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管理觀察 Management Observer 總第 616 期 第 17 期 2016 年 6 月 中旬出版 67 關(guān)于環(huán)境影響評估方法的思考 崔 鑫 （北京師范大學(xué)，北京 1 0 0 8 7 5 ） 摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對環(huán)境問題越來越重視，科學(xué)家對于環(huán)境影響的評估方法的研究也 越深入。本文對國內(nèi)外環(huán)境資源價值評估方法進行了介紹，并最終提出一套新的環(huán)境資源價值評估方 法環(huán)境評估期權(quán)定價法，希望能為完善我國環(huán)境價值評估體系起到一定的作用。 關(guān)鍵詞：環(huán)境價值 評估方法 環(huán)境評估期權(quán)定價法 2016 年 4 月 17 日，央視報道了江蘇常州外國語學(xué) 校搬遷新址后，許多學(xué)生先后被檢查出皮炎、血液指標 異常等情況，個別學(xué)生查出被患有淋巴癌等。而學(xué)校附 近正在開挖的地塊上曾是三家化工廠，學(xué)生們的身體異 常情況疑與化工廠的“毒地”相關(guān)。 2014 年 4 月，環(huán)保部和國土資源部公布了全國土 壤污染狀況調(diào)查公報，這是中國首次公布全國土壤污 染狀況的調(diào)查。根據(jù)公報，此次調(diào)查覆蓋面積為 630 萬 平方公里，全國土壤總的超標率為 16.1%，單從此次調(diào) 查的范圍來看，受到污染的土壤面積就超過了 100 萬平 方公里。 隨著環(huán)境問題的增多，人們對如何對環(huán)境污染造成 的損失進行評估等問題也日益關(guān)注，這也導(dǎo)致了社會對 環(huán)境影響評估的日益關(guān)注。 一、研究的意義 （一）有利于評估環(huán)境污染的影響 長時間、 大范圍的環(huán)境污染造成的損失究竟有多大， 污染對環(huán)境未來的影響有多深，這些問題的解答都需要 一套比較完善的環(huán)境影響評估方法。 （二）有利于合理分配、利用、保護環(huán)境資源 從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)角度來講， 環(huán)境作為一種資源， 具備 “稀 缺”的特性，所以從經(jīng)濟學(xué)角度，也需要一套比較完善 的環(huán)境資源價值評估方法來對環(huán)境進行評估，從而有利 于人們合理地分配、利用、保護環(huán)境資源。 （三）有利于推行“綠色經(jīng)濟” 現(xiàn)有的經(jīng)濟指標只能用來反映人的經(jīng)濟活動，而對 于環(huán)境資源消耗的評估則無能為力?；趯?jīng)濟更加全 面評估的考慮，需要一套環(huán)境影響評估體系。聯(lián)合國于 1993 年推出了綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系，建立起了 EDP（也稱“綠色 GDP”）為核心的環(huán)境經(jīng)濟估算體系。 二、國內(nèi)外環(huán)境影響評估方法綜述 （一）環(huán)境的價值構(gòu)成 環(huán)境影響評估（EIA）源于 20 世紀 60 年代。在美國， 直到 1969 年國家環(huán)境政策法案的出臺，環(huán)境影響評 估才獲得正式身份（formal status）。從作用上來說，環(huán) 境影響評估是聯(lián)系環(huán)境和經(jīng)濟的紐帶。在環(huán)境經(jīng)濟學(xué)上 為了衡量環(huán)境影響，把環(huán)境價值定義為貨幣運動影響的 環(huán)境價值流，用環(huán)境價值來體現(xiàn)環(huán)境影響。英國著名經(jīng) 濟學(xué)家 D 皮爾斯將環(huán)境資源的價值（total environmental value，簡稱為 TEV）分為使用價值（use value，簡稱為 UV）和非使用價值（nonuse value，簡稱為 NUV），見 圖 1。 （二）環(huán)境影響的評估方法 1. 國外環(huán)境影響評估方法的研究 這里主要介紹兩種方法。 一種方法是生命周期評估法（LCA）。生命周期評 估法（life-cycle assessment，簡稱 LCA），也稱生命周期 分析法，是指根據(jù)產(chǎn)品的生命周期（即從原材料的提取 到材料加工、生產(chǎn)、分配、使用、維修和保養(yǎng)，處理或 回收）來確定環(huán)境影響的一種方法。由于生命周期評估 68 中國公共管理 法針對的是生命周期，因此該方法主要用于評估工業(yè)產(chǎn) 品對環(huán)境的影響。生命周期評估法的優(yōu)點在于可以從以 下三個步驟幫助人們避免由于對環(huán)境問題考慮不周全而 造成的評估錯誤： 第一步：編寫一個有關(guān)能源、材料投入和污染物排 放的清單； 第二步：評估已有的投入和污染物排放的相關(guān)潛在 影響； 第三步：根據(jù)對影響的分析來幫助決策者做出更加 合理的決定。 另一種方法是模糊邏輯法（Fussy logic）。模糊邏輯 法最早由加州大學(xué)伯克利分校的教授 Lotfi Zadeh 于 1965 年提出。在這種方法中，所有的變量取值可以是 0 到 1 之間的任何實數(shù)，從而顯得“模糊”（即取值不確定）， 因此被稱為模糊邏輯法。模糊邏輯的方法被用來處理變 量不容易被量化的問題，比如環(huán)境領(lǐng)域的一些問題。