農村研究論文-關于推進農村小康社會建設若干重要問題的意見.doc

農村研究論文-關于推進農村小康社會建設若干重要問題的意見為貫徹黨的十六大精神，全面落實省委六屆三次全會提出的“翻兩番、三步走”的戰(zhàn)略部署，中共河北省委六屆五次全會，深入討論了關于推進我省農村小康社會建設的若干重要問題，并提出如下意見。一、充分認識推進農村小康社會建設的重大意義改革開放以來，經過二十多年的艱苦奮斗，我省農村面貌發(fā)生了巨大變化，到2000年，農民生活總體上達到了小康水平，為全面建設農村小康社會奠定了重要基礎。黨的十六大和省委六屆三次全會以來，我省開啟了全面建設小康社會的新征程，各項工作邁出了新的步伐，取得了新的成績。但必須清醒地看到，影響和制約我省經濟社會發(fā)展的一些重要問題還沒有根本解決，尤其是“三農”問題仍十分突出，就全省而言，已經達到的小康，依然是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的。當前，農民增收困難，收入低而不穩(wěn)，尚有近五百萬人口沒有徹底解決溫飽和穩(wěn)定脫貧；農村人口多，耕地少，就業(yè)壓力大，失業(yè)和不充分就業(yè)人口日益增多；農業(yè)和農村經濟結構調整緩慢，產業(yè)化、商品化程度低；農村科技教育文化和社會公益事業(yè)滯后，經濟和社會發(fā)展很不協(xié)調，城鄉(xiāng)差別仍在擴大；農業(yè)生態(tài)脆弱，生產條件差，抵御自然災害的能力薄弱，等等，廣大農村建設小康社會的任務異常艱巨。與此同時，一些同志對農村小康社會建設的現實基礎缺乏清醒認識，盲目樂觀，固步自封；少數同志在困難面前精神不振，畏難情緒嚴重；有些地方的黨委和政府，囿于計劃經濟和傳統(tǒng)觀念的束縛，缺乏創(chuàng)造性解決“三農”問題的思路和辦法；在干部隊伍中，思想作風不適應形勢和任務要求的問題也相當突出。必須尖銳地指出，我省全面建設小康社會的重點在農村，難點也在農村，如果不下大決心解決影響我省農業(yè)農村發(fā)展的思想問題和實際問題，不花大力氣加快農村的改革和發(fā)展，就會嚴重影響全省建設小康社會的進程。加快河北的發(fā)展，全面建設小康社會，是廣大人民群眾的強烈愿望，是各級黨委和政府的重大歷史責任。時間緊迫，形勢逼人，不進則退，小進亦退。各級黨委和政府必須統(tǒng)一思想、堅定信心，充分認識積極推進農村小康社會建設，在我省“翻兩番、三步走”戰(zhàn)略部署中的重要地位和關鍵作用，認真按照“三個代表”重要思想的要求，切實把推進農村小康社會建設作為“立黨為公、執(zhí)政為民”的重大基礎工程。要自覺地破除思想障礙，革除體制弊端，不斷改進工作方法和工作作風，全面提高領導水平，為農村經濟和社會發(fā)展注入強大動力，把推進農村小康社會建設的任務一項一項落到實處。二、我省農村小康社會建設的奮斗目標和實施步驟到2020年，我省農村小康社會建設的奮斗目標是：全省縣域綜合經濟實力明顯增強，縣域生產總值比2000年翻兩番以上，達到17萬億元以上；農民人均純收入達7000元左右；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人居環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率達30%以上；農村人口所占的比重大幅度下降，全省城市化率達50%以上，工農差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢基本扭轉；民主法制建設明顯加強，農民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障；形成比較完善的現代教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、醫(yī)療保健體系、社會保障體系；農民安居樂業(yè)，農村社會秩序良好。全省農村走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實現上述目標，要分三步走。第一步，從現在起到2005年，全省縣域生產總值增速保持在9%左右，全面完成“十五”計劃；第二步，從20062010年，全省縣域生產總值增速保持在85%左右，力爭到2007年實現翻一番目標，到2010年，全省農村貧困人口基本實現穩(wěn)定脫貧；第三步，從20112020年，全省縣域生產總值保持8%左右的增長速度，總量實現翻兩番以上，全面實現農村小康社會建設的各項目標。三、我省農村小康社會建設必須遵循的基本原則農村小康社會的建設目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化在我省農村全面發(fā)展的目標，是與加快推進農業(yè)農村現代化相統(tǒng)一的目標。