馬克思主義論文-學(xué)習(xí)列寧關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的思想 .docVIP

馬克思主義論文-學(xué)習(xí)列寧關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的思想【內(nèi)容提要】本文論述了列寧關(guān)于對蘇維埃國家機(jī)關(guān)進(jìn)行改革的必要性以及怎樣進(jìn)一步改善蘇維埃國家機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革是一場深刻的革命。【關(guān)鍵詞】列寧/機(jī)構(gòu)改革思想【正文】列寧作為偉大的無產(chǎn)階級革命家，從蘇維埃政權(quán)建立之初，就十分重視改進(jìn)和完善蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)工作。特別是在其晚年，對蘇維埃國家機(jī)關(guān)改進(jìn)和完善問題作了許多重要的論述。今天，認(rèn)真學(xué)習(xí)列寧關(guān)于改進(jìn)和完善蘇維埃國家政權(quán)機(jī)關(guān)的論述，對于我們搞好機(jī)構(gòu)改革，無疑是有著極為重要的意義。一列寧指出，無產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)以后，不斷改進(jìn)和完善國家政權(quán)機(jī)關(guān)，仍然是一個帶有根本性的問題?！叭绻麤]有國家機(jī)關(guān)，那我們早就夭亡了。如果不進(jìn)行有系統(tǒng)的和頑強(qiáng)的斗爭來改善國家機(jī)關(guān)，那我們一定會在社會主義的基礎(chǔ)還沒有建成以前夭亡”。（注：列寧全集第32卷第311頁。）因此，我們的全部工作都應(yīng)該是為了改善蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)，這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中的一個基本問題。列寧認(rèn)為，改善蘇維埃國家機(jī)關(guān)，不僅是必要的而且是極為迫切的。蘇維埃國家機(jī)關(guān)建立以后，它“不能一下子治好過去的毛病，不能一下子消除愚昧、無知、野蠻戰(zhàn)爭的后果和掠奪性的資本主義的遺毒。”（注：列寧全集第29卷第218頁。）列寧在一些報告、文件和書信中，對蘇維埃國家機(jī)關(guān)存在著的一些缺點和弊病，作了深刻的揭露和剖析。其一，機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不明。列寧在黨的第十一次代表大會上分析了中央機(jī)關(guān)和莫斯科市機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀。1918年8月，中央機(jī)關(guān)和莫斯科市機(jī)關(guān)工作人員為23.1萬人，到1922年10月，增加到24.3萬人。中央機(jī)關(guān)有120個委員會，真正有必要的只有16個。其它都是互相重疊、交錯的機(jī)構(gòu)，根本沒有存在的必要。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，往往不是為了工作，而是因人設(shè)事，因人設(shè)機(jī)構(gòu)。所以，不僅浪費了人力、財力、物力，而且就是“在這些委員會里，亂七八糟，一塌糊涂。誰都弄不清楚是誰負(fù)責(zé)”。（注：列寧全集第33卷第272頁。）大家互相推諉，互相扯皮，內(nèi)耗嚴(yán)重，工作毫無效率可言。其二，官僚主義盛行，有葬送社會主義的危險。列寧在當(dāng)時就尖銳地指出：官僚主義在蘇維埃制度內(nèi)已部分地復(fù)活起來了，“不僅在蘇維埃機(jī)關(guān)里有，而且在黨的機(jī)關(guān)里也有”。（注：列寧全集第33卷第448頁。）“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個?！保ㄗⅲ毫袑幦?5卷第552頁。）其三，現(xiàn)有干部隊伍文化水平低下，缺乏管理本領(lǐng)。隨著現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的發(fā)展，管理工作日趨復(fù)雜，對干部的要求日益提高。但是，蘇維埃國家機(jī)關(guān)工作人員文化水平、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)水平、改革水平都比較低。現(xiàn)在，新經(jīng)濟(jì)政策的實施，使我們在經(jīng)濟(jì)上和政治上完全能夠建成社會主義，但問題就在于我們的干部“所缺少的主要東西就是文化，就是管理的本領(lǐng)”。（注：列寧全集第33卷第220頁。）這不是個別人，而是整個蘇維埃國家機(jī)關(guān)都是如此。對于蘇維埃國家機(jī)關(guān)存在的上述弊病，列寧早就覺察到了，在1918年就提出要加以改進(jìn)和完善。但由于當(dāng)時正在進(jìn)行國內(nèi)戰(zhàn)爭，還無暇顧及改進(jìn)和完善蘇維埃國家機(jī)關(guān)的工作。