電力企業(yè)安全管理存在的問題及改進.pdf

第11 卷 (2009 年第 12 期)電 力安全技 術 36 摘 要從安全工作的落實、安全規(guī)章制度的學習和執(zhí)行以及安全考核等方面闡述了電力企業(yè)安全 管理工作中目前存在的問題， 著重從管理者的角度分析了這些問題產(chǎn)生的原因， 并提出了相應的改進措施。 關鍵詞電力企業(yè)；安全管理；現(xiàn)狀分析；改進措施 安全管理是一個動態(tài)的管理過程， 是一個反復 抓、抓反復的持續(xù)改進的循環(huán)過程。只有抓好安全 生產(chǎn)全面、全員、全方位、全過程的動態(tài)管理，從 重事后的分析處理向重事前預防的過程控制轉變， 才能從根本上促進安全管理工作， 使企業(yè)的安全水 平不斷得到提高，形成安全和諧的生產(chǎn)新局面。 1當前電力企業(yè)安全管理存在的問題 近幾年來， 電力企業(yè)經(jīng)歷了從創(chuàng)省級 “先進” 到 “安全、文明生產(chǎn)”雙達標；創(chuàng)“無滲漏企業(yè)”到進 入 “社會主義一流企業(yè)” ， 最后到現(xiàn)在的同業(yè)對標管 理。這些活動都緊緊圍繞“安全第一”這一主線開 展，使電力安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運行走上良性發(fā)展的軌 道。 但電力企業(yè)的安全管理與市場經(jīng)濟的外部要求 還存在差距， 傳統(tǒng)的管理模式制約著職工積極性和 創(chuàng)造性的發(fā)揮，使他們的精力主要放在“如何不違 反管理制度”上，進而形成了“無過便是功”的思 想。這很不利于樹立現(xiàn)代企業(yè)的安全管理理念。在 實際工作中的具體表現(xiàn)如下。 (1) 安全工作的落實深度不夠?；鶎訂挝话踩?工作安排多、落實兌現(xiàn)少。有的單位在月度安全生 產(chǎn)分析會上布置的工作不少， 但缺少對工作落實情 況的跟蹤評定，工作隨意性大；對上級的工作安排 傳達了就算落實了，很少考慮實際的執(zhí)行效果；在 安全專項整治工作中，干部下現(xiàn)場的次數(shù)不少，但 發(fā)現(xiàn)的問題不多。在安全管理工作上，沒有很好地 解決“誰來負責、負什么責、怎么負責、不負責怎 么辦” 的問題， 只是一味地要求管理人員下現(xiàn)場、 盯 作業(yè)， 卻沒有結合崗位職責來確定具體的安全管理 責任， 致使一些人員感覺不到壓力， 工作缺乏責任心。 每年各類活動開展得比較多， 但實際上并沒有 達到預期的效果。 有些單位， 一個活動接一個活動， 次次有組織，回回有安排、有檢查、有總結，形式 安軍 （烏海電業(yè)局，內蒙古 烏海016000） 電 力 企 業(yè) 安 全 管 理 存 在 的問 題 及 改 進 上轟轟烈烈，實際上是分散了大家的精力，沒有把 基礎的安全工作落實好，沒有把存在的隱患解決 掉。結果是活動年年搞、問題回回提，隱患卻經(jīng)常 在。如，習慣性違章等問題至今還時有發(fā)生。 (2) 對安全規(guī)章制度的學習不夠?，F(xiàn)有的電力 安全規(guī)章制度及技術規(guī)范已相對齊全，但真正掌 握、理解并合理運用的人員卻很少。如，工作票的 填寫是一項標準化、程序化的工作，但每次檢查工 作票時總能發(fā)現(xiàn)各種各樣的問題。究其根源，是人 員認識不足，對規(guī)章制度和技術規(guī)范的學習不夠， 缺乏科學的學習、考試、考核辦法。作假學習，記 假臺賬，搞假考試，應付檢查，使業(yè)務學習流于形 式，職工隊伍綜合素質仍然偏低。在業(yè)務技術的學 習上，單純靠職工自覺學習是不夠的，必須采取強 化措施，而且管理者應帶頭學習，從而不斷帶動職 工學習。 管理者對規(guī)章制度的學習不僅可以明晰工 作程序，提高工作效率，還可以提高自身素質。 (3) 安全管理明嚴實松。電力企業(yè)的各類管理 制度不可謂不全，文件條款規(guī)定也很嚴格，但具體 落實起來卻相對寬松。如，制度規(guī)定基層單位領導 應該下現(xiàn)場指揮把關， 但領導時常有不到崗或到崗 不負責的現(xiàn)象。有些單位對上級提出的問題很重 視， 要求也嚴， 但對日常的違章現(xiàn)象卻視而不見， 不 以為然， 這在一定程度上助長了一些違章惡習的成 長。在處理違章行為時較隨意，不按制度規(guī)定嚴格 執(zhí)行，對有些違章人員隨意處罰，對有些違章違紀 人員則放縱，不予處罰。 (4) 安全考核值得商榷。有的單位或部門在日 常管理中不根據(jù)實際情況對職工盲目提要求， 對工 作中存在的問題不問情由、不分析原因，一律嚴格 考核，甚至不時加重考核力度，對由上級檢查發(fā)現(xiàn) 的問題尤其如此。錯誤地認為考核重就是管理嚴， 這其實是管理粗放與簡單化的表現(xiàn)， 容易使職工形 Anquanzhongtan 安 全 眾 談 3 第11 卷 (2009 年第 12 期)電 力安全技 術 成抵觸情緒。同樣的問題，由不同管理人員或者不 同部門人員發(fā)現(xiàn)， 處罰輕重差別很大。 