十二五規(guī)劃解讀匯總.doc

十二五規(guī)劃解讀合集(整理打印)媒體解讀十二五：“增長”向“發(fā)展”轉(zhuǎn)變不簡單中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。全會提出了今后5年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。全會公報指出，制定“十二五”規(guī)劃，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。值得注意的是，1995年，中共十四屆五中全會提出了“經(jīng)濟增長方式”由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2010年，中共十七屆五中全會提出要加快“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。這預示著“十二五”時期中國的改革攻堅步伐將明顯加快向縱深推進。中央電視臺：“十二五”規(guī)劃建議最鮮明特征中央電視臺焦點訪談報道認為，“十二五”規(guī)劃建議最鮮明的特征是，是制定“十二五”規(guī)劃的主題和主線。主題是科學發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這也是這次規(guī)劃建議最突出的精神實質(zhì)?？茖W發(fā)展觀早在2003年就已經(jīng)提出，而“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的前身是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，是“九五”計劃提出的，2007年黨的十七大時，把這一提法的“增長”改為“發(fā)展”，正式提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，各地也進行了多種實踐，但此次為何仍然要作為主題、主線提出？國務院發(fā)展研究中心副主任、研究員盧中原認為，從2003年以來，科學發(fā)展觀不斷深入人心。經(jīng)過“十一五”規(guī)劃的實踐和進一步的認識，我們積累了一些比較成功的經(jīng)驗，也暴露出一些不足，使大家進一步反思。我們的“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”還有很長的路要走，尤其是經(jīng)過這次國際金融危機的沖擊，進一步加強了我們要盡快“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的緊迫感，因此十七屆五中全會的建議鮮明地提出“十二五”規(guī)劃綱要要以科學發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。應該說是切中要害，反映了國內(nèi)外形勢的變化。新華社：從“增長”到“發(fā)展”不僅是字面改變中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立在接受新華社采訪時表示，從“增長”方式轉(zhuǎn)變到“發(fā)展”方式轉(zhuǎn)變，不僅僅是字面的改變。他指出，原來所說的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變主要是指通過生產(chǎn)要素結構的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則至少擴大至需求結構、供給結構和生產(chǎn)要素結構3個方面。新華社題為“十二五”：沖破中國發(fā)展瓶頸的關鍵的文章稱，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時得失。發(fā)展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。黨的十七屆五中全會提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的努力方向。新華社特約評論員撰文認為，黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議引人注目地提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題。這是“十二五”規(guī)劃建議的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設全局。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅持科學發(fā)展。我國發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當突出。文章認為，貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線謀劃“十二五”發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。總之，要使我國經(jīng)濟發(fā)展更加符合經(jīng)濟規(guī)律、科學規(guī)律、自然規(guī)律，把我國建設成政治文明、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的各族人民美好家園。中國之聲：未來五年異常關鍵中國之聲全國新聞聯(lián)播報道，中央黨校教授辛鳴解讀十七屆五中全會公報表示，今后五年將是中國的關鍵時期、攻堅時期和大有作為的戰(zhàn)略機遇期。未來五年不僅僅是第十二個五年計劃，更是未來十年，乃至未來40年的發(fā)展基礎。到2020年我國要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，到2050年，也就是建國100周年的時候，要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)這些目標，未來五年異常關鍵：十一五期間，中國人均GDP接近4000美元，躋身中等收入國家的行列；十二五開始，中國從中等收入國家將邁向高收入國家。目標孜孜以求，但是面臨的挑戰(zhàn)也非同一般，所以辛鳴將十二五又形容為攻堅時期。他認為，中國過去管用、好用、能用的發(fā)展方式、理念已經(jīng)不再能用、甚至不再敢用，我們中國社會要從熟悉了的、習慣了的、做順手的，轉(zhuǎn)變到新的發(fā)展方式，確實不是一件輕而易舉的事情。今天的中國在世界上已經(jīng)是不容忽視的經(jīng)濟體，中國在世界舞臺上開始影響世界的經(jīng)濟結構甚至生活方式，辛鳴強調(diào)，這意味著我們擁有巨大的機遇：“中國在十二五的時候，由于我們擁有廣闊巨大的市場，由于我們可以利用結構調(diào)整迸發(fā)出的巨大活力，能讓我們中國在未來五年繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。