路 0.8 20 建成 興 塔 片 區(qū) 新金山路 0.73 建成 興塔大道 0.33 建成 興新路 亭楓公路 規(guī)劃三路 0.637 建成 規(guī)劃四路 興新路 規(guī)劃七路 0.36 建成 規(guī)劃七路 規(guī)劃四路 規(guī)劃三路 0.16 建成 9.2 規(guī)劃原則 處理好鎮(zhèn)區(qū)道路與滬杭高速公路、亭楓高速公路以及亭楓公路即 320 國道的關系，盡可能避免與過境干線公路相交，既保證過 境交通安全地通過，又盡可能減少對鎮(zhèn)區(qū)內部的干擾。鎮(zhèn)區(qū)道路與高速公路相交，必須采取立交形式；城鎮(zhèn)道路與一級公路的平面交叉口，應預留簡易立交用地；一般城鎮(zhèn)在一級公路上的平面交叉口一般不宜多于一處，在二級公路上的交叉口間距宜大于 2 公里。鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)各主要功能區(qū)的機動車交通，能在 15 分鐘內進入高速公路網后，與金山區(qū)域中心城連接。 建立與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模相適應的布局合理、快速暢通的道路網。明確劃分城區(qū)道路系統(tǒng)，綜合確定道路等級、道路斷面、道路網密度，合理布局各項道路交通設施。 重視道路系統(tǒng)與綠地系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的配合建設。 提倡“綠色交通”。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)必須設置各種明顯的交通指示標志，建立完善的無障礙系統(tǒng)。 在高速公路和干線公路進城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的入口，必須配置一定規(guī)模的廣場和公共停車場。 必須配置一定規(guī)模的公交停車保養(yǎng)場、公交起訖站、出租車路泊站和出租車侯客站。新城必須具備較完善的城區(qū)內公交系統(tǒng)。 9.3道路系統(tǒng)規(guī)劃 道路系統(tǒng)是城鎮(zhèn)的骨架和動脈，其布局合理與否，直接關系到城市能不能合理地發(fā)展。至遠期 2020 年，楓涇鎮(zhèn)的人口、用地、經濟與現(xiàn)在相比將大大發(fā)展，而且，隨著生活水平和方式的發(fā)展，對道路面積的需求將會增加，同時，對道路布局結構有更 高要求。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 32 規(guī)劃路網從鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀條件入手，加強對外聯(lián)系和各片區(qū)之間的聯(lián)系，依循用地條件和地形特點等，以方格網形式的路網為主，外圍依托對外交通道路形成方格路網，并以環(huán)路相連。 9.4道路性質等級與路況控制 城區(qū)道路系統(tǒng)由城市主干道（交通性）、城市次干道（生活性）和支路構成，其中包括局部人行步道，商業(yè)街和各類平面交叉口組成。 道路等級主要分三級： 一級道路 城市主干道 紅線寬度約為 30 60m 二級道路 城市次干道 紅線寬度約為 20 24m 三級道路 城市支路 紅線寬度約為 18m及以下 以上定位主要 依據(jù)是楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展定位分析，汽車保有量將高于一般的城鎮(zhèn)地區(qū)，交通量在規(guī)劃期內將會有一個較大的發(fā)展。規(guī)劃交通性干道在城區(qū)內車速控制 40km/小時，主要道路 間距 600 800 米， 規(guī)劃道路密度為 4.58km/km2。 附表 9-2 規(guī)劃主要道路一覽表 路名 區(qū)內起迄點 區(qū)內內長度（ m） 紅線寬度 （ m） 斷面形式 道路等級 楓涇鎮(zhèn)區(qū) 楓蘭北路 規(guī)劃道路 蓮花東路 3450 30 E-E 主干道 楓美西路 規(guī)劃道路 -朱楓公路 1035 35 D-D 主干道 楓美東路 朱楓公路 環(huán)楓北路 1950 30 E-E 主干道 楓陽西路 規(guī)劃道路 朱楓公路 1015 30 E-E 主干道 楓陽路 朱楓公路 環(huán)楓北路 1530 30 E-E 主干道 新涇路 朱楓公路 環(huán)楓東路 875 24 F-F 主干道 環(huán)楓西路（北段） 環(huán)楓北路 楓陽西路 1800 30 E-E 次干道 環(huán)楓西路（南段） 楓陽西路 規(guī)劃道路 535 16 I-I 支路 朱楓公路 320 國道 規(guī)劃道路 3225 40 C-C 主干道 涇波路 新涇路 蓮花東路 1940 24 F-F 次干道 白牛 路 新涇路 環(huán)楓北路 2550 30 E-E 主干道 環(huán)楓東路 新涇路 蓮花東路 2185 30 E-E 次干道 錦溪西路 規(guī)劃道路 蓮花路 1950 24 F-F 次干道 楓塘路 環(huán)楓北路 濱河路 855 30 E-E 次干道 楓灣西路 規(guī)劃道路 朱楓公路 1010 24 F-F 次干道 楓灣路 朱楓公路 環(huán)楓北路 1580 24 F-F 次干道 校園路 白牛路 商城路 755 18 H-H 支路 和平路 環(huán)楓東路 -北大街 625 12 J-J 支路 新楓路 320 國道 南大街 320 12 J-J 支路 涇荷路 商城路 環(huán)楓北路 1620 24 F-F 次干道 涇蓉路（北段） 楓陽路 濱河路 600 50 B-B 次干道 涇蓉路（南段） 北大街 楓陽路 500 18 H-H 支路 楓繡路 320 國道 生產街 540 12 J-J 支路 工業(yè)區(qū) 環(huán)東路 規(guī)劃道路 環(huán)楓北路 2530 35 D-D 主干道 萬楓東路 新興路 環(huán)東路 2815 30 E-E 主干道 萬楓西路 環(huán)東路 環(huán)西一路 1335 16 I-I 支路 王圩東路 成毛路 環(huán)東路 4015 24 F-F 次干道 王圩西路 環(huán)東路 環(huán)西二路 1020 24 F-F 次干道 環(huán)東二路 規(guī)劃道路 規(guī)劃道路 2350 60 A-A 主干道 新興路 萬楓公路 規(guī)劃道路 2150 35 D-D 主干道 興新路 亭楓路 大茫塘 1900 35 D-D 主干道 錢明東路 長興路 環(huán)東路 4090 24 F-F 次干道 錢明西路 環(huán)東路 環(huán)西二路 1195 24 F-F 次干道 環(huán)西二路 規(guī)劃道路 萬楓西路 1235 24 F-F 次干道 環(huán)西一路 規(guī)劃道路 萬楓西路 