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第3章 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制 第1節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述,一個國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃活動運轉(zhuǎn)的空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃活動所應(yīng)遵循的規(guī)則與邏輯。 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是通過規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)、規(guī)劃行政系統(tǒng)、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)、以及規(guī)劃運作系統(tǒng)來共同建構(gòu)的。 規(guī)劃法規(guī)體系為規(guī)劃活動提供了法定依據(jù)和法定程序,并決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基本特征。,城市規(guī)劃與行政權(quán)力 現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項政府管理職能,是以城市建成環(huán)境為對象、以土地利用為核心的公共干預(yù)。,目的是要: (1)克服城市建成環(huán)境開發(fā)中市場機制存在的缺陷; (2)確保城市建成環(huán)境能夠滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的空間需求; (3)同時保障社會各方的合法權(quán)益。 縱觀世界各國,城市的建設(shè)和管理都是城市政府的一項主要職能,城市規(guī)劃無不與行政權(quán)力相聯(lián)系,城市規(guī)劃行政與立法授權(quán) (一)英國城市規(guī)劃行政的立法授權(quán) 英國城市規(guī)劃作為城市政府 的職能起源于公共衛(wèi)生和住 房政策。 1909年英國頒布了第一部城 市規(guī)劃法律住房和城市規(guī) 劃法。,(二)中國城市規(guī)劃行政的立法授權(quán),中國于1990年施行中華人民共和國城市規(guī)劃法 “國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”,“城市人民政府負責(zé)組織編制城市規(guī)劃。縣級人民政府所在地的城市規(guī)劃,由縣級人民政府負責(zé)組織編制”。 中華人民共和國城市規(guī)劃法,城市規(guī)劃的地位和作用 城市規(guī)劃的作用在于它對城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制。 城市規(guī)劃是這樣一個過程(process) 確定城市未來發(fā)展目標 制定實現(xiàn)目標的途徑、步驟和行動綱領(lǐng) 通過對社會實踐的引導(dǎo)和控制來干預(yù)城市的發(fā)展 這種作用的發(fā)揮通過對空間尤其是土地利用的分配和安排來加以實現(xiàn)的。,1、作為國家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃,市場經(jīng)濟條件下 經(jīng)濟受益的大部分 個人 差異 市場失靈 國家干預(yù) 產(chǎn)生的部分經(jīng)濟 社會 從城市規(guī)劃的角度講 保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施和一些基本的城市服務(wù)設(shè)施的集體供應(yīng) 試圖減少一些資本的運行所產(chǎn)生的會導(dǎo)致其他部門損失的消極外部性 作為國家宏觀調(diào)控手段體現(xiàn)在: 1)提供社會發(fā)展的保障措施 2)在修正市場失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場 3)保障土地在總體利益下進行分配、使用和開發(fā) 4)以政府干預(yù)的方式保障土地使用符合社區(qū)利益,2、作為政策形成和實施工具的城市規(guī)劃,城市是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng),城市建設(shè)與發(fā)展政策涉及到各個方面(公共、私人) 城市規(guī)劃具有極強的政策作用,其本身就是一種政策的表述 政策引導(dǎo) 城市規(guī)劃的政策作用 來支撐整個土地市場 信息供應(yīng) 有可能成為城市各個部門在城市建設(shè)和發(fā)展方面的決策的整合基礎(chǔ) 體現(xiàn)在: 1)實現(xiàn)國家的發(fā)展政策 2)為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引 3)協(xié)調(diào)各類開發(fā),無論是個人的或私有的 4)考慮財產(chǎn)所有者的利益影響 5)告知公眾規(guī)劃政策,3、作為城市未來空間架構(gòu)的城市規(guī)劃,城市規(guī)劃的主要對象城市空間系統(tǒng)城市土地使用關(guān)系 (地上、地面、地下) 城市規(guī)劃是通過引導(dǎo)和控制來實現(xiàn)對城市未來發(fā)展的空間架構(gòu),并保持城市發(fā)展的整體連續(xù)性。 引導(dǎo) 分類計劃(如土地使用分類、建筑形式劃分) 規(guī)范化的準則 手段 對可能的嚴重問題的描述 對綜合引導(dǎo)的闡述 對可能結(jié)果的處理(措施) 控制 國家的城市規(guī)劃法 通過“一書兩證”制度 加以保證 地方的相關(guān)規(guī)劃法規(guī),城市規(guī)劃的主要任務(wù),是城市建設(shè)和管理城市的基本依據(jù) 城市規(guī)劃 是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用 的前提和基礎(chǔ) 是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一 主要任務(wù): (1)從城市的整體和長遠利益出發(fā),合理和有序地配置城市空間資源 (2)通過空間資源配置,提高城市的運作效率,促進社會和經(jīng)濟的發(fā)展 (3)確保城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),增強城市發(fā)展的可持續(xù)性 (4)建立各種引導(dǎo)機制和控制規(guī)劃,確保各項建設(shè)活動與城市發(fā)展目標相一致 (5)通過信息提供,促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運作,城市規(guī)劃的意義,城市規(guī)劃是經(jīng)濟、社會和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障。 城市規(guī)劃是城市政府進行宏觀調(diào)控的重要手段 城市規(guī)劃是城市政府制定城市發(fā)展、建設(shè)和管理相關(guān)政策的基礎(chǔ) 城市規(guī)劃是城市政府建設(shè)和管理城市的基本依據(jù),城市規(guī)劃的工作特征 (1)分布的廣泛性 :收集資料的廣泛性 綜合觀點的廣泛性 分析角度的廣泛性 分析對象的多樣性 (2)論證的嚴謹性:思維方法的嚴謹性 論證手段的嚴謹性 (數(shù)理統(tǒng)計論證、計算機技術(shù)輔助論證等) 如:文字嚴謹、圖紙準確 (3)工作成果的彈性:規(guī)劃成果形式的彈性 規(guī)劃成果內(nèi)容的彈性 如:圖紙表現(xiàn)與非圖紙表現(xiàn) 多種可能的、各個發(fā)展階段的規(guī)劃成果,城市規(guī)劃體系構(gòu)成 城市規(guī)劃法規(guī)體系 城市規(guī)劃行政體系 城市規(guī)劃技術(shù)體系 城市規(guī)劃運作體系(規(guī)劃編制/開發(fā)控制) 城市規(guī)劃法規(guī)體系是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心,為城市規(guī)劃行政和城市規(guī)劃運作提供法定依據(jù)和法定程序。,中國城市規(guī)劃法規(guī)體系,一、城市規(guī)劃法規(guī)體系 城市規(guī)劃的法規(guī)體系包括主干法及其從屬法規(guī)、專項法和相關(guān)法。 行政法的淵源:憲法-法律-行政法規(guī)和規(guī)章-地方性法規(guī)和規(guī)章 (一)主干法及其從屬法規(guī) 主干法確定城市規(guī)劃工作的基本架構(gòu),如國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和地方的城市規(guī)劃條例; 主干法的實施需要制定相應(yīng)的從屬法規(guī),如上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。