職業(yè)教育論文-跨國教育的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議 .docVIP

職業(yè)教育論文-跨國教育的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議摘要：跨國教育越來越具有教育外部的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、文化學(xué)等方面的意義，也正因?yàn)槿绱耍斎雵洼敵鰢枷Ｍㄟ^跨國教育來實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，并主要從獲得經(jīng)濟(jì)收益、加強(qiáng)能力建設(shè)、發(fā)展人力資源和增進(jìn)國際理解四個(gè)維度來形成各自不同的發(fā)展理念?？鐕逃陌l(fā)展體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向、市場化傾向、邊界模糊性和模式創(chuàng)新性等特征，但跨國教育侵蝕教育主權(quán)、威脅文化安全、消解教育公益性，并對高等教育質(zhì)量保障、認(rèn)證和資格認(rèn)可方面的制度安排提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)采取積極有效的措施來引導(dǎo)跨國教育健康、穩(wěn)步的發(fā)展。關(guān)鍵詞：跨國教育；特征；發(fā)展理念；挑戰(zhàn)；對策隨著跨越國界的各種教育供給模式的不斷涌現(xiàn)，跨國教育現(xiàn)已成為一個(gè)耳熟能詳?shù)母拍?。根?jù)聯(lián)合國教科文組織歐洲高教局和歐洲理事會的工作定義，跨國教育系指“學(xué)習(xí)者不在頒證機(jī)構(gòu)所在國而是在另一國接受的由該機(jī)構(gòu)提供的各種高等教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目、課程或教育服務(wù)(包括遠(yuǎn)程教育)。這類項(xiàng)目可以屬于項(xiàng)目舉辦國之外的另一國的教育系統(tǒng)，也可獨(dú)立于任何國家的教育系統(tǒng)之外?！弊?995年以來，世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的教育貿(mào)易自由化把高等教育與其他第三級教育形式納入全球貿(mào)易框架，為跨國教育的發(fā)展提供了國際性的制度保障，而信息通訊技術(shù)的發(fā)展更是為跨國教育的發(fā)展創(chuàng)造了條件。如今，跨國教育已成為第三級教育的重要因素。一、跨國教育的四個(gè)鮮明特征1經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向跨國教育是伴隨高等教育的發(fā)展而發(fā)展起來的。中世紀(jì)高等教育的“跨國性”實(shí)際上是人類探索真理、發(fā)現(xiàn)知識和分享知識的一種體現(xiàn)。17世紀(jì)以后，教會在世界各地舉辦各種教會學(xué)校和西方列強(qiáng)在殖民地國家創(chuàng)辦的各類學(xué)校(包括附屬于宗主國的海外分校等)是跨國教育的早期形式。二戰(zhàn)后，美國和蘇聯(lián)成為爭霸世界的兩極，兩國通過教育輸出、教育援助等來幫助第三世界國家發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，跨國教育成了兩霸在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大影響和爭奪勢力范圍的一個(gè)手段。進(jìn)入80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨向的日益明顯和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高等教育在西方新管理主義思想的影響下變得具有擴(kuò)張性和侵略性。這種侵略性已不具有殖民地時(shí)代通過武力和文化征服的顯性特征，而是變得更加隱蔽。英國、澳大利亞、加拿大等西方發(fā)達(dá)國家改變原來的教育資助或援助政策，對外國留學(xué)生實(shí)施全額收費(fèi)政策，以彌補(bǔ)因政府削減公共教育經(jīng)費(fèi)投入而造成的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。隨著留學(xué)生源爭奪的不斷加劇，各國除了采取各種措施吸引留學(xué)生之外，還通過海外分校、特許經(jīng)營、課程銜接、遠(yuǎn)程教育等形式積極拓展跨國教育服務(wù)。