1972 16 I-I 支路 環(huán)東一路 規(guī)劃道路 萬楓東路 1425 16 I-I 支路 環(huán)東三路 規(guī)劃道路 規(guī)劃道路 1940 16 I-I 支路 興塔社區(qū) 規(guī)劃二路 規(guī)劃道路 成毛路 2025 30 E-E 主干道 興寒路 規(guī)劃道路 規(guī)劃道路 2965 30 E-E 主干道 新興路 亭楓公路 王圩東路 2695 30 E-E 主干道 新興公路 規(guī)劃道路 -規(guī)劃道路 1565 30 E-E 主干道 規(guī)劃四路 規(guī)劃道路 新 興路 2840 24 F-F 次干道 白象路 規(guī)劃五路 規(guī)劃道路 1216 20 G-G 次干道 規(guī)劃七路 規(guī)劃四路 規(guī)劃道路 1135 20 G-G 次干道 規(guī)劃六路 規(guī)劃四路 規(guī)劃道路 1120 24 F-F 次干道 規(guī)劃三路 規(guī)劃七路 興寒路 1136 16 I-I 支路 規(guī)劃五路 新興路 興寒路 770 24 F-F 支路 興塔大街 白象路 興寒路 480 16 I-I 支路 金山路 新興路 興寒路 825 16 I-I 支路 中心街 規(guī)劃五路 規(guī)劃二 路 415 16 I-I 支路 附表 9-3 規(guī)劃道路斷面形式一覽表 斷面形式編碼 紅線寬度（ m） 斷面構成（ m） A-A 60 4+3+1+7+30+7+1+3+4 B-B 50 10+6+2+14+2+6+10 C-C 40 4+3+1+10.5+3+10.5+1+3+4 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 33 D-D 35 4+3+2+7+3+7+2+3+4 E-E 30 4+3+1+7+7+1+3+4 F-F 24 4+3.5+1+7+1+3.5+4 G-G 20 3.5+13+3.5 H-H 18 3.5+11+3.5 I-I 16 2.5+11+2.5 J-J 12 2.5+7+2.5 9.5道路交通設施規(guī)劃 9.5.1 停車場 停車場的設置主要考慮三種情況： 對外交通樞紐，如車站，以及靠近城鎮(zhèn)入口，為過境交通服務的機動車停放場。 集中大量人流的大型商業(yè)文化生活設施附近的停車場，其特點是車輛多，時間高峰集中，以上兩種情況的停車場均為城鎮(zhèn)的公共停車場。 設在行政機關、工廠等企事業(yè)單位內的內部停車場，布點應結合城鎮(zhèn)用地功能分區(qū)和道路交通組織需要，力求均衡分布，并與城鎮(zhèn)道路網有機結合。 各停車場的定點可以考慮結合綠地安 排。根據(jù)城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范，停車場用地面積應按城市規(guī)劃人口每人 0.81.0m2計算，規(guī)劃停車場總面積需為 79ha，鎮(zhèn)區(qū)機動車停車場每處用地規(guī)模在 0.30.8ha為宜。 9.5.2 公共加油站 公共加油站設于大型機動車停車場和城鎮(zhèn)出入口處，鎮(zhèn)區(qū)范圍內，其布點服務半徑為1.21.5km，服務面積為 46km2。根據(jù)城鎮(zhèn)總體功能布局，道路網布局特色，規(guī)劃沿城鎮(zhèn)外圍并結合公路以及停車場設置加油站 10 處，以小型為主，各個點晝夜加油 400600 輛，用地面積控制在 0.100.25ha。 附表 9-4 規(guī)劃公共加油站一覽表規(guī)劃道路斷面形式一覽表 編號 名稱 地點 1 楓涇加油站 2 興塔加油站 3 金楓加油站北站 4 金楓加油站南站 5 金三角加油站 6 萬時紅加油站 7 新義為民點 8 浦南加油站 9 蓮花路加油站 10 規(guī)劃加油站 興塔泖橋萬楓公路、鄉(xiāng)村公路路口 9.5.3 公共交通系統(tǒng) 規(guī)劃必須一定規(guī)模的公交停車保養(yǎng)場和公交起訖站，并在道路建設中預留出租車路泊站和出租車侯客站。公交起訖站配置標準參照每千人 30 50 m2，用地控制在 800 1000 m2左右 。 楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)之間，以及和工業(yè)園區(qū)之間，設置較完善的公交系統(tǒng)。 根據(jù)上海市域軌道交通網絡規(guī)劃，城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局要充分結合軌道交通站點，并建設高效便捷的換乘樞紐和公交換乘站。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 34 第十章 城鎮(zhèn)綠化與景觀規(guī)劃 10.1規(guī)劃目標 以建設現(xiàn)代化、生態(tài)型城鎮(zhèn)為目標，根據(jù)總體布局，利用水體、道路、河道岸線等，采用點狀、塊狀和帶狀綠地相結合的布局手法，形成綠色網絡，在此基礎上規(guī)劃各類綠地，將生態(tài)控制用地與城區(qū)人工環(huán)境有機地融合在一起，形成有機的、充滿活力的城區(qū)綠色系統(tǒng)。 根據(jù) 上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求細則， 規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)綠化建設指標為：人均公共綠地面積 10m2，中心公園最小規(guī)模 10 公頃，公共綠地服務半徑 400m，鎮(zhèn)區(qū)綠地率 35%，綠化覆蓋率 40%，單位綠地率 30%。 根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 (GBJ137-90)的規(guī)定，綠地在城市建設用地中所占比例應為 8%15%。據(jù)此確定，園林綠地指標（見下表），并從空間分布上加以控制。 附表 10-1 園林綠地規(guī)劃分期指標 分期 人均公共綠地面積 (m2) 人口規(guī)模 （萬人） 公共綠地總面積 （公頃） 近中期 (20052010) 10 4.7 47 遠期 (20112020) 10 9 90 10.2規(guī)劃原則 以綠地率及綠地覆蓋率的不斷提高作為城區(qū)園林系統(tǒng)改善的基礎及前提，將園林綠地系統(tǒng)與鎮(zhèn)區(qū)景觀環(huán)境規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)建設、鎮(zhèn)區(qū)形象建設等結合起來。結合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展目標，開發(fā)特色綠地，創(chuàng)造優(yōu)美的城鎮(zhèn)空間，形成良好的投資環(huán)境，為旅游和房地產業(yè)打好基礎。 