國有資產(chǎn)管理法律制度

CPA經(jīng)濟法 經(jīng)濟法 CPA CPA經(jīng)濟法 國有資產(chǎn)管理法律制度 第三章 CPA經(jīng)濟法 第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理概述 CPA經(jīng)濟法 （一）國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門的概念 國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府設(shè)立的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)。 一 .國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門 CPA經(jīng)濟法 【 例題 1】 某重要的國有獨資公司由甲國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理機構(gòu)出資。根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的 規(guī)定，該國有獨資公司的下列事項中，應(yīng)當(dāng)由某國 有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的有（ AC）。 A.公司章程 B.公司分立 C.公司債券的發(fā)行 D全部國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓 【 解析 】 B 項公司分立和 0 項全部國有股權(quán)的 轉(zhuǎn)讓，須報經(jīng)本級人民政府批準。 CPA經(jīng)濟法 （ 二 ） 國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé) （ 三 ） 國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé) 一 .國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門 CPA經(jīng)濟法 （一）對企業(yè)負責(zé)人的任免和考核 1.任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人。 2.對企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績進行考核。 二 .國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容 CPA經(jīng)濟法 （二）對企業(yè)重大事項的管理 （三）對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督 二 .國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容 CPA經(jīng)濟法 【 例題 2】 根據(jù)國有資產(chǎn)管理制度的規(guī)定，國有 獨資公司發(fā)生的下列事項中，須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管 理機構(gòu)審核批準或決定的有（ ABCD）。 A .股份制改造方案 B.修改章程 C.增減資本 D.發(fā)行公司債券 【 例題 3 】 國有獨資公司的董事長、副董事長、 董事，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)任免。（ ） 【 解析 】 本題內(nèi)容涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)對企業(yè) 負責(zé)人的管理問題。 CPA經(jīng)濟法 一 .國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念和原則 （一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 是對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進行確認的一種法律行為。 第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理制度 CPA經(jīng)濟法 一 .國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念和原則 （二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則 1.國家所有、分級分工管理原則。 2.“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。 CPA經(jīng)濟法 二 .國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 （一）國家機關(guān)、事業(yè)單位、黨政和人民團體的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 1.國家機關(guān)占有、使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。 2.事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。 3.政黨及人民團體中由國家撥款等形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。 CPA經(jīng)濟法 二 .國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 （二）全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定 全民所有制企業(yè)即國有企業(yè)。其資產(chǎn)不論是國家直接投入的，還是企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的，均屬國家所有。 CPA經(jīng)濟法 （三）集體所有制企業(yè)的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 1.國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所 有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。 2.集體企業(yè)依據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策 規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和 各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益， 1993年 6 月 30日后形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有。 二 .國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 CPA經(jīng)濟法 二 .國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 （四）中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所 有權(quán)界定 1. 對中外合資企業(yè)（中方為全民所有制單位） 中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 2.中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 CPA經(jīng)濟法 二 .國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 （五）股份制、聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 1.股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 2.聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 CPA經(jīng)濟法 （ 一 ） 全民所有制單位之間產(chǎn)權(quán)界定的原則 1.堅持分級分工管理 ， 非經(jīng)法定手續(xù) ， 不得隨意變更其產(chǎn)權(quán)關(guān)系 。 2.誰投資 、 誰擁有產(chǎn)權(quán) 。 3.國家機關(guān)不能投資創(chuàng)辦企業(yè)或其他經(jīng)濟實體 。 三 .全民所有制單位之間的產(chǎn)權(quán)界定 CPA經(jīng)濟法 （一）應(yīng)當(dāng)進行產(chǎn)權(quán)界定的情形 （二）產(chǎn)權(quán)界定的程序 四 .