一帶一路論文：經(jīng)略周邊為“一帶一路”開路.doc

一帶一路論文：經(jīng)略周邊為“一帶一路”開路 經(jīng)略周邊不僅要重視搞好周邊外交，特別是處理與全球大國、地區(qū)強國和其他國家的關系，也要求妥善處理好與各種非國家行為體的關系，致力于構建周邊命運共同體。 “一帶一路”倡議涉及沿線60多個國家，絕大多數(shù)國家地處中國周邊地區(qū)，包括東北亞、東南亞、南亞、中亞、中東、歐亞等地區(qū)的國家，如何與這些國家處理好關系，成為決定“一帶一路”成敗的首要任務。xx年10月24日至25日，中央周邊外交工作座談會在北京召開，確定了經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略和親、誠、惠、容的理念，強調更加奮發(fā)有為地推進周邊外交，強調以誠待鄰、以利惠鄰，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，建設周邊命運共同體。在中國新一輪經(jīng)略周邊的外交努力中，越來越強調爭取更多朋友，從片面強調外交服務發(fā)展向服務發(fā)展和依靠發(fā)展并重，在強調中國與周邊國家利益共同點和交匯點的同時，將突出推動建設互聯(lián)互通基礎上的高質量自由貿易區(qū)，發(fā)展形式多樣的戰(zhàn)略伙伴關系，不斷夯實周邊戰(zhàn)略基礎。 “一帶一路”倡議的提出，為經(jīng)略周邊提供了目標和抓手。在當前和今后較長一段時期內，周邊外交所必須緊緊圍繞的主題就是推動“一帶一路”建設，與周邊國家的關系也都要在這一頂層設計的框架內考慮，通過創(chuàng)造性的努力，扎實推進“一帶一路”建設進程，實現(xiàn)沿線國家人民相知相交，和平友好。 一、“一帶一路”重在經(jīng)略周邊 有道是，良好的開端是成功的一半?！耙粠б宦贰蹦芊袢〉贸晒?，關建在于是否能夠獲得周邊國家的積極響應。如果“一帶一路”倡議不能順利走出周邊，就無法實現(xiàn)聯(lián)通世界的夢想。目前，在中國周邊地區(qū)，受各種復雜因素的制約，總體形勢是樹欲靜而風不止。自冷戰(zhàn)結束以來一直動蕩不定的重大國際熱點地區(qū)，大多集中在中國周邊地區(qū)，包括東北亞的朝鮮半島核問題、東亞地區(qū)的釣魚島爭端和東海油氣田爭端、南中國海島嶼爭端、南亞的印巴克什米爾爭端以及中亞的阿富汗問題、基地組織問題、伊朗核問題、伊拉克問題、敘利亞問題、烏克蘭問題等。顯然，如此盤根錯節(jié)的國際矛盾和爭端，已經(jīng)超出了任何一個國家單獨解決的能力。美國自冷戰(zhàn)結束以來所采取的種種努力，包括阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和眾多反恐特別行動，不僅未能從根本上緩和地區(qū)局勢，反而起到了激化矛盾和擴大事態(tài)的反作用，使得地區(qū)局勢更加動蕩不安，恐怖主義、族群沖突、教派恩怨、海盜勢力等像打開了“潘多拉魔盒”，紛紛魚貫而出，使得原本就動蕩不安的地區(qū)形勢變得更加變化莫測。 正是在這樣復雜的形勢下，中國提出了“一帶一路”的倡議，希望能夠找到走出地區(qū)沖突對抗的一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家發(fā)展與全球發(fā)展的共同繁榮。千里之行，始于足下。無論是陸地上的絲綢之路經(jīng)濟帶，還是海洋上的21世紀海上絲綢之路，首先面對的是復雜的周邊局勢。無論是從陸地上來講，還是從海洋上來講，要實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟圈和亞太經(jīng)濟圈的對接，不僅必須要跨越高山峻嶺、沙漠戈壁等惡劣自然環(huán)境的阻擋，更要跨越大國矛盾交織和恐怖主義盤根錯節(jié)的熱點地區(qū)，這需要超強的智慧、龐大的資源和無與倫比的能力才有可能。近年來，黃海、東海和南中國海復雜的局勢動蕩，緬甸、泰國、巴基斯坦等國內復雜的社會矛盾，以及域外國家的意圖不明的強行介入，讓人們不禁對地區(qū)秩序產(chǎn)生深深的憂慮，為“一帶一路”的未來捏一把汗。 從中國周邊地區(qū)戰(zhàn)略格局來看，自冷戰(zhàn)結束以來，中國周邊地區(qū)在地緣征戰(zhàn)略上一直伴隨著海權力量和陸權力量的紛爭，伴隨著大國與小國的復雜博弈。