市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案.doc

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 一、總則 （一）編制目的 有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （二）編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法、中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法、中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。 （三）適用范圍 本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。 其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，另行制定有關(guān)預(yù)案。 （四）工作原則 1、預(yù)防為主、常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。 2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置有關(guān)工作。 3、依法規(guī)范、措施果斷。各縣（市、區(qū)）政府和衛(wèi)生行政部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置工作。 4、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處置的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供先進(jìn)、完備的科技保障。衛(wèi)生、科技、教育等突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和處置相關(guān)各行業(yè)和機(jī)構(gòu)要通力合作，資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要組織、動(dòng)員公眾廣泛參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。 二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé) （一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 市衛(wèi)生局依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。 各縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生行政部門(mén)依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。 市政府和各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立市和縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部。 1、市應(yīng)急指揮部組成及職責(zé) 特別重大、重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和行動(dòng)保障工作。 2、縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé) 縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由本級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)組成，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)。 （二）日常管理機(jī)構(gòu) 市應(yīng)急指揮部在衛(wèi)生局設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心），負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和市應(yīng)急指揮部的日常管理、綜合協(xié)調(diào)工作。 縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部和衛(wèi)生行政部門(mén)要設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室或指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常管理工作。 （三）專家咨詢委員會(huì) 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提出咨詢建議和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等。 縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家咨詢委員會(huì)。 （四）專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu) 各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本單位職責(zé)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。 1、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對(duì)有關(guān)人員采取醫(yī)學(xué)觀察、隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)，開(kāi)展健康教育。 2、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) 協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生、水源、醫(yī)療廢物、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的事件報(bào)告、調(diào)查處置、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。 3、醫(yī)療機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療和院內(nèi)感染控制，采集檢測(cè)樣本，配合進(jìn)行病人流行病學(xué)調(diào)查。 三、事件分級(jí) 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（）、重大（）、較大（）和一般（）四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警。 四、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告 （一）監(jiān)測(cè) 按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立我市法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及全市統(tǒng)一的舉報(bào)電話。各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作。 結(jié)合我市實(shí)際情況，組織開(kāi)展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括：呼吸道和腸道傳染病疫情監(jiān)測(cè)、自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量。 （二）預(yù)警 各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出響應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。 （三）報(bào)告 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)政府及其衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門(mén)、單位和個(gè)人。 縣（市、區(qū)）以上各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、縣（市、區(qū)）以上地方政府以及其他有關(guān)單位，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。 五、應(yīng)急響應(yīng)和終止 （一）應(yīng)急響應(yīng)原則 發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級(jí)響應(yīng)原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，注重分析事件發(fā)展趨勢(shì)和控制效果，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置要采取邊調(diào)查、邊核實(shí)、邊處置、邊搶救的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。 事發(fā)地之外的各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)接到有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，嚴(yán)密防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。并服從上一級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，及時(shí)支援事件發(fā)生地的應(yīng)急處置工作。 （二）應(yīng)急響應(yīng)措施 1、各級(jí)政府 （1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。 （2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，及時(shí)調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)的各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。 （3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣（市、區(qū)）政府報(bào)經(jīng)市政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)市政府決定，可以對(duì)我市區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對(duì)重大食物和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。 （4）疫情控制措施：疫情事發(fā)地政府可以在本行政區(qū)域采取限制措施或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停課、停業(yè)；封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。 （5）流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。 （6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通等部門(mén)在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生行政部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)移交。 （7）開(kāi)展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及社區(qū)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)和其他部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。 （8）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠，哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。 2、衛(wèi)生行政部門(mén) （1）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。 （2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。 （3）根據(jù)需要組織開(kāi)展針對(duì)消除事件原因、控制危險(xiǎn)區(qū)域和保護(hù)健康人群（包括應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥）等應(yīng)急控制措施。 （4）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)全市或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和技術(shù)指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。 （5）組織市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位以及縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、管理等內(nèi)容的培訓(xùn)。 （6）根據(jù)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)工作。 （7）組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)估等。 3、醫(yī)療機(jī)構(gòu) （1）開(kāi)展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開(kāi)管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。 （2）協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員做好流行病學(xué)調(diào)查和標(biāo)本采集工作。 （3）做好院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療廢物和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。 （4）做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。 （5）對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。 （6）開(kāi)展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用品等方面的研究。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作，加快病源查尋和病因診斷。 4、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) （1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告：各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告和分析工作。 （2）開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查：疾控機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈。 （3）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：市級(jí)以及具備條件的縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心，應(yīng)及時(shí)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。 （4）疾病防控技術(shù)培訓(xùn)：市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。 （5）開(kāi)展科研和國(guó)際交流：開(kāi)展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研究。開(kāi)展國(guó)際合作，加快病源查尋和病因診斷。 5、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) （1）在衛(wèi)生行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)和檢查。 （2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，開(kāi)展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。 （3）協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。 6、非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施 未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作： （2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備。 （3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門(mén)報(bào)告制度。 （4）開(kāi)展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防患于未然。 （5）開(kāi)展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。 （6）根據(jù)上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，開(kāi)展交通衛(wèi)生檢疫等。 （三）分級(jí)響應(yīng) 1、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng) （1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。市政府啟動(dòng)本預(yù)案，成立市應(yīng)急指揮部，在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合我市實(shí)際，組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。 （2）市衛(wèi)生局應(yīng)急響應(yīng)。接到特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估，迅速向市政府提出啟動(dòng)本預(yù)案、成立市應(yīng)急指揮部的建議。同時(shí)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和處置；指導(dǎo)協(xié)調(diào)落實(shí)醫(yī)療救治和預(yù)防控制措施；對(duì)不明原因的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織開(kāi)展病因查找和治療診斷的研究；依法接受和管理社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資；及時(shí)向市政府、各縣衛(wèi)生行政部門(mén)以及駐軍等有關(guān)部門(mén)報(bào)告、通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況；向毗鄰、可能波及市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。 （3）縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。各縣（市、區(qū)）政府在市應(yīng)急指揮部的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。 2、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng) （1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮有關(guān)部門(mén)做好重大（級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類別和處置需要，啟動(dòng)本預(yù)案，成立市應(yīng)急指揮部，設(shè)立由市政府有關(guān)部門(mén)組成的工作組，分別開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國(guó)內(nèi)外交流合作、應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)集、后勤保障以及督導(dǎo)檢查等工作。 （2）市衛(wèi)生局應(yīng)急響應(yīng)。接到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估，必要時(shí)，向市政府提出啟動(dòng)本預(yù)案、成立應(yīng)急指揮部的建議。迅速組織應(yīng)急救治隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行采樣與檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織開(kāi)展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施。并盡快分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告情況；及時(shí)向其他有關(guān)部門(mén)和毗鄰、可能波及市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。 （3）縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。各縣（市、區(qū)）政府在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。 3、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)）應(yīng)急響應(yīng) （1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。市政府啟動(dòng)本預(yù)案，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)做好疫情信息收集，組織人員疏散安置，依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。 （2）市衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)。立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治，密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定及時(shí)向市政府和省衛(wèi)生廳報(bào)告調(diào)查和應(yīng)急處置情況。 4、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)）應(yīng)急響應(yīng) 發(fā)生一般（級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。 縣（市、區(qū)）政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生行政部門(mén)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并按照規(guī)定及時(shí)向縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告事件處置情況。 市級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)快速組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。 （四）應(yīng)急響應(yīng)終止 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由市應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部決定。 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，由市政府報(bào)省政府或省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生行政部門(mén)組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)市政府或市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）政府或縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。 六、善后處理 （一）后期評(píng)估 突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置概況、病人救治情況、處置措施效果評(píng)估、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)。 （二）獎(jiǎng)勵(lì) 縣（市、區(qū)）以上政府人事部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰；民政部門(mén)對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。 （三）責(zé)任 對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例及有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 （四）撫恤和補(bǔ)助 各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。 （五）征用物資、勞務(wù)補(bǔ)償 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急處置期緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。 七、保障措施 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。 （一）技術(shù)保障 1、信息系統(tǒng) 2、疾病預(yù)防控制體系 完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、響應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分承擔(dān)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警處置、疫情信息收集報(bào)告、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)、健康教育等公共衛(wèi)生職能。 3、應(yīng)急醫(yī)療救治體系 按照“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全市范圍內(nèi)建成符合我市實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、響應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。 4、衛(wèi)生監(jiān)督體系 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出衛(wèi)生監(jiān)督分機(jī)構(gòu)；對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。 5、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍 （1）組建原則。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍。 （2）組建方式和種類。市衛(wèi)生局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要組建市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，每類隊(duì)伍各20人左右。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)其應(yīng)對(duì)事件類型，在全市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)