綜合考慮各類綠地的合理空間分布，力求構成完整系統(tǒng)，使其調節(jié)及使用功能得到充分保證，趨于高效合理。 綠地建設符合多元化的要求，以生態(tài)型、經濟型、觀賞型、福利型等相結合。 園林綠地的建設與城鎮(zhèn)發(fā)展建設同步進行，使園林綠地在城鎮(zhèn)發(fā) 展各個時期都能發(fā)揮其最大效益。 精心安排區(qū)縣城和鎮(zhèn)域范圍內的田園、森林、河川等大地景觀，塑造上海郊區(qū)的秀美江山。妥善保護、挖掘和利用歷史文化遺產，增強城鎮(zhèn)歷史文化內涵。兼收并蓄、大膽創(chuàng)新，努力營造具有時代特征、地域特點、各具特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間和建筑風貌。 10.3綠地系統(tǒng)規(guī)劃 10.3.1 公共綠地 楓涇鎮(zhèn)公共綠地主要以濱河公共綠地和廣場綠地為主。濱河綠化帶沿鎮(zhèn)區(qū)內主要河流兩岸，與步行系統(tǒng)相結合，建設寬度不等的濱水綠帶，并結合內容各異的小品建設小游園。 濱河綠化帶主要位于居住區(qū)內部，形成服務居民、接近居民生活 的步行休閑系統(tǒng)。 10.3.2 居住區(qū)綠地及專用綠地 為提高居住環(huán)境質量，應建立各級居住區(qū)公共綠地，充分利用零散用地種植花木，美化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，基本沒有裸露泥土。在工業(yè)企業(yè)、行政機關、事業(yè)單位和學校等公共建筑用地的范圍內，綠化覆蓋率不低于總面積的 30%。 10.3.3 老城區(qū)綠化 老城區(qū)綠化建設應加強容積率和建筑密度的控制。在舊城改造中，確定不同街區(qū)的改造密度、等級和指標，見縫插綠，利于環(huán)境改善和滿足抗震防災的要求。充分利用街頭巷尾設置花壇，沿街種植行道樹，提高老城區(qū)綠化覆蓋率和植物的合理搭配程度。同時，強 化綠化的立體化配置，鼓勵家庭種植花草，形成垂直綠化、屋頂綠化等多層次的三維空間綠化。結合工廠、倉庫、行政單位和學校的改造搬遷，設置小型公共綠地、市民廣場，為舊城區(qū)帶來良好的居住環(huán)境，為發(fā)展生態(tài)性城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。在楓涇古鎮(zhèn)區(qū)外圍沿河以及道路設置環(huán)城綠帶，以確保古鎮(zhèn)在城市建設中可以更加合理地進行開發(fā)。 10.3.4 生態(tài)防護綠地 防護綠地主要分布于鎮(zhèn)區(qū)過境交通設施兩側、高壓走廊、工業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)生活區(qū)毗鄰處以及規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)外圍。 防護綠地種植一些耐澇、喜濕深根性的喬灌木或草本植物，提高水土保持的效果，主要為能吸收廢氣 的闊葉喬木。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 35 橫貫楓涇鎮(zhèn)中部的 220 500米寬的高壓走廊是重要的生態(tài)景觀帶。由于國家對高壓走廊內用地的使用有嚴格的規(guī)定，規(guī)劃考慮在原則上不允許有構筑物的條件下，對高壓走廊的利用可以保留原有農田，加大經濟作物種植面積，使其成為楓涇鎮(zhèn)重要的生態(tài)休閑區(qū)。 10.3.5 道路綠帶 滬杭高速公路和亭楓高速公路兩側控制 100 米綠化隔離帶。亭楓公路即 320 國道兩側控制 20 米道路綠帶，即為遠期輕軌線路預留通道，同時也確保市政主干管網的鋪設和檢修更加安全高效。其他主要景觀道路兩側安排 10 50 米的防護綠化帶，并規(guī)定主要道路 兩側，建筑需后退主干道 15米、后退次干道 10米建設綠帶，以形成沿道路的綠廊。 鎮(zhèn)區(qū)道路綠地率應符合下列規(guī)定：園林景觀道路綠地率不小于 40%；紅線寬度大于 36米的道路綠地率不小于 25%；紅線寬度小于 36米的道路綠地率不小于 20%。 10.4 景觀系統(tǒng)規(guī)劃 楓涇鎮(zhèn)區(qū)的景觀體系由景觀節(jié)點、門戶節(jié)點、景觀軸線、景觀控制界面、重要景觀控制區(qū)等要素共同構筑而成，通過景觀體系的建立，營造具有時代特征與地域特點的現(xiàn)代新鎮(zhèn)風貌。 10.4.1 景觀節(jié)點 在每個片區(qū)布置一個主要空間節(jié)點，規(guī)定節(jié)點四周的建筑應精心設計，形成圍合空 間并體現(xiàn)現(xiàn)代感，成為展現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)風貌特色的重要場所。 另外，工業(yè)園區(qū)主要道路的入口處均設置門戶節(jié)點，門戶節(jié)點通過設立標示牌，其空間意向起到提示進入工業(yè)園區(qū)的作用。 10.4.2 景觀軸線 鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內的主要道路形成主要的景觀軸線，沿軸線形成良好的綠化環(huán)境，建筑應構筑起伏有致的天際輪廓線，形成豐富多樣的建筑景觀風貌。 沿景觀軸線兩側的建筑必須符合景觀控制界面的規(guī)定：要求位于界面上的建筑立面必須精心設計，或采取連續(xù)性界面，或采取節(jié)奏性界面；并規(guī)定 2層以下的建筑界面力求一定的連續(xù)性。 10.4.3 整體風貌 楓涇鎮(zhèn) 區(qū) 楓涇鎮(zhèn)區(qū)是上海市“一城九鎮(zhèn)”的試點城鎮(zhèn)，規(guī)劃新鎮(zhèn)區(qū)建成北美風貌。 規(guī)劃采用北美城市十分典型而又經典的城市網絡 方格網道路，街區(qū)中設路邊停車帶和街區(qū)公共綠地，局部采用人、車分流的交通組織形式。在鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)建設中心大賣場、文化娛樂城以及中央公園等綜合設施，形成類似北美城鎮(zhèn)社區(qū)的城鎮(zhèn)商業(yè)中心，并帶動城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，使之充滿活力。 住宅建筑是構成城鎮(zhèn)風貌的主體，是最能體現(xiàn)楓涇鎮(zhèn)新區(qū)北美風貌之處。斜頂帶窗式聯(lián)排式單元住宅、聯(lián)立式半花園住宅、聯(lián)排式花園住宅和獨立式花園住宅，以街坊為基本單位，圍合形成街區(qū)。風格采用如 坡頂、清水磚墻、壁爐煙囪等北美住宅的典型要素。 楓涇老鎮(zhèn)區(qū)則立足舊鎮(zhèn)保護與修復，塑造具有歷史文化底蘊的江南水鄉(xiāng)的整體風貌。 