南風窗：“十二五”面臨太多的轉(zhuǎn)型南風窗撰文認為，如果說前11個五年規(guī)劃的主題都是“國富”，提高經(jīng)濟總量，第12個五年規(guī)劃的主題則應該轉(zhuǎn)為“民強”，讓民眾共享改革成果。所以“十二五”面臨太多的轉(zhuǎn)型：從經(jīng)濟總量導向轉(zhuǎn)向國民收入導向，從投資主導轉(zhuǎn)向消費主導，從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展，從政府主導轉(zhuǎn)向市場主導等等。能否真正告別GDP崇拜，國民收入分配體制改革是否啟動等許多懸而未決的事情已經(jīng)變得舉足輕重?！笆濉泵媾R的是一場更加廣泛而深刻的變革，將撬動一場深刻的利益關系調(diào)整，是中國改革的再次出發(fā)。“十二五”時期是中國改革能否進一步推進，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是否成功，中國會不會進入新一輪高速發(fā)展的關鍵時期?！笆濉保侵袊母锏拇罂??！笆濉卑l(fā)展 “五個堅持”是脈絡 關鍵字：五個堅持;十二五;關建中;構建和諧; 再過五年，我們國家會有什么樣的變化？我們的生活又會有什么樣的變化？隨著“十一五”的即將結束，“十二五”規(guī)劃開始備受社會各界關注。昨日閉幕的十七屆五中全會審議通過了“十二五”規(guī)劃建議。新華社及專家學者對五中全會公報中有關“十二五”規(guī)劃建議的內(nèi)容進行了解讀?！笆濉蹦繕恕笆鍟r期是全面建設小康社會的關鍵時期”全會對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展做出了明確定位。全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，明確提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固?！薄斑@是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期的行動綱領。目標清晰，催人奮進?！眹倚姓W院教授朱國仁說?！笆濉敝黝}：科學發(fā)展全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議引人注目地提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題。這是“十二五”規(guī)劃建議一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設全局。全會提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的努力方向。“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！敝醒朦h校副研究員鄭權說，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時得失。發(fā)展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。“十二五”主線：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為了進一步明晰如何推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，“十二五”規(guī)劃建議提出了“五個堅持”：堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。圍繞“五個堅持”，全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了一系列新的目標加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家國務院發(fā)展研究中心副主任、研究員盧中原說：“五個堅持就是五條脈絡，如果我們把它抓好了，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，也就能夠得到比較好的貫徹。五個堅持按照我的理解，它體現(xiàn)了這樣幾個特點：一是跨越危機、引領未來，這是一個特點；再有就是突出重點，攻堅克難，這里頭有改革的意思；第三個特點就是協(xié)調(diào)發(fā)展、惠民利民，最終要落到老百姓民生的保障和改善上來，這是落腳點?！薄爸袊涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅是自身發(fā)展的需要，也有助于解決全球失衡問題。”亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯格林伍德說。隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不斷取得實質(zhì)性進展，有理由相信，中國必將迎來經(jīng)濟結構更加優(yōu)化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。關鍵詞 民生工程推進基本公共服務均等化“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化?！比珪χΡＵ虾透纳泼裆岢隽诵碌囊蟆！笆晃濉逼陂g，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟的“寒暑”，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經(jīng)濟、民生問題。全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調(diào)整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定?！八^發(fā)展不是簡單地看GDP。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊說。關鍵詞 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會全會提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。同時，會議強調(diào)，要加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。改革開放30年，中國GDP年均增長近10%，更在今年成為全球第二大經(jīng)濟體。“雖然我們超額完成十一五規(guī)劃中7.5%的增長目標，成就了大國夢，但在實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的目標上卻明顯吃力?！