國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束以后，“在和平已經(jīng)到來和免于饑餓的最低需要得到保證的現(xiàn)在，全部工作都應(yīng)該是為了改善機(jī)構(gòu)”。（注：列寧全集第36卷第619頁。）二列寧認(rèn)為，改善蘇維埃國家機(jī)關(guān)主要是以反對官僚主義為中心，以提高工作效率為目的，“在最近的幾年內(nèi)，最重要的迫切任務(wù)就是縮減蘇維埃機(jī)關(guān)，改進(jìn)組織，消滅拖拉作風(fēng)、官僚主義和減少非生產(chǎn)開支”。（注：列寧全集第33卷第402頁。）按照列寧的論述，主要有如下幾點：第一，精簡機(jī)構(gòu)，縮減干部。蘇維埃國家機(jī)關(guān)根本不同于資產(chǎn)階級國家機(jī)關(guān)，人民群眾當(dāng)家作主，因而不需要臃腫的機(jī)構(gòu)和龐大的隊伍。“一個人民委員部，如果工作馬馬虎虎，并且得不到任何人的信任，說話毫無威信，那又何必組織它呢”。（注：列寧全集第36卷第701頁。）所以，要不顧一切地精減掉一切可有可無的管理機(jī)構(gòu)，至于那些無用的多余機(jī)構(gòu)更自不待言了。精簡機(jī)構(gòu)不是簡單地合并一些機(jī)構(gòu)，而是按科學(xué)管理，建立一個與現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)的高效能的組織機(jī)構(gòu)。并且要根據(jù)機(jī)構(gòu)的要求和工作的需要，“毫不留情地趕走多余的官員，減縮編制，免去不認(rèn)真學(xué)習(xí)管理工作的共產(chǎn)黨員的職務(wù)”，（注：列寧全集第35卷第545頁。）調(diào)整或增加一些必要的合乎質(zhì)量要求的管理人員。寧要少些，但要質(zhì)量好些。列寧在談到工農(nóng)檢察院的精簡時說：工農(nóng)檢察院要由1.2萬人減到2000人，進(jìn)一步講有五、六百人就可以了。列寧主張要用獎勵的辦法鼓勵那些精簡機(jī)構(gòu)搞得好的部門，比如，工農(nóng)檢察院由1.2萬人減到2000人后，可以發(fā)6000人的工資。第二，黨政分工，處理好領(lǐng)導(dǎo)者與管理者之間的關(guān)系。黨是社會主義國家生活的領(lǐng)導(dǎo)者，這是必須堅持的一個基本原則，任何懷疑或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，都是極端錯誤的。但是，黨不是直接的管理者，它是依靠全體勞動者來管理國家的。“社會主義不是少數(shù)人一個黨所能實現(xiàn)的。只有千百萬人學(xué)會親自做這件事的時候，社會主義才能實現(xiàn)”。（注：列寧全集第27卷第123頁。）列寧指出：“我們黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在存在著黨政不分，以黨代政，黨委包攬一切的現(xiàn)象。一切問題都搬到政治局來了，連一些具體小事也要由政治局拍板決定?！保ㄗⅲ毫袑幦?3卷第271頁。）使黨的領(lǐng)導(dǎo)變成了直接管理。其結(jié)果既妨礙了國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織和群眾團(tuán)體的相對獨立工作，在經(jīng)濟(jì)方面造成了嚴(yán)重?fù)p失，也使黨陷入具體事務(wù)堆里，無法集中精力研究和掌握黨的路線、方針和政策，搞好自身建設(shè)，削弱了黨的戰(zhàn)斗力。因此，“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)，提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和主動性。黨的任務(wù)是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，而不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是對細(xì)節(jié)的干涉?！保ㄗⅲ毫袑幦?3卷第221頁。）這種“總的領(lǐng)導(dǎo)”，也就是政治領(lǐng)導(dǎo)，即從黨的路線、方針和政策等方面指引和掌握國家生活的發(fā)展方向，保證人民群眾充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力。第三，建立干部工作責(zé)任制。列寧在1918年12月起草的關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草案中指出：“蘇維埃機(jī)關(guān)的一切管理問題應(yīng)該通過集體討論來決定，同時要極明確地規(guī)定每個擔(dān)任蘇維埃職務(wù)的人對執(zhí)行一定的任務(wù)和實際工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任”。（注：列寧全集第28卷第229頁。）力求做到個人負(fù)責(zé)制。否則，集體領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話。