工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)

第六章 工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī),6.1法律的基本知識(shí) 6.1.1 法律的基本概念 1、法律的概念 由國(guó)家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普通約束力的行為規(guī)范的總和。 包括：法律 法令 條例 規(guī)則 決議 決定 命令 只有人大及其常委會(huì)才能制定 2、法規(guī)的概念 國(guó)家機(jī)關(guān)制定的一切規(guī)范性文件（廣義） 國(guó)務(wù)院制定的法律規(guī)范性文件（行政法規(guī)）+ 地方法規(guī) （狹義）,制定人？,6.1法律的基本知識(shí) 6.1.2 法律體系的構(gòu)成與效力層級(jí) 1、法律體系的構(gòu)成 法律 法規(guī) 規(guī)章 規(guī)范性文件 法律：建筑法招投標(biāo)法合同法 法規(guī)：行政法規(guī) 地方性法規(guī)（條例、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等） 規(guī)章：國(guó)務(wù)院部門規(guī)章 地方性規(guī)章（一般使用辦法、規(guī)定等） 行政規(guī)范性文件： 暫行辦法 通知等,6.1法律的基本知識(shí) 6.1.2 法律體系的構(gòu)成與效力層級(jí) 2、效力層級(jí) 縱向效力層級(jí) 憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 橫向效力層級(jí) 同一機(jī)關(guān) 特別規(guī)定 一般規(guī)定 時(shí)間序列效力層級(jí) 同一機(jī)關(guān) 新規(guī)定舊規(guī)定,2、效力層級(jí) 特殊情況處理原則 法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決 地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由制定機(jī)關(guān)裁決 地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)決定在該地方適用地方性法規(guī)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間不一致的，由國(guó)務(wù)院裁決。,6.1.3 法律關(guān)系 1、法律關(guān)系的概念 人與人之間的社會(huì)關(guān)系為法律規(guī)范調(diào)整時(shí)所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 行政法律關(guān)系 民事法律關(guān)系 合同法律關(guān)系 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系等。 2、法律關(guān)系的構(gòu)成 主體 客體 內(nèi)容,6.1.3 法律關(guān)系 3、法人的概念和條件 依法成立 享有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi) 有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所 能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任 辦事處是法人嗎？,6.1.4 法律責(zé)任 一、法律責(zé)任的含義 公民或法人發(fā)生違法行為應(yīng)受到法律制裁的責(zé)任 二、法律責(zé)任的特征 第一，它是與違法行為相聯(lián)系的。危害程度的不同承擔(dān)的法律責(zé)任也不相同。 第二，它的內(nèi)容是法律規(guī)范明確加以具體規(guī)定的 第三，它具有國(guó)家強(qiáng)制性。道德責(zé)任是法律責(zé)任嗎？ 第四，它是由國(guó)家授權(quán)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的。,6.1.4 法律責(zé)任,三、法律責(zé)任的類別 行政法律關(guān)系 民事法律關(guān)系 刑事法律關(guān)系 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系 四、承擔(dān)法律責(zé)任的前提和條件 1、違法行為必須是違反法律規(guī)定的行為 2、違法行為必須侵犯了法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，對(duì)社會(huì)有危害性。 3、違法行為人必須有責(zé)任能力。 4、違法人必須有主觀上的過(guò)錯(cuò)。,6.1.4 法律責(zé)任,五、法律責(zé)任追究的原則 1、責(zé)任法定原則 2、責(zé)任自負(fù)原則 3、違法行為與法律責(zé)任相適應(yīng)原則 4、責(zé)任平等原則 5、重在教育原則,6 .2 建筑法,6 .2.1 建筑許可 工程施工許可 從業(yè)資格 （企業(yè)的資質(zhì)許可制度和專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度）,建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外.,建筑工程企業(yè)必須經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后：方可在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事建筑話動(dòng)；從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。,6 .2 建筑法,6.2.2建筑工程發(fā)包與承包 對(duì)于大型建筑工程或結(jié)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包，承擔(dān)連帶責(zé)任。 兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，資質(zhì)怎么定？ 按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。 總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包位。但是，除總承包合同中已約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。 主體結(jié)構(gòu)可以分包嗎？ 施工總承包的，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。,6 .2 建筑法,6.2.3 建筑工程監(jiān)理 代表誰(shuí)？ 監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。 如何委托？ 建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托合同。 實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書(shū)面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。,6 .2 建筑法,6.2.3 建筑工程監(jiān)理 監(jiān)理人員的權(quán)限？ 工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，怎么辦？ 