必須始終堅持以下原則：堅持以“三個代表”重要思想為指導，解放思想、實事求是，轉變觀念、與時俱進，不斷加深對“三農”工作規(guī)律的科學認識，牢牢把握推進農村小康社會建設的主動權。堅持以人為本，把增加農民收入、提高農民生活水平作為農村小康社會建設的中心任務，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農村經濟市場化，加快農村勞動力轉移，千方百計促進農民收入較快增長，實現和維護好農民群眾的根本利益。堅持相信群眾、依靠群眾，充分尊重農民的首創(chuàng)精神，充分尊重農民的自主權，調動一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，立足不同的資源和地理特點，積極鼓勵各地探索切合實際、有利于發(fā)揮優(yōu)勢的發(fā)展路子。堅持科學的發(fā)展觀，社會主義物質文明、政治文明、精神文明一起抓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，促進經濟建設全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，促進經濟、社會和人的全面發(fā)展。四、加快農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整對農業(yè)和農村經濟結構進行調整，是增加農民收入、推進農村小康社會建設的根本途徑和重大戰(zhàn)略。要正確把握調整的方向，按照增加農民收入、提高農業(yè)競爭力、確保糧食安全、實現可持續(xù)發(fā)展的要求，深入推進。要著眼于提高大宗農產品效益、促進農民特別是純農戶增收，通過政策鼓勵、信息引導、典型示范等方式做好農民思想工作，以及有效解決好農民在結構調整中的困難問題等，使廣大農民自主、自覺地按市場導向推進農業(yè)結構調整。要著眼于更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，調整和優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，建設和完善各具特色的農業(yè)產業(yè)帶和經濟區(qū)。要著眼于提高農業(yè)競爭力，調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，重點發(fā)展畜牧、蔬菜、林果三大產業(yè)，特別是要把畜牧業(yè)作為增加農民收入的重要環(huán)節(jié)來抓。要著眼于市場消費需求的變化，調整和優(yōu)化農產品結構，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，走精細化、集約化、產業(yè)化的道路，向農業(yè)的廣度和深度進軍。要著眼于確保糧食安全和提高糧食生產綜合效益，集中財力建設優(yōu)質專用糧食基地，抓好系列開發(fā)，促進糧食生產、轉化、加工、流通、消費作為一個完整的產業(yè)體系盡快形成。全面加強農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，積極發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品。大力發(fā)展農村二三產業(yè)，重點發(fā)展農產品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)，在提高技術水平和保護環(huán)境的前提下，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，盡快形成一二三產業(yè)相互促進的良性發(fā)展局面。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據市場和農業(yè)結構調整的需要，調整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，轉變增長方式，加快技術進步，加快體制和機制的改革與創(chuàng)新。五、大力實施農業(yè)產業(yè)化經營農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)發(fā)展的基本出路。要把推進農業(yè)產業(yè)化經營，作為農業(yè)和農村經濟工作中一個帶有全局性、方向性的問題來抓。要采取多種措施，提高經營水平，使更多的農戶融入產業(yè)化經營的鏈條，從中獲取更多的收益。