敝斀?jīng)評論員葉檀表示。在哥本哈根會議上，中國承諾到2020年，單位GDP碳排放強度比2005年降低40%-45%。低碳綠色經(jīng)濟的硬約束目標，正迫使中國必須放緩經(jīng)濟增長的步伐。為此，學者們建議，十二五期間中國GDP增速目標宜設定在7%-8%左右。其中，中信證券最新報告對“十二五”規(guī)劃前瞻中也預計,中國經(jīng)濟增長目標將從“十一五”的7.5%調(diào)整為“十二五”的7%。分析人士認為，面對龐大的人口和經(jīng)濟基數(shù)，中國要將傳統(tǒng)資源消耗以及政府主導的經(jīng)濟發(fā)展模式平穩(wěn)過渡到深耕細作，在結構轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)方式上的轉(zhuǎn)變顯然不能只停留在紙上談兵。“最為科學的辦法是，有一個明確的目標，比如GDP能耗降幅等?！敝?jīng)濟學家易憲容說。18日，中國國家能源局能源節(jié)約與科技裝備司副司長黃鸝公開透露，中國計劃2020年單位GDP能耗比2010年降低31%。在此之前，中國有官員表示，今年底將實現(xiàn)單位GDP能耗較2005年下降20%的目標。這對于渴求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中國而言，無疑指明了方向。關鍵詞 促進消費選擇科學方式 避免“中等收入陷阱”全會提出“要加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面”，讓很多專家眼前一亮?！斑@與以往強調(diào)的投資、消費和出口三駕馬車有新的變化，更加強調(diào)了消費的重要性?！贝蠊珖H資信評估有限公司總裁關建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調(diào)增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。國家發(fā)展改革委負責人認為，實現(xiàn)這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?！皣鴥?nèi)消費一直被寄予厚望，但其對經(jīng)濟增長的貢獻率難以明顯提高，說明收入分配機制中還有問題尚待解決?！标P建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產(chǎn)率的提高促進經(jīng)濟發(fā)展，中國才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。展望“十二五”，中國經(jīng)濟總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。選擇科學的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，社會各界充滿期待。關鍵詞 文化產(chǎn)業(yè)有望躍升為支柱性產(chǎn)業(yè)面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰(zhàn)略地位，全會提出“基本建成公共文化服務體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！睘榇?，全會強調(diào)“要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)”文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。數(shù)字清晰記錄了幾年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的足跡：2004年以來，全國文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度達22%，比同期GDP增速高3.6個百分點，保持了高速增長的勢頭。文化產(chǎn)業(yè)的快速增長，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也成為各地經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用日益突出。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過5%?！巴七M文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求”全會提出這些新的要求，體現(xiàn)了黨中央對文化發(fā)展的新思路和新部署。全會提出，要“充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力”的要求，讓人們對“文化強國”充滿期待。關鍵詞 “一攬子”改革方案以更大決心和勇氣全面推進改革“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”全會指出，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。全會公報指出，要“大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革”“這是一個相當積極和值得期待的信號?！眹倚姓W院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進行政體制改革”時說，未來五年，中國將通過深化政府機構改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創(chuàng)新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。“加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。”全會提出“一攬子”改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進。五中全會對“十二五”歷史定位“穩(wěn)、準、全”一切為了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“五中全會對十二五的歷史時期的定位，穩(wěn)、準、全”， 10月18日，十七屆五中全會公報發(fā)布后，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇研究員接受人民網(wǎng)理論頻道記者電話專訪時表示。 楊宜勇表示，十七屆五中全會對“十二五”的歷史發(fā)展時期有一個定位，那就是全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，未來的十二五時期仍然是一個可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期?？