報(bào)建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正； 認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，怎么辦？ 有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。,6 .2 建筑法,6.2.4 建筑安全生產(chǎn)管理 安全第一，預(yù)防為主 安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度 施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。 建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。,6 .2 建筑法,6.2.5 建筑工程質(zhì)量管理 建設(shè)單位不得違法要求指揮設(shè)計(jì)單位和施工單位在工程設(shè)計(jì) 或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量； 勘察設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)； 建筑施工企業(yè)必須承擔(dān)工程施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收合格及質(zhì)量保修等義務(wù)。因建設(shè)工程質(zhì)量缺陷造成人身、缺陷工程以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，侵害人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，給予受害人賠償。,6.3 招標(biāo)投標(biāo)法,6.3.1 招標(biāo)范圍 下列工程建設(shè)項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購(gòu))必須進(jìn)行招標(biāo)： (1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)等項(xiàng)目。 (2)全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目 (3)使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。,6.3 招標(biāo)投標(biāo)法,6.3.2 招標(biāo) 一、招標(biāo)方式招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。 公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊，信息網(wǎng)絡(luò)或者媒體發(fā)布招標(biāo)公告。 邀請(qǐng)招標(biāo)條件？ 邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。,6.3 招標(biāo)投標(biāo)法,6.3.2 招標(biāo) 二、 招標(biāo)人編制招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 要修改招標(biāo)文件的應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。,6.3 招標(biāo)投標(biāo)法,6.3.2 招標(biāo) 三、投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。 投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。 投標(biāo)人如果準(zhǔn)備在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體非關(guān)鍵工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。 截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。,6.3 招標(biāo)投標(biāo)法,6.3.2 招標(biāo) 三.投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力 截止日期前，投標(biāo)人將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。 投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。,6.3 招標(biāo)投標(biāo)法,6.3.2 招標(biāo) 聯(lián)合投標(biāo)：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。 聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。,6.3 招標(biāo)投標(biāo)法,6.3.2 招標(biāo) 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)。 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)。 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。,四、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 中標(biāo) 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的主持下，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間、招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。 應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有的投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)時(shí)有投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。,四、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 2.評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)（不得少于成員總數(shù)的2/3）等方面的專家組成。,四、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 3.中標(biāo) 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力。 投標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履行保證金的中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告,6.4中華人民共和國(guó)合同法,6.4.1 合同法的基本概念 合同法主要涉及合同的訂立，履行、變更和轉(zhuǎn)讓、違約責(zé)任等內(nèi)容,6.4中華人民共和國(guó)合同法,6.4.2 合同法的基本原則 一、平等、自愿原則 二、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則 三、遵守法律、維護(hù)社會(huì)公共利益的原則,6.4.3合同的訂立 一、合同當(dāng)事人的主體資格 當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。