要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育壯大龍頭企業(yè)，加速資本聚集，促進資源和品牌整合，形成一批具有較高知名度和較強帶動力的大企業(yè)、大集團。龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場和流通中介組織，不論哪種類型和所有制形式的龍頭企業(yè)，只要能夠帶動農戶進入市場，增加收入，都要積極鼓勵扶持。要不斷完善政策措施，各級財政都要安排支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。金融機構要切實加大對龍頭企業(yè)的支持力度。基地建設是農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的基礎，要通過科學規(guī)劃和投資支持，重點選擇市場占有率高、出口潛力大、特色明顯的農產品主產區(qū)，盡快建成一批標準化、優(yōu)質化、專業(yè)化、品牌化的農產品加工基地和出口基地，構筑具有強大競爭能力的產業(yè)格局。要圍繞讓農民最大限度地享受農業(yè)產業(yè)化經營收益，理順龍頭企業(yè)、基地與農戶的關系，使之互利互惠、共同發(fā)展，形成穩(wěn)固的利益共同體。堅持走以農業(yè)產業(yè)化推動農村工業(yè)化、現代化的路子。從2004年起，全省農業(yè)產業(yè)化經營率力爭每年遞增2個百分點左右，到2007年達到50%左右。六、放手發(fā)展民營經濟沒有民營經濟的快發(fā)展、大發(fā)展，就沒有強大的縣域經濟和農村的小康社會。必須大力發(fā)展民營經濟，使其成為縣域經濟的重要支撐。要廢除一切限制民營經濟發(fā)展的政策和規(guī)定，落實省委、省政府加快民營經濟發(fā)展的要求，著力解決我省縣域民營企業(yè)數量少、規(guī)模小、層次低、實力弱等問題。要堅持工業(yè)興縣，實行項目帶動。要拓寬民間資本投資領域，實施更加開放的行業(yè)投資準入政策，鼓勵和支持非公有制經濟積極參與國有企業(yè)改革和農業(yè)產業(yè)化經營。推動民營企業(yè)加強現代企業(yè)制度建設，培育一批競爭力強的企業(yè)集團。積極引進省外民營企業(yè)，促進民營企業(yè)與國內外知名企業(yè)合資合作。大力發(fā)展民營科技型企業(yè)，促進民營經濟上檔次、上水平。努力提高民營企業(yè)整體素質，培養(yǎng)和造就一大批誠實守信、勇于開拓、經營管理能力強、適應國內外競爭的民營企業(yè)家隊伍，形成有河北特色、市場占有率高的民營產品群、產業(yè)群和企業(yè)群。加快縣域民營經濟服務體系建設，調動各方面的力量來參與發(fā)展縣域民營經濟，鼓勵各類人才艱苦創(chuàng)業(yè)，形成浩浩蕩蕩的民營企業(yè)大軍。力爭到2007年，全省縣（市）的民營經濟比重占到縣（市）域生產總值的70%以上，民營經濟對財政的貢獻率同步增長。七、切實加快農村貧困人口脫貧步伐加快農村貧困人口脫貧，是農村小康社會建設的緊迫任務。要以改善生產生活條件和增加農民收入為核心，整合扶貧資源，創(chuàng)新思路，堅持標準，扎實工作，積極探索標本兼治、盡快脫貧致富的新路子。要堅持解決溫飽與鞏固溫飽成果并重，集中力量，突出重點，全力推進“九大”扶貧項目工程。貧困縣、鄉(xiāng)、村要增強脫貧的緊迫感和責任感，進一步樹立艱苦奮斗的精神。要增加扶貧資金投入，加大對口幫扶力度，鼓勵更多的企業(yè)、社會組織和社會各方面力量支持幫助貧困地區(qū)。對缺乏基本生存條件的貧困人口，要積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民和易地扶貧。要把扶貧開發(fā)與社會救濟緊密結合起來，對喪失勞動能力的特困人口，及時發(fā)放救濟款物，按規(guī)定減免有關稅費，確保生活不出問題。要集中力量打好農村飲水解困攻堅戰(zhàn)，改善山區(qū)農民飲水難和飲水不衛(wèi)生狀況，2004年基本解決現有70萬農村人口飲水困難問題，新出現的飲水問題隨時解決。繼續(xù)把張家口、承德地區(qū)作為全省扶貧開發(fā)的重點，舉全省之力予以支持。張、承地區(qū)要制定和完善專項配套規(guī)劃，專人負責，一抓到底，確保按規(guī)劃進度如期脫貧。八、積極組織農村勞動力轉移農村富余勞動力多，轉移慢、渠道少，是制約農民增收的突出因素。要拓寬視野，廣辟渠道，加強組織，積極引導，力促省內流動，強化省外輸出，鼓勵出國務工，多層面、全方位加快農村勞動力轉移。要像抓城市就業(yè)再就業(yè)工程那樣，制定專項規(guī)劃和工作目標，把勞動力轉移的任務落實到村、落實到戶。