偟脕碚f，這個定位“穩(wěn)”、“準”、“全”?！胺€(wěn)” 五中全會對“十二五”未來五年歷史性階段的把握比較穩(wěn)，穩(wěn)了就不會盲動。五中全會強調(diào)，要促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在發(fā)展速度上是用“較快”，淡化了經(jīng)濟增長速度，而強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量要“好”，即經(jīng)濟結構要取得重要的戰(zhàn)略性調(diào)整，社會建設要明顯加強，人民物質(zhì)文化生活要明顯改善。公報提出了兩個“加快”，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，也就隱含著經(jīng)濟增長和收入增長同步這個意思?，F(xiàn)在關鍵是那些低收入用戶的增長較難。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調(diào)整收入分配關系。楊宜勇認為，“十二五”時期，應該著力解決低收入用戶增長難的問題。公報提出，要理順收入分配關系，即十七大提過的，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。這無非就是政府要怎么讓稅、企業(yè)怎么讓利，以確保居民收入提高的問題。提高勞動報酬的初次分配中的比重，要規(guī)范最低工資的標準，建立一般職工工資增長的集體談判和協(xié)商機制。在未來五年，老百姓的收入要普遍增長，經(jīng)濟增長和收入增長要同步，要著力要提高這兩個比重，縮小收入差距，以讓社會和諧、平穩(wěn)發(fā)展。 “準” 楊宜勇表示，“十二五”是一個需要瞻前顧后的時期，前面有”十一五”，強調(diào)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，后面是“十三五”，即要達到全面建設小康社會的目標，將“十二五”定位在為全面建設小康社會打下決定性的基礎，還是比較現(xiàn)實的。這個定位很“準”。經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，以平穩(wěn)優(yōu)先，防止大起大落。未來的經(jīng)濟發(fā)展速度，應該在七上八下，也就是在7%-8%之間，因為要在2020年GDP翻兩番，經(jīng)濟增長速度只要在6%左右就可以了，這樣，實現(xiàn)十七大提出來的全面建設小康社會就可以達到了。公報提出，要在“十二五”時期，將經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為前所未有的重要戰(zhàn)略位置提出來，這個戰(zhàn)略任務必須得到強化，這個戰(zhàn)略任務提得很準?！叭?“十一五”總得來說是強調(diào)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，將以人為本作為目標，重視民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而“十二五”則是一個比較全面的規(guī)劃，因為“十二五”規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃，所以在對經(jīng)濟規(guī)劃之后，就強調(diào)要加強社會建設，最后要落實到三個力的加強：綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力要顯著提高。增強國際競爭力，一般而言即指增強企業(yè)家的國際競爭力，同時，我們的國家和企業(yè)都要提高防御國際國內(nèi)各種風險的能力。五中全會提出，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。就是說，人們的物質(zhì)生活改善的同時，還需要有精神文化生活的改善，所以，公報提出，要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，建設中華民族共有精神家園?！笆濉笔沁~向全面小康社會的重要的五年，應有歷史性的使命。楊宜勇認為，“十二五”歸根到底是一個全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的規(guī)劃，一切為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一切依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，未來“十二五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展的好壞，就取決于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的程度，如果轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的命題完成，那么“十二五”的使命也就完成。公報強調(diào)，在“十二五”時間要將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿全過程、全領域，堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，從這五個方面來說，都是為了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個任務專家解讀十二五規(guī)劃：文化產(chǎn)業(yè)上升為支柱剛剛面世的中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，首次以罕見大篇幅著力論述文化規(guī)劃。中國社會科學院文化研究中心副主任張曉明接受中新社記者專訪時表示，這本身就表明了一種官方態(tài)度。建議指，“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。”這與文化部部長蔡武此前對官方媒體的表述一致，在他看來，過去五年中國文化領域發(fā)生的最深刻變化就是形成了新的文化發(fā)展理念，初步找到一條中國特色社會主義文化發(fā)展的科學之路：把文化區(qū)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個方面，提出“兩手抓、兩加強”的發(fā)展思路。官方數(shù)據(jù)顯示，中國文化產(chǎn)業(yè)增加值2009年達到8400億元，占同期GDP比重由2004年的2.1%上升為2.5%左右。