,以城市規(guī)劃法為基礎(chǔ)的法規(guī)體系,存在問題 1、城鄉(xiāng)分割的管理制度不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求; 2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的發(fā)展。 3、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展 的需求; 4、監(jiān)督機制不完善,不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化; 5、 法律責(zé)任較輕,不利于維護規(guī)劃的嚴肅性。,1、城鄉(xiāng)分割的管理制度 不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響,城市和鄉(xiāng)村分別對待,不同的法律和法規(guī),分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,還造成了法律空白,在一些地區(qū)無法進行有效的規(guī)劃管治,這一點在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。,城鄉(xiāng)結(jié)合部管理權(quán)限不清,建設(shè)混亂。,2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度 不適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的發(fā)展。 城市規(guī)劃法形成于我國經(jīng)濟體制改革初期,內(nèi)容上難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變,對規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化,一系列新制度,如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等,帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體,甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動。使規(guī)劃在制定和實施管理中不能十分有針對性地保護資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn),以及社會弱勢群體的利益。,3、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求,各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確,導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機制; 城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜,強制性內(nèi)容不明確,難于作為管理依據(jù); 鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實事求是的定位和規(guī)范,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱; 城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃缺乏嚴格的法定約束,導(dǎo)致詳細規(guī)劃從制定到實施都表現(xiàn)出隨意性,各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃實施管理難以有效規(guī)范; 鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強有力的法律規(guī)范,導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。,4、監(jiān)督機制不完善,不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化,城市規(guī)劃法比較注重對行政權(quán)力和管理手段的維護,而對政府部門實施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會組織的保護性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上,強調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任,沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序;規(guī)劃決策限于一個相對封閉的機制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制,使編制和實施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府,而立法機關(guān)、上級政府、社會公眾對規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督,對地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。,5、法律責(zé)任較輕,不利于維護 規(guī)劃的嚴肅性,現(xiàn)行城市規(guī)劃法對違法行為的處罰規(guī)定較為原則,可操作性差。該法主要針對違法建設(shè)行為本身提出糾錯規(guī)定,對違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分;特別是對政府的違法行為,若非涉及經(jīng)濟犯罪,基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度,為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。 對于建設(shè)單位和個人而言,為了謀求利益最大化,也會在計算違法和守法的成本后,不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機會成本遠低于守法的機會成本,更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止,嚴重損害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。,近年來頒發(fā)的幾個重要文件 國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知(國發(fā)200213號) 關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知(建規(guī)2002204號) 關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知(建規(guī)2005161號) 國辦轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作的意見(國辦發(fā)200612號),這些文件的重點內(nèi)容 端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想 強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,進一步明確各級政府規(guī)劃管理的事權(quán) 堅決糾正貪大浮夸、盲目擴大城市規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象 制定和完善近期建設(shè)規(guī)劃,作為建設(shè)項目安排的依據(jù)。 制定規(guī)劃的強制性內(nèi)容 嚴格規(guī)劃調(diào)整的法定程序 加強對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任的追究 強調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃法起草過程,1999年城市規(guī)劃法修訂工作啟動,2001年開始從城市規(guī)劃法修訂改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定; 2007年10月28日十屆全國人大常委會表決通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法(152票贊成、1票棄權(quán)、1票反對),并正式頒發(fā); 2008年1月1日城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式施行。