環(huán) 境影響評估方法需要通過測量的數(shù)據(jù)來估算影響指標的 具體數(shù)值。然而，許多環(huán)境影響的因素是無法被量化的， 比如景觀質(zhì)量、生活質(zhì)量和社會認可度。因此可以根據(jù) 專家判斷和被采納的社會輿論觀點得到環(huán)境影響的結(jié)論， 而不是單純從環(huán)境影響評估方法本身得到想要的結(jié)論。 這種方法的優(yōu)點在于解決了很多變量無法被量化的問題， 但缺點是加入了主觀性，使得評估的客觀性受到了一定 影響。 2. 國內(nèi)環(huán)境影響評估方法的研究 國內(nèi)的環(huán)境價值評估研究始于 20 世紀 80 年代初， 到目前為止發(fā)表了大量相關(guān)文獻。雖然文獻很多，但是 總的說來評估方法可以歸納為以下幾種，見圖 2。 三、我國環(huán)境影響評估方法的不足 1. 環(huán)境影響評估方法的不足 我國的環(huán)境影響評估雖然取得了一定的進步，但是 仍然暴露出一些問題。首先，目前我國的價值評估方法 大都以 1983 年梅納德 哈弗斯密特等著的書環(huán)境、自 然系統(tǒng)和發(fā)展經(jīng)濟評價指南作為參考， 時效性顯 得不足 ； 其次， 在新技術(shù)與環(huán)境影響評估方法的結(jié)合方面， 還有很長的路要走；再次，雖然涌現(xiàn)了大批實證方面的 文章，但在理論創(chuàng)新方面，還相對較少；最后，在產(chǎn)業(yè) 交叉方面的環(huán)境影響評估研究不足。 圖 1 環(huán)境資源價值的構(gòu)成 69 中國公共管理 2. 新的改進方法環(huán)境評估期權(quán)定價法 目前已有的環(huán)境評估方法大都對環(huán)境影響的效果進 行評估，其問題在于大都是針對某一時刻環(huán)境影響的效 果進行評估，是靜態(tài)的評估，而環(huán)境影響是一個動態(tài)的 過程；而且目前我國處理污染責(zé)任方的主要方式是通過 政府對污染企業(yè)進行金錢上的處罰，大都是“一錘子” 買賣， 而污染責(zé)任方在處罰之后， 有的還在繼續(xù)污染環(huán)境， 一次性的處罰很難在真正意義上起到遏制污染的效果， 因此迫切需要一種動態(tài)的環(huán)境評估方法。 出于以上考慮，并結(jié)合對金融衍生產(chǎn)品的借鑒，筆 者試著提出一種新的環(huán)境評估方法環(huán)境評估期權(quán)定 價法。 （1）該方法的原理 期權(quán)的定義：期權(quán)（Option），是一種選擇權(quán)，指 一種能在未來某個特定時間以特定價格買入或賣出一定 數(shù)量的某種特定商品的權(quán)利。 首先，政府可以將手中的優(yōu)惠政策（稅收減免、土 地批準使用等）提供給企業(yè)。企業(yè)要發(fā)行“環(huán)境污染賣 出看漲期權(quán)”。 其次，企業(yè)作為期權(quán)的發(fā)行方，為了“誘使”民眾 （不得不）進入交易，將期權(quán)的年化收益率設(shè)置在大于 或等于銀行的存款利率。這樣如果到期，企業(yè)沒有污染， 則民眾獲得銀行利率；如果有污染，則可以行使做空期 權(quán)，獲得成倍的賠償。 具體公式如下：n1，r 為銀行存款利率 民眾所獲得的期望 = P*r+（1-P）*nr=P+（1-P）n rr。 而民眾的風(fēng)險是0， 即如果不污染， 企業(yè)在一段時期后， 必須連本帶利回收期權(quán)；如果污染，則民眾能夠獲得更多 的賠償，所以民眾會選擇進入期權(quán)市場。 這樣就建立起了三方博弈。 （2）該方法的效果 該方法是建立在企業(yè)的角度上， 并且企業(yè)的虧損 （只 是指環(huán)境污染方面）會轉(zhuǎn)化為民眾的收益，具體盈虧情 況如下：最大獲利：權(quán)利金；最大損失：無限制；環(huán)境 評估效果越差，虧損越大。見圖 3. 圖 3 企業(yè)環(huán)境污染賣出看漲期權(quán)示意圖 圖 2 環(huán)境評估方法的構(gòu)成 概率收益率 污染Pr 不污染1-Pnr （下轉(zhuǎn)第 7 2 頁） 72 中國高校管理 心或者重點實驗室，針對科技管理創(chuàng)新中的重大問題進 行專門研究，以提高我國科技管理創(chuàng)新的整體水平。同 時社會良好的科技管理創(chuàng)新氛圍可以極大程度上加快科 技管理創(chuàng)新水平的提高。 四、結(jié)束語 隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，新科學(xué)技術(shù)的不斷出現(xiàn)以及 各項科學(xué)技術(shù)的融合發(fā)展，正在使得我國的科學(xué)技術(shù)朝 著多樣化的趨勢發(fā)展，這就對我國的科技管理工作提出 了更高的要求?？萍脊芾砉ぷ髡咭獜奈覈萍及l(fā)展的實 際情況出發(fā)，不斷加強自身的管理能力和創(chuàng)新能力，同 時國家和社會要對科技管理的創(chuàng)新工作給予相應(yīng)的支持， 不斷促進我國科技管理的創(chuàng)新實現(xiàn)又好又快的健康發(fā)展。 參考文獻： 1 徐蘇濤，曹和竹 . 高新技術(shù)企業(yè)科技管理的一般原理 思路、基礎(chǔ)、內(nèi)容、特點與方法 J . 科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力， 2 0 1 1 （0 7 ）：8 7 - 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