2004年到2008年，中國核心文化產(chǎn)品出口年均增長24%，超過貨物貿(mào)易平均增速近7個百分點，2009年出口總額達109億美元。與此同時，文化事業(yè)方面初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的發(fā)展目標，廣大人民群眾享受到了改革開放成果和文化權益；隨著9個海外中國文化中心、282所孔子學院的建成，145個政府間文化合作協(xié)定的簽訂，全方位、多層次、寬領域、多渠道的對外文化交流新格局已然形成。而文化產(chǎn)業(yè)十年間，從一個理論界的邊緣話題，上升到頻繁出現(xiàn)在黨和國家重要文件中的核心概念，在落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略中扮演關鍵性的角色，不能不說是一個巨大的觀念轉(zhuǎn)變。身為文化藍皮書主編的張曉明，亦敏銳發(fā)覺“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”這一全新提法背后的意義。他表示，對于“國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的一個最基本判斷，是要占到同期GDP的5%-6%；而目前中國文化產(chǎn)業(yè)占同期GDP大概在2.5%，這就意味著在“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值要翻一番。這與蔡武在向官方媒體透露“十二五”規(guī)劃的文化發(fā)展目標之一是“實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP比重的5%，即比現(xiàn)在的2.5%左右翻一番”的表述不謀而合。對于這個宏大的目標，張曉明比較有信心，“如果以中國文化產(chǎn)業(yè)近8年連續(xù)以17%左右的增長速度來計算的話，則并非難以完成”。他認為，“十二五”時期將是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個過渡階段，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將是這一時期主線。張曉明指出，如果從2000年十五屆五中全會第一次提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路以來，中國的文化產(chǎn)業(yè)在兩個五年計劃的時間里經(jīng)歷了疾風驟雨式的發(fā)展，年均增速達到15%到20%。但這些年的發(fā)展，還具有從長期被束縛的體制中解放出來后的“恢復性增長”的性質(zhì)；體制性“松綁”和政策性推動還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動力。出自市場本身的、內(nèi)生性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有普遍出現(xiàn)。而在今后5到10年時間里，由于經(jīng)濟危機已經(jīng)推動中國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，而文化產(chǎn)業(yè)在這樣一個宏觀經(jīng)濟環(huán)境之下將開始一輪新的增長。中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在第一個10年里進行的體制機制改革和政策創(chuàng)新探索，將具備更好的落地條件：前一階段在有關宣傳部門主導下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將得到政府經(jīng)濟主管部門更主動的配合；政府對文化產(chǎn)業(yè)的積極推動作用將得到市場的積極響應。但現(xiàn)在的問題是，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也沿襲了有問題的經(jīng)濟增長模式，出現(xiàn)了同樣的“GDP掛帥”和“增長主義”傾向，一些領域存在泡沫化趨勢，應加以改變。今后幾年對于中國文化產(chǎn)業(yè)來說，既是大企業(yè)盤活存量、重新洗牌的機遇期，也是個人創(chuàng)業(yè)、建立中小企業(yè)的最佳時期。而目前主要問題還是國有資本沒有從文化產(chǎn)業(yè)競爭性領域退夠，民營資本準入限制過多，多種所有制共同發(fā)展的合理格局遠未形成，極大地制約了中國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實潛力的充分發(fā)揮。張曉明認為，要以改革的全面深化來推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為我國文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)定的制度基礎和形成完善的政策保障?！昂翢o疑問，中國文化產(chǎn)業(yè)新的增長周期正在到來”。(完)專家解讀十二五規(guī)劃 加大保障性住房投入 日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。原文要點：開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革加快財稅體制改革。積極構建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配關系。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。解讀要點：財稅收支依據(jù)將更明朗一位稅務專家對本報記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個問題的關注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問題會更加明朗化。彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實施。如果中國經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費稅。比如現(xiàn)在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。原文要點：抑制投機需求加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。解讀要點：未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。加大保障性住房投入不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”。