分管區(qū)長在建議、提案辦理大會上的講話人大政協(xié).doc

演講致辭/領(lǐng)導(dǎo)講話 分管區(qū)長在建議、提案辦理大會上的講話人大政協(xié) 分管區(qū)長在建議、提案辦理大會上的講話分管區(qū)長 一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好建議、提案辦理工作的信心 2005年，全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了顯著成績，這是全區(qū)上下共同努力的結(jié)果。其中人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作也圓滿完成了任務(wù)，做出了應(yīng)有的貢獻。就區(qū)政府系統(tǒng)來說，各承辦單位以對人大代表、政協(xié)委員和全區(qū)人民高度負責(zé)的精神，以積極主動、認真細致的工作態(tài)度，面對任務(wù)重、時間緊、難度大、要求高的新情況，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，在法定辦結(jié)時限內(nèi)，全部辦理完畢*件建議、提案，并及時答復(fù)人大代表和提案者。其中：辦結(jié)人大代表建議、議案*件（收到反饋意見*件，滿意和基本滿意*件，不滿意*件），初辦滿意率*.*%，經(jīng)復(fù)辦后滿意率*.*%；辦結(jié)政協(xié)提案*件（收到反饋意見*件，滿意和基本滿意*件，不滿意*件），初辦滿意率*.*%，經(jīng)復(fù)辦后滿意率*.*%。通過對這些建議、提案的辦理和落實，有力地促進了全區(qū)中心工作和各項社會事業(yè)的發(fā)展，解決了一大批關(guān)系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚了社會主義民主，調(diào)動了廣大人民群眾投身經(jīng)濟社會建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。 總結(jié)去年的建議、提案辦理工作，有以下*個特點比較突出：一是區(qū)政府加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署辦理工作。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在政府常務(wù)會和區(qū)長辦公會上明確要求各位副區(qū)長在建議、提案辦理工作中要身體力行，親自閱批重點建議、提案，并予以具體指導(dǎo)；區(qū)府辦也按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，精心組織辦理，加強督促檢查，并統(tǒng)一印制了回復(fù)文書格式和反饋意見表，使辦理工作更加規(guī)范。二是各承辦單位高度重視，將辦理工作列入重要議事日程，形成“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室齊辦理的格局；在辦理過程中，各承辦單位深入調(diào)查研究，實事求是答復(fù)，認真加以落實，使辦理實效逐步得到體現(xiàn)。三是完善工作制度，積極建章立制。去年，區(qū)府辦會同區(qū)人大人事代表工委、區(qū)政協(xié)法制提案委先后建立了建議、提案辦理工作聯(lián)合督查制度、獎賞激勵制度、工作月報和通報制度；一些承辦單位如區(qū)公安局、市政局還在本系統(tǒng)、本部門內(nèi)制定下發(fā)了建議、提案辦理工作意見，明確提出將辦理情況與各科室年終目標考核和年度個人考核掛鉤。通過建立和完善這些制度，進一步強化了辦理工作責(zé)任，確保了*%的辦復(fù)率，提高了答復(fù)意見的準確率、辦理工作的落實率和代表委員的滿意率。四是狠抓重點承辦單位和重點建議、提案的辦理。去年5月中旬，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)區(qū)政府督查室負責(zé)人會同區(qū)人大人事代表工委、區(qū)政協(xié)法制提案委負責(zé)人，分別前往區(qū)水電局、環(huán)保局、林業(yè)局、科委等部門，檢查督辦重點建議、提案的辦理落實情況，促進了一批重點建議和提案的辦理工作取得突破。五是重視加強與人大代表和提案者的溝通聯(lián)系。通過面對面座談，認真聽取人大代表和提案者的意見，共同探討落實建議和提案的有效措施，商量解決問題和困難的辦法，提高了辦理工作效果。