西部工業(yè)園區(qū) 西部 工業(yè)園區(qū)的整體風貌既要體現(xiàn)其水鄉(xiāng)特色，又要表達其時代特色。 園區(qū)的工業(yè)建筑聯(lián)立或者獨立，層數(shù)為 1 6層不等。區(qū)內的建筑基本屬于現(xiàn)代工業(yè)建筑，以大尺度為主，但在步行層面上要求具有人體的尺度，并通過各景觀要素飾面材料及質地、建筑紋理和韻律的表現(xiàn)、建筑細部等處理手段來獲得。通過建筑內部空間的靈活布局，創(chuàng)造出生動感人的建筑空間。 利用有特色、易識別的建筑形式，增強城市景觀的地 方特色。為保證建筑之間彼此的連續(xù)性和協(xié)調性，建筑的立面處理須考慮相鄰建筑的關系。生活配套區(qū)內的商業(yè)、辦公建筑是標志性建筑，其設計形體要輕巧、挺秀，風格要體現(xiàn)現(xiàn)代建筑的特色，簡潔而又有創(chuàng)新，要有一定的景觀通透性。工業(yè)建筑應具有現(xiàn)代產業(yè)氣息，設計簡潔、大方、有創(chuàng)新感，展現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的特色。位于主要景觀道路兩側的工業(yè)建筑鑒于道路空間及景觀要求，應以大體量、現(xiàn)代感、高科技為特色。居住建筑的建筑形式應形成圍合的建筑院落，強調居住建筑的圍合感，盡量采用坡屋頂，屋頂色彩可多樣化；墻面色彩素雅，盡量使用當?shù)氐胤讲牧稀?上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 36 第十一章 基礎設施專項規(guī)劃 11.1 給水工程規(guī)劃 現(xiàn)狀概述 規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內生活水源現(xiàn)有鎮(zhèn)級水廠 2個，即楓涇水廠， 水源設在黃良浦；以及興塔水廠，位于興塔村，水源為地下水。生產水源來自黃良甫港河水?，F(xiàn)狀水廠原水均采自附近水體，源水水質差，水廠規(guī)模小，隨著郊區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的加快，迫切需要實現(xiàn)區(qū)域性供水。 用水量預測 根據(jù)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求細則和城市給水工程規(guī)劃規(guī)范（ GB50282-98）中的相應規(guī)定，在符合上海市供水專業(yè)規(guī)劃中浦南分區(qū)規(guī)劃的總體要求的情況下，綜合考慮金 山西部工業(yè)園的實際情況，確定鎮(zhèn)區(qū)的居民生活用水量標準為近期 2010 年 140 升 /人日，遠期達到 2020年 160 升 /人日；公共設施用地 100-150立方米 /公頃日；一類工業(yè)用地 120 立方米 /公頃日；二類工業(yè)用地 200 立方米 /公頃日；三類工業(yè)用地 300 立方米 /公頃日；倉儲用地 50 立方米 /公頃日；道路廣場 25 立方米 /公頃日；綠化用地 20 立方米 /公頃日；消防及未預見用水以上述總用水量的 20%計。 預測遠期至 2020年，上海國際服裝機械城用水總量為 2.92萬噸 /日，金山西部工業(yè)園用水總量為 29.37萬 噸 /日，楓涇鎮(zhèn)生活用水量為 4.79 萬噸 /日。 水源設施 按照金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃，鎮(zhèn)域將利用規(guī)劃松隱水廠作為生活用水水源，其最終規(guī)模約為 45萬 m3/日，水源取自黃浦江上游水源地，水質可以得到保證，逐步關閉現(xiàn)狀城鎮(zhèn)水廠，沿線的城鎮(zhèn)水廠作為上水中途加壓泵站，形成一網分片供水的格局。 依據(jù)金山區(qū)興塔鎮(zhèn)總體規(guī)劃（ 2001 年 9月），為了更加有效地利用資源，西部工業(yè)園區(qū)的生產用水由位于秀洲塘北側的新建工業(yè)水廠供水， 用地規(guī)模為 20.23 公頃， 供水能力為35萬立方米 /日。 管網規(guī)劃 規(guī)劃期內逐步形成分質供水系統(tǒng)。規(guī)劃管網分為 2 套系統(tǒng)，生活用水統(tǒng)一聯(lián)網，由區(qū)域松隱水廠供水。工業(yè)用水則由西部工業(yè)區(qū)的工業(yè)水廠供水。 規(guī)劃生活用水主干管沿亭楓公路即 320 國道南側進入規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)區(qū)，沿朱楓公路、環(huán)東路、錢明東路和新興路，形成連接楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)的 DN1200 供水主干環(huán)網，分別在楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)形成兩個 DN800、 DN600 和 DN300 的供水次級干網。根據(jù)給水分區(qū)設置 1處生活用水給水調節(jié)泵站，保證供水的可靠性。 上海國際服裝機械城的生活用水由楓涇鎮(zhèn)區(qū)的 DN1200 供水主干環(huán)網引出 DN800 干管環(huán)路，形成次級 DN600 和 DN300 的供 水網絡。 金山西部工業(yè)園區(qū)給水主干管 DN1200 沿工業(yè)園主要道路鋪設，形成 DN800、 DN600 和DN300二級供水網絡。 按照上海市管線工程規(guī)劃管理辦法（ 2001 年 11 月 1 日實施），在規(guī)劃道路中心線西北側，布置給水管。給水管道一般布置在城市道路的非機動車道下面，距人行道路緣石12.5m，埋深一般為 1.22.0m。 實施措施 水質嚴格把關、管網水合格率必須達到 100%，水質必須達到國家飲用水標準(GB5750-85)。 水廠、給水泵站等設施可根據(jù)實際用水情況，適當超前，分期建設。 原有的管道可作為聯(lián) 系管道和支管，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎設施的功能，本著節(jié)約、高效、安全的原則來布置給水管網。 提高水的重復利用率，尤其是工業(yè)用水，重復利用率要求達到 50%以上。 做好節(jié)水宣傳，加強企業(yè)和居民的節(jié)水意識，通過調整水費的杠桿作用敦促企業(yè)和居民節(jié)水。 11.2 排水工程規(guī)劃 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 37 11.2.1 現(xiàn)狀概述 楓涇鎮(zhèn)地處黃浦江上游準水源保護區(qū)。目前楓涇鎮(zhèn)排水是雨污合流，收集后就近直接排入河道，剛建污水處理廠，尚未對生產污、廢水的排放進行全部收集處理。