對此，楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松”。另外，“穩(wěn)定房價”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認為，現(xiàn)在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設和投入。不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。”楊紅旭稱。央視解讀十二五規(guī)劃建議：平鋪直敘中“綿里藏針”我們盼望了很多天的這份規(guī)劃建議的全文,19000字,新華社授權播發(fā)了,明天大家可以看到報紙上面恐怕都會拿出兩個整版兩登這個規(guī)劃建議的全文,那么這個建議的全文有哪些特點呢？首先,這個建議全文里文字表述平鋪直敘,而平鋪直敘當中又“綿里藏針”。這幾天,跟幾位直接參與規(guī)劃建議的一些專家進行了一些交談,他們說這次的規(guī)劃建議里面,“綿里藏針”恐怕是一個很重要的特點。比如說這里面提到了,在今后五年要把握好中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟當中的新定位,“新定位”三個字怎么解讀？到底這個新定位內(nèi)涵是什么？不僅我們大家非常關心,全球的人們恐怕都非常關心這三個字到底意味著什么？手機sim卡復制成熱門業(yè)務 只需千元即可窺探隱私 國土部擬5年300億找礦住建部督辦 限購令范圍或擴大 外儲激增 外管局更擔心冷錢 稀土出口企業(yè)將縮至20家內(nèi) 鐵道部或不在紅利擴大收繳范圍內(nèi) 安徽淮南強征電梯更新費被質(zhì)疑 微博 高盛員工透露房價走向 規(guī)劃建議里還提出了今后五年對改革要進行整體規(guī)劃和頂層設計,這樣的提法在過去的五年規(guī)劃中也是沒有提到的,也代表著今天改革已經(jīng)走到了一個需要整體推進的新階段。再有一個,十二五規(guī)劃實際上就像一幅畫卷一樣,廣大的電視觀眾面前栩栩展開。從八天以前我們看到4000字五中全會的公報,到現(xiàn)在能夠看到19000字規(guī)劃的建議,再到明年3月,全國兩會會通過十二五規(guī)劃綱要,大概有5、6萬字的篇幅,每個寫規(guī)劃的專家都會覺得,惜字如金,能用100字說清楚的這一段就不能用200字,但是所有的問題加在一起這個篇幅又很長,大家只要抓住這個規(guī)劃的主線和重要的表述,也就讀懂了全文。主線是什么？就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,重要的描述分散在剛才我們看到的,11個部分當中每一個章節(jié)當中。老百姓看這個規(guī)劃建議更多的會考慮,對自身生活會產(chǎn)生什么樣的影響？比如說十二五期間,怎么來推進生物分配的改革,大家就非常關心。大家都說未來的五年,我們從追求國富要轉(zhuǎn)向追求民富。所以對居民收入的增長都非常關心,我想新的規(guī)劃建議里面告訴我們什么呢？首先,提高收入分配這方面改革的力度,恐怕并不僅僅是簡單由政府來多發(fā)錢。規(guī)劃建議給提供了三個方面的努力:第一個,還是要努力發(fā)展經(jīng)濟,擴大就業(yè),有了工作干,有了就業(yè),才有了更多的收入。第二個,是要政府提供更豐富,更多項的發(fā)展,這樣基層的公共服務,為大家提供更好的社保,更好的醫(yī)療,更好的教育條件。第三個,要通過改革更好的規(guī)范收入分配的秩序,來調(diào)整高收入。在中等收入和低收入之間都進行有效調(diào)節(jié)。面對這樣的難題,我們既是要理性對待,同時又要系統(tǒng)推進它的改革攻堅。專家解讀“十二五”中國改革新動向新華網(wǎng)北京10月25日電題：“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”專家解讀“十二五”中國改革新動向“十二五時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。”“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。”黨的十七屆五中全會公報對改革的強調(diào)引發(fā)各界關注。記者就“十二五”中國改革新動向，采訪了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民和中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林?！吧罨母镩_放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這兩個重大的歷史趨勢在十二五期間匯集到一起，核心是加快解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一些深層次矛盾。以更大的決心和勇氣推進改革，是與攻堅時期的判斷相呼應的?！甭櫢呙裾J為。聶高民認為，改革已經(jīng)進行了30多年，但離建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制還有一定距離?！坝梢椎诫y”漸進式的改革推進到如今，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，但又必須取得實質(zhì)性突破。例如，公報提到的要素市場改革，中國的改革由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，就商品看，市場化過程已基本上完成，但生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資金等）市場改革欠缺較多。再如，雖然經(jīng)過多次機構調(diào)整和多輪減少審批，行政管理體制改革取得不少進展，但更加適應市場經(jīng)濟和依法行政要求的政府職能轉(zhuǎn)型的任務依然非常艱巨。就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式而言，雖然涵蓋的面很廣，但人們已經(jīng)普遍認識到，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之所以相對滯后，根本原因在于體制機制。例如，偏低的資源價格和低廉的環(huán)境成本，是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的“溫床”。要發(fā)展低碳經(jīng)濟，必然要靠推進資源價格等領域的改革進行引導。再如，啟動國內(nèi)消費面臨的難題，和現(xiàn)有收入分配和城鄉(xiāng)二元格局緊密相關。要讓國內(nèi)消費實現(xiàn)飛躍，必須推進收入分配改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要真正落實，說到底還是改革的問題，所以說改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。”