國家公務員考試教材（二十一）.docVIP

國家公務員考試教材（ /） 國家公務員考試教材（ /） 一、注意事項 1申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。 2本試題由 “給定資料 ”和 “作答要求 ”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為 150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時 限為 40 分鐘，作答參考時限為 110 分鐘。滿分 100 分。 3答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用 2B 鉛筆將準考證號所選項 涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。 4監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時， 考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員 允許后，方可離開。 二、給定資料 1 2009 年，在人們對水價調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司 H 總經(jīng)理， B 書記，某報 W 記者，公用事業(yè)專家 X、 Y、 T、 G，某外資投資公司 S 副總裁， M 經(jīng)理，市民代表 D、 C 等，開了一次座談會。下面是座談記錄。 W 記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。 H 總經(jīng)理：十年前我 來到這個企業(yè)的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是 商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟 297 戶的居民樓， 12 年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態(tài)如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了 36 天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版地報道、評論這件事 。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓的，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮？光停水還解決不了。 X 專家：供水企業(yè)在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。 G 專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這 并不是一個放之四海 而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產(chǎn)回報率大概只有 1%到 2%的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應當有盈利沖動。 Y 專家：供水行業(yè)的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費并沒有選擇權(quán)。 這樣一個自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質(zhì)疑它漲價是不奇怪的。 S 副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有 稅金， 再加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認可的，國家公務員考試教材（ /） 國家公務員考試教材（ /） 運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。 H 總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價來實現(xiàn)，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本， 而不是把實現(xiàn)利潤的目標和手段放到調(diào)價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入 投資來解決這個問題，還是通過漲價來解決這個問題？或者是其他的思路？ M 經(jīng)理：我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進社會資本這一條。 B 書記：我認為現(xiàn)在水價非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價才一塊錢一噸，每人平 均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？ D 代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。 1985 年我們的工資是多少，水費是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我 感覺水價可能是高。 Y 專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入 3%以下是合理的，超過 3%就不合理。 M 經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個別城市達到了 1%，其他城市都在 1%以下，大概多數(shù)在 0.5%左右。 Y 專家：公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。 2007 年和1990 年相比，城市的人口密度增長了 7 倍，城市建成區(qū)面積擴大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應有的、高質(zhì)量的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從上世 紀 90 年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設施的提供和服務國家公務員考試教材（ /） 國家公務員考試教材（ /） 中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務集團，已經(jīng)在中國的水務版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請 H 總談談他們這樣做的理由。 H 總經(jīng)理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負 擔比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的 要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫 “萬噸水十個人 ”。那就是我們對八個城區(qū)的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的