金山西部工業(yè)園區(qū)目前僅有雨水排放系統(tǒng)，其生活污水通過管道就近排入河道，生產 污水經初級處理后就近排入河道，生產污、廢水排放對環(huán)境污染較嚴重。 11.2.2 排水體制和規(guī)劃原則 排水體制 規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)采用雨污分流的排水體制。 根據(jù)上海市污水專業(yè)規(guī)劃，遵循污水處理“集中與分散相結合”和充分利用現(xiàn)有設施的原則，城鎮(zhèn)污水的收集與處理應組團式建立污水處理廠的分散處理方式。污水統(tǒng)一收集，集中匯入污水處理廠，經處理達標后，排入自然水體。規(guī)劃提高水的重復利用率，尤其是工業(yè)用水，重復利用率要求達到 50%以上。 雨水排放宜采用緩沖式自流生態(tài)排水模式，結合 楓涇鎮(zhèn)區(qū)防澇水資源調度規(guī)劃進行統(tǒng)一 合理布置， 經收集后分區(qū)就近自然匯入附近河道，不采用管道強排模式。 規(guī)劃原則 排水系統(tǒng)規(guī)劃從高起點、高標準出發(fā)，合理布局，并考慮近遠期相結合。 城區(qū)工業(yè)廢水必須經工廠企業(yè)預處理后，才能排入城鎮(zhèn)污水管網，與生活污水一起輸送至城鎮(zhèn)污水處理廠處理。 工業(yè)園區(qū)未來的建設發(fā)展，建筑容積率有增大的趨勢。污水排水管道埋設較深，建成后改造相當困難，所以在排水管道設計時，應根據(jù)不同情況，在排水量設計標準確定及管網系統(tǒng)上適當留有余地。 規(guī)劃遠期 2020 年城鎮(zhèn)化地區(qū)污水收集率和處理率均達到 90%，污泥穩(wěn)定減量化率達到90%。 11.2.3 污水排水工程規(guī)劃 污水量預測 根據(jù)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求細則的規(guī)定，城鎮(zhèn)規(guī)劃污水量預測按照綜合用水量的 80% 90%計。結合工業(yè)園區(qū)的實際情況，工業(yè)污廢水排放標準取工業(yè)用水量的 80%，其它功能區(qū)污水排放標準取用水量的 90%。 則遠期 2020 年金山西部工業(yè)園工業(yè)污水量為 23.50 萬噸 /日，上海國際服裝機械城污水量為 2.63萬噸 /日年，鎮(zhèn)區(qū)污水量為 4.30萬噸 /日。則遠期總污水量為 30.43 萬噸 /日。 污水設施規(guī)劃 根據(jù)金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要，規(guī)劃在滬杭鐵路和滬杭高速公路之間新建楓涇污水處理廠，控制 用地 9公頃，負責統(tǒng)一處理楓涇鎮(zhèn)區(qū)、金山西部工業(yè)園、上海國際服裝機械城和興塔社區(qū)的生活污水以及經過預處理的工業(yè)污水。其遠期日處理污水能力為 40萬立方米。 污水管網規(guī)劃 污水管網建設中，充分考慮利用地形，避免污水管線跨越河流，盡可能在管線較短和埋深較小的情況下，讓最大區(qū)域上的污水自流排放。規(guī)劃區(qū)域根據(jù)自然地形和工業(yè)生活污水處理的不同流程，將規(guī)劃區(qū)域劃分為 8 個污水集水分區(qū)，規(guī)劃污水泵站共 11 處，分區(qū)內污水以重力流管道進入污水加壓泵站，通過重力管接入污水處理廠。 規(guī)劃將 8 個集水分區(qū)整合成了三個次級污水管網系統(tǒng)，即： 楓涇鎮(zhèn)區(qū)和上海國際服裝機械城污水管網、金山西部工業(yè)園區(qū)南片（包括興塔社區(qū)）污水管網和金山西部工業(yè)園區(qū)北片污水管網。沿城鎮(zhèn)主要道路分別形成四個 DN800、 DN600 和 DN300 的污水排水管網，最后匯接到設置于滬杭高速公路和亭楓公路東南側的 DN1200 污水主干管，再匯入楓涇污水處理廠統(tǒng)一處理。 按照上海市管線工程規(guī)劃管理辦法（ 2001 年 11 月 1 日實施），在規(guī)劃道路中心線東南側，布置污水管。污水管道一般布置在城市道路的機動車道下面。當?shù)缆芳t線寬度大于 40米時，宜在道路兩側各設一條污水干管，減少過街管道。當管道 埋深超過 6米時，應設污水提升泵站。泵站建設用地按規(guī)模、性質確定，應符合城市排水工程規(guī)劃規(guī)范（ GB50318-2000）的規(guī)定，同時與周圍的居住、公共建筑保持必要的防護距離。 11.2.4 雨水排水工程規(guī)劃 雨水量預測 雨水量的計算，以上海的暴雨強度公式計算： q=5544(P0.30-0.42)/(t+10+7lgP)0.82+0.07lgP 式中： P 暴雨重現(xiàn)期 (年 ) q 暴雨強度 (l/sha) t 降雨歷時 (min) 暴雨流量公式： Q=Fq 根據(jù)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī) 劃編制技術要求細則的規(guī)定，楓涇鎮(zhèn)區(qū)范圍雨水管網達 1 3年一遇暴雨重現(xiàn)期的標準，區(qū)域除澇設施達到 20年一遇最大 24小時面雨量標準。由于楓涇鎮(zhèn)區(qū)是上海市“一城九鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)，則設計重現(xiàn)期 P 取較高值 =3 年，集流時間 t=10+2t2，徑流系數(shù) =0.65。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 38 雨水排放網絡規(guī)劃 雨水排放宜采用緩沖式自流生態(tài)排水模式，即城市圩區(qū)排水模式，地區(qū)雨水經雨水管收集圩區(qū)內河流翻水泵站圩區(qū)外河流。根據(jù)楓涇鎮(zhèn)區(qū)防澇水資源調度規(guī)劃，將楓涇鎮(zhèn)區(qū)分成 5個圩區(qū)，在河道水系基本保持現(xiàn)狀的情 況下，對區(qū)內骨干河道進行適當梳理和整治，城鎮(zhèn)區(qū)范圍內河道水面率不低于 8%（金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要）。并按近期防洪要求進行加固。規(guī)劃在河道兩側設置綠化防護帶，保證了緩沖式自流生態(tài)排水模式的實施，同時滿足了河網輸水調蓄的功能要求，并結合城市建設形成生態(tài)景觀走廊。 11.3 供電工程規(guī)劃 現(xiàn)狀概述 楓涇鎮(zhèn)域包括現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)電力均由楓涇 35kV 變電站（ 16 2MVA）和興塔 35kV 變電站（ 10 2 MVA）供應。兩座 35kV變電站均從鎮(zhèn)域東側萬安 220kV變電站（ 120 2 MVA）沿亭楓公路即 320國道引入 35kV架空高壓電線，高壓走廊寬 20米。 