如去年*至6月，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及相關(guān)專委分別在區(qū)交委、建委、教委、公安局、民政局、工商分局等*個部門，組織召開了部分人大代表和政協(xié)委員座談會。大家相互溝通、共同努力，較好地解決了一些難題，得到了人大代表和提案者的肯定和好評。以上這些好的做法和經(jīng)驗，值得我們在今后的辦理工作中繼續(xù)加以堅持和發(fā)揚。 在肯定成績的同時，大家也要清醒地看到，建議、提案辦理工作仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)承辦單位對辦理工作重視不夠。有的單位雖然建立了辦理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并落實了工作人員，但實際上流于形式；有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)對一些重要建議、提案沒有親自過問和研究辦理措施，也未親自審閱、修改，而是由工作人員擬個文發(fā)個函就算完事，尤其是在答復(fù)以后究竟落實與否，代表和提案者意見如何，很少關(guān)注和過問；有的單位對需要聯(lián)合辦理的建議、提案相互推諉，大踢皮球；有的單位沒有擺正主仆位置，把建議、提案辦理工作當成額外負擔(dān)。二是部分承辦單位辦理質(zhì)量還不夠高。有的就事論事答復(fù)，內(nèi)容過于簡單；有的答非所問，馬虎了事，敷衍塞責(zé)；有的回復(fù)格式仍不規(guī)范，甚至連稱謂都不正確；有的在重辦不滿意件時不認真分析代表、提案者不滿意的原因，研究解決問題的辦法和措施，而是私下找代表、提案者“勾兌”。三是意見反饋率不高。去年，在全部辦理答復(fù)*件人大代表議案、建議后，僅收到反饋意見表*份，占總數(shù)的*.*%；而在政協(xié)提案辦理答復(fù)后，經(jīng)區(qū)政府督查室多次催收，特別是區(qū)政協(xié)組織人員到政協(xié)委員單位和駐地督促，最后反饋率才達到*%的要求。究其緣由，除了人大代表和提案者自身的原因外，另一個重要原因是代表和提案者對承辦單位的答復(fù)有看法但又不便反饋，這說明我們的辦理質(zhì)量還不夠高，難以服人。四是個別建議、提案交辦不準，延長了辦理時間。少數(shù)承辦單位接到不屬自己辦理范圍的建議、提案后，沒有及時返回區(qū)政府辦公室，而是不負責(zé)任地將其拋在一邊，直到辦結(jié)期限要到了，才以不屬本單位辦理范圍為由返還回來，使真正辦理的單位陷入被動。對以上這些問題，大家應(yīng)予以高度重視、認真分析，在今年的辦理工作中采取有效措施，切實加以改進。 二、統(tǒng)一思想，領(lǐng)會實質(zhì)，不斷深化對建議、提案辦理工作重要性的認識 今年“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員對我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要和政府工作報告等內(nèi)容進行了認真審議，著重圍繞“十一五”規(guī)劃、政府工作和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，提出了大量具有真知灼見和重要價值的建議、提案。經(jīng)匯總統(tǒng)計，共收到人大代表建議*件，政協(xié)提案*件，數(shù)量雖比去年有所減少，但總體上呈現(xiàn)出內(nèi)容越來越廣、觀點越來越新、問題越來越深、質(zhì)量越來越高的趨勢。對此，各承辦單位必須將辦理建議、提案作為落實區(qū)政府工作，落實科學(xué)發(fā)展觀，落實和諧社會構(gòu)建的重要內(nèi)容來抓，努力克服厭倦懈怠情緒，進一步深化對建議、提案辦理工作重要性的認識，切實增強做好建議、提案辦理工作的責(zé)任感。 （一）辦好建議和提案，是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策。而尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力；正確反映和兼顧人民群眾的根本利益，妥善協(xié)調(diào)各個方面的利益關(guān)系；發(fā)展社會主義民主，維護社會公平和正義等，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系著社會的方方面面，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，集中了廣泛的群眾智慧，代表了人民群眾的意見和心聲，反映了一定范圍、一定時期的社情民意。