為此，列寧提出首先明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)各部門的工作任務(wù)、權(quán)限、職責(zé)及與其它部門的關(guān)系。然后，各部門就要在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行獨立的和負(fù)責(zé)的工作，充分發(fā)揮積極性和主動性。不能總是把矛盾上交到人民委員會，又提到政治局。部門之間要協(xié)調(diào)工作，各司其職，絕不可互相爭權(quán)奪利或互相推諉責(zé)任。部門工作職責(zé)確立后，就要對各部門的領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員的責(zé)任制分別加以規(guī)定，堅決消除普遍存在的職責(zé)不清以及由此產(chǎn)生的完全不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。他還提出，凡是人民委員會決定的任務(wù)和交辦的事情，各部門同時就要確定專人負(fù)責(zé)名單，以便人民委員會主席督促檢查。列寧嚴(yán)厲批評國家計委沒有建立各個委員工作責(zé)任制的現(xiàn)象，指出這是造成工作拖拉、管理混亂、官僚主義滋長的根本原因，催促計委立即建立各個委員負(fù)責(zé)制。他還親自為中央起草決定，對人民委員和勞動國防委員副主席瞿巴夫和李可夫的任務(wù)、職責(zé)、分工、工作機(jī)構(gòu)和工作方法做出一一規(guī)定，力求做到權(quán)力和責(zé)任并行。列寧以身作則地堅決執(zhí)行他本人確定的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。他從蘇維埃政權(quán)建立的那一天起，一直擔(dān)任人民委員會主席兼國防委員會主席的職務(wù)，威望甚高，權(quán)力很大，但他從不任意攬權(quán)，擴(kuò)大自己的工作范圍。這不僅是為了防止錯誤，也是為了尊重別的同志。在以后的工作實踐中，列寧覺察到自己在工作中有些權(quán)力過分集中的現(xiàn)象時，他就在黨的第十一次代表大會上主動作了檢查和公開的自我批評。第四，選拔人才，造就干部。1922年，全俄電氣化計劃已成為開始付諸實施的“第二個黨綱”。這就需要建立一個精干嚴(yán)密、管理水平很高的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保證黨的路線、方針和政策堅決的、不走樣的貫徹到底，干出卓有成效的實踐結(jié)果。為此，黨派出大批干部從事經(jīng)濟(jì)工作，他們無疑是出色的革命家和鼓動家，但由于他們不懂經(jīng)濟(jì)，完全不適合做一個管理人員。為此，就要大力選拔人才，重新整編隊伍。“現(xiàn)在問題的全部關(guān)鍵在于要有實踐家和實踐。發(fā)現(xiàn)人才精明強(qiáng)干的（從共產(chǎn)黨員中百里挑一，千里挑一，就這樣也要請上帝保佑）把我們的指令（好指令、壞指令，反正都是一樣）由骯臟的廢紙變成生動的實踐關(guān)鍵在這里?！保ㄗⅲ毫袑幦?5卷第552頁。）列寧認(rèn)為“要管理就要內(nèi)行，就要精通生產(chǎn)的一切條件，就要懂得現(xiàn)代高度的生產(chǎn)技術(shù)，就要有一定的科學(xué)修養(yǎng)。這就是我們無論如何都應(yīng)當(dāng)具備的條件”。（注：列寧全集第30卷第394頁。）我們掌握著全國主要經(jīng)濟(jì)力量，政治權(quán)力是非常充分的，但經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不能用政治權(quán)力來支配的。如果擔(dān)任負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)干部，不懂業(yè)務(wù)，不成為行家，要么放棄領(lǐng)導(dǎo)，要么搞瞎指揮，執(zhí)行黨的路線、完成黨的任務(wù)只能是一句空話。因此，“為了革新我們的國家機(jī)關(guān)，我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一，是學(xué)習(xí)；第二，是學(xué)習(xí)；第三，還是學(xué)習(xí)?！保ㄗⅲ毫袑幦?卷第698700頁。）學(xué)習(xí)要從頭學(xué)起，包括吸收歐美科學(xué)中一切真正有價值的東西，包括虛心向資產(chǎn)階級專家學(xué)習(xí)。列寧尖銳地批評了黨內(nèi)有些同志鄙薄業(yè)務(wù)、蔑視專家、貌似激進(jìn)實則不學(xué)無術(shù)、善于玩弄行政命令手段的不良傾向。他說：“那些雖然是資產(chǎn)階級的但是精通業(yè)務(wù)的科學(xué)和技術(shù)專家，要比狂妄自大的共產(chǎn)黨員寶貴十倍?！保ㄗⅲ毫袑幦?卷第476頁。）教育黨的負(fù)責(zé)干部，要善于同懂行的專家一起志同道合地工作，向他們學(xué)習(xí)管理本領(lǐng)。列寧還提出要進(jìn)一步發(fā)展各級黨校，增加生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)方面的課程，分期分批地選派干部到那里學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)科學(xué)。