鎮(zhèn)域現(xiàn)狀有 2條 500kV 高壓直流架空電力線和 1條葛洲壩 220kV 高壓交流架空電力線從鎮(zhèn)域中心高壓走廊東西向穿過，走廊寬度約 300 500米，鎮(zhèn)域范圍內長度約為 10公里。金山區(qū)域電網 1條 220kV高壓交流架空電力線從萬安，沿鎮(zhèn)域中心高壓走廊由東向西接入，并在環(huán)東二路附近折向北接入松江區(qū)干練 220kV 變電站，其高壓走廊寬 40 米。 1 條 35kV 高壓交流架空電力線沿滬杭鐵路南北向穿越楓涇鎮(zhèn)域，其高壓走廊寬度為 20米。 用電負荷預測 采用整體負荷密度法對楓涇鎮(zhèn)遠期負荷進行預測 ,根據(jù) 楓涇鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃設定楓涇鎮(zhèn)供電用地負荷密度指標為：中心鎮(zhèn)區(qū)用電 20MW/ km2，工業(yè)區(qū)用地用電 30 MW/ km2，對外交通用地用電 10 MW/ km2，非城鎮(zhèn)建設用地用電 1MW/ km2。 附表 11-1 用電負荷計算表 (2020 年 ) 功能分區(qū) 用地面積 （ km2） 負荷密度（ MW/ km2） 同時系數(shù) 負荷值 （ MW） 城 鎮(zhèn) 建 設 用 地 中心 鎮(zhèn)內 楓涇鎮(zhèn)區(qū) 5.09 20 0.7 71.26 興塔社區(qū) 2.45 20 0.7 34.3 金山西部工業(yè)區(qū) 15.42 30 0.8 370.08 工業(yè)整合點 2.71 30 0.8 65.04 上海國際服裝機械城 2.29 30 0.8 54.96 其他用地 1.81 30 0.8 43.44 對外交通用地 1.92 10 0.8 15.36 非城鎮(zhèn)建設用地 59.98 1 1 59.98 小計 91.67 714.42 綜合同時系數(shù) 0.9 用電總負荷 642.98 取功率因數(shù) 0.9，則楓涇鎮(zhèn)供電總容量為 714.42 萬 kVA。根據(jù)上海電網若干技術原則的規(guī)定， 220kV 變電容量容載比按 2.0 選取，需要在 楓涇鎮(zhèn)配置 220kV 變電容量為1427.84MVA。為滿足這個要求需要在楓涇鎮(zhèn)新建 3座 220kV變電站，主變配置分別為 3X240 MVA（預留 110KV 出線可能）、 3X150MVA、 3X150MVA。用電從規(guī)劃漕涇 500kV變電站引入。 電源和電力網絡規(guī)劃 變電站的數(shù)量，容量和位置應考慮以下幾個方面：（ 1）各變電站的選址應盡量接近負荷中心，以減少電能損耗和線路損耗。（ 2）各級電壓進出線的出入口，進出線走廊應與變電站位置同時確定。（ 3）變電站所處位置交通力求方便，但與道路應有一定間隔，避免建在有劇烈震動的場所 。（ 4）在節(jié)約用地的原則下，預留一定的擴建、發(fā)展用地。 根據(jù)楓涇鎮(zhèn)用電容量計算及用地劃分，需設置 12個 35kV變電站（具體位置見規(guī)劃圖）。10kV 開關站的轉供容量控制為 800012000KVA/座，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)內部用電狀況靈活布置于地塊中。 規(guī)劃區(qū)域內部電壓等級為 220kV 、 35kv、 10kV三個等級。 220kV 高壓交流架空電力線沿規(guī)劃主干道路鋪設，并設置 40 米高壓走廊。 35kv 電力線在楓涇中心鎮(zhèn)區(qū)建議采用地埋敷設方式， 10kV 電力線沿次干道采用地埋電纜溝的敷設方式，并在重點地段形成環(huán)路，以保證供電可靠安全 性，同時確保每一個地塊均能從臨路一側方便接入 10kV 電源線。盡量避免架空鋪設，不僅防止城區(qū)景觀的破壞，還能減少因人為原因造成的事故。 按照上海市管線工程規(guī)劃管理辦法（ 2001 年 11 月 1 日實施），在規(guī)劃道路中心線東南側，主要安排電力排管和電力電纜。電纜溝一般敷設在人行道或者道路防護綠帶下，距道路紅線 1.01.5米。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 39 11.4 通信和郵政工程規(guī)劃 11.4.1 電信工程規(guī)劃 現(xiàn)狀概述 楓涇鎮(zhèn)現(xiàn)有電話局和郵政局各一處，電話容量 6628 門、實裝 4700 多門，其中居民戶接近 4100門；接裝率 71%。 興塔社區(qū)現(xiàn) 狀電信分局有裝機容量 10000 門，實裝 7000 門，主線普及率 28.36%，服務人口 24683 人。 容量預測 工業(yè)區(qū)按 20號線 /公頃計，生活區(qū)按 120號線 /公頃計，其它功能區(qū)按 100號線 /公頃計。則規(guī)劃共需電話交換機容量約 14.3萬門。 電信設施規(guī)劃 根據(jù)金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要，在楓涇鎮(zhèn)區(qū)設置一處市話端局。規(guī)劃擴建現(xiàn)有電信局，規(guī)劃期末電話裝機容量達到 15 萬門?？紤]業(yè)務的擴展在興塔社區(qū)以及金山西部工業(yè)園區(qū)另設電訊營業(yè)廳。 電信線路規(guī)劃 規(guī)劃努力發(fā)展新業(yè)務，采用新技術，建設具有現(xiàn)代化技術裝備的多種通信方式，多功能 、安全可靠、優(yōu)質服務的電信網絡。在綜合利用信息管線存量資源的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設信息管線設施，新建道路和建筑的信息管道應全部實現(xiàn)集約化建設。建成以光纜為主的環(huán)狀網，實現(xiàn)傳統(tǒng)電話網向智能網轉變和由綜合數(shù)字網向綜合業(yè)務數(shù)字網過渡。進一步加速向寬帶化、智能化、綜合化、個人化方向發(fā)展，部分實現(xiàn)光纖到用戶。 電信電纜由市話端局電信電纜出線，形成 18孔， 12 孔和 6孔的城鎮(zhèn)主干電信電纜網絡。末端電信電纜分別接入各地塊的電信設備交接間。電信電纜在布置線路時全部管道地埋，而且保留足夠空間用以將來發(fā)展新的業(yè)務，也有利于更新與 擴容，并減少施工對城市道路和其它管線的破壞。 按照上海市管線工程規(guī)劃管理辦法（ 2001 年 11 月 1 日實施），在規(guī)劃道路中心線西北側的人行道下，布置電信纜管。一般距兩側道路紅線一般為 1 2m，埋深控制在 0.8 1.6m。 11.4.2 郵政工程規(guī)劃 現(xiàn)狀概述 楓涇現(xiàn)有郵政局一處，郵政所服務面積 54.32 平方公里，服務人口 3.9 萬人。興塔社區(qū)郵政所服務面積 40.71平方公里，服務人口 2.48萬人。 