產(chǎn)權(quán)界定的組織實施 CPA經(jīng)濟法 （一）全民所有制單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛 的處理程序 1.調(diào)解和裁定。 2.申請復(fù)議。 五 .產(chǎn)權(quán)糾紛處理程序 CPA經(jīng)濟法 （二）全民所有制單位與其他經(jīng)濟成分之間的產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序 1. 協(xié)商。 2.司法程序。 五 .產(chǎn)權(quán)糾紛處理程序 CPA經(jīng)濟法 笫三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理制度 返回 一 .國有資產(chǎn)評估的概念和原則 （一）國有資產(chǎn)評估的概念 資產(chǎn)評估 是指對資產(chǎn)某一時點的價格進 行評定估算。 國有資產(chǎn)評估 即是對國家所有的資產(chǎn)某一時點的價格進行評定估算。 CPA經(jīng)濟法 一 .國有資產(chǎn)評估的概念和原則 返回 （二）國有資產(chǎn)評估的原則 1.真實性原則。 2.科學(xué)性原則。 3.可行性原則。 CPA經(jīng)濟法 二 .國有資產(chǎn)評估的對象和范圍 國有資產(chǎn)評估的對象是國有資產(chǎn)占有單位所占有的國有資產(chǎn)或國有資產(chǎn)占有單位將要占有的資產(chǎn) ， 其范圍包括：固定資產(chǎn) 、 流動資產(chǎn) 、 無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn) 。 返回 CPA經(jīng)濟法 （一）國有資產(chǎn)評估指導(dǎo)監(jiān)督部門 國有資產(chǎn)評估指導(dǎo)監(jiān)督部門為國有資產(chǎn) 管理行政部門。 1.國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門 2.地方各級國有資產(chǎn)管理部門 三 .國有資產(chǎn)評估的組織管理 CPA經(jīng)濟法 三 .國有資產(chǎn)評估的組織管理 （二）資產(chǎn)評估機構(gòu) 1.財政部為全國資產(chǎn)評估主管部門，依法負責(zé) 審批管理、監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構(gòu)，統(tǒng)一制定資產(chǎn) 評估機構(gòu)管理制度。 2.各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）負責(zé)對本 地區(qū)資產(chǎn)評估機構(gòu)進行審批管理和監(jiān)督。 3.資產(chǎn)評估協(xié)會負責(zé)對資產(chǎn)評估行業(yè)進行自律性 管理，協(xié)助資產(chǎn)評估主管部門對資產(chǎn)評估機構(gòu)進行 管理與監(jiān)督檢查。 CPA經(jīng)濟法 （一）核準制 經(jīng)各級政府批準的涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、對外投資等經(jīng)濟行為的重大項目 ,其國有資產(chǎn)評估實行核準制。 四 .國有資產(chǎn)評估項國核準制和備案制 CPA經(jīng)濟法 四 .國有資產(chǎn)評估項國核準制和 備案制 （二）備案制 除須報經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目外的國有資產(chǎn)評估項目，實行備案制。 1.中央管理的企業(yè)集團公司及其子公司，國務(wù)院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評估項目備案工作由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)； 2.地方管理的國有資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)評估項目備案工作，分別由地方國有資產(chǎn)管理部門和集團公司或有關(guān)部門負責(zé)。 返回 CPA經(jīng)濟法 五 .國有資產(chǎn)評估方法 （一）收益現(xiàn)值法 收益現(xiàn)值法是將評估對象剩余壽命期間每年（或每月）的預(yù)期收益，用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率折現(xiàn)，累加得出評估基準日的現(xiàn)值，以此估算資產(chǎn)價值的方法。 返回 CPA經(jīng)濟法 五 .國有資產(chǎn)評估方法 （二）重置成本法 重置成本法是現(xiàn)時條件下被評估資產(chǎn)全新狀態(tài)的重置成本減去該項資產(chǎn)的實體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟性貶值，估算資產(chǎn)價值的方法。 CPA經(jīng)濟法 五 .國有資產(chǎn)評估方法 （二）現(xiàn)行市價法 現(xiàn)行市價法是通過市場調(diào)查，選擇一個或幾個與評估對象相同或類似的資產(chǎn)作為比較對象，分析比較對象的成交價格和交易條件，進行對比調(diào)整，估算出資產(chǎn)價值的方法。 返回 CPA經(jīng)濟法 （四）清算價格法 清算價格法是指以企業(yè)在停業(yè)或破產(chǎn)后，進行企業(yè)清算，出賣資產(chǎn)時可收回的快速變現(xiàn)價格，來評定企業(yè)資產(chǎn)價值的方法。 五 .國有資產(chǎn)評估方法 CPA經(jīng)濟法 （ 五 ） 其他方法 1.對流動資產(chǎn)中的原材料 、 在制品 、 協(xié)作件 、庫存商品 、 低值易耗品等存貨資產(chǎn)進行評估時 ，可根據(jù)該項資產(chǎn)的現(xiàn)行市場價格 、 計劃價格 ， 考慮購置費用 、 產(chǎn)品完工程度 、 損耗等因素 ， 評定重估價值； 五 .國有資產(chǎn)評估方法 返回 CPA經(jīng)濟法 （ 五 ） 其他方法 2.對有價證券的評估 ， 可參照市場價格評定重估價值 ， 沒有市場價格的 ， 可考慮票面價值 、 預(yù)期收益等因素 ， 評定重估價值； 五 .國有資產(chǎn)評估方法 返回 CPA經(jīng)濟法 （ 五 ） 其他方法 對無形資產(chǎn)的評估 ， 應(yīng)區(qū)別情況分別評定： 外購的無形資產(chǎn) ， 根據(jù)購入成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力評定價值； 自創(chuàng)或自身擁有的無形資產(chǎn) ， 根據(jù)其形成時的實際成本及該項資產(chǎn)的獲利能力 ， 評定價值； 自創(chuàng)或自身擁有的未單獨計算成本的無形資產(chǎn) ， 根據(jù)該項資產(chǎn)具有的獲利能力評定估算 。 五 .國有資產(chǎn)評估方法 CPA經(jīng)濟法 （一）國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定的法律責(zé)任 （二）評估機構(gòu)違反規(guī)定的法律責(zé)任 （三）主管部門違反規(guī)定的法律責(zé)任 六 .法律責(zé)任 CPA經(jīng)濟法 一 .企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度概述 （一）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的性質(zhì) 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 是指國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)代表政府對占有國山街產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進行登記，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。 企業(yè)國有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是一種依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。 第四節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度 CPA經(jīng)濟法 一 .企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度概述 （二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍 （三）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的管理 CPA經(jīng)濟法 （一）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容 1.