跨國教育同時(shí)也成了這些國家高等教育機(jī)構(gòu)增加和豐富收入來源的一大手段?？鐕逃陌l(fā)展使一些國際機(jī)構(gòu)敏銳地感覺到它的特殊經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。20世紀(jì)90年代中期以來，像世界貿(mào)易組織這樣原本與教育沒直接關(guān)系的國際組織成了促進(jìn)跨國教育發(fā)展的關(guān)鍵力量。世界貿(mào)易組織把教育服務(wù)納入到服務(wù)貿(mào)易的框架之內(nèi)。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定框架下的四種教育服務(wù)貿(mào)易方式中，“跨境交付”與“商業(yè)存在”與跨國教育直接相關(guān)，是跨國教育的主要實(shí)施形式。若跨國教育以課程銜接、聯(lián)合學(xué)位雙學(xué)位等“商業(yè)存在”方式實(shí)現(xiàn)，它往往也伴有“境外消費(fèi)”和“自然人流動”。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)合作組織會同有關(guān)國際組織和國家召開了多屆“教育服務(wù)貿(mào)易國際論壇”，為推動教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)揮了積極的作用。跨國教育作為一種學(xué)術(shù)流動表現(xiàn)了與學(xué)生流動類似的趨向：提供跨國教育服務(wù)的國家主要是英、美等工業(yè)化發(fā)達(dá)國家，而接受這類教育服務(wù)的主要是收入低下的發(fā)展中國家或者是高等教育仍處于“精英”發(fā)展階段或自身高等教育辦學(xué)水平相對低下的國家。2市場化傾向跨國教育的市場化特征主要表現(xiàn)在幾方面：首先，在發(fā)展理念上，跨國教育具有明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織和聯(lián)合國教科文組織的相關(guān)文件，口跨國教育的發(fā)展理念包括四個(gè)維度：獲得經(jīng)濟(jì)收益、增進(jìn)國際理解、加強(qiáng)能力建設(shè)和發(fā)展人力資源。在這四個(gè)維度中，經(jīng)濟(jì)收益占了重要的地位，能力建設(shè)和人力資源從長遠(yuǎn)來看也服務(wù)于經(jīng)濟(jì)目的。發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向決定了政策目標(biāo)和制度安排的市場特征。發(fā)達(dá)國家希望通過市場化手段來彌補(bǔ)國內(nèi)高等教育投入的不足，強(qiáng)化了高等教育機(jī)構(gòu)通過向“人才市場”和“科技成果市場”提供“產(chǎn)品”以獲得市場回報(bào)的努力。其次，在運(yùn)行機(jī)制上，市場力量是影響跨國教育發(fā)展的主導(dǎo)性力量?？鐕逃窃趪H力量、國家力量、市場力量和學(xué)術(shù)力量的整合過程中快速發(fā)展起來的教育現(xiàn)象。跨國教育由于跨越了國家和部門界限，其運(yùn)行機(jī)制也變得更為復(fù)雜和困難。不同的跨國教育形式，往往體現(xiàn)著不同的協(xié)調(diào)機(jī)制。從極端的情況來看，有些跨國教育完全由市場驅(qū)動，其提供者不屬于任何國家的高等教育系統(tǒng)(如企業(yè)大學(xué)、營利性國際教育機(jī)構(gòu))，因而沒有國家可以對其所提供的教育的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對這類機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評價(jià)也沒有既定的程序，其協(xié)調(diào)主要靠市場力量。有些跨國教育是通過院校間的雙邊或多邊互認(rèn)協(xié)議實(shí)現(xiàn)的(如學(xué)分轉(zhuǎn)移、課程銜接、雙聯(lián)課程、特許經(jīng)營)，雖然其協(xié)調(diào)在某些時(shí)候取決于跨機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)力量，但主要也是市場驅(qū)動。由于這些協(xié)議是院校根據(jù)自己的辦學(xué)自主權(quán)在院校層面上簽定的，它們通常不被政治權(quán)威所知，并且超越國家教育文憑認(rèn)可、認(rèn)證和質(zhì)量保障等方面的程序和框架。