政治其它相關(guān)論文-構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制 提高特大中心城市應(yīng)急管理水平——成都市政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)研究.doc

政治其它相關(guān)論文-構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制提高特大中心城市應(yīng)急管理水平成都市政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)研究(內(nèi)容提要：按照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”的要求，作者對(duì)成都市政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了專題調(diào)研并提出了對(duì)策建議。)一、建立和完善政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)是成都市的必然選擇（一）成都市情決定了必須加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和管理結(jié)構(gòu)的完善。1.成都市的地位決定了必須加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和管理結(jié)構(gòu)的完善。成都市地處四川省中部、四川盆地西部，是四川省省會(huì)和西南地區(qū)重要的中心城市，轄9區(qū)4市（縣級(jí)市）6縣，總面積12390平方公里，總?cè)丝?044.3萬人，其中城區(qū)人口452.6萬人。1993年被國務(wù)院確定為西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，1994年批準(zhǔn)為全國15個(gè)副省級(jí)城市之一。成都市是一座具有2300多年歷史的文化名城，歷史上曾6次成為封建王朝都城，現(xiàn)有武侯祠、杜甫草堂等9個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、西嶺雪山等7個(gè)國家級(jí)風(fēng)景區(qū)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)，青城山都江堰被確定為世界文化遺產(chǎn)。成都市交通、通信發(fā)達(dá)，寶成、成渝、成昆、成達(dá)鐵路和北京昆明、上海拉薩、蘭州昆明3條國道相匯成都，成渝、成綿、成南、成雅、成灌及繞城高速公路延伸四周。雙流國際機(jī)場(chǎng)是西南地區(qū)重要的航空樞紐。郵政業(yè)務(wù)及通信總量居全國省會(huì)城市前茅，是我國八大通信、交換中心之一。近年來，成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2003年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1870.8億元，占全省的34.3%，人均17914元，在15個(gè)副省級(jí)城市中居第4位。三次產(chǎn)業(yè)比例為8.245.945.9。城市居民人均可支配收入9641元，農(nóng)民人均純收入3665元。全市有科研機(jī)構(gòu)117所、高等院校22所、科技人員49萬人、兩院院士28位，科技實(shí)力在全國大中城市中居前列，在西南地區(qū)名列第一。成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在中國及其西部地區(qū)所處的位置決定了建立健全政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)，不僅對(duì)本市保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展有重要意義，而且對(duì)全省和西部的政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展具有重要的示范效應(yīng)。2.成都市的特點(diǎn)決定了政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和管理結(jié)構(gòu)的完善主要涉及公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害四個(gè)領(lǐng)域。一是成都市人口密度較大，流動(dòng)人口數(shù)量較多（達(dá)110萬人），相比沿海發(fā)達(dá)城市，成都市的公共衛(wèi)生硬件條件相對(duì)落后，決定了建立和優(yōu)化公共衛(wèi)生政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。二是群眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，主要企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與沿海發(fā)達(dá)城市企業(yè)比相對(duì)落后，決定了建立安全生產(chǎn)政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。三是成都市正進(jìn)入城市化加速推進(jìn)、各項(xiàng)改革深化的高速時(shí)期，拆遷改建、企業(yè)改制、金融三亂、勞資糾紛等各種矛盾誘發(fā)的不確定事件頻繁出現(xiàn)，決定了建立社會(huì)穩(wěn)定政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。四是成都水系較發(fā)達(dá)，境內(nèi)有12條主要河流和眾多支流，西部為龍門山強(qiáng)烈隆起斷裂褶皺發(fā)育帶，東部為龍泉山斷裂褶皺帶，是自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，每年汛期都容易出現(xiàn)局部汛情和地質(zhì)災(zāi)害，決定了建立自然災(zāi)害政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。（二）成都市建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府要求加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的完善。為了深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)公共性、服務(wù)性政府職能的轉(zhuǎn)變，2001年12月，中共成都市委、市政府提出建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的目標(biāo)。2002年開始試點(diǎn)，2003年10月在全市全面推行。主要通過樹立“以民為本、以客為尊”的政府服務(wù)理念，規(guī)范政府服務(wù)流程與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“顧客導(dǎo)向型”規(guī)范化服務(wù)模式，塑造具有人文關(guān)懷和親和力的政府形象。同時(shí)通過加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開，改革行政審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù)，完善政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，擴(kuò)大公眾參與評(píng)估的途徑，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨具體化，政府行為規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的高質(zhì)量、高效率，從而達(dá)到建立高效政府、責(zé)任政府的目的。政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。成都市在推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中充分認(rèn)識(shí)到建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力是當(dāng)前政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)迫切任務(wù)，因此將其作為建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的重要職能之一并在實(shí)際工作中取得了成效。