從地理方位來看，周邊地區(qū)是歐亞大陸和太平洋交錯的緩沖地帶，事關海陸力量博弈態(tài)勢，戰(zhàn)略地位十分重要，歷來是兵家必爭之地。中國處于海權和路權的結合部，生存在海權和路權的夾縫地帶，受到海陸權力結構的決定性影響。中國周邊地區(qū)事關全球戰(zhàn)略平衡，無論是海權力量還是陸權力量，哪一方在中國周邊地區(qū)贏得主動權，就可能會在全球戰(zhàn)略博弈中贏得優(yōu)勢。對中國而言，只有沖出亞洲，才能走向世界，而要沖出亞洲，就不得不面臨全球陸海戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，這就是中國經(jīng)略周邊的艱難所在。同時，周邊地區(qū)也無法回避大國博弈的地緣戰(zhàn)略。從自然環(huán)境來看，周邊地區(qū)是一個十分脆弱的地緣政治區(qū)域，背靠歐亞大陸腹地，山脈、戈壁、沙漠、草原等地形復雜，海峽、島嶼、半島、群島、港灣眾多，犬牙交錯，臺風、海嘯、地震、洪水等變化莫測。隨著冷戰(zhàn)的終結和全球化的發(fā)展，制約中國周邊地區(qū)的兩極格局和意識形態(tài)對峙高壓解體，中國周邊地緣政治形勢發(fā)生了質的變化，中國周邊地緣政治發(fā)生了結構性破壞，地區(qū)地緣政治進入了構建新結構的尋求平衡期，整個過程充滿了不確定性。進入新世紀以來，美國實行亞洲戰(zhàn)略再平衡，一時間掀起了滔滔巨浪，所有國家都無法逃脫“池魚之災”。由于面臨內外戰(zhàn)略壓力迅速上升，周邊地區(qū)對中國對外戰(zhàn)略的重要性進一步提升，經(jīng)略周邊成為中國戰(zhàn)略的重心，決定著中國和平發(fā)展道路的成敗。 面對各種可以預料和難以預料的風險和挑戰(zhàn)，后退絕對是無路可走，惟一可行的選擇只能是直面矛盾和爭端，以“逢山開路、遇水搭橋”的勇氣和氣魄，以立體、多元、跨越時空的視角觀察和思考周邊問題，確立經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略理路，通過釋放地緣戰(zhàn)略和周邊外交的智慧，扎實推進周邊外交工作，為“一帶一路”開路搭橋。當然，必須強調指出的是，中國強調經(jīng)略周邊，并非重蹈近代以來西方殖民者和霸權主義者的覆轍，既不是重新劃分勢力范圍，也不是建立謀求地區(qū)霸權，而是尋求與沿線國家建立人類命運共同體，以目標協(xié)調和政策溝通為主，不可以追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進程。從這個意義上來說，“一帶一路”所要求的經(jīng)略周邊，是一種開放性的區(qū)域主義思維，并不著眼于構建一種有著明確權利義務關系的聯(lián)盟體系、地區(qū)組織和國際制度，而是重在匯集各方合作預期，通過互利共贏的有效合作，逐步建立起一種機動靈活的緊密合作伙伴關系，這才是“一帶一路”的地緣精神所在，也是“一帶一路”之所以有前途的一個原因。 二、經(jīng)略周邊強調為“一帶一路”開路 “一帶一路”所要求的經(jīng)略周邊并非是建立地區(qū)霸權和謀求勢力范圍的經(jīng)略周邊，而是推動“一帶一路”沿線國家相互合作和共同發(fā)展的經(jīng)略周邊。謀求地區(qū)霸權和經(jīng)略勢力范圍有一個共同點，那就是片面強調某一強國單方面的國家利益，僅僅關注地區(qū)主導國家自身的現(xiàn)代化發(fā)展，奉行勝者全拿、贏者通吃的邏輯，如此構建起來的地緣戰(zhàn)略必然帶有強烈的侵略擴張和強權政治色彩。新時期，中國強調的經(jīng)略周邊是一種謀求沿線國家的共同利益，通過提供惠及各方利益的公共產(chǎn)品，實現(xiàn)域內國家與域外國家的共同發(fā)展，在本質上是一種謀求實現(xiàn)共同現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。 在經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略棋局中，從“一帶一路”倡議的發(fā)展需要和地緣戰(zhàn)略全局出發(fā)，經(jīng)略周邊首要的是處理好與周邊不同類型國家之間的關系，夯實周邊戰(zhàn)略穩(wěn)定框架，為“一帶一路”提供一個良好的國際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境。 