縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設情況報告

縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設情況報告*縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設情況報告*縣人民政府主任、各位副主任、各位委員：現(xiàn)在，我受縣政府的委托，匯報“中國美麗鄉(xiāng)村”建設情況，請審議。一、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的工作實踐1、建設實績。按照人大決議和縣委縣府的總體部署，2008年我縣全面啟動了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設，2008至2012年五年，全縣共有179個村開展了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設的覆蓋面達95.7%以上，共建成“中國美麗鄉(xiāng)村”精品村164個、重點村12個、特色村3個，并有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。五年來，179個村共實施了各類重點建設項目2103個，完成項目投資19.07億元，其中08年完成450個，投入資金2.73億元，09年完成578個，投入資金4.69億元，2010年完成674個，投入資金5.08億元，2011年完成255個，投入資金5.37億元。2012年完成146個，投入資金1.19億元。初步建成了“黃浦江源”、“中國大竹海”、“昌碩故里”、“白茶飄香”四條精品觀光帶，精品觀光帶沿線的景觀大道、垃圾收運處理系統(tǒng)、河道整治建設和沿線違章建筑拆除、房屋立面改造等重點工作全面完成，基本實現(xiàn)了四條美麗鄉(xiāng)村精品觀光帶的全線貫通，*“中國美麗鄉(xiāng)村”建設品牌進一步打響，美麗鄉(xiāng)村已上升為全省戰(zhàn)略。2、主要做法。一是健全“目標分解、規(guī)劃引領、考核跟進”有機銜接的工作機制。明確四項目標。即“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”。它涵蓋了新農(nóng)村建設五句話20字要求，既是工作目標，也是考核指標，以此為大類細化的36項考核標準，指標標準均高于全國、全省，空間上全覆蓋到全縣187個行政村。行動綱要計劃用10年左右時間完成，前兩年抓點成線打出品牌，中間三年延伸擴面產(chǎn)生影響，后五年完善提升全國領先。堅持規(guī)劃引領。在四項目標指導下，以“立意上求高度、平面上求廣度、類別上求緯度、推進上求經(jīng)度”為架構，尊重自然美、側重現(xiàn)代美、注重個性美、構建整體美，堅持規(guī)劃為引領，研究制訂*縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要，委托浙江大學編制完成*縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設總體規(guī)劃，編制*鄉(xiāng)村風貌特色研究營造技術導則，為全縣農(nóng)村風貌的營造提供正確的價值觀念和適宜的技術指導。各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從自身實際出發(fā)，堅持以規(guī)劃為引領，將其他各類專項規(guī)劃納入美麗鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃。推行聯(lián)動考核。即堅持“一個標準、三個檔次、捆綁考核、動態(tài)管理”?！耙粋€標準”，就是4大方面36項指標，根據(jù)工作權重，實行百分制考核；“三個檔次”，就是根據(jù)考核分值高低，劃分為精品村、重點村和特色村三個檔次，達到考核分值給予相應獎勵補助；“捆綁考核”，就是創(chuàng)建村考核結果，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展貢獻獎考核、與結對部門創(chuàng)新發(fā)展獎考核相掛鉤；“動態(tài)管理”，就是實行每月督查通報、半年會議推進、年終總結考核。二是落實“年度計劃、個性設計、項目管理”科學推進的建設路徑。安排年度計劃。按照美麗鄉(xiāng)村建設的總體部署，以指令創(chuàng)建和自主申報相結合的方式，制定和安排年度創(chuàng)建村計劃。凸顯個性設計。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等因村制宜做好規(guī)劃設計工作。堅持不規(guī)劃不設計、不設計不實施，體現(xiàn)差異化、多元化，做到移步換景、看景辨村，杜絕簡單復制。科學管理項目。在制定了考核指標與驗收辦法的同時，采取了“5+X”的辦法清理整合建設項目，由縣農(nóng)辦、發(fā)改委(現(xiàn)為發(fā)經(jīng)委)、財政局、規(guī)劃與建設局(現(xiàn)為規(guī)劃局和住建局)及審計局等五部門牽頭，會同項目實施主管部門，對支農(nóng)項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關，著力提高項目績效。三是構建“黨政主導、農(nóng)民主體、社會參與”合力爭創(chuàng)的共建模式。