農(nóng)村研究論文-處理村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的實務(wù)現(xiàn)狀探析.docVIP

農(nóng)村研究論文-處理村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的實務(wù)現(xiàn)狀探析內(nèi)容提要：村民自治是中國農(nóng)村實行經(jīng)濟(jì)變革的必然要求，也是村民實現(xiàn)自我解放、自我發(fā)展的理性選擇，符合農(nóng)民的最大利益。村民自治權(quán)是農(nóng)村法定村全體村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展即自我決定、處理涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)的權(quán)利，具體通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督來實現(xiàn)，是基層民主權(quán)利的一種。村民自治權(quán)是由我國憲法原則規(guī)定，并由村民委員會組織法具體確認(rèn)的。它的確立和實現(xiàn)，從根本上來說，是中國共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)、積極組織和大力推進(jìn)的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨為人民利益著想，超越傳統(tǒng)格局和血緣取向，天然具有制約鄉(xiāng)村家族、宗派勢力負(fù)面影響的能力。實行村民自治，改善和堅強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握好村民自治的正確方向。把村民自治權(quán)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)結(jié)合起來，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展的必由之路。一、處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的經(jīng)驗。在村民自治實施的過程中，實踐給我們提供了一系列處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的寶貴經(jīng)驗：處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系是農(nóng)村秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)方式因地制宜，適時而變是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得以實現(xiàn)的必要保證；黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治權(quán)得以實現(xiàn)、村民自治健康發(fā)展的政治保證；堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是處理好村民自治權(quán)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的主導(dǎo)因素；積極推進(jìn)村民自治有利農(nóng)村黨的建設(shè)。及時總結(jié)這些經(jīng)驗，對于推動村民自治向高層次發(fā)展，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重大現(xiàn)實意義。二、處理村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系中存在的問題。處理基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)關(guān)系中存在一系列問題，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威面臨挑戰(zhàn)。三、村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系中存在問題的原因分析。存在問題的原因可以歸納為以下幾個方面：認(rèn)識上的原因、思想作風(fēng)上的原因、體制上的原因、規(guī)范上的原因、理論上的原因。四、解決村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系中存在問題的對策探討。存在問題的解決宜采取如下對策：加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識；加強(qiáng)組織建設(shè)；加快農(nóng)村體制改革步伐；落實法律政策，健全制度規(guī)范；加強(qiáng)理論研究，指導(dǎo)實踐工作。五、協(xié)調(diào)村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系方法展望。伴隨著村民自治的深入，中國農(nóng)民會創(chuàng)造出實現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的各種規(guī)范和措施，自覺地協(xié)調(diào)好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的關(guān)系。從理論上講，協(xié)調(diào)二者關(guān)系的切入點應(yīng)該是：由村民評價，對村民負(fù)責(zé)。就實踐來看，宜考慮如下幾種方法：村黨支部的選舉與村民的評價“直通車”；村黨支部通過村民會議（或村民代表會議）實現(xiàn)決策和監(jiān)督職能，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用；村黨支部通過參與村民自治章程和村規(guī)民約的制定，實現(xiàn)對民主管理的領(lǐng)導(dǎo)。AnInquiryintotheRelationshipbetweentheRightsofVillagerSelf-GovernmentandtheLeadershipoftheGrassrootsPartyOrganizationsVillagerself-governmentisnecessaryforeconomictransformationinruralChina.Itisalsorationalforvillagerstomakeautonomouschoicesaboutself-liberation,self-management,self-education,self-service,self-restrictionandself-developmentforvillages.Inotherwords,self-governmentconferstherighttodecideandtodealwiththebusinessrelatingtothebenefitofvillagersbythemselves.Itcanberealizedthroughdemocraticelection,democraticdecision-making,democraticmanagementanddemocraticsupervision.Ingeneral,itisakindofgrassrootsdemocraticrights.Itssettingandrealizationisduetotheefficientleadership,activeorganizationandstrongadvancementoftheChineseCommunistParty(CCP)overall.Villagerself-governmentimprovesandstrengthenstheleadershipoftheCCP；withoutadheringtotheleadershipoftheCCP,villagerself-governmentcannotfollowtherightpath.CombiningthevillagerautonomyandtheleadershipoftheCCPistheonlywaytoachievestabilityanddevelopmentinthecountryside.Intheprocessofcarryingoutvillagerself-government,practicesuppliesuswithaseriesofvaluableexperienceofdealingwiththerelationshipbetweenvillagerautonomyandtheleadershipofgrassrootsPartyorganizations.Dealingwellwiththisrelationistheprerequisiteandthefoundationofastableanddevelopingsocialeconomy.PersistinginandperfectingtheleadershipoftheCCParethemagisterialfactorsofdealingwellwiththerelationshipbetweenvillagerself-governmentandtheleadershipofthegrassrootsPartyorganizations.ReasonableanalysisofthequestionsthatexistintherelationshipbetweenvillagergovernmentandtheleadershipofthegrassrootsPartyorganizationsmustincludeconsiderationofthefollowingelements:consciousness,ideology,institutions,regulationsandtheory.Explorationofpossiblecountermeasuresorsolutionsshouldtakethefollowingmeasuresintoaccount:strengtheningtheeducation,improvingconsciousness；strengtheningorganizations,quickeningthepaceofsystemicreform；implementingthelawsandpolicies,adoptingnecessaryamendmentstotherulesandregulations,promotingthestudyoftheoryandguidingthepracticalwork.Intermsofpractice,thefollowingmeasuresshouldbeconsidered:thedirectconnectionofthevotingforthevillagePartybranchandevaluationbyvillagers；therealizationofpolicydecision-makingbyvillagePartybranchwithsupervisionbythevillagerassembly；therealizationofleadershipbythevillagePartybranchbyattendingtheworkoflayingdownthecharterofvillagerautonomyandvillageregulations.