一是運籌大國外交。 在“一帶一路”的總體布局中，大國外交居于舉足輕重的戰(zhàn)略地位，只要大國外交實現(xiàn)了突破，“一帶一路”就有了可靠的保證。在陸地上，絲綢之路經(jīng)濟帶能否取得成功，首要的是取決于中國與俄國和歐盟大國之間的外交關系。作為地處橫跨歐亞兩大洲的國家，俄羅斯是“一帶一路”的關鍵棋手，如果沒有俄羅斯的支持，絲綢之路經(jīng)濟帶尤其是經(jīng)過蒙古和俄羅斯通往歐洲的北線和經(jīng)過中亞和俄羅斯抵達歐洲的中線就難以獲得成功，保持中俄關系高水平運行，是“一帶一路”倡議的優(yōu)先發(fā)展方向。 同時，歐盟中的德國、意大利、法國以及僻居英倫三島的英國是絲綢之路經(jīng)濟帶的西方引擎，如果歐洲大國對“一帶一路”反應不積極，即使實現(xiàn)了“一帶一路”的貫通，也難以維持，因為沒有歐洲經(jīng)濟圈的加盟，“一帶一路”就失去了互利共贏的基礎，故而深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系也是“一帶一路”外交的重要一環(huán)。 再次，作為當今世界唯一超級大國的美國及其盟國體系，影響力遍及全球，尤其是在海洋事務中擁有著主導地位，決定著21世紀海上絲綢之路的未來。近一段時期以來，美國在南中國海島礁建設上頻頻出手，攪動了地區(qū)時態(tài)緊張，也表明美國及其亞太盟國掌握著在海洋事務上的主動權，穩(wěn)定與美國及其盟國的關系，也是“一帶一路”倡議的內在要求。 此外，印度地處印度洋沿岸，扼守著印度洋的咽喉地帶，戰(zhàn)略地位極其重要，且在南亞地區(qū)沒有與之抗衡的地區(qū)國家，要想保持“一帶一路”建設的順利，也必須鞏固和加強中印戰(zhàn)略合作伙伴關系，在地區(qū)和國際事務上加強合作，深化合作基礎。 二是提升支點外交。 “一帶一路”是一條溝通歐亞非的經(jīng)濟大通道，涵蓋了沿線眾多國家。盡管這一經(jīng)濟大通道強調和平合作和互利共贏，這就意味著沿線每一個國家都不可缺少，也不可忽視，必須歡迎一切愿意參與的國家積極參與“一帶一路”倡議，攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流和大融合。然而，受到種種復雜因素的制約，“一帶一路”沿線國家的步伐也并不完全一致，需要通過開展支點外交，瞄準一切攸關地區(qū)發(fā)展全局的重點國家，集中精力突破一點，盤活一片，形成“一帶一路”星火燎原的發(fā)展態(tài)勢。 在東北亞地區(qū)，在過去10多年內，中國以朝鮮半島核問題為支點，希望能夠以六方會談為突破口，構建和平穩(wěn)定的東北亞國際安全機制。然而，最終六方會談因各方立場差異極大而擱淺。近年來，中國戰(zhàn)略支點逐漸從朝鮮轉向韓國，通過推動中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系，從經(jīng)濟合作擴展到地區(qū)和平發(fā)展，從攜手振興亞洲到共促世界繁榮，以韓國加入亞洲基礎設施投資銀行、中韓簽訂自由貿易區(qū)以及對“一帶一路”表現(xiàn)出極大興趣為標志，中國對韓國的支點外交取得了重大進展。中韓關系的拉近，可能撬動東北亞“一帶一路”實現(xiàn)突破。 在東南亞地區(qū)，中國此前強調與東盟國家整體加強合作，共建中國-東盟自由貿易區(qū)，中國東盟戰(zhàn)略伙伴關系保持健康穩(wěn)定發(fā)展勢頭，日益成為促進地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的重要支柱。然而，隨著美國亞太戰(zhàn)略再平衡的推進，菲律賓、越南、緬甸、泰國等局勢復雜變化，一些國家甚至通過炒作南海問題，挑撥中國和東盟的關系，似要搞成“亂花漸欲迷人眼”，中國-東盟的合作也深受影響。對此，中國也在著力加強與東南亞支點國家的戰(zhàn)略合作，特別是中緬、中泰全面戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展迅速，中國在鞏固與緬泰政府外交的同時，也與反對派領導人保持聯(lián)系，比如先后邀請?zhí)﹪翱偫碛⒗?、緬甸反對黨領導領袖昂山素季訪華，緬泰兩國在中國東南亞外交中的支點角色日益清晰。