聶高民指出，在過去30多年的發(fā)展歷程中，可以在矛盾的積累、暴露過程中逐步改革。但到了今天，有些問題可能沒有太多回旋的時間和余地了，又涉及重大利益格局的調(diào)整，這就要求我們下更大的決心和勇氣。在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，“十二五”以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革主要集中在三個方面：以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟體制改革。要以擴大內(nèi)需為總體目標，以調(diào)整經(jīng)濟結構為中心環(huán)節(jié)，以深化市場化改革為基本路徑，強化市場在資源配置中的基礎性作用。以社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革。“十二五”是我國社會轉(zhuǎn)型十分重要的歷史時期，能否實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，關鍵在于對社會問題的估計與改革決策的選擇。如果能夠抓住機遇，順勢而為，推進“十二五”社會體制改革，就能夠為后危機時代經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要基礎，為推進和諧社會建立制度保障。以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革。從某種意義上說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟社會本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策?！笆濉苯?jīng)濟社會體制改革能否取得實質(zhì)性進展，很大程度上取決于公共服務型政府建設能否實現(xiàn)重大突破?！盁o論是改革動力的凝聚，還是改革勇氣和魄力的形成，最終都取決于改革行動?！边t福林強調(diào)。十七屆五中全會公報提出，“十二五”期間要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。“這是對十二五改革重大領域的總體把握，要在未來制訂規(guī)劃的過程中不斷細化和充實?！边t福林指出，“十二五”改革攻堅不僅關乎中國未來5年的發(fā)展，更對中國未來10年、20年乃至30年都有著深遠影響，是具有決定性意義的關鍵5年。（新華網(wǎng)）專家稱協(xié)調(diào)發(fā)展惠民利民是“十二五”落腳點 提要 “十二五”規(guī)劃建議提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各個領域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今天請兩位權威專家解讀了制定“十二五”規(guī)劃的主題、主線及背景，明天我們將接著請專家就深化改革開放、民生文化建設等“十二五”期間的若干重大問題進行解讀。解讀“十二五”規(guī)劃建議（一）演播室主持人 張羽：再過五年，我們國家會有什么樣的變化？我們的生活又會有什么樣的變化呢？為了實現(xiàn)這些變化，未來的五年我們國家要怎么去發(fā)展呢？隨著“十一五”的即將結束，確定我國未來五年戰(zhàn)略發(fā)展方向的“十二五”規(guī)劃開始備受社會各界關注。今天閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議審議通過了“十二五”規(guī)劃建議，今明兩天，我們將邀請權威專家對五中全會公報中有關“十二五”規(guī)劃建議進行解讀。解說：10月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，會議的主要議題之一就是集中討論審議“十二五”規(guī)劃建議。該建議在充分肯定“十一五”成就的同時，確定了2011年到2015年我國未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題、主線，以及主要目標、主要任務和重大措施。盧中原 國務院發(fā)展研究中心副主任研究員：這個建議是黨中央對政府部門去制定第十二個五年規(guī)劃綱要提出的原則性的、方向性的、指導性的意見，體現(xiàn)了黨通過必要程序依法治國，那么具體落實這種規(guī)劃綱要是由政府來制定。解說：“十二五”規(guī)劃建議最鮮明的特征就是其所提出的制定“十二五”規(guī)劃的主題和主線。主題就是科學發(fā)展，主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這也是這次規(guī)劃建議最突出的精神實質(zhì)?？茖W發(fā)展觀早在2003年就已經(jīng)提出，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前身是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是“九五”計劃提出的。2007年在黨的十七大時，把這一提法中的“增長”改為“發(fā)展”，正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。應該說這些年各地各部門一直在實踐科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并取得進展。為什么這次還要作為主題、主線擺在這么重要的位置呢？盧中原：經(jīng)過2003年以來的教育，樹立科學發(fā)展觀的理念這種學習活動，那么到“十一五”規(guī)劃期間，那是一個行動轉(zhuǎn)軌的五年規(guī)劃。那么經(jīng)過“十一五”規(guī)劃的實踐和進一步認識，我們發(fā)現(xiàn)我們積累了一些比較成功的經(jīng)驗。我們又暴露出一些不足，那么這就使大家進一步反思，就是我們的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。尤其是經(jīng)過這一次國際金融危機的沖擊，進一步加強了我們要盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫感。因此，十七屆五中全會的建議鮮明地提出來，“十二五”規(guī)劃綱要要以科學發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，我認為是切中要害，反映了國內(nèi)外形勢的變化。解說：“十二五”規(guī)劃建議是基于對國內(nèi)外形勢的深入分析、綜合判斷制定的。