規(guī)劃原則 郵政網點以規(guī)劃區(qū)域發(fā)展方向為主導，堅持經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。在人口密集地區(qū)增設服務網點。進行郵政網 點的調整和優(yōu)化，科學合理地設置郵政經營網點。 郵政局所和網點規(guī)劃 規(guī)劃設置楓涇郵政局，并在興塔社區(qū)設郵政支局一座，承擔金山西部工業(yè)園區(qū)和興塔社區(qū)的郵政業(yè)務。 按照“發(fā)展現(xiàn)代化郵政，滿足社會需要”的要求，進一步優(yōu)化區(qū)域內二級郵運網絡，調整通信作業(yè)組織，堅持自辦和委托辦相結合的服務網點建設原則，初步建成網點布局合理，硬件設施一流，服務功能齊全的郵政網絡體系。在規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內增設郵筒，并在各工業(yè)片區(qū)服務中心設郵政代辦點。 同時，郵政支局應加強郵政運輸網絡建設和計算機技術應用。要大力發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務，積極開拓新業(yè) 務，以加快郵政速度為主線，提高全網綜合能力，在營業(yè)、生產管理等領域廣泛應用計算機處理系統(tǒng)，形成局所布局合理、技術先進、功能齊全、郵運快捷、服務優(yōu)良的郵政通信網。 11.4.3 有線電視規(guī)劃 規(guī)劃沿鎮(zhèn)區(qū)主干道路鋪設廣播、電視節(jié)目光纖傳輸線路，形成有線電視光纖網絡。大力發(fā)展有線電視，使生活區(qū)有線電視普及率達 100%。積極利用廣播電視光纖傳輸線路發(fā)展通訊、寬帶接入等服務。 有線電視線路與電信電纜同管道敷設，占用其中 12 個管孔，不再另設管位。 11.5 燃氣工程規(guī)劃 11.5.1 現(xiàn)狀概述 金山地區(qū)是上海較早使用 石油液化氣的地區(qū)之一，但楓涇鎮(zhèn)區(qū)目前剛建管道燃氣，大部分居民生活用氣仍使用罐裝液化石油氣，普及率達到 99%。鎮(zhèn)內有三家燃氣供應站，不僅供給鎮(zhèn)域內的居民，而且還提供給浙江嘉善的部分居民。 此外，金山區(qū)內沿同三國道西側以及莘奉金公路北側已敷設了壓力為 6.0MPa，口徑為DN800的超高壓天然氣管。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 40 11.5.2 燃氣規(guī)劃戰(zhàn)略和原則 燃氣結構區(qū)域性調整 規(guī)劃遠期 2020 年，根據(jù)上海市能源結構調整規(guī)劃及天然氣主干網系統(tǒng)規(guī)劃，楓涇鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)將實現(xiàn)天然氣化。根據(jù)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求細則的規(guī)定，郊區(qū)城鎮(zhèn)以天然氣供應為主，規(guī)劃近期年仍需利用上海金山石化公司的液化石油氣小區(qū)氣化供應作為過渡，氣源由金山區(qū)統(tǒng)一部署。但必須以天然氣標準作為規(guī)劃設計依據(jù)。 規(guī)劃原則 燃氣工程規(guī)劃應技術可行、經濟合理、節(jié)約能源、方便居民、安全可靠、易于實施、保護環(huán)境。 城市燃氣近中期優(yōu)先供應城市居民用戶，適當發(fā)展公共事業(yè)用戶。遠期城市燃氣采用民用與工業(yè)并重的方針，大力發(fā)展高、精、尖工業(yè)和生產工藝必須使用燃氣且節(jié)能顯著的工業(yè)企業(yè)。 燃氣工程規(guī)劃應立足城市，兼顧周邊，在城區(qū)建成完善的管道燃氣系統(tǒng)，對郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)管道系統(tǒng)無法供應 地區(qū)供應瓶裝液化氣或管道液化氣。 天然氣管道鎮(zhèn)域管網采用高中低壓三級管網，鎮(zhèn)區(qū)采用中 低壓兩級管網，確保供氣安全。 近中期和遠期結合，一次規(guī)劃，分期實施。新建居住區(qū)直接供應管道燃氣，舊城區(qū)結合改造工程從氣瓶供應逐步過渡到管道燃氣。 11.5.3 液化石油氣 燃氣負荷預測 規(guī)劃近中期 2010年仍需利用上海金山石化公司的液化石油氣，氣源由金山區(qū)統(tǒng)一部署。城市燃氣供應居民用戶，公建用戶以及工業(yè)用戶。規(guī)劃城區(qū)居民氣化率達到 100%。 預測居民液化氣用氣指標以每戶每月為 30公斤，公建用氣按居民用氣 40%計算，工業(yè)用地用氣指標為每月 0.6噸 /公頃計。則規(guī)劃區(qū)域的液化氣總用氣量約為 522.8 噸 /日。 氣源設施和管網規(guī)劃 規(guī)劃在東部楓涇鎮(zhèn)區(qū)和西部興塔社區(qū)分社兩處液化氣儲配站位置，分別約占地 1.0公頃。通過地埋燃氣管供應給各片區(qū)內居民和公共設施。 規(guī)劃燃氣管網在片區(qū)內形成多重環(huán)狀網絡，以保證供氣安全性。主干管管徑為 Dg300Dg200，次干管管徑為 Dg100。其管道采用無縫鋼管焊接。 按照上海市管線工程規(guī)劃管理辦法（ 2001 年 11 月 1 日實施），在規(guī)劃道路中心線東南側人行道或非機動車道下，鋪設燃氣管道。距人行道路緣石 1 2m，埋深控制在 1.2 2.0m。 11.5.4 天然氣 天然氣負荷預測 金山區(qū)實現(xiàn)天然氣化的外部條件正在具備。 規(guī)劃確定遠期燃氣用氣量標準，居民生活用氣定額采用 2500MJ/人年，普及率 100%；公共建筑用氣量取居民用氣量的 40%；工業(yè)用氣以大中型工業(yè)企業(yè)為主，規(guī)劃適當考慮小型采暖和空調的天然氣用氣量，并按居民用氣量的 70%，年工作日 150 天計算；未預見量包括漏損等一些不可預見因素，按總氣量的 5%考慮。天然氣熱量體積換算公式為 Q=45.0MJ/M3。 則預測遠期規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)的年用氣量為 875.96萬 NM3， 負荷為 2.99 萬 NM3/d。 氣源設施和管網規(guī)劃 規(guī)劃遠期結合“西氣東輸”工程，積極采用管道供應天然氣，由規(guī)劃沿亭楓高速公路即320國道北側鋪設的 0.8MPa 壓力等級天然氣區(qū)域輸配主干管供應。在興塔社區(qū)亭楓公路入口處規(guī)劃一座門站（儲配站），門站內設清管器接收裝置，并實行加臭、降壓分配。天然氣經門站降壓后送入鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)天然氣管網，供應用戶。門站供氣規(guī)模 5萬 M3/d，控制用地1.5 公頃。為平衡日高峰用氣，規(guī)劃在楓涇鎮(zhèn)區(qū)南側另配建一座儲配站。