不管當?shù)卣职l(fā)生什么變化，中國都會牢牢把握雙邊關系的大局，穩(wěn)定雙邊戰(zhàn)略伙伴關系的基礎，為推進“一帶一路”建設提供強有力的政治保證。 在南亞地區(qū)，中國近年來在推進以更加緊密的發(fā)展伙伴、引領增長的合作伙伴和戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴為主要內容的中印戰(zhàn)略合作伙伴關系基礎上，切實加強同巴基斯坦的全天候戰(zhàn)略伙伴關系和同斯里蘭卡的戰(zhàn)略合作伙伴關系，并推進孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊建設，尤其是前不久習近平主席訪問巴基斯坦期間，中巴簽訂價值460億美元的基礎設施投資計劃,這將是歷史上中國在海外最大的單筆投資。隨著一些關鍵項目、關鍵節(jié)點和關鍵工程的落實，巴基斯坦和斯里蘭卡在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略支點地位也將會得到進一步加強。 在中亞地區(qū)，中國強調以上海合作組織為平臺，推動地區(qū)各國的戰(zhàn)略互信和務實合作。近年來，中國著力加強了與哈薩克斯坦的全面戰(zhàn)略伙伴關系，并明確提出了共建絲綢之路經(jīng)濟帶和推動與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，隨著這一切項目的推進，哈薩克斯坦的戰(zhàn)略支點地位也會得到進一步加強。 三是鞏固樞紐外交。 在運籌好大國外交和提升支點外交的同時，中國需要不斷鞏固和加強同樞紐國家的外交關系。在“一帶一路”所經(jīng)之地，都是不可缺少的重要外交對象，尤其是一些和地處中國與地區(qū)和全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略要道地區(qū)的國家，比如蒙古、巴基斯坦、新加坡、馬爾代夫等國，隨著中國與世界各地聯(lián)系的日益密切，它們在“一帶一路”中的人員流、物資流、信息流等跨國互動中的樞紐地位越來越重要。因此，中國需要大力加強同這些樞紐國家的外交關系，為“一帶一路”發(fā)展解決瓶頸問題，緩解交通壓力，承載起一個規(guī)模更大、更為密集的經(jīng)濟大通道。 三、構建周邊命運共同體 經(jīng)略周邊不僅要重視搞好周邊外交，特別是處理與全球大國、地區(qū)強國和其他眾多類型國家的關系，也要求妥善處理好與各種非國家行為體的關系，致力于構建周邊命運共同體。具體來說，未來五至十年中國周邊戰(zhàn)略將沿著四個維度向前發(fā)展。 一是打造周邊和平發(fā)展區(qū)，著力維護區(qū)域穩(wěn)定大局。 維護周邊和平穩(wěn)定，事關“一帶一路”建設的大局，也是中國周邊外交的重要目標。面對中國與一些國家存在的爭端和發(fā)生的摩擦，中國周邊外交要從維護區(qū)域穩(wěn)定大局的高度，致力于通過對話與協(xié)商解決問題，反對任何一方在周邊地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事，更不能為一己之私把一個地區(qū)乃至整個世界搞亂。 要堅持和平發(fā)展的方針，以發(fā)展求和平，以合作求和平，以共贏求和平的方向，與有關各方共謀和平發(fā)展之路，搭建合作共贏的平臺。不管局勢發(fā)生如何變化，都應該牢牢把握維護地區(qū)和平穩(wěn)定大局。特別是牢牢把握地區(qū)共同利益，不斷擴大彼此利益交匯點，不失時機地搭建和平發(fā)展的大舞臺，構建維護和平發(fā)展的合作機制，打造周邊和平發(fā)展區(qū)。 要本著相互尊重，互諒互讓的原則，致力于推動通過對話協(xié)商與和平談判妥善解決矛盾和分歧，維護相互關系和平發(fā)展大局。在全球化和信息化時代，各國人員流、物資流、信息流等跨境流動頻繁，難免發(fā)生摩擦，加之周邊地區(qū)熱點問題很多，歷史恩怨盤根錯節(jié)，各種爭端錯綜復雜，要增強耐心，表達誠心，推動建立地區(qū)和平對話機制、地區(qū)安全機制和危機管理機制，防止爭端沖突升級，局勢惡化時空。 二是打造周邊地緣經(jīng)濟圈，著力深化區(qū)域互利共贏。 強勁的經(jīng)濟和社會發(fā)展勢頭，是推動“一帶一路”建設的優(yōu)勢資源。