,二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內(nèi)容,城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法的章節(jié)比較,城鄉(xiāng)規(guī)劃法 共七章七十條 第一章 總 則 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則,城市規(guī)劃法 共六章四十六條 第一章 總 則 第二章 城市規(guī)劃的制定 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和 舊區(qū)改造 第四章 城市規(guī)劃的實施 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則,三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內(nèi)容,(一)突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 (二)強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用 (三)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 (四)嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序 (五)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度 (六)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約 (七)明確對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求 (八)強化法律責(zé)任,1、法律適用范圍擴大,強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的原則。 規(guī)劃區(qū)劃定,根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。 將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中,成規(guī)劃體系中不同的組成部分。 城市的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當 統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。,劃定規(guī)劃區(qū)的變化 (第2條) 本法所稱規(guī)劃區(qū),是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。 關(guān)鍵詞(1)劃定規(guī)劃區(qū)要求的變化 (2)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊都要劃定規(guī)劃區(qū) 城市規(guī)劃法第三條 城市規(guī)劃區(qū),是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。,3、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢,城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。(第5條的規(guī)定) 規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括“基本農(nóng)田” (第17條的規(guī)定) 近期建設(shè)規(guī)劃要“明確近期建設(shè)的時序” (第34條的規(guī)定),1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的變化 城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 不同層級政府編制規(guī)劃和從事規(guī)劃管理的責(zé)任 下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求,2、明確總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的規(guī)定 (第17條) 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容,應(yīng)當作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 關(guān)鍵詞: “綠線”、“藍線”、“黃線”等在規(guī)劃實施中不得擅自改變 下位規(guī)劃不得改變上位規(guī)劃強制性內(nèi)容,3、突出近期建設(shè)規(guī)劃(第34條) 城市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定近期建設(shè)規(guī)劃,報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容,明確時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。 關(guān)鍵詞:近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實施的關(guān)鍵 是城市近期土地出讓和開發(fā)建設(shè)的依據(jù),對規(guī)劃條件的規(guī)定,根據(jù)2004年建設(shè)部關(guān)于加強國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知的規(guī)定,規(guī)劃條件及附圖的要求: 規(guī)劃條件出讓地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等。 附圖標明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀,地塊坐標、標高,道路紅線坐標、標高,出入口位置,建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。,(3)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變化 (第40條) 管理部門的變化:除市、縣政府規(guī)劃主管部門外,省(區(qū))、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 辦理條件的變化:使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目,還應(yīng)提交修建性詳細規(guī)劃。,(3)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變化 (第40條) 管理部門審核發(fā)放許可的基本要求: a、程序與材料審核申請人是否符合法定資格,申請事項是否符合法定程序和法定形式,申請材料、圖紙是否完備; b、內(nèi)容審核是否符合依法審批的控制性詳細規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及其他具體要求。 c、許可證可以規(guī)定有效期 公示的要求:將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。,(4)增加了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(第41條) 將原來的選址意見書變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 明確了發(fā)放許可證的范圍:在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的。 對村民住宅建設(shè)管理進行授權(quán):使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法,由省、自治區(qū)、直轄市制定。 占用農(nóng)用地特別規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)及村民住宅建設(shè),確需占用農(nóng)用地的,應(yīng)依照土地管理法規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,由市、縣規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。,(5)規(guī)劃許可范圍的變化 (第42條) 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。,(6)加強對地下空間的規(guī)劃管理 (第33條) 規(guī)劃先行、量力而行、安全第一的原則 分階段規(guī)劃地下空間??傮w規(guī)劃確定地下空間開發(fā)利用的原則和目標,對地下空間的開發(fā)利用進行綜合安排;詳細規(guī)劃階段,結(jié)合各項專業(yè)規(guī)劃,提出地上地下空間的銜接要求,對各項建設(shè)進行具體安排和設(shè)計。 