同時，黨還決定輸送大批干部和優(yōu)秀工農(nóng)分子進(jìn)速成中學(xué)和大學(xué)深造。在職的則要求參加業(yè)余進(jìn)修嘗在實踐中學(xué)習(xí)提高，興起一個學(xué)習(xí)熱潮。第五，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督工作。列寧認(rèn)為，蘇維埃國家機(jī)關(guān)中的一個最大缺點，就是對工作執(zhí)行情況不進(jìn)行檢查指導(dǎo)。大官們整天陷入會議、濫發(fā)文件、空談法令、亂寫指示的境地，生氣勃勃的工作卻被淹沒了。他指出：工作有了一個好計劃，這只是一個良好的開端，但真正艱巨的任務(wù)在于組織落實和檢查指導(dǎo)。通過檢查，我們可以發(fā)現(xiàn)沒有執(zhí)行的，監(jiān)督其執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏的，幫助其糾正；發(fā)現(xiàn)執(zhí)行好的，加以總結(jié)和推廣。實行具體領(lǐng)導(dǎo)，扎實地工作。為了加強(qiáng)檢查和監(jiān)督工作，保證中央和國家機(jī)關(guān)各項指令確切無誤地貫徹執(zhí)行，在列寧的親自領(lǐng)導(dǎo)下，于1918年成立了國家監(jiān)察部，1920年又將該部改為工農(nóng)檢察院，1923年又將中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院合并，使這個聯(lián)合部加強(qiáng)對執(zhí)行系統(tǒng)的檢查和監(jiān)督。列寧為此做出了榜樣。1922年1月，他以普通工作人員的身份，親自檢查了莫斯科鐵路樞紐站軌道車的工作。他發(fā)現(xiàn)情況很糟，很多東西被偷走，煤油里有水，發(fā)動機(jī)運轉(zhuǎn)失靈，軌道車經(jīng)常在中途拋錨，秩序混亂，工作馬虎，站長卻全然不知。事后，列寧寫信給有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，要求立即責(zé)成一個負(fù)責(zé)人，直接抓這個工作，并把執(zhí)行情況向他本人做詳細(xì)報告。如果再出現(xiàn)玩忽職守的情況，就要承擔(dān)嚴(yán)重責(zé)任。他還多次提請有關(guān)方面對不盡職責(zé)、玩忽職守的人給以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重者必須撤職法辦。人民法院對這類案件的審理必須是莊嚴(yán)的、富有教育意義的，以便引起廣大干部和群眾對這類問題的注意。第六，健全人民群眾管理國家的制度。蘇維埃國家是人民群眾當(dāng)家做主的國家，人民群眾應(yīng)當(dāng)而且必須參加國家的管理?！边@在資產(chǎn)階級共和國里，不僅不可能，而且法律本身也妨礙這樣去做。最好的資產(chǎn)階級共和國里，不管它怎樣民主，也有無數(shù)法律上的障礙阻撓勞動群眾管理”。（注：列寧全集第29卷第156頁。）但是，必須看到，一切權(quán)利都不能超越社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其所制約的文化狀況。限于人民群眾文化水平和管理本領(lǐng)低下的情況，“蘇維埃雖然在綱領(lǐng)上是通過了勞動群眾來實行管理的機(jī)關(guān)，而實際上都是通過無產(chǎn)階級先進(jìn)階層來為勞動群眾實行管理而不是通過勞動群眾來實行管理的機(jī)關(guān)”。因此，人民群眾當(dāng)家做主的地位同他們對國家直接管理與監(jiān)督實際上是有距離的，人民群眾對于生產(chǎn)資料的所有權(quán)同他們對于生產(chǎn)資料的支配實際上也是有距離的。這是蘇維埃國家制度中不可避免的缺陷。在這種尚不完備的人民管理制度下，我們就要時刻防范干部搞特殊化，當(dāng)官做老爺，從公仆變?yōu)椤爸魅恕?。為此，一是要使人民群眾對干部有任免?quán)和監(jiān)督權(quán)，干部由民主選舉，不稱職的可以隨時撤換；二是要使廣大干部牢固樹立為人民服務(wù)的思想，并具備完成人民所委托給自己的權(quán)力所必要的科學(xué)知識和管理本領(lǐng)。只有這樣，才能有效地防止和戰(zhàn)勝官僚主義，保障人民群眾行使當(dāng)家做主的權(quán)力。三列寧認(rèn)為，改善蘇維埃國家機(jī)關(guān)，這是一場革命，它革的是小生產(chǎn)管理方式的命，革的是臃腫機(jī)構(gòu)的命，革的是官僚主義的命。長期以來，我們建立了龐大的國家機(jī)構(gòu)，它已經(jīng)成為我們習(xí)慣了的管理方式?，F(xiàn)在要改革這種管理方式，必然要涉及到各方面工作的分工、權(quán)限職責(zé)，特別是涉及到成千上萬人的工作崗位的變動，所以要受到來自舊思想和保守勢力的阻礙。別有用心的人還會乘機(jī)搗亂破壞。當(dāng)時，蘇維埃機(jī)關(guān)中的一些人對微小的改革，例如對改革辦公形式、公文程式都很反感，有抵觸。甚至荒謬地提出：改進(jìn)國家機(jī)關(guān)只會造成混亂，耽誤日常工作，主張把蘇維埃機(jī)關(guān)照現(xiàn)在這樣保留