在今后較長一段時期內，中國周邊外交將在加快國內經(jīng)濟體制改革的基礎上，統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，打造周邊地緣經(jīng)濟圈，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟走廊。 加快推進以周邊地區(qū)為基礎的“自由貿易區(qū)”戰(zhàn)略，加快建立中國上海自由貿易試驗區(qū)、廣東自由貿易區(qū)、天津自由貿易區(qū)等自貿試驗區(qū)，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園(港)區(qū)，統(tǒng)籌經(jīng)濟、貿易、科技、金融等方面資源，深化與周邊國家在貿易、投資領域的合作空間，構建區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。 加快推進基礎設施互聯(lián)互通基礎上的“周邊經(jīng)濟大通道”計劃，努力建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”、“中印緬孟經(jīng)濟走廊”、“中巴經(jīng)濟走廊”，籌建亞洲基礎設施投資銀行，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)絡，與周邊國家一道建立全方位的開放新格局。 加快推進體制機制改革創(chuàng)新基礎上的邊境經(jīng)濟特區(qū)計劃，鼓勵邊境地帶建設若干類似于深圳的特區(qū)城市，加快沿邊開放步伐，深化沿邊省區(qū)同周邊國家的互利合作，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，推動內陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，通過其強大的經(jīng)濟輻射力，牽引與周邊國家的分區(qū)合作。 三是打造周邊共同安全圈，著力推進區(qū)域安全合作。 維護和鞏固和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，是中國和平發(fā)展的內在需要。回應一些周邊國家對中國提供安全保證的要求，中國要在正確義利觀指導下，堅持堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，睦鄰友好，守望相助，統(tǒng)籌國內安全和國際安全，推進同周邊國家的安全合作，積極提供區(qū)域安全公共產(chǎn)品，打造周邊共同安全圈。 倡導全面安全理念。中國要重視發(fā)揮勸談促合角色，在謀求朝鮮半島局勢緩和、推進領土爭端和解、加強中外軍事交流等問題上，積極謀求與周邊國家在傳統(tǒng)安全領域中的合作。中國要更加重視承擔積極有為的大國責任，在聯(lián)合搜救演練、聯(lián)合巡邏執(zhí)法、聯(lián)合維和護航、聯(lián)合打擊“三種勢力”等方面，大力推進非傳統(tǒng)安全領域中的跨國合作，夯實區(qū)域全面安全的基礎。 倡導共同安全理念。中國要不僅強調維護本國的國家安全，更強調周邊地區(qū)其他國家的安全，特別是推進和完善朝鮮半島六方會談、南中國海問題談判、上海合作組織等區(qū)域安全框架，更加突出由直接當事方通過協(xié)商和談判解決，謀求有關各方的共同安全。 倡導合作安全理念。中國要大力推進同周邊國家的安全合作，推進雙邊軍隊、執(zhí)法、司法、監(jiān)管、地方等各個領域的專業(yè)合作和各個層次的對口合作，探索雙邊安全合作的新渠道和新機制。在此基礎上，中國也將主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關合作機制，增進戰(zhàn)略互信。 倡導可持續(xù)安全理念。中國要大力加強與周邊國家的發(fā)展合作，將經(jīng)濟發(fā)展的勢頭與維護安全的努力結合起來，推動命運共同體建設。要聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實安全的根基。要推動共同發(fā)展和區(qū)域一體化進程，努力形成區(qū)域經(jīng)濟合作和安全合作良性互動、齊頭并進的大好局面，以可