而另有些跨國教育則是政策驅(qū)動的，通過政府間的雙邊和多邊教育協(xié)議建立聯(lián)合大學(xué)，或允許一國在另一國設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)，或建立超國家的高等教育系統(tǒng)(包括聯(lián)合學(xué)位)，或通過雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定開放教育市場。在多數(shù)情況下，主權(quán)國家只能靠審批、許可、注冊和資格認(rèn)可等控制手段以及質(zhì)量保障和認(rèn)證等監(jiān)管手段，來協(xié)調(diào)跨國教育在本國的發(fā)展。3邊界模糊高等教育正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。高等教育供給不再限于本國，也不再限于傳統(tǒng)的大學(xué)和學(xué)院，還包括企業(yè)大學(xué)、專業(yè)團(tuán)體和協(xié)會、新辦私立院校、營利性高等教育機(jī)構(gòu)、虛擬大學(xué)、傳媒和出版企業(yè)等。跨國教育提供主體的多元化趨勢使得大學(xué)與非大學(xué)、教育與培訓(xùn)、繼續(xù)教育與高等教育、公立教育與私立教育、營利性教育與非營利性教育之間的界限變得越來越模糊。“大學(xué)”這一用語被寬泛地使用，許多被冠于“大學(xué)”之名、從事跨國教育活動的機(jī)構(gòu)，都達(dá)不到高等教育水平，其學(xué)科覆蓋面也有限，師資也是以在職人員或兼職的大學(xué)教師為主，缺少“大學(xué)”應(yīng)有的組織和知識形態(tài)。企業(yè)大學(xué)和營利性國際教育機(jī)構(gòu)也很少在教育與培訓(xùn)、繼續(xù)教育與高等教育之間作出嚴(yán)格的區(qū)分。阿爾特巴赫把類似于企業(yè)大學(xué)、營利性國際教育機(jī)構(gòu)等新型的中學(xué)后教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稱為“偽大學(xué)”，并提出應(yīng)該為其“正名”，否則，任其濫用“大學(xué)”這一名稱會使高等教育貶值，使大學(xué)這一社會最有價(jià)值的機(jī)構(gòu)屈從于不斷加劇的競爭壓力而受到破壞。同樣，教育與培訓(xùn)也有著本質(zhì)的區(qū)別。培訓(xùn)意味著通過學(xué)習(xí)掌握技能，而教育則是通過教與學(xué)來達(dá)到擴(kuò)增心智的目的。許多營利性跨國教育機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目充其量只是工作培訓(xùn)或?qū)ｉT化的職業(yè)培訓(xùn)。另外，跨國教育是在上世紀(jì)80年代以后興起的，帶有明顯的市場特點(diǎn)和營利本質(zhì)，許多非營利性私立院校和公立高等教育機(jī)構(gòu)也是出于營利目的提供跨國教育。一個(gè)國家的公立高等教育機(jī)構(gòu)一旦跨越了邊界到另一國辦學(xué)，往往都被納入私立營利高等教育的范疇。非營利性高等教育機(jī)構(gòu)建立營利性下屬辦學(xué)實(shí)體的組織結(jié)構(gòu)，同樣使?fàn)I利性與非營利性的界限變得模糊不清?！艾F(xiàn)在公立和私立之間的界限已經(jīng)模糊不清了，原本是免費(fèi)、公開的、為了社會利益的知識，現(xiàn)在變成了有所有權(quán)的、機(jī)密的、僅僅為了商業(yè)的利益?！币虼耍谔峁┛鐕逃^程中，高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)性質(zhì)會變得模糊。這種界限的模糊性對高等教育的身份認(rèn)同、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、協(xié)調(diào)和管理都帶來了許多問題。今天，高等教育的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生明顯變化。伴隨工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型，要求接受高等教育人口急劇增加，要求降低高等教育成本的壓力不斷加大，技術(shù)的發(fā)展日新月異，新的高等教育競爭者不斷出現(xiàn)，這些變化都要求傳統(tǒng)的高等教育機(jī)構(gòu)作出回應(yīng)，最好的選擇途徑是與私營部門建立伙伴關(guān)系。要在全球跨國教育市場獲得一席之地，就必須合作，這也是非傳統(tǒng)高等教育提供者的發(fā)展策略。