以政府為主導。成立了建設“中國美麗鄉(xiāng)村”工作領導小組及辦公室，下設四大工程組；實行縣級領導、縣級部門與創(chuàng)建村結對創(chuàng)業(yè)共建制度；聘請顧問，成立專家指導組；建立各級工作督查制度，加強工作考核；逐步完善修訂*縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設考核指標與驗收辦法。五年來，縣鄉(xiāng)兩級財政以獎代補資金達7.1億元（其中縣財政以獎代補5.1億元），帶動各類基礎設施建設投資22.4億元，其中帶動村集體投入7.71億元，帶動農(nóng)戶個人投入1.24億元。以農(nóng)民為主體。層層宣傳發(fā)動，召開全縣推進建設“中國美麗鄉(xiāng)村”萬人動員大會，開展“美麗家庭”創(chuàng)評活動，舉辦建設“中國美麗鄉(xiāng)村”培訓班，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的參與熱情，發(fā)揮主體作用。社會參與共建。完成15個重要經(jīng)濟職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、125個部門與132個建設村、179家企業(yè)與169個行政村的結對共建工作。同時，建立與省發(fā)改委的項目對接長效工作機制，爭取到省財政廳對美麗鄉(xiāng)村建設為期五年的專項補助機制。2010年，共上報省發(fā)改委中央擴大內(nèi)需投資儲備項目25個，其中已經(jīng)上報國家發(fā)改委17個，總投資近17億元。深入推進與高等院校和科研機構的專項合作，與復旦大學共同成立中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心。在建設過程中，2008年，縣級財政共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))預撥啟動建設資金1500萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套下?lián)軇?chuàng)建村建設資金1992.2萬元，村集體向農(nóng)戶補助資金達2585.3萬元；2009年，縣財政注資縣信用聯(lián)社1200萬元作為擔保，縣信用聯(lián)社按基準利率下調(diào)10%的利率向“美麗鄉(xiāng)村”建設單位授信1.45億元建設資金貸款，用于美麗鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，向9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)授信貸款1.2億元，有效推動和加快了建設進程；2010年，我縣又不斷創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設和經(jīng)營機制，單筆融資達3個億，推進美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)的建設。與此同時社會工商資本也積極投入到美麗鄉(xiāng)村建設之中，拓寬了建設資金來源，達到了共建共贏共享。四是實施“村莊建設、村莊管理、村莊經(jīng)營”三位一體的推進辦法。建管并重。研究制訂了縣村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理實施意見，明確具體實施范圍及責任主體，按照“公共衛(wèi)生保潔好、園林綠化養(yǎng)護好、基礎設施維護好”總體要求，著重強化經(jīng)費保障和監(jiān)督考核。提升經(jīng)營。在建設過程中，提前考慮經(jīng)營要素，抓好產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與休閑體驗等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)；抓好村級資產(chǎn)的盤活和開發(fā)，引導村級通過規(guī)劃和建設，增加土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)性收入；抓好農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展，將創(chuàng)建工作與土地流轉、林權流轉、土地復墾等工作有機結合，推進創(chuàng)建從“建設村莊”向“經(jīng)營村莊”提升。3、基本成效。經(jīng)過三年的實踐，我縣中國美麗鄉(xiāng)村建設取得了豐碩的成果。打響了一個品牌。從2008年創(chuàng)建以來，先后引起人民日報、浙江日報、經(jīng)濟日報等新聞媒體的高度關注。新浪網(wǎng)專門開設專欄，深度報道*美麗鄉(xiāng)村建設。連續(xù)舉辦三屆“中國美麗鄉(xiāng)村”節(jié)，成功舉辦2009中國（*）首屆休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)，被國家農(nóng)業(yè)部、旅游局聯(lián)合命名為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，被民革中央授予社會主義新農(nóng)村調(diào)研基地。