要建立和完善強有力的勞務輸出工作機構，扶植和引導各類勞務公司健康發(fā)展，大力培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，努力形成勞動和社會保障部門、農業(yè)部門、教育部門和各有關部門相互配合、齊抓共管的工作格局，走出一條政府引導、市場配置、專業(yè)化培訓、企業(yè)化運作、規(guī)范化管理、一體化服務的新路子。要完善相關政策，優(yōu)化轉移環(huán)境，切實維護農民工的合法權益，積極探索進城農民與市民同等待遇的有效途徑。從2004年起，各級要專門安排用于農民技能培訓和就業(yè)管理的資金，組織開展對農村勞動力的全員培訓，使90%以上的農村勞動力掌握12項實用技術，提高農村勞動力的就業(yè)競爭力和自主創(chuàng)業(yè)能力。要針對企業(yè)和市場需求的變化，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的要求，不斷完善培訓教材，改革培訓方式，加強定向定崗培訓。通過制定專項規(guī)劃和采取各種有效措施，力爭到2010年前，使現有農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移50%以上。九、不斷推進農村城鎮(zhèn)化進程實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是解決農村富余勞動力轉移，解決城鄉(xiāng)二元經濟結構的重要舉措，要把推進城鎮(zhèn)化進程，擺在活躍整個農村經濟社會發(fā)展的全局位置，科學制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展布局，形成比較完善的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快省會城市和其它設區(qū)城市建設，增強其輻射帶動農村發(fā)展的能力；重點支持一批基礎好、實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h級市，發(fā)展成為中等城市；支持一批有條件的縣城，建成高標準的小城市；擇優(yōu)培育一批各具特色的重點建制鎮(zhèn)，走出一條適合我省省情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。要堅持產業(yè)興市，加快培育城鎮(zhèn)特色經濟，充分發(fā)揮產業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。以市場為導向，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌中心城市與周圍城鎮(zhèn)的產業(yè)轉移和對接，密切城市擴張和小城鎮(zhèn)發(fā)展的聯(lián)系，不斷延長產業(yè)鏈和上下游產品配套，加速城市勞動密集型企業(yè)和農村二三產業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集。全面建立以居住地戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定生活來源為戶口準遷條件的新型戶籍管理制度。逐步建立和完善城鎮(zhèn)社會保障制度，改革城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)的功能和管理服務水平。改革城鎮(zhèn)建設投融資體制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)。十、提高農民進入市場的組織化程度貫徹“因地制宜，分類指導，積極發(fā)展，逐步規(guī)范”的方針，堅持民辦、民管、民受益的原則，不拘一格，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織。各級財政要安排專門資金，支持農民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。到2005年，力爭全省農民專業(yè)合作組織帶動農戶達40%左右；到2007年達到60%左右。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分業(yè)指導，因地制宜，從農民要求最迫切的問題抓起，積極組建、改造各種類型的農產品行業(yè)協(xié)會。特別是要適應農產品國際貿易的新形勢，加快建立健全畜禽產品、蔬菜、果品等重點出口農產品的行業(yè)協(xié)會和商品協(xié)會，并賦予其必要的職能和手段。進一步深化供銷社體制改革，發(fā)揮帶動農民進