加拿大的一份研究報(bào)告則建議高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展“聰明聯(lián)盟”，即“現(xiàn)有的大學(xué)控制內(nèi)容和學(xué)習(xí)過程，傳媒公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品推廣，信息技術(shù)和通訊公司負(fù)責(zé)提供專門技術(shù)。_作為對高等教育強(qiáng)調(diào)實(shí)用價(jià)值的反應(yīng)，高等教育機(jī)構(gòu)主動與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，同時(shí)積極參與教育產(chǎn)品的跨國流動。這也就意味著，傳統(tǒng)高等教育與非傳統(tǒng)高等教育、教育部門與工商部門的界限也變得模糊了。另外，跨國教育涉及輸出國和輸入國，在質(zhì)量保障、資格認(rèn)可等方面也離不開系統(tǒng)和制度層面的合作。跨國教育本身就涉及人員、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的流動，所以在此意義上，國與國之間的有形邊界也在變得可以跨越甚至模糊不清(如在歐洲的情況)。4模式創(chuàng)新跨國教育的創(chuàng)新性不僅體現(xiàn)在辦學(xué)理念和手段方面的突破，也體現(xiàn)在跨國教育的合作模式和辦學(xué)模式的創(chuàng)新性。從合作模式來看，英國的無邊界高等教育報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在英聯(lián)邦國家，至少有12種不同類型的合作，包括高等教育機(jī)構(gòu)與電信公司的合作、高等教育機(jī)構(gòu)與軟件公司的合作、高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)供給者的合作、高等教育與企業(yè)供給者和電信公司的三方合作、高等教育機(jī)構(gòu)與專業(yè)團(tuán)體的合作、高等教育機(jī)構(gòu)與私立院校的國內(nèi)合作、高等教育機(jī)構(gòu)與國際私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合作、高等教育機(jī)構(gòu)之間的國際合作、特定國家和區(qū)域之間高等教育機(jī)構(gòu)的合作、高等教育機(jī)構(gòu)與開放學(xué)習(xí)聯(lián)合體以及電信公司的國際合作、私立高等教育機(jī)構(gòu)與公立高等教育機(jī)構(gòu)的國際合作、私立虛擬高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)和政府的國際合作。在辦學(xué)模式方面，到目前為止，以合作形式舉辦的就有課程銜接(包括雙聯(lián)課程、雙學(xué)位和聯(lián)合學(xué)位)、特許經(jīng)營、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)等，以非合作形式舉辦的有分校、海外機(jī)構(gòu)、企業(yè)大學(xué)、營利性國際教育機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、虛擬大學(xué)等。單就雙聯(lián)本科課程而言，就有“l(fā)+2”、“2+1”、“2+2”、“3+1”、“4+0”等多種模式。與新的合作模式和辦學(xué)模式相適應(yīng)，需要有新的質(zhì)量保障、認(rèn)證和資格認(rèn)可體系。在跨國教育中，國家已不是主要的出資方，隨著各類院校之間通過學(xué)分互認(rèn)和累計(jì)來獲得教育資格的教育制度的發(fā)展，資格認(rèn)證的主體和重點(diǎn)都在發(fā)生變化。從保障質(zhì)量和提高資格認(rèn)可程度的角度考慮，歐洲的跨國教育提供者尋求美國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。全球跨國教育聯(lián)合會(GATE)專門為跨國教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證。公司認(rèn)證在某些領(lǐng)域，如信息技術(shù)，甚至比大學(xué)資格更吃香。公司、工商協(xié)會和商業(yè)IT團(tuán)體頒發(fā)的技術(shù)證書日益受到歡迎。到2000年初，思科(Cisco)、微軟和其他公司或私營團(tuán)體就頒發(fā)了超過180萬張證書，對個(gè)人的IT技能進(jìn)行認(rèn)定，美國約七分之一的工作崗位需要商業(yè)認(rèn)定。從資格方面來說，在歐洲較早流行的雙學(xué)位、聯(lián)合學(xué)位無疑是對傳統(tǒng)學(xué)位制度的一種創(chuàng)新。