當(dāng)事人依法可以委托代理人訂立合同。 1.法人或其他組織依法訂立合同 如果法人和其他組織超越經(jīng)營(yíng)范圍或者業(yè)務(wù)范圍而訂立合同，就有可能導(dǎo)致合同無(wú)效。 2.委托代理人訂立合同 代理人代理授權(quán)人、委托人簽訂合同時(shí)，應(yīng)向第三人出示授權(quán)人簽發(fā)的授權(quán)委托書(shū)，并在授權(quán)委托書(shū)寫(xiě)明的授權(quán)范圍內(nèi)訂立合同,二、合同的形式,書(shū)面形式、口頭形式和其他形式。 書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳摶真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。,三、合同的內(nèi)容 1）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所。 2) 標(biāo)的 3）數(shù)量 4）質(zhì)量 5）價(jià)款或者報(bào)酬 6）履行期限、地點(diǎn)和方式 7）違約責(zé)任 8）解決爭(zhēng)議的方法,締約過(guò)失 當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中有下列情形之一，給予對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任 假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商。 故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提 供虛假情況。 有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。,6.4.4 合同的效力,一、合同生效的概念及法律規(guī)定 依法成立的合同，自成立時(shí)生效 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。 有些合同在成立之后，并非立即產(chǎn)生法律效力，而是需要其他條件成就之后，才開(kāi)始生效。,二、合同無(wú)效的概念及法律規(guī)定 有下列情形之一的，合同無(wú)效 1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益的 2）惡意串通、損害國(guó)家、集體或者第三人利益 3）以合法形式掩蓋非法目的 4）損害社會(huì)公共利益。 5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。 當(dāng)事人訂立的合同，凡不符合或者違反了法定條件，即使合同成立，均不產(chǎn)生合同的法律效力，而屬于無(wú)效合同或者可撤銷的合同欲力待定的合同。,三、合同免責(zé)條款無(wú)效的法律規(guī)定 1） 造成對(duì)方人身傷害的 2）因故意或者重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的。 四、當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更或撤銷的合同 (1)因重大誤解訂立的。 (2)在訂立合同時(shí)顯失公平的。,五、無(wú)效的合同或被撤銷的合同 1.合同自始無(wú)效和部分無(wú)效 (1)自始無(wú)效。指合同一旦被確認(rèn)為無(wú)效或者被撤銷，即將產(chǎn)生溯及力，使合同從訂立時(shí)起即不具有法律約束力。 (2)合同部分無(wú)效，指合同的部分內(nèi)容無(wú)效，即無(wú)效或者被撤銷而宣告無(wú)效的只涉及合同的部分內(nèi)容，那么，合同的其他部分仍然有效。,6、4、5 合同的履行 合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。,執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。 逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。 逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行。 合同履行中當(dāng)事人的姓名名稱的變更或者法定代表人、負(fù)責(zé)人、承辦人的變動(dòng)，不屬于合同主體的變動(dòng)，因此，合同的效力不受影響。,6.4.6 合同的變更,合同變更指合同依法成立后，在尚未履行或尚未完全履行時(shí)，當(dāng)事人依法經(jīng)過(guò)協(xié)商，對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行修訂或調(diào)整所達(dá)成的協(xié)議。 合同變更時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商，對(duì)原合同的部分內(nèi)容條款做出修改、補(bǔ)充或增加新的條款。當(dāng)事人對(duì)合同內(nèi)容變更取得一致意見(jiàn)時(shí)方為有效。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。,合同當(dāng)事人合并、分立后的債權(quán)債務(wù)關(guān)系 當(dāng)事人訂立合同后合并的，由合并后的法人或者其他組織行使合同權(quán)利，履行合同義務(wù)。 當(dāng)事人訂立合同后分立的，除債權(quán)人和債務(wù)人另有約定的以外，由分立的法人或者其他組織對(duì)合同的權(quán)利和義務(wù)享有連帶債權(quán)，承擔(dān)連帶債務(wù)。,6.4.6 合同的變更,6，4.7 合同的權(quán)利義務(wù)終止 ，,一、合同終止的概念及法律規(guī)定 合同終止是指合同當(dāng)事人雙方依法使相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止，即合同關(guān)系消滅。在現(xiàn)實(shí)的交易活動(dòng)中，合同終止的原因絕大多數(shù)是屬于“債務(wù)已經(jīng)按照約定履行”。其次，發(fā)生合同解除、債務(wù)相互抵銷；債務(wù)人依法將標(biāo)底物提存、債權(quán)人免除債務(wù)、債權(quán)債務(wù)同歸于一人等規(guī)定情況的，合同的權(quán)利義務(wù)終止。,6.4.7 合同的權(quán)利義務(wù)終止,二、合同解除的概念及法律規(guī)定 合同解除，指合同當(dāng)事人依法行使解除權(quán)或者雙方協(xié)商一致，提前解除合同效力的行為。合同解除包括約定解除和法定解除 1. 當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件，解除合同的條件成立時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同。,6.4.7 合同的權(quán)利義務(wù)終止,二、合同解除的概念及法律規(guī)定 2. 有下列情況之一的，當(dāng)事人可以解除合同： (1)因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的。 (2)在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù) (3)當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行。 (4)當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的。 (5)法律規(guī)定的其他情形。,6.4.7 合同的權(quán)利義務(wù)終止 ，,3.