楓涇鎮(zhèn)區(qū)南側儲配站控制用地 1.0公頃，其總儲氣量為日用氣量的 10%。 管網在城市建設新區(qū)采用中壓 A一級系統(tǒng)，在舊城區(qū)改造中采用中壓 A、低壓二級系統(tǒng)。天然氣通過門站經輸配干管送至各片區(qū)。輸配干管應積極改造利用原燃氣管網。在片區(qū)用戶處設箱式調壓器調壓后進戶。 11.6工業(yè)供熱工程規(guī)劃 本規(guī)劃熱負荷主要是供熱企業(yè)的生產用熱。 工業(yè)園區(qū)采用集中供熱系統(tǒng)，供熱負荷主要考慮的是生產工藝熱負荷。園區(qū)的工業(yè)主要以紡織、印染、汽車工業(yè)等為主，耗熱能高的企業(yè)較多。因此，工業(yè)熱負荷按 30 噸 /小時平方公里估算，同時考慮管網損失系數(shù)，綜合確定園區(qū)總熱負荷為 243.43噸 /小時。 根據(jù)負荷預測，園區(qū) 需要建設 4 座容量為 50 噸 /小時的區(qū)域鍋爐房，每座占地控制 4 公頃。供熱管網，應沿主要道路鋪設成環(huán)網，以保證供熱的可靠性。 上海同濟城市規(guī)劃設計研究院 41 11.7管線綜合規(guī)劃 在規(guī)劃道路中心線以東南側，主要安排污水管、燃氣管、電力排管和電力電纜；中心線以西北側，主要安排雨水管、給水管、信息導管和信息線纜。 所有以上管線及其它管線與設施原則上布置于城市道路非機動車道、人行道或綠化帶下，減少管線檢修、鋪設時道路開挖給交通帶來的影響。 11.8防災工程規(guī)劃 11.8.1 防洪排澇工程規(guī)劃 現(xiàn)狀概述 楓涇鎮(zhèn)區(qū)屬水利分片治理規(guī)劃中的浦南西片，為敞開 片，主要為東西向河流，受上游來水影響大。區(qū)內目前部分水利工程設施嚴重老化，河道淤淺，庫容減少，河網調蓄能力差。 防洪排澇標準 根據(jù)相關法規(guī)和實際地形情況，確定楓涇鎮(zhèn)域到近中期 2010年，防洪設施全面達到防御太湖流域五十年一遇的洪水標準；到遠期 2020 年，全鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)應達到防御太湖流域百年一遇洪水標準。圩堤堤高達到規(guī)劃設防要求，并全面改善堤坡基礎結構，加強堤身防洪能力。 規(guī)劃防澇標準為 20年一遇，城鎮(zhèn)地區(qū)雨水排水采用緩沖式自流生態(tài)排水模式，即城市圩區(qū)排水模式：地區(qū)雨水經雨水管收集圩區(qū)內河流翻水泵站 圩區(qū)外河流。規(guī)劃范圍內設計暴雨重現(xiàn)期 3年。鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)河道河面率應不低于 8%。 防洪排澇設施規(guī)劃 規(guī)劃整治區(qū)內河道，加固現(xiàn)有防洪堤，改建新建水閘和排澇站。并定期疏浚河道，在提高通航能力的同時提高河道蓄洪和排澇能力。 對原有河道的梳理不能片面最求土地利用率，結合鎮(zhèn)區(qū)綠化布局，規(guī)劃河網主要利用現(xiàn)狀河道，進行必要的疏拓、調整，結合城市片區(qū)開發(fā)等綜合要求，在現(xiàn)狀水面基礎上沿老河疏拓，適當增加了水面面積，合理解決了城市化就與雨水排水分區(qū)除澇能力不足的矛盾。鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水閘 42 座，部分利用原有水閘，對雨水排水分 區(qū)格局調整后失去原有控制功能的部分水閘給予拆除。規(guī)劃新增除澇泵站 25 座，同時充分利用原有泵站。 在規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內控制最小河面率指標，保證了城市圩區(qū)排水模式的合理實施。不僅可以滿足河網的輸水、調蓄等功能要求，而且結合沿河綠地，較完美實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)綠化布局。在局部地段，利用現(xiàn)狀地形地貌，如在楓涇老鎮(zhèn)區(qū)內，結合圩內白牛塘的恢復和鎮(zhèn)區(qū)旅游功能的開發(fā)，科學控制陸域范圍，充分與沿河步行道統(tǒng)一建設，與沿河綠化景觀高度融合，水借綠景，綠借水勢，將本河道建設成為集景觀、旅游、休閑為一體的水綠生態(tài)走廊。規(guī)劃也充分考慮到各圩區(qū)內其他地塊 土地功能特點，利用好圩區(qū)控制工程，合理選擇各圩區(qū)的控制水位，創(chuàng)造條件，使得沿河綠地的建設可結合現(xiàn)狀地形，同時適當降低沿河地塊的高程也有利周邊地區(qū)的自流排水。 通過圩區(qū)外圍除澇控制工程，保證了除澇最高控制水位，可以逐步取消圩內河道的防汛墻，可利用沿河綠化造坡、淺水區(qū)種植美人蕉等水生植物等措施來營造出優(yōu)美的水綠景觀，生態(tài)效益顯著?，F(xiàn)狀河面率較低，必須加以控制，原則上保留現(xiàn)狀河道走向，嚴格保證現(xiàn)狀水面的平衡，宜結合以后的土地利用規(guī)劃在具體深化研究。 圩內河道的基本斷面，必須滿足規(guī)劃最小河口寬度，同時結合所在地塊的 綠化、道路、防汛、消防通道等綜合建設需要，以保證河道結合的穩(wěn)定和安全。陸域控制寬度次要河道兩側平均各 10 米，對主要河道兩側控制 20米，設置防護綠廊。 11.8.2 抗震工程規(guī)劃 本地區(qū)地震烈度小于 7 度，規(guī)劃區(qū)內建筑物除滿足規(guī)范的抗震設計要求外，基本上不需要采取特殊的抗震防護設施。 11.8.3 消防工程規(guī)劃 現(xiàn)狀概述 目前鎮(zhèn)區(qū)未設消防站，主要依靠在朱涇鎮(zhèn)的消防隊進行對規(guī)劃區(qū)內火災的搶救。 消防設施規(guī)劃 消防站的位置應位于服務區(qū)的中心地區(qū)，交通便捷并靠近生活區(qū)。 按照上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求細則 和 金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要 ， 在楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)分別設置 1個二級消防站，其用地面積不應小于 0.5公頃，同時負責鎮(zhèn)域范圍內的消防。鑒于規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)的實際情況，在西部工業(yè)區(qū)增設一個消防站，主要負責工業(yè)區(qū)內的消防。楓涇鎮(zhèn)區(qū)消防站為規(guī)劃區(qū)消防指揮中心，配建訓練基地，逐步配備指揮車、勤務車、火物照明燈、搶險救援車等車輛。建設較先進的有線無線火災報警與消防通信指揮系統(tǒng)。有限通訊設備能夠同時受理兩起火災信號，指揮中心與消防站建立通信專線。有