有的單位， 對 一些一般性違章可能處罰很重， 而對一些嚴重違章 可能處罰很輕。 這些做法都與考核的原則與目的相 違背，同樣容易引起職工的逆反心理。 2對存在問題的原因分析 (1) 管理者安全責任感不強、安全意識淡薄。 有些基層管理者往往是違章的縱容者， 對規(guī)章制度 的要求落實得很不夠，該監(jiān)督的作業(yè)現(xiàn)場不監(jiān)督， 該巡視的地方不巡視，該檢查的項目不檢查，該辦 的施工“三措”不辦。還有一些管理者安于現(xiàn)狀， 只求平穩(wěn)，不求發(fā)展，不求創(chuàng)新；對工作只求過得 去，不求過得硬；不求有功，但求無過；對上級指 示只當郵遞員，將轉發(fā)文件下發(fā)就認為做好了，沒 有具體的落實措施 ； 思想上停滯不前， 對新法規(guī)、 新 技術、新設備、新技術、新工藝缺乏了解，又不主 動去學習，安全技術水平逐漸落伍，跟不上發(fā)展的 需要。 (2) 管理者安全管理知識匱乏、安全技能欠缺。 有些基層管理者雖任勞任怨地工作，但成效甚微。 這不是不愿做好，而是不知如何去做。他們對現(xiàn)代 科學的管理方法，如系統(tǒng)工程、質量管理、成本管 理、 目標管理、 ISO9000認證等相關知識掌握不多， 遇事僅憑經(jīng)驗、靠想象，工作方法簡單。還有一些 管理者思維方式局限， 思想觀念陳舊， 工作惰性大， 存在依賴意識， 對待新問題仍舊采取粗放式的老辦 法，滿足于大事化小、小事化了，導致工作中的問 題不斷積累。管理工作停留在經(jīng)驗型、隨意性、被 動式的水平上， 不謀求創(chuàng)新， 導致安全管理不完善、 實效性不強。 (3) 管理者缺乏執(zhí)行力，不敢承擔責任。管理 者對施工、操作現(xiàn)場的監(jiān)督不到位。有些行為明明 屬于違章，管理者也經(jīng)?？吹剑瑓s輕描淡寫，避重 就輕，對違章聽之任之。對有些違章行為考核時有 意模糊其人， 或者考核標準不一， 上級抓就考核重、 自己抓就考核輕。 管理時考慮人情多， 原則講得少， 只要沒有出事，你好我好大家好。這樣，管理者自 我感覺良好，實際造成問題成堆，等到造成不良后 果時，往往又互相推諉責任。 (4) 管理者安全觀念滯后。相當一部分管理者 認為，安全工作出不出事故靠運氣，安全工作難創(chuàng) 新， 只要按部就班就是了。 把搞活動當作安全工作， 說起來頭頭是道，看起來熱熱鬧鬧，做起來安全不 要。只把管理當藝術，忽視了安全管理的科學性和 規(guī)律性。 3加強安全管理的具體措施 (1) 按照“狠抓管理， 堵塞漏洞，消除隱患”的 基本管理方針，建立、健全安全管理長效機制，推 進安全生產(chǎn)工作從粗放型管理向規(guī)范化管理轉變。 從長遠考慮安全生產(chǎn)系統(tǒng)間的相互關系、 協(xié)調方式 和運行體系，使生產(chǎn)經(jīng)營主體真正形成自我管理、 自我約束的機制， 逐步解決安全責任和壓力逐級衰 減的問題，堵塞安全管理中存在的漏洞，有效整治 影響安全生產(chǎn)的突出問題，消除存在的安全隱患。 (2) 預防為主，推進安全生產(chǎn)工作從被動防范 向主動管理轉變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控、能 控。預防為主，關鍵是及時洞察可能發(fā)生問題的苗 頭性、 規(guī)律性的東西， 及時處理已經(jīng)發(fā)生的小問題、 小故障，及時校正工作中出現(xiàn)的偏差，把事故消滅 在萌芽狀態(tài)。在這個過程中，一定要措施有力，考 核有據(jù)，獎懲得當，處理妥當，從而不斷激發(fā)廣大 職工 “人人保安全” 的激情， 做到凡事有人負責、 凡 事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有法可依。 小型作業(yè)現(xiàn)場和常規(guī)的簡單工作是安全工作最 應該防范的重點。在進行這些工作時，必須事先分 析存在的危險點，并采取有針對性的預防措施。應 要求一線職工樹立“細節(jié)決定成敗”的意識，糾正 大事化小、小事化了的不良習氣。只要是安全生產(chǎn) 中存在的問題， 無論是管理上的， 還是作業(yè)中的， 都 要及時處理糾正，對事不對人。 (3) 安全生產(chǎn)管理必須求真務實。安全工作是 實實在在的工作，來不得半點虛假，否則，制度再 健全， 措施再完善， 也只能停留在表面上。 因此， 必 須以求真務實的作風、扎實的工作，把安全工作的 具體措施、要求一絲不茍地落到實處。要把安全管 理的著力點放到對現(xiàn)場的管理上，到現(xiàn)場抓問題， 通過問題看管理， 作風務實才能出成效、 出成果。 對 安全工作的正確態(tài)度是做好安全工作的根本保證， 有了務實的作風、態(tài)度，才會在工作中以積極的心 態(tài)服從于安全，主動關心安全。要秉承“辦法總比 困難多”的精神，倡導嚴、細、實、勤的求真務實 作風， 通過層層落實安全生產(chǎn)責任制， 把安全生產(chǎn)、 預防事故變成全員參與、全面管理、全過程預防的 自覺行動。 