合同解除的法律后果 合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。 4.合同終止后的結(jié)算和清理 合同的權(quán)利義務(wù)終止，不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力。,6.4.8 違約責(zé)任，或者賠償損失等民事責(zé)任。,一、當(dāng)事人違約及違約責(zé)任的形式 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。 當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定時(shí)，要承 擔(dān)違約責(zé)任。只有不可抗力的原因方可免責(zé)。,一、當(dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任的方式 繼續(xù)履行合同 采取補(bǔ)救措施 賠償損失,6.4.8 違約責(zé)任，或者賠償損失等民事責(zé)任。,二、當(dāng)事人以明示或行為表示不履行合同義務(wù)的法律責(zé)任 對(duì)方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔(dān)違約責(zé)任 三、當(dāng)事人未支付價(jià)款或者報(bào)酬的違約責(zé)任 1、繼續(xù)履行 2、支付違約或逾期利息,6.4.8 違約責(zé)任，或者賠償損失等民事責(zé)任。,四、當(dāng)事人履行非金錢債務(wù)的違約責(zé)任 此類債務(wù)的標(biāo)的包括金錢以外的物、行為和智力成果。 當(dāng)事人一方不履行非金錢債務(wù)或者履行非金錢債務(wù)不符合約定的，可以要求履行，但有下列情況的除外： (1)法律上或者事實(shí)上不能履行。 (2)債務(wù)的標(biāo)的不適于強(qiáng)制履行或者履行費(fèi)用過(guò)高。 (3)債權(quán)人在合理期限內(nèi)未要求履行。 債權(quán)人要求履行指?jìng)鶛?quán)人要求未履行債務(wù)的債務(wù)人繼續(xù)履行其債務(wù)，如果債務(wù)人仍不履行時(shí)，債權(quán)人可以請(qǐng)求強(qiáng)制履行。,6.4.8 違約責(zé)任，或者賠償損失等民事責(zé)任。,五、當(dāng)事人違反質(zhì)量約定的違約責(zé)任 質(zhì)量不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定承擔(dān)違約責(zé)任。 對(duì)違約責(zé)任沒(méi)有約定不明確，受損害方根據(jù)標(biāo)的的性質(zhì)以及隕失的大小，可以和選擇要求對(duì)方承擔(dān) 修理、更換、退貨、減少價(jià)格或者報(bào)酬等違約責(zé)任?！?6.4.8 違約責(zé)任，或者賠償損失等民事責(zé)任。,六、一方違約給對(duì)方造成其他損失的法律責(zé)任 在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對(duì)方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。 七、當(dāng)事人違約承擔(dān)責(zé)任的賠償額 賠償多少？ 損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失。 經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，依照中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！?6.4.8 違約責(zé)任，或者賠償損失等民事責(zé)任。,八、違約金及賠償金 當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。 約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。 違約人支付違約金后并不當(dāng)然免除繼續(xù)其履行的義務(wù)，權(quán)利人要求繼續(xù)履行的，而違約人有繼續(xù)履行能力的必須繼續(xù)履行其義務(wù)。 違約金可分為約定違約金和法定違約金。違約金的根本屬性是其制裁性，此外還具有補(bǔ)償性。 賠償金，即約定賠償額。賠償金的根本屬性是以實(shí)際損失為前提的補(bǔ)償性,九、定金擔(dān)保和既約定違約金又約定定金的法律規(guī)定 定金是合同當(dāng)事人一方預(yù)先支付給對(duì)方的款項(xiàng)，其目的在于擔(dān)保合同債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 當(dāng)事人約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者回收。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金，收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。 當(dāng)事人只能在違約金與定金條款中選擇一種方式，保護(hù)其合法權(quán)益。,十、不可抗力事件發(fā)生的免責(zé)規(guī)定 因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。 十一、合同當(dāng)事人一方違約后相對(duì)人的減損義務(wù) 當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒(méi)有采取適措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，由違約方承擔(dān)。,十二、當(dāng)事人雙方相互違約的責(zé)任承擔(dān) 當(dāng)事人雙方都違反合同的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 十三、當(dāng)事人因第三人原因而違約的責(zé)任承擔(dān) 當(dāng)事人一方因第三人原因造成違約的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任，當(dāng)事人一方和第三人之間的糾紛，依照法律規(guī)定或者按照約定解決。,6.4.9 合同爭(zhēng)議的解決,和解、調(diào)解、仲裁或者訴訟,6.5建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法,一、建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)內(nèi)容 編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價(jià)款等活動(dòng) 二、確立市場(chǎng)決定工程造價(jià)的機(jī)制 政府調(diào)控 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),三、對(duì)國(guó)有和非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)實(shí)行差異性管理 國(guó)有資金的工程應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，非國(guó)有資金的鼓勵(lì)采用工程量清單。 國(guó)有資金的應(yīng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)，非國(guó)有資金的可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。 