認真辦理和落實建議、提案，盡最大可能解決人大代表、政協(xié)委員們提出的問題，對于及時處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、充分調(diào)動人民群眾的積極性、切實維護人民群眾的根本利益，對于確保社會政治穩(wěn)定、促進社會主義和諧社會建設(shè)，具有極為重要的作用。 （二）辦好建議和提案，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。人民代表大會制度和政治協(xié)商民主監(jiān)督是我國的基本政治制度，是建設(shè)社會主義政治文明、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。政府的權(quán)力是人民賦予的，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案是政府必須完成的重要政治任務(wù)，絕不能有絲毫的懈怠。人大代表對政府工作提出建議、批評和意見，是法律賦予的一項基本權(quán)力，是人民當家作主、管理國家和社會事務(wù)的重要方式。政協(xié)提案是政協(xié)委員、民主黨派、人民團體參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政最直接、最有效的形式。因此，對代表建議和政協(xié)提案的重視，就是對憲法和法律的重視，就是對建設(shè)社會主義民主政治的重視。各承辦單位和承辦人員要牢固樹立強烈的政治意識、法制意識和民主意識，站在建設(shè)社會主義民主政治的高度，把辦理代表建議和政協(xié)提案這個政府法定職責(zé)履行好。 （三）辦好建議和提案，是推動我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實踐。20xx年是我區(qū)全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)“加快工業(yè)化、建設(shè)大城市、全面奔小康”宏偉目標的關(guān)鍵之年?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出，未來*到*年要把涪陵建成工業(yè)優(yōu)勢突出的大城市，具體功能定位是建成重慶市的“兩基地、一樞紐、兩中心”，即“重慶市新興工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、交通副樞紐、中部區(qū)域性商貿(mào)物流中心和教育文化醫(yī)療服務(wù)中心”；今年的人代會也確定了今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務(wù)。要完成這些任務(wù)、實現(xiàn)這些目標，必須最廣泛地調(diào)動一切積極因素，為涪陵新一輪發(fā)展和全面提升增添力量。人大代表、政協(xié)委員是社會各方面的精英人士，代表了各方面群眾的意志和利益，又與各階層群眾保持著天然聯(lián)系。做好建議、提案辦理工作，可以充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的聰明才智，廣泛調(diào)動各界群眾參與地方經(jīng)濟建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，有效幫助黨和政府化解各類社會矛盾。各承辦單位一定要以辦理建議、提案為契機，更好地凝聚各方面的力量，共同促進我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，切實提高建議、提案辦理質(zhì)量和水平 隨著改革的不斷深化，辦理工作也面臨許多新的情況和問題。如在人員結(jié)構(gòu)上，人大代表、政協(xié)委員平均年齡逐步下降，學(xué)歷層次不斷提高，而且來自非公有制經(jīng)濟、法律、金融等領(lǐng)域的人員明顯增多。他們思想活躍，視角獨特，思路開闊，所提建議、提案具有較強的宏觀性、前瞻性、綜合性。在建議、提案內(nèi)容上，代表、委員們在關(guān)注局部性問題的同時，更加重視全局性問題，如今年“兩會”上代表、委員十分關(guān)注環(huán)境保護、土地集約化利用、失地農(nóng)民生存等重大問題；在關(guān)注各種現(xiàn)象和具體問題的同時，更加重視政策法規(guī)、體制機制的建立和完善。