占有產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容： （ 1）出資人名稱、住所、出資金額及法定代表人； （ 2）企業(yè)名稱、住所及法定代表人； （ 3）企業(yè)的資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益； （ 4）企業(yè)實收資本、國有資本； （ 5）企業(yè)投資情況； （ 6） 國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他事項。 二 .企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容 CPA經(jīng)濟法 2.變動產(chǎn)權(quán)登記的情形包括： （ 1）企業(yè)名稱改變的； （ 2）企業(yè)組織形式、級次發(fā)生變動的； （ 3）企業(yè)國有資本額發(fā)生增減變動的； （ 4）企業(yè)國有資本出資人發(fā)生變動的； （ 5）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的其他情形。 （一）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容 CPA經(jīng)濟法 3.注銷產(chǎn)權(quán)登記的情形包括： （ 1）企業(yè)解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)的； （ 2）企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或改制后不再設(shè)置國有股權(quán)的： （ 3）其他需要注銷國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形 （一）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容 CPA經(jīng)濟法 1.企業(yè)違反 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法 規(guī)定，有下列行為之一的，由國有資產(chǎn)管理部門責(zé)令改正、通報批評： （ 1）在規(guī)定期限內(nèi)不辦理產(chǎn)權(quán)登記的； （ 2）隱瞞真實情況未如實辦理產(chǎn)權(quán)登記的； （ 3）不按照規(guī)定提交企業(yè)產(chǎn)權(quán)年度匯總表和年度匯總分析報告的。 三 .法律責(zé)任 CPA經(jīng)濟法 2.國有資產(chǎn)管理部門工作人員在辦理產(chǎn)權(quán)登記中玩忽職守、詢私舞弊、濫用職權(quán)、牟取私利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：尚不構(gòu)踐犯罪的，依法給予行政處分。 三 .法律責(zé)任 CPA經(jīng)濟法 一、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度概述 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán) ，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。 第五節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度 CPA經(jīng)濟法 二 .企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理 （一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管職責(zé) （二）所出資企業(yè)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的職責(zé) 第五節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度 CPA經(jīng)濟法 三 .企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序 企業(yè)決議 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)做好可行性研究 ,按照內(nèi)部決策程序進行審議 ,并形成書面 決議 。 清產(chǎn)核資 確定受讓方 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格 轉(zhuǎn)讓成交 轉(zhuǎn)讓收入處理 第五節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度 CPA經(jīng)濟法 第五節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度 四 .企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)是指各級人民政府 授權(quán)其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的 企業(yè)及其各級子企業(yè)國有產(chǎn)改可以在政府機構(gòu)、 事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間進 行無償轉(zhuǎn)移的行為。 返回 CPA經(jīng)濟法 四 .企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn) （ 一 ） 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的原則 （ 1） 符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定； （ 2） 符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； （ 3） 有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力； （ 4） 劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致 。 返回 CPA經(jīng)濟法 （ 二 ） 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的程序 1.劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展審計或清產(chǎn)核資 。 2.雙方應(yīng)當(dāng)在可行性研究的基礎(chǔ)上 ， 按照內(nèi)部決策程序進行審議 ， 并形成書面決議 。 3.劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后 ， 應(yīng)當(dāng)簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議 。 4.無償劃轉(zhuǎn)事項按照企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法規(guī)定程序批準后 ， 劃轉(zhuǎn)協(xié)議生效 。 四 .企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn) CPA經(jīng)濟法 （ 三 ） 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)禁止的情形 （ 1） 被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃人方主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃的； （ 2） 中介機構(gòu)對被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準日的財務(wù)報告出具否定意見 、 無法表示意見或保留意見的審計報告的； （ 3） 無償劃轉(zhuǎn)涉及的職工分流安置事項未經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的職工代表大會審議通過的； （ 4） 被劃轉(zhuǎn)企業(yè)或有負債未有妥善解決方案的； （ 5） 劃出方債務(wù)未有妥善處置方案的 。 四 .企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn) 返回 CPA經(jīng)濟法 （ 一 ） 證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓 國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份 ， 可以采用事后報備和事先報批兩種情況處理 。 1.事后報備 。 這是指國有控股股東按照內(nèi)部決策程序決定轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份 ， 完成轉(zhuǎn)讓后 ， 事后報省級或省級以上國