國(guó)有資金的應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核。 四、落實(shí)最高投標(biāo)限價(jià)制度 最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)該在招標(biāo)時(shí)公布最高限價(jià)的總價(jià)以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施 項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)，不得高于最高投標(biāo)限價(jià) 五、推廣工程造價(jià)咨詢制度，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理 決策、設(shè)計(jì)、交易、施工、決算五個(gè)階段,六、強(qiáng)化政府對(duì)發(fā)包與承包計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管 (1)縣級(jí)以上政府城建主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。其具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 (2)縣級(jí)以上政府城建主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)的核查，并有權(quán)采取下列借施 要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料； 就有關(guān)問(wèn)題詢問(wèn)簽署文件的人員 要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。,六、強(qiáng)化政府對(duì)發(fā)包與承包計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管 (3)建立最高投標(biāo)限價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)的備案制度。 (4)依法處理發(fā)包與承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為 造價(jià)師簽署虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的文件的，計(jì)入造價(jià)師信用檔案，按規(guī)定查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 造價(jià)企業(yè)出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的文件的 ，記入企業(yè)信用檔案，縣級(jí)以上政府城建主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并予以通報(bào) 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價(jià)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,6.6江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法,一、省造價(jià)管理辦法的意義和作用 填補(bǔ)了江蘇省建設(shè)領(lǐng)域法制體系的空白 政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格 具有鮮明的針對(duì)性和可操作性 為國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理提供了法律支撐 為政府轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)和管理水平創(chuàng)造了新的機(jī)遇。,省造價(jià)管理辦法中針對(duì)地方特點(diǎn)的管理內(nèi)容,一、增加了發(fā)、承包雙方在施工合同外另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議的規(guī)定 合同履行過(guò)程中，合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)將變更的內(nèi)容報(bào)送備案 以經(jīng)過(guò)備案的合同作為工程結(jié)算和審核的依據(jù),二、不得違反合同的約定進(jìn)行工程結(jié)算審核 合同優(yōu)先 三、增加了工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款 工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)出具的建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果負(fù)責(zé)。因自身過(guò)錯(cuò)造成委托人經(jīng)濟(jì)損失的，按照合同約定予以賠償,省造價(jià)管理辦法中針對(duì)地方特點(diǎn)的管理內(nèi)容,四、規(guī)定工程造價(jià)成果文件不得使用非本項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章 五、確認(rèn)了建設(shè)工程造價(jià)員的地位和作用 六、禁止造價(jià)師造價(jià)員在非實(shí)際從業(yè)單位注冊(cè)（登記） 七、建立和健全企業(yè)和從業(yè)人員信用管理體系 八、彌補(bǔ)了工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中部分違法行為處罰規(guī)定的空白,省造價(jià)管理辦法中針對(duì)地方特點(diǎn)的管理內(nèi)容,6.7工程建設(shè)其他相關(guān)法律,6.7.1 擔(dān)保制度 一、擔(dān)保與擔(dān)保法 1 、擔(dān)保的概念 合同的當(dāng)事人雙方為了使合同能夠得到全面按約履行，根據(jù)法律、行政法規(guī)的而采取的一種具有法律效力的保護(hù)措施。 2、擔(dān)保法 調(diào)整債務(wù)人、擔(dān)保人與債權(quán)人之間所發(fā)生的民商事關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 擔(dān)保方式由五種，即保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。,6.7.1 擔(dān)保制度 二、保證制度 1 - 保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人按照約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的行為。 2. 保證人須是具有代為清償債務(wù)能力的人，既可以是法人也可以是其他組織或公民。 下列人不可以作保證人 國(guó)家機(jī)關(guān)不得做保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用國(guó)政府或 國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款而進(jìn)行的轉(zhuǎn)貸除外 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)體不得做保證人 企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、形職能部門不得做保證人，但由法人書(shū)面授權(quán)的，可在權(quán)范圍內(nèi)提供保證。 3.保證合