考慮與物權(quán)法的銜接。物權(quán)法規(guī)定,“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”。城鎮(zhèn)地下空間利用要統(tǒng)籌考慮空間所有權(quán)的問題,防止出現(xiàn)由于地下空間使用權(quán)設(shè)立不當阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施或城市安全設(shè)施無法建設(shè)的問題。,(7)城鎮(zhèn)臨時建設(shè)內(nèi)容的變化 (第44條) 對臨時建設(shè)的范圍做了限制:臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的,不得批準。,(8)增加了對建設(shè)項目后期管理的規(guī)定 (第45條) 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。(審核建設(shè)工程是否按批準的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進行建設(shè)) 未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的,建設(shè)單位不得組織竣工驗收。 城市規(guī)劃法第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗收。 關(guān)鍵詞:竣工驗收前進行規(guī)劃條件核實,(七)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求,1、對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理及責(zé)任追究 規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件的規(guī)定(第24條的規(guī)定) 規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃的要求(第24條的規(guī)定) 對規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究 (第62、63條的規(guī)定) 2、對注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理(第24條規(guī)定授權(quán)) 關(guān)鍵詞:相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃編制 資質(zhì)的五項條件 注冊規(guī)劃師 遵守國家標準,(八)強化法律責(zé)任,1、追究政府和行政人員的責(zé)任(第5861條的規(guī)定) 2、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任(第62、63條的規(guī)定) 3、追究違法建設(shè)行為的責(zé)任(第6467條的規(guī)定) 4、明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額 5、授予政府對違法建筑的強制拆除權(quán)(第68條的規(guī)定),(二)專項法 專項法是針對城市規(guī)劃中特定議題的立法,如上海市歷史建筑和街區(qū)保護條例。 (三)相關(guān)法 城市建成環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個方面和涉及多個行政部門,城市規(guī)劃只是其中的一部分。,二、城市規(guī)劃行政體系 集權(quán)制度(中央集權(quán)) 上級政府對于下級政府的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有較大的干預(yù)權(quán)(如英國和法國)。 分權(quán)制度 (地方自治) 地方政府對于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有充分的自治權(quán)(如美國)。 中國的城市規(guī)劃行政體系體現(xiàn)了中央集權(quán)和地方自治的結(jié)合。,三、城市規(guī)劃運作體系,(一)城市規(guī)劃的編制層次 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃:指導(dǎo)性框架 實施性發(fā)展規(guī)劃:是開發(fā)控制的法定依據(jù),戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃 如城市總體規(guī)劃,制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標,以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略,為實施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架,但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。,實施性發(fā)展規(guī)劃(法定規(guī)劃) 如控制性詳細規(guī)劃,作為地塊開發(fā)控制(規(guī)劃管理)的法定依據(jù),對于開發(fā)行為具有法定約束力,又稱為法定規(guī)劃,必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。,(二)開發(fā)控制(規(guī)劃管理) 判例式個別地區(qū)(重點地區(qū)) 通則式全部地區(qū)(一般地區(qū)),通則式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較具體,作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù),規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時,幾乎不享有自由量裁權(quán),具有確定性和客觀性的優(yōu)點,但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺,如美國的區(qū)劃制度。,個案式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較原則,規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時享有較大的自由量裁權(quán),具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點,但在確定性和客觀性方面較為欠缺,如英國的審批制度。,綜合型規(guī)劃管理(雙層管理) 第一層面:針對整個城市發(fā)展地區(qū),制定一般的開發(fā)控制要求,進行通則式管理,以提高工作效率。 第二層面:劃定城市中的各類重點地區(qū)(如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)),附加特別的開發(fā)控制要求,采取個案評審方式,進行個案式管理,以強化精細程度。,城市規(guī)劃的編制,一、我國城市規(guī)劃的編制 (一)城市規(guī)劃的階段劃分,urban planning城市規(guī)劃,urban planning outline總體規(guī)劃綱要,master plan總體規(guī)劃,district planning分區(qū)規(guī)劃,detailed plan詳規(guī),urban system planning 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,general plan 總體規(guī)劃,regulatory plan 修規(guī),site plan 控規(guī),concept planning概念性規(guī)劃,urban design,comprehensive planning 總體規(guī)劃階段,城市規(guī)劃,城市規(guī)劃的層面及內(nèi)容 1、concept planning 城市發(fā)展戰(zhàn)略層面 2、master planning outline 3、master plan 4、district planning 5、regulatory plan 建設(shè)控制引導(dǎo)層面 6、site plan 7、urban design,(二)城市規(guī)劃的工作程序 (1)三段式 調(diào)查:搜集有關(guān)資料 分析:分析資料,著重預(yù)測 規(guī)劃:編制一個充分考慮到調(diào)查分析所揭示的各種事實的規(guī)劃內(nèi)容,力圖根據(jù)合理的規(guī)劃原則誘導(dǎo)和控制城市未來發(fā)展的趨勢。 這種三段式的規(guī)劃方法是由英國規(guī)劃先驅(qū)pattri
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