Anquanzhongtan 安 全 眾 談 7 第11 卷 (2009 年第 12 期)電 力安全技 術 3 Anquanzhongtan 安 全 眾 談 1科學發(fā)展觀與安全生產(chǎn)的關系 任何發(fā)展都離不開安全， 安全是又好又快發(fā)展 的基礎?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，而貫徹落 實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作 方針也是突出以人為本， 是安全管理觀念的一次大 轉變。 因此， 安全生產(chǎn)反映了科學發(fā)展觀的要求， 而 科學發(fā)展觀又為安全生產(chǎn)提供了理論指南。 要開創(chuàng) 安全管理工作的新局面， 就必須堅持以科學發(fā)展觀 為統(tǒng)領，用新的思路、新的辦法、新的舉措來解決 安全管理工作中存在的突出問題。 用科學發(fā)展觀深 入分析、研究當前安全管理工作的現(xiàn)狀和發(fā)展要 求，求真務實、開拓創(chuàng)新，用科學的發(fā)展思路、科 學的發(fā)展舉措和科學的發(fā)展方法扎扎實實做好安全 管理工作，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須堅持的原則。 2科學發(fā)展觀與安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新 2.1 樹立經(jīng)濟效益離不開安全生產(chǎn)的理念 安全生產(chǎn)涉及千家萬戶， 直接關系到廣大職工 的生命安全和根本利益，也關系到國家、社會穩(wěn)定 大局和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的要求和目的， 正是開展安全生產(chǎn)工作的要求和最終目的，因此 可以通過對科學發(fā)展觀內涵和精神實質的正確理 解， 來提高用科學發(fā)展觀指導安全生產(chǎn)工作重要性 的認識， 不斷增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和使 命感， 樹立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益同步協(xié)調發(fā)展的理 念。有的人錯誤地認為，安全生產(chǎn)既花費時間又浪 費人力，還要增加投入，會直接影響經(jīng)濟效益的提 羅洪淼 （國電電力大同發(fā)電有限責任公司，山西 大同037043） 學 習 實 踐 科 學 發(fā) 展 觀促 進 安 全 生 產(chǎn) 高，而實際上，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益是對立統(tǒng)一的 關系。只有大家都能充分認識到安全生產(chǎn)對人、對 企業(yè)的極端重要性， 才能通過全員的主動、 積極參 與， 降低和減少事故發(fā)生、 人員傷亡和財產(chǎn)損失， 才 能大大減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的負面經(jīng)濟效益和對社 會的負面影響。 安全生產(chǎn)能夠創(chuàng)造和諧平安的經(jīng)濟和社會發(fā)展 環(huán)境，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于重要的保障地位。 如果忽視了安全生產(chǎn)，就會破壞企業(yè)的和諧發(fā)展， 所以必須將安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展的總體布局， 并 與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。 2.2 樹立利用科學手段解決安全生產(chǎn)問題的理念 安全生產(chǎn)是一項極其廣泛復雜的工作， 只有綜 合利用多種手段、各種資源才能取得成效。開展安 全工作，不能僅僅停留在排查隱患、減少事故發(fā)生 率的淺層面上；而是要加大研究安全生產(chǎn)客觀規(guī)律 的力度，立足當前，著眼未來，既注重當前突出問 題的專項整治(如執(zhí)行 “兩票三制” 和杜絕習慣性違 章等問題)，更注重長效機制(如安全管理網(wǎng)、安全 保證體系和安全監(jiān)督體系等)的建立和有效運作。 堅 持“四不放過”原則，既注重事故責任人的責任追 究， 又注重安全文化的建設(如積極推廣NOSA安健 環(huán)五星級管理理念和開展安全性評價等)， 形成有效 的安全文化， 使企業(yè)的安全管理上升到文化管理的 高度，真正把科學的安全管理工作日常化。 2.3樹立齊抓共管的保障理念 要破除安全生產(chǎn)僅僅是安全監(jiān)管部門責任的錯 Anquanzhongtan 安 全 眾 談 (4) 大力推進標準化、規(guī)范化安全管理。積極 實施三標一體化制