從國際上看，2008年的國際金融危機影響深遠，它不僅導致世界經(jīng)濟的深度衰退，而且也帶來了全球金融體系和世界經(jīng)濟格局的重大調(diào)整。過去那種亞洲生產(chǎn)、歐美消費、資源大國提供資源的模式將難以為繼。世界經(jīng)濟包括貿(mào)易未來將進入增速減緩的時期，圍繞著市場、資源、技術等方面的國際競爭更加劇烈，同時能源安全、資源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出。林兆木國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員：總的來看，我們國家發(fā)展面臨的國際環(huán)境跟危機以前相比更趨復雜，不利因素和挑戰(zhàn)也有所增加。但是我覺得看國際的環(huán)境也要看到另一面，我覺得有幾個沒有變：一個就是世界多極化和經(jīng)濟全球化這個大趨勢沒有變；第二個就是和平、發(fā)展、合作這個時代潮流沒有變；第三個就是國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展這樣一個局面沒有變；第四，我覺得和這個相聯(lián)系的就是我們國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)分工當中的這種比較優(yōu)勢沒有變。解說：我國還是一個發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在這一基礎沒有發(fā)生變化的情況下，這些年我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。未來五年發(fā)展有許多有利條件，比如經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力顯著增強，基礎設施、科技教育等發(fā)展的基礎條件不斷完善。改革開放使得發(fā)展的活力和潛力進一步釋放等等。但在社會發(fā)生深刻變化中，也存在許多不利因素。林兆木：不利的因素集中表現(xiàn)在，就是我們發(fā)展當中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題突出。這個經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長和資源環(huán)境的矛盾更加突出了、加劇了。第二個問題就是幾個方面失調(diào)，包括我們需求結構過多地依賴出口、依賴投資，我們的產(chǎn)業(yè)結構，三次產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、比重相對是比較低的，你經(jīng)濟增長主要依靠什么？應該依靠科技、依靠體制的活力，應該依靠管理的創(chuàng)新，但是相對來說，我們更多還是依靠物質(zhì)投入，這個也應該轉(zhuǎn)變。第三個就是妨礙科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的體制、機制障礙還比較多。解說：總得來說，“十二五”期間我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。提出科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主題和主線是適應了國內(nèi)外環(huán)境的新變化，順應了國內(nèi)城鄉(xiāng)人民要過上更好生活的新期待。“十二五”規(guī)劃建議提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各個領域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。盧中原：不是說把發(fā)展停下來我們?nèi)マD(zhuǎn)變發(fā)展方式，有很多人認為那我們就好多事情不敢干了，你讓我關停并轉(zhuǎn)、淘汰落后，那我還怎么發(fā)展？發(fā)展是硬道理，那么發(fā)展是硬道理在當代中國它怎么體現(xiàn)？它就體現(xiàn)在為科學的發(fā)展。解說：為了把握好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，進一步明晰如何推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，“十二五”規(guī)劃建議提出了五個堅持：要求堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。盧中原：從這五個堅持就是這五條脈絡，如果我們把它抓好了，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，也就能夠得到比較好地貫徹。那么這五個堅持按照我的理解，它體現(xiàn)了這樣幾個特點，它叫做跨越危機、引領未來，這是一個特點；再有就是突出重點，攻堅克難，這里頭有改革的意思；第三個特點就是協(xié)調(diào)發(fā)展、惠民利民，最終要落到老百姓民生的保障和改善上來，落腳點。解說：“十二五”規(guī)劃建議指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?！笆濉币?guī)劃要與應對國際金融危機沖擊重大部署相銜接，要與到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標相銜接。在我國現(xiàn)代化進程中具有重要的戰(zhàn)略地位。林兆木：全面建設小康社會的目標，我覺得從速度、經(jīng)濟規(guī)模，這個可能問題不大。但是我們從經(jīng)濟發(fā)展方式、從經(jīng)經(jīng)濟結構、從社會發(fā)展、從民生的一些問題，包括醫(yī)療、教育這樣一些方面的問題，還有就是經(jīng)濟增長的質(zhì)量，還有我們不光是要發(fā)展，而且要深化改革開放，解決體制機制的一些攻堅的問題。從這些方面來看，我覺得剩下的任務還很繁重，關鍵要看“十二五”時期這五年，如果這五年把這些問題解決得好，就可以說為全面建設小康社會的目標打下具有決定性意義的基礎。演播室主持人 張羽：未來五年間，中國政府將更加注重經(jīng)濟質(zhì)量的提高，同時推動區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及經(jīng)濟社會改革等方面的多項政策措施“破繭”，從而協(xié)調(diào)推進各領域的改革。今天請兩位權威專家解讀了制定“十二五”規(guī)劃的主題、主線及背景，明天我們將接著請專家就深化改革開放、民生文化建設等“十二五”期間的若干重大問題進行解讀?！笆濉币?guī)劃解讀：構建創(chuàng)新型國家呼之欲出備受海內(nèi)外關注的中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議全文今晚發(fā)布。通讀之下，可以看