引言黨的十一屆三中全會以后，伴隨著在農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)經(jīng)濟(jì)上的民主權(quán)利，對三級所有隊為基礎(chǔ)的人民公社制產(chǎn)生了根本性的沖擊。1980年初，廣西羅山、宜山等地農(nóng)民自發(fā)地組建了一批新型的農(nóng)村基層群眾性自治組織村民委員會。1982年12月，村民委員會作為一種基層自治組織被載入憲法。1987年頒布中華人民共和國村民委員會組織法（試行）探索、規(guī)范村民自治。1998年11月4日頒布施行中華人民共和國村民委員會組織法使村民自治法律化進(jìn)入了一個新階段。在中國共產(chǎn)黨和各級人民政府的推動下，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為內(nèi)容的村民自治制度在中國廣大農(nóng)村普遍推行開來，農(nóng)村基層政治體制的民主化獲得重大突破。村民自治是中國農(nóng)村實行經(jīng)濟(jì)變革的必然要求，也是村民實現(xiàn)自我解放、自我發(fā)展的理性選擇，符合農(nóng)民的最大利益。村民自治權(quán)作為基層民主權(quán)利的一種，是農(nóng)村法定村全體村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展即自我決定、處理涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)的權(quán)利，具體通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督來實現(xiàn)。村民自治權(quán)是由我國憲法原則規(guī)定，并由村民委員會組織法具體確認(rèn)的。它的確立和實現(xiàn)，從根本上講是中國共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)、積極組織和大力推進(jìn)的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨為人民利益著想，超越了傳統(tǒng)格局和血緣取向，天然具有制約鄉(xiāng)村家族、宗派勢力負(fù)面影響的能力。黨的基層組織必須依法加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。村民委員會組織法對村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系進(jìn)行了原則規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！敝袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例對黨的農(nóng)村基層組織如何開展工作，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)進(jìn)行了具體規(guī)定。黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實行村民自治，促進(jìn)基層民主建設(shè)，是黨的重要任務(wù)之一。黨加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，既是黨的自身建設(shè)的需要，也是實現(xiàn)村民自治的保證。黨的建設(shè)離不開群眾，否則將失去根基。實踐證明，實現(xiàn)村民自治，改善和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，基層民主政治建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則村民自治就會迷失方向，誤入歧途。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握好村民自治的正確方向。把村民自治權(quán)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)結(jié)合起來，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展的必由之路。一、處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的經(jīng)驗在村民自治實施的過程中，如何處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系，實踐給我們提供了一系列的寶貴經(jīng)驗。及時總結(jié)這些經(jīng)驗，對于推動村民自治向高層次發(fā)展，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重大現(xiàn)實意義。（一）處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系是農(nóng)村秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)中國共產(chǎn)黨是人民利益的忠實代表，農(nóng)村基層黨組織動員和支持村民依照公正、公開、公平的原則直接選舉村民委員會，把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一個群眾信賴、支部放心、堅持原則、廉潔高效的村民委員會班子，并支持和保證其行使職權(quán)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕的道路；化解農(nóng)村各類矛盾，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)。（二）領(lǐng)導(dǎo)方式因地制宜，適時而變是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得以實現(xiàn)的必要保證現(xiàn)階段的農(nóng)村，是在和平環(huán)境下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的農(nóng)村。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，結(jié)合農(nóng)村基層政治體制自治化的需要，在法律制度范圍內(nèi)采取靈活多樣的方法。黨的基層組織虛心聽取村民的意見，使村民團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，把黨的路線、方針、政策貫徹在農(nóng)村的各項建設(shè)中，實現(xiàn)政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治權(quán)得以實現(xiàn)、村民自治健康發(fā)展的政治保證。農(nóng)村黨的基層組織在農(nóng)村村級組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。擴(kuò)大農(nóng)村的基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。只有毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不走偏方向。在村民自治過程中，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過加強(qiáng)對村民自治民主選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，防止家族、宗派勢力和村霸等惡勢力操縱或者把持選舉，糾正違法事件，保證村民自治權(quán)得以實現(xiàn)，使村民自治健康地發(fā)展。（四）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是處理好村民自治權(quán)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系的主導(dǎo)因素。建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在處理好村民自治權(quán)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系時，首先必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有做好這樣的工作，才能實現(xiàn)黨對村民自治權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。如果不能做好這樣的工作，實現(xiàn)黨對村民自治權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)則無從談起。（五）積極推進(jìn)村民自治有利農(nóng)村黨的建設(shè)。村民自治制度建設(shè)不僅是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，而且對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也具有重要意義：有利于加強(qiáng)和改善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；有利于黨組織吸收優(yōu)秀人才；有利于加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的紀(jì)律約束，純潔黨的隊伍。二、處理村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)關(guān)系中存在的問題村民委員會組織法正式生效后，村民自治建設(shè)即進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期。在此條件下，只有處理好村民自治權(quán)與基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間相輔相成的關(guān)系，才能保證實現(xiàn)村民自治權(quán)、實現(xiàn)黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實依法治國方略。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)村蓬勃發(fā)展的村民自治做出了最好的說明。但是，不可否認(rèn)，由于一些地方不能處理好村民自治權(quán)和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式難以轉(zhuǎn)換，不但體現(xiàn)不出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，反而使黨群關(guān)系緊張，滯礙了村民自治。我們只有認(rèn)真研究，找準(zhǔn)問題，才能對癥下藥，解決問題，使村民自治穩(wěn)步發(fā)