在辦理要求上，不僅要求按時答復(fù)，而且對行文格式、答復(fù)意見都要求做到規(guī)范和嚴密；不僅要求辦理態(tài)度端正和認真，而且更加注重對問題的解決等。這些新形勢、新變化，使得我們單靠現(xiàn)有的經(jīng)驗和辦法難以高質(zhì)量、高效率地完成辦理工作，必須立足實踐，勤于思考，創(chuàng)新思路，增添措施，以更加積極、務(wù)實、認真的態(tài)度，把這些建議、提案辦實、辦好。 （一）注重辦理實效。去年，政協(xié)提案涉及問題的解決率為*.*%，人大代表建議涉及問題的解決率為*.*%，這一比例是偏低的。今年要以解決問題為第一要務(wù)，把解決問題貫穿于辦理工作的全過程，力爭使問題解決率有大幅度提升。近幾年來，我們根據(jù)代表建議和政協(xié)提案，解決了不少老百姓關(guān)心的熱點、難點問題。如在去年“兩會”上，有代表提出“加快涪陵城區(qū)公廁規(guī)劃建設(shè)的建議”，區(qū)政府高度重視，及時將城區(qū)公共廁所修建問題納入議事日程，決定對一批破舊不堪、有礙觀瞻的公共廁所進行拆除重建，并責(zé)成區(qū)建委、市政局、國土局等部門做好城區(qū)公廁規(guī)劃建設(shè)工作，在體育館、翔正麗都、三九藥業(yè)、汽車東客站附近規(guī)劃新建*座公廁，其中體育館附近公廁已竣工投用，其余公廁正在抓緊修建中。同時要求有關(guān)部門進一步完善規(guī)章制度，加強日常管理，搞好清潔衛(wèi)生和環(huán)境美化，為市民群眾創(chuàng)造一個舒適文明的生活環(huán)境。今年，各承辦單位都要繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)揚這種求真務(wù)實的工作精神，把每一個建議、每一份提案都抓實抓好，抓出成效。對能解決的問題要立即著手解決；對因條件限制暫時不能解決的問題，要訂出計劃，積極創(chuàng)造條件爭取早日解決；對確實不具備條件，即使作出最大努力，在今年也難以解決的問題，應(yīng)及時與代表、委員溝通，以認真負責(zé)和實事求是的態(tài)度講清情況，說明理由，取得他們的諒解和認同。尤其要堅決防止那種只講空話、不踐承諾的“空頭支票”式辦理?？傊鞒修k單位要通過扎實有效的辦理工作，使每一件高質(zhì)量、高水平的建議和提案落到實處、取得實效，讓代表和提案者付出的心血終有所償。 （二）創(chuàng)新辦理方法。實踐沒有止境，創(chuàng)新沒有終點。建議、提案辦理工作也必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展。這幾年，不少承辦單位經(jīng)過深入實踐，探索總結(jié)出了一些新的行之有效的辦理方法，取得了較好的效果。如區(qū)公安局以開門辦理為主要手段，在辦前、辦中、辦后做好與代表、委員的“多次溝通”；區(qū)環(huán)保局推行“件件見面”，實行開門辦理、回訪辦理、現(xiàn)場辦理；區(qū)民政局等部門在辦理過程中向代表、委員發(fā)函征求意見等。希望各承辦單位相互學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揚深化這些好的做法。怎樣創(chuàng)新辦理方法呢？主要應(yīng)把握好三個方面：一是思路要新。要打破思維定式，用創(chuàng)新的思路和辦法解決問題。二是要注重調(diào)查研究。大部分建議和提案本來就是代表和提案者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出來的，解決的辦法也只有深入調(diào)查研究，了解背景初衷，把握實質(zhì)內(nèi)涵，分析矛盾問題，才能較快較好地予以處理。三是技術(shù)手段要新。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)推動辦理工作，提高辦理工作的質(zhì)量和效率。網(wǎng)絡(luò)化辦理是今后辦理工作的發(fā)展方向，區(qū)政府辦公室等部門要著手建立人大代表建議、政協(xié)提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，對辦理工作實行信息化管理，實現(xiàn)網(wǎng)上答復(fù)、批閱、統(tǒng)計、咨詢和存檔等，以便更好地規(guī)范操作、提高效率、加強監(jiān)督。 （三）搞好協(xié)調(diào)配合。近年來，人大代表建議、政協(xié)提案歸入綜合類的越來越多。