2010年成功舉辦“小鎮(zhèn)發(fā)起論壇”，著力建設首個縣域大景區(qū)。2012年成功舉辦了第五屆中國美麗鄉(xiāng)村*投資貿(mào)易洽談會，以會搭臺促進*地方經(jīng)濟發(fā)展。多年努力，我縣成為首個“聯(lián)合國人居獎”獲得縣。2012年全年接待游客876萬人次，旅游門票收入1.6億元，比上年增15%。縣農(nóng)家樂經(jīng)營戶達到580戶，床位數(shù)11000余個，年收入3萬元。形成了一個示范。按照科學合理、操作簡便、有所創(chuàng)新的原則，創(chuàng)造性地設定“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設內(nèi)容及考核標準，形成了各方公認的操作原則和規(guī)范，*“中國美麗鄉(xiāng)村”建設模式正在成為“國家標準”和省級示范。在國家標準化管理委員會的指導下，*將全面建立標準體系，創(chuàng)建“中國美麗鄉(xiāng)村”國家級標準化示范區(qū)。全省美麗鄉(xiāng)村建設座談會在*召開，并決定2011年全省范圍全面開展美麗鄉(xiāng)村建設。建設了一批村莊。目前，全縣187個村（社區(qū)）已成功創(chuàng)建精品村164個、重點村12個、特色村3個，形成了“中國大竹海”、“黃浦江源”、“昌碩故里”、“白茶飄香”四條精品觀光帶，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，農(nóng)村的便民服務設施、衛(wèi)生醫(yī)療設施、幼兒教育設施、文體活動設施等更加完善。通過積極探索和發(fā)展“一村一品，一村一景”，共建成如章村鎮(zhèn)的郎村村、報福鎮(zhèn)的上張村、良朋鎮(zhèn)的迂迢村、皈山鄉(xiāng)的尚書圩村、昆銅鄉(xiāng)的上舍村、梅溪鎮(zhèn)的馬村村、上墅鄉(xiāng)的龍王村、高禹鎮(zhèn)的南北湖村、鄣吳鎮(zhèn)的鄣吳村、天荒坪鎮(zhèn)的港口村等一批不同地域特色、不同文化類型和不同展示方式的村落文化生態(tài)展示館30個，為經(jīng)營村莊，發(fā)展休閑經(jīng)濟，增強美麗鄉(xiāng)村建設后勁打下了基礎。完善了一批設施。在基礎設施建設上：共整治河道、溝渠473.36公里，建河流攔水壩設施1358處，除險加固整治病險山塘1233只，防洪埂砌筑37.8萬米，沿路護埂砌筑15.5萬米，修補村級各類道路1117公里，硬化349萬平方米，新增和完善農(nóng)村生活污水處理13592處，受益農(nóng)戶56844戶；在環(huán)境美化亮化上：共實施農(nóng)村危房改造2393戶，房屋整修26722戶，立面粉刷455.06萬平方米，實施庭院改造33439戶，庭院植樹142萬株，庭院綠化62萬平方米，庭院增設盆景6.94萬盆，安裝太陽能熱水器45281只，拆除各類違章建筑3707處，占地面積11萬平方米，改造圍墻45.11萬米，村莊道路兩旁及中心村植樹192.7萬株，綠化179萬平方米，安裝路燈12563盞，新增廣告宣傳牌9868塊；在公建設施完善上：共有186個村新建了農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，建筑面積10.23萬平方米，新建村級其它各類公共配套設施建筑29.5萬平方米，實施農(nóng)村飲用水工程建設6134處，新增垃圾中轉設施815處，新增垃圾箱14206只，新建公廁340所。鍛煉了一批干部。通過推進美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村基層干部的群眾威信、辦事能力、工作水平都有了很大的提高，基層組織的戰(zhàn)斗力和公信力大幅提升。6名優(yōu)秀創(chuàng)建村黨組織書記破格提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，涌現(xiàn)出了一大批林萍式的杰出和優(yōu)秀的基層支部書記。營造了一股正氣。美麗鄉(xiāng)村建設帶動了農(nóng)村觀念的改變，對各種陋習產(chǎn)生了一次深刻的“革命”，在農(nóng)村形成了一股干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)的浩然正氣。培育了一批產(chǎn)業(yè)。強化了產(chǎn)業(yè)支撐，一二三產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)籌推進，成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的示范和標桿，引領了全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時，啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動了農(nóng)業(yè)的“接二連三”轉型。二、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的工作難點1、產(chǎn)業(yè)培育的效果不明顯。