另外，隨著跨國教育中繼續(xù)教育與高等教育、本科教育與研究生教育界限變得日益模糊，美國和英國的公立大學(xué)系統(tǒng)都開始意識到，有必要引進(jìn)不同種類的資格，如英國正在考慮引入基礎(chǔ)學(xué)位，而美國則考慮引入高中后證書。在對學(xué)生的評價(jià)和資格認(rèn)證方面，英國關(guān)于無邊界教育的報(bào)告指出了未來發(fā)展的幾個(gè)必要方面：國內(nèi)外認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化資格認(rèn)證框架；國際認(rèn)可的允許學(xué)分累計(jì)和轉(zhuǎn)換的學(xué)分制；公認(rèn)的課程體系；能確保評價(jià)做到公平、有效和可信的系統(tǒng)(包括發(fā)展在線評估計(jì)劃、審定考試委員會考試中心和考試人員資格、確保評估中遵循實(shí)踐準(zhǔn)則或建立專家評估委員會等)；可靠的、國際認(rèn)可的檔案記錄和證明學(xué)生成績的方法；廣告與宣傳推廣中提供關(guān)于教學(xué)計(jì)劃、課程、課程單元、學(xué)業(yè)成績及人學(xué)條件和升學(xué)要求等方面的透明而準(zhǔn)確的信息；為學(xué)習(xí)者提供正規(guī)、公認(rèn)的指導(dǎo)體系；用于處理不滿和投訴的公認(rèn)系統(tǒng)。這些目標(biāo)都需要制度上的創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。二、跨國教育的驅(qū)動力、發(fā)展理念與策略1驅(qū)動力跨國教育是在不同層面一系列推拉因素作用下才得以發(fā)展起來的。發(fā)達(dá)國家高等教育的“過?！焙桶l(fā)展中國家高等教育的“短缺”產(chǎn)生了跨國教育的主要推力和拉力，但不同層面的推力和拉力在不同地區(qū)和國家層面以及院校層面和個(gè)人層面呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)。2發(fā)展理念從驅(qū)動力來看，跨國教育越來越具有教育外部的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、文化學(xué)方面的意義。也正因?yàn)槿绱耍斎雵洼敵鰢枷Ｍㄟ^跨國教育來實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，形成不同的發(fā)展理念。后者主要包括獲得經(jīng)濟(jì)收益、加強(qiáng)能力建設(shè)、發(fā)展人力資源和增進(jìn)國際理解四個(gè)維度?？鐕逃敵鰢陌l(fā)展理念中以經(jīng)濟(jì)收益為主導(dǎo)，因而強(qiáng)調(diào)競爭；跨國教育輸入國的理念以能力建設(shè)和人力資源為主導(dǎo)，因而突出合作。輸出國或輸入國之間的發(fā)展理念也存在著差異。英國、澳大利亞、新西蘭都把教育輸出看作是教育服務(wù)貿(mào)易的核心戰(zhàn)略，因而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收益；美國強(qiáng)調(diào)增進(jìn)國際理解和人力資源的理念，加拿大強(qiáng)調(diào)人力資源和能力建設(shè)，而美國由于越來越多的營利性教育機(jī)構(gòu)的參與，經(jīng)濟(jì)收益的理念也在日益顯現(xiàn)；歐陸國家由于區(qū)域化的需要、教育競爭力不高和人口結(jié)構(gòu)的變化等因素，因而更強(qiáng)調(diào)國際理解、能力建設(shè)和人力資源。輸入國方面，馬來西亞和新加坡是較為典型的國家。雖然兩國都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家及院校能力建設(shè)，但側(cè)重點(diǎn)不一。馬來西亞主要突出通過跨國教育來滿足國內(nèi)不斷增長的高等教育需求，提高高教系統(tǒng)，特別是私立院校的辦學(xué)能力；而新加坡更側(cè)重提升高教系統(tǒng)的水平和院校的教學(xué)科研水平。另外，相對于馬來西亞來說，新加坡是一個(gè)人力資源更缺乏的國家，因此，在跨國教育的發(fā)展理念中，新加坡比馬來西亞更側(cè)重人力資源的引進(jìn)。隨著兩國經(jīng)濟(jì)地位的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩國都希望成為地區(qū)“教育優(yōu)異中心”，因而都積極推動高等教育的國際化，鼓勵人員、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的跨國流動，