綜合類建議和提案的辦理，往往涉及多個部門，需要有關(guān)部門加強協(xié)作，密切配合。為了有效防止部門之間相互推諉導(dǎo)致辦理工作不落實，今年我們要繼續(xù)堅持會辦制度。區(qū)政府辦公室在分解交辦這類建議和提案時，應(yīng)事先一一明確牽頭主辦單位和分辦、會辦單位。主辦單位要負主責(zé)，充分發(fā)揮牽頭作用，做好各項組織協(xié)調(diào)工作；分辦、會辦單位要積極配合，聽從主辦單位的召集和協(xié)調(diào)，在本單位職責(zé)范圍內(nèi)認真提出解決問題的辦法，確保辦理工作的完整性和一致性，積極促使問題得到有效解決，千萬不能各自為政、各行其是。另外，對一些相關(guān)或相似的建議和提案也要積極加強協(xié)作，認真研究辦理。 （四）提高辦理透明度。提高透明度是適應(yīng)新形勢下辦理工作的新要求，是提高辦理質(zhì)量的有效途徑。提高辦理工作透明度，應(yīng)著重在三個方面下功夫：一是堅持與代表和提案者直接見面，深入交換情況，征詢辦理意見，溝通辦理方案，這樣既可使代表和提案者了解政府有關(guān)政策和規(guī)定，以及所采取的具體措施和辦法，增強工作透明度，更好地接受他們的監(jiān)督；也可以通過面談面商，使代表和提案者的建議、提案更加細化具體，使承辦單位的對策措施更加合理可行，進而達到建議、提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量雙提高的效果。二是堅持“開門辦理”。一方面要加大現(xiàn)場辦理的力度。除“兩會”期間對代表、委員提出的建議或詢問件開展現(xiàn)場辦理，集中解答代表、委員所提問題外，會后一些承辦量大的單位可集中時間進行一定數(shù)量的現(xiàn)場辦理，對一些內(nèi)容相似的建議、提案也可采取現(xiàn)場集中辦理的方法來解決，提高工作效率。另一方面要主動邀請代表、委員全程參與辦理工作。尤其對辦理中涉及的一些重要問題，有條件的單位可請代表和提案者參與，共同研究解決問題的辦法和措施，用公開透明樹立政府誠信。三是加強輿論宣傳。各承辦單位要經(jīng)常利用新聞媒體宣傳建議、提案辦理的進展情況和實際效果，各新聞單位也要主動宣傳報道建議、提案辦理工作，努力發(fā)揮輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用。 四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力確保建議、提案辦理工作順利開展 實踐證明，做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，隊伍建設(shè)是保證，督促檢查是手段。只有多管齊下，多方聯(lián)動，才能推動辦理工作順利開展，提高辦理質(zhì)量和效率。 （一）強化責(zé)任制。各承辦單位要建立辦理工作主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。不管是主辦單位還是分辦、會辦單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)都是辦理工作的第一責(zé)任人。要分解落實責(zé)任，層層建立責(zé)任制，一級抓一級，一抓到底。主要負責(zé)同志要把辦理工作擺上重要位置，對建議、提案要主動提出辦理意見，遇到矛盾要親自協(xié)調(diào)解決，對一些重要問題的書面答復(fù)要親自審核、簽發(fā)，對反饋不滿意的建議、提案要親自處理。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)將按分工選擇重點建議和提案直接指導(dǎo)辦理，有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)也要選擇相關(guān)的重點建議和提案進行辦理，并以此作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動工作的渠道。今年，區(qū)政府將繼續(xù)把建議、提案的辦理納入年度綜合目標管理，嚴格考核、逗硬獎懲，其中考核重點是落實率和滿意率，凡是“兩率”沒有提高或未達*%的都要扣分。 （二）強化隊伍建設(shè)。各承辦單位要在明確辦理機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，加強辦理隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素