農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究.docVIP

農(nóng)村研究論文-中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究摘要：農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施。關鍵詞：養(yǎng)老農(nóng)村養(yǎng)老家庭養(yǎng)老養(yǎng)老保險人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。一、中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎分析養(yǎng)兒防老是中國農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種以家庭作為最基本的養(yǎng)老模式得以長期存在的基礎是什么？對這個問題的深層次研究將成為我們設計今天的農(nóng)村養(yǎng)老制度的重要參考依據(jù)。（一）家庭養(yǎng)老的客觀條件分析1自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟是家庭養(yǎng)老的前提條件新中國建立以前的兩千多年中，中國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟社會。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟是一種不發(fā)達的經(jīng)濟形態(tài)，低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無其它謀生手段，封閉的交往形式又使農(nóng)民只能依靠自身積累經(jīng)驗而無其它獲取知識的途徑。于是，對土地和耕作知識的擁有就成了社會繼承與世代交替的重要內(nèi)容。土地是父母的私有財產(chǎn)，父母退出生產(chǎn)領域后，并不放棄對生產(chǎn)資料的占有權，子女要想獲得土地必須以贍養(yǎng)父母為代價。同時，子承父業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)民家庭的突出特點，后代不僅由父母撫養(yǎng)成人，而且還從父祖那里學會謀生的技能，繼承一定的產(chǎn)業(yè)和土地，這種生活上經(jīng)濟上的高度依賴使得他們自覺服從父輩祖輩的制約，不敢有絲毫違抗。父輩們靠土地生產(chǎn)生育，培育后代；子輩們靠土地維持生活，贍養(yǎng)老人，土地構(gòu)成百姓們家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟來源。為了確保農(nóng)民擁有土地，歷代政府實施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府還通過法律條文，嚴禁子孫與父母分家分財。唐律•；戶婚律規(guī)定，“諸祖父母，父母在，而子孫別籍異財者，徒三年。”明律規(guī)定，“凡祖父母，父母在，而子孫別立戶籍，分異財產(chǎn)者，杖一百?！狈芍匀绱艘?guī)定，其目的就是為了穩(wěn)定家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎。2非貨幣經(jīng)濟是家庭養(yǎng)老的必要條件馬克思主義認為，“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化?！保?）米特羅在歐洲家庭史中進一步描述道：“農(nóng)民經(jīng)濟是一種無貨幣經(jīng)濟，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實物在超出一定距離時就會是不可能的，因為這需要用現(xiàn)金支付并用此錢購買食物，而在前工業(yè)時代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個都是不存在的?！保?）中國是一個農(nóng)業(yè)大國，幾千年來中國農(nóng)村的生產(chǎn)力極其落后，工業(yè)化程度很低，非貨幣的自給自足的自然經(jīng)濟始終占有主導地位，在這種非貨幣的農(nóng)業(yè)社會中，農(nóng)民生產(chǎn)自己幾乎全部的生產(chǎn)資料和生活資料，對于每一個人來講，都要不停地生產(chǎn)以獲得生活資料的供給，否則便無法保障自己的生活。而事實上，每一個人都有因年老而喪失生產(chǎn)能力的時候，此刻要想獲得生活資料，就必須依賴于家庭其他成員的生產(chǎn)。很顯然，非貨幣的自給自足的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了家庭存在的必要性，也決定了家庭養(yǎng)老的必然性。（二）家庭養(yǎng)老的主觀條件分析1傳統(tǒng)的孝道思想是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動力在任何年代里，老人的贍養(yǎng)不僅是由當時的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，而且還受到建立在這種生產(chǎn)力基礎上的贍養(yǎng)觀念的制約。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進行的，孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響。儒家認為：“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也?！保?）所以儒家立教以孝為起點，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義。”（4）因此，孝的道德觀最初是調(diào)解長者與小輩之間關系的行為準則。但是，到了封建社會，孝被抬到了極高的地位，成為一切道德觀念和道德行為的起點，并做為封建倫理綱常的基礎。封建統(tǒng)治者就是用孝束縛著每個人的思想和行為，孝的原則為：“父之所尊，子不敢不承，父之所異，子不敢不同”。（5）封建統(tǒng)治者重孝的目的是為了效忠，顯然以孝治天下，本身就包含了倫理和政治雙重意義。在封建思想文化的熏陶下，廣大農(nóng)民總是認認真真地行孝，孝順父母的意識逐漸成為中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動力。2享受天倫之樂的本能是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的精神動力人是社會的動物，不僅有物質(zhì)上的需要，而且有精神上的需要。老人害怕孤獨，樂于和兒孫生活在一起，于是在長輩與晚輩之間形成一種強烈的群體感情，這就構(gòu)成了家庭結(jié)構(gòu)變化的向心力，形成一種牢固的封建家庭關系，成為一個團結(jié)的整體，具有強大的保護職能，共同保護家庭成員和財產(chǎn)安全。每個家庭成員都脫離不了家庭生活，更脫離不了家庭成員之間的相互依賴。而且家庭還有一定的穩(wěn)定性，每個人都重家庭，輕個人，為了家庭的生存、利益和光榮，個人便可以忽略，為了維護家庭內(nèi)部的和諧，個人必須各安其分，在人倫規(guī)范所界定的范圍內(nèi)，將自己的社會角色演好，而個人的真實意見和感受則慎藏于角色、行為之后。于是又形成近代農(nóng)民家庭的內(nèi)聚性和封閉性，主觀上要求贍養(yǎng)老人必須在家庭內(nèi)部進行。3政府的強力推行是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的外在動力中國傳統(tǒng)社會自實施君主專制制度以來，國家權力日益集中在極少數(shù)人的手中。在“家天下”的政權模式下，統(tǒng)治者為了確保統(tǒng)治權力，努力造就國家利益至上的原則和絕對服從的心態(tài)。孝的本意是順從和“無違”，將孝擴展到政治關系方面，就形成了“以孝移忠”的思想觀念。另外，老年人是政府業(yè)績的形象代表。在傳統(tǒng)社會，老年人是知識和智慧的代表，更是國泰民安和國運長久的象征。乾隆三下江南，其間五六次都有百歲“人瑞”迎駕道旁，他認為是“太和之氣”，“用征壽世”的吉兆。顯然，當老年人被賦予國運和德治的象征意義時，家庭養(yǎng)老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。因此，歷朝歷代的政府官員都將維護家庭養(yǎng)老作為國家任務進行推動。