通過三年的創(chuàng)建，全縣基礎設施建設有了較大的完善，村莊面貌進一步美化，農(nóng)村群眾的生活觀念和精神狀態(tài)有了明顯的提升，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，雖然有一些村通過“美麗鄉(xiāng)村”建設，努力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展生態(tài)旅游、打造村級工業(yè)平臺、發(fā)展家庭工業(yè)，有效地推進了建設與發(fā)展的互促共進，但還未形成全面性的示范作用，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有取得質的提升。當然這主要是因為工作還處在開展初期，產(chǎn)業(yè)的培育還未有明顯的成效，這仍是我們下步工作的重點。2、建設融資的渠道不夠寬。美麗鄉(xiāng)村的建設資金主要靠縣、鎮(zhèn)、村與農(nóng)民的投入，雖然有一部分民間資本的項目投入和上級部門的項目補助，但所占比例還不高。尤其是當前如何使美麗鄉(xiāng)村建設延伸擴面，實現(xiàn)村莊美麗鄉(xiāng)村建設的全覆蓋，在資金上存在嚴重不足。下一步我們還要在拓展融資渠道上繼續(xù)下功夫。一是向上爭取省市對“三農(nóng)”項目的財政補助；二是鼓勵引導企業(yè)與所在村的合作共建，互利互惠；三是創(chuàng)新農(nóng)村金融，引導金融資本進入新農(nóng)村建設；四是盤活農(nóng)村資源（如土地），實現(xiàn)農(nóng)村資源的整合優(yōu)化。3、建設推進的難度在增大。我縣西南山區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟實力等條件比較優(yōu)越的村均開展了創(chuàng)建，余下的25%的創(chuàng)建村集中在平原土斗區(qū)和西部偏遠山區(qū)，基礎設施薄弱，交通不便，環(huán)境較差，村級集體經(jīng)濟、農(nóng)民生活條件相對落后，實施難度比較大。受原有土地利用規(guī)劃限制，部分村尤其是偏遠山區(qū)村可用土地極少，盤活農(nóng)村閑置土地和宅基地的辦法不多。尤其是由于建筑市場的原材料漲價，建設成本的大幅度上張，使得原本建設任務重的創(chuàng)建村，建設的難度更大，應不斷創(chuàng)新破難，積極加以探索和研究。4、長效機制建設和成果轉化難。*的美麗鄉(xiāng)村建設，不僅僅是新農(nóng)村建設的一個有形載體，更是我縣今后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型的重要手段和主打品牌。從08年開展以來，我縣的美麗鄉(xiāng)村建設已有了一定的知名度，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鞏固建設成果的長效管理機制尚待進一步健全和落實，衛(wèi)生保潔和公共服務設施的維修缺乏資金和人員保障。另外在如何利用品牌發(fā)展*經(jīng)濟的相應的措施和工作力度還不夠大。整個縣域的旅游環(huán)線尚未形成，相關設施還不配套，不少地方經(jīng)營村莊的條件還不夠成熟，還有很多文章要做。七、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的下步打算2011年是“奮戰(zhàn)五年，再造*”的沖刺之年，是“十二五”發(fā)展的開局之年，也是“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的轉型之年。經(jīng)過三年來全縣上下的共同努力，我們提前兩年完成了美麗鄉(xiāng)村前五年的計劃創(chuàng)建目標，呈現(xiàn)了上級支持、基層擁護、群眾歡迎的良好發(fā)展態(tài)勢，“中國美麗鄉(xiāng)村”已經(jīng)成為全省示范和“國家標準”，為了使*的美麗鄉(xiāng)村建設繼續(xù)走在前列，必須從全面創(chuàng)建向全面提升過渡，從“建設村莊”向“經(jīng)營村莊”轉型。下一步我們將在進一步穩(wěn)定完善政策措施，持續(xù)推進建設擴面的同時，積極轉化創(chuàng)建成果，全力拓寬經(jīng)營路子。一是合力攻堅薄弱地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設。加大薄弱區(qū)域攻堅力度，重點支持平原土斗區(qū)、偏遠山區(qū)創(chuàng)建。按照*縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要的總體部署，對剩下的19多個待創(chuàng)建村，進行重點扶持、重點攻堅，爭取分兩年完成美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務，實現(xiàn)187個行政村全覆蓋。今年安排新創(chuàng)建村11個，建成精品村8個左右。二是持續(xù)深入提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。堅持既定目標，做好建成村鞏固提升和接點連線文章。突出提升“一中心，七鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，重點打造環(huán)靈峰山區(qū)塊，形象全面展現(xiàn)；加快啟動天荒坪、報福、章村、鄣吳、山川、昆銅、皈山等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設，建設層次由村莊環(huán)境建設向景區(qū)建設提升，完善經(jīng)營配