政府強力推行家庭養(yǎng)老的標志有三：第一，有負責相關事務的中央和地方行政機構(gòu)或?qū)Ｋ酒渎毜墓賳T；第二，有保障家庭養(yǎng)老的制度和法規(guī)；第三，有維護家庭養(yǎng)老的思想觀念和道德。（6）中國歷史上的家庭養(yǎng)老是通過民政部門主管，縣級機構(gòu)直管，吏部考課，監(jiān)察部門分察，孝文化灌輸?shù)戎饾u納入政府行為范疇的。二、現(xiàn)代社會中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)市場經(jīng)濟的逐步建立和社會經(jīng)濟現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許許多多的挑戰(zhàn)：（一）家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規(guī)模從4.3人戶降到3.97人戶，到1995年中國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果，平均家庭戶規(guī)模降到3.9人戶，2000年第五次人口普查平均家庭為3.44人/戶。中國的家庭結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹黧w的結(jié)構(gòu)，1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31%，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占57.81%，比1982年增長4.92個百分點。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導致純老年戶不斷增加。1990年四普時城鄉(xiāng)合計60歲及以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6%。據(jù)1992年中國老齡科研中心對全國12個省市的一份調(diào)查，老人中一代戶的比例，城市達到41%，農(nóng)村達到43%。（7）生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難?？傊?，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。（二）競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重?，F(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。（三）老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化，這就是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老相分離的態(tài)勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。這是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度在現(xiàn)代化沖擊下的一種變革。導致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個因素在農(nóng)村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現(xiàn)代人特別是青年人的時尚，也可以說是人的現(xiàn)代性的一種表現(xiàn)。對我國14省市的一項調(diào)查表明，2/3的農(nóng)村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。（8）在老人那一端，也有個圖清靜、少麻煩的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學習或工作，條件不成熟，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養(yǎng)老，無論是傳統(tǒng)模式抑或現(xiàn)代模式，有二個基本因素決定家庭養(yǎng)老的質(zhì)量，一是子女的支持和關照程度，二是自身的一些因素，如經(jīng)濟實力、健康狀況、人際關系。在農(nóng)村，傳統(tǒng)孝道觀念的淡薄和老人自身經(jīng)濟實力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降，也決定了養(yǎng)老社會化在農(nóng)村存在的空間正在形成。三、當前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式分析現(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場經(jīng)濟的今天，正在發(fā)揮著越來越大的作用。認真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將具有重要意義。（一）家庭養(yǎng)老。這是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。有關資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占168%，鎮(zhèn)占210%，縣（農(nóng)村地區(qū)）占381%。這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。（9）（二）集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。筆者認為集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。（三）養(yǎng)老保險。面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。（10）應該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但以上數(shù)字對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。（四）儲蓄養(yǎng)老。依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。據(jù)筆者對河南省部分農(nóng)村的調(diào)查，15%的農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費以及農(nóng)民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的基礎加快社會保障制度改革，是我國深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務。中國農(nóng)民人口多，占全國12億人口的74%，其中60歲以上的老人7285萬，占農(nóng)村人口的8.2%，并且以每年3%的速度遞增。農(nóng)村的社會保障體系應如何建立和完善，是整個社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。我國“九五”計劃和2010年遠景目標綱要指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導和農(nóng)民自愿發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險”。2010遠景目標綱要為中國農(nóng)村養(yǎng)老指明了方向。特別是指明了今后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展思路，那么，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“存在的基礎是什么、是否已經(jīng)成熟？能否替代家庭養(yǎng)老？”就成為每一個理論工作者必須關注的焦點。根據(jù)筆者多年來對農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的基礎主要有：（一）貨幣經(jīng)濟的發(fā)展非貨幣經(jīng)濟決定了交換只能在相同的時間和空間進行，從而使生產(chǎn)者和消費者無法分離，家庭養(yǎng)老成為必然。只有到了工業(yè)化的現(xiàn)代社會，社會化生產(chǎn)達到了極度發(fā)達的程度，生產(chǎn)單位由家庭變?yōu)楣S，家庭成員各自都是獨立的商品者，依靠參加社會化勞動而取得工資收入，即以貨幣經(jīng)濟完全取代非貨幣經(jīng)濟，老人才能掙脫作為生產(chǎn)單位的家庭的桎梏