二、成都市建立健全政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的主要作法2003年4月非典型性肺炎在全國部分地區(qū)爆發(fā)，成都市通過科學(xué)防治、群防群控，實(shí)現(xiàn)了非典病例零記錄。但在抗擊非典工作中也暴露出一些問題，特別是在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和死角，使成都市認(rèn)識(shí)到必須從執(zhí)政為民和對(duì)國家、人民高度負(fù)責(zé)的政治原則出發(fā)，多方探索，努力建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，防患于未然，切實(shí)把損失和后果減少到最低程度。近年來，經(jīng)過積極探索，成都市在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害四大重點(diǎn)領(lǐng)域基本構(gòu)建了突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)。（一）公共衛(wèi)生政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況成都市切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力抓了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。全市投入6500萬元和5800萬元用于市疾病預(yù)防控制中心遷建和市傳染病醫(yī)院改造，抓緊籌建市傳染病醫(yī)院二期擴(kuò)建、市緊急救援中心以及部分區(qū)（市）縣疾控中心、傳染病病區(qū)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)、功能完善的疾病控制和醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。二是構(gòu)建疫情網(wǎng)絡(luò)。在各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病和各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件電子信息網(wǎng)絡(luò)。2003年底建成了總投資1100萬元的疫情網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)，使全市傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測(cè)與報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)體系初具規(guī)模。三是完善應(yīng)急機(jī)制。市、縣兩級(jí)均建立了統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制訂了傳染性非典型性肺炎、高致病性禽流感、其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件等11個(gè)應(yīng)急預(yù)案。全市疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，部門協(xié)調(diào)配合的機(jī)制也初步形成。2003年非典防治工作中和2004年高致病性禽流感防治工作中，成都市采取果斷措施，統(tǒng)一調(diào)度人力、物力、財(cái)力，集中力量全面阻擊，實(shí)現(xiàn)了非典監(jiān)測(cè)零紀(jì)錄，禽流感防治工作階段性勝利，保障了正常的生產(chǎn)和生活秩序。（二）安全生產(chǎn)政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況成都市按照“安全第一，防范為主”的要求，把有關(guān)工作具體落實(shí)到“三個(gè)體系”建設(shè)之中。一是健全應(yīng)急預(yù)案體系。建立完成覆蓋安全生產(chǎn)各個(gè)方面的35個(gè)應(yīng)急預(yù)案。按照預(yù)案，目前全市已組織了消防演練135次，煤礦救護(hù)演練18次，舉辦應(yīng)急救援培訓(xùn)班223期，培訓(xùn)各類救援人員1.8萬人。二是建立應(yīng)急救援體系。組建了以市公安消防支隊(duì)為骨干的、融合各類救援力量在內(nèi)的成都市重特大事故社會(huì)急救中心。三是建立日常監(jiān)管體系。狠抓安全工作“七項(xiàng)制度”和責(zé)任制度的全面落實(shí)，深入開展10個(gè)方面專項(xiàng)整治。2003年全市投入資金1億多元，對(duì)道路、橋梁、鐵路道口等事故多發(fā)點(diǎn)的安全隱患進(jìn)行整治，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦22戶，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)98戶，使重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)條件有明顯改善。2004年一季度，成都市派出了17個(gè)督查組對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督查，及時(shí)整改安全問題和安全隱患2265處（個(gè)）。通過做好這些工作，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失逐年下降，連續(xù)5年在轄區(qū)內(nèi)杜絕了特大安全事故的發(fā)生，連續(xù)9年被四川省人民政府評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)。（三）社會(huì)穩(wěn)定政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況成都市始終貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，突出“四個(gè)到位”。一是責(zé)任到位。堅(jiān)持落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)和“一票否決”的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確了35個(gè)市級(jí)有關(guān)部門為維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，實(shí)行部門包片、領(lǐng)導(dǎo)包案、基層包點(diǎn)的工作責(zé)任制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，較好地形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，基層穩(wěn)固防線，社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。二是預(yù)測(cè)到位?？h級(jí)以上單位每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月召開一次維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)分析會(huì)，全方位收集掌握信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，增強(qiáng)疏導(dǎo)化解糾紛的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。2003年以來，全市組織力量對(duì)改制企業(yè)職工分流安置、非法集資、征地拆遷、勞資糾紛中引發(fā)的800多件不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查，較好地做到掌握主動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)。三是調(diào)解到位。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭，信訪等有關(guān)部門參加的維護(hù)穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度。村居（社區(qū)）普遍設(shè)立綜治室、警務(wù)室或調(diào)解室。截至目前，全市已成功調(diào)解處理糾紛1萬余件，最大限度地把問題解決在基層。四是處置到位。成都市政府要求一旦發(fā)生群體性事件和其他問題引發(fā)的突發(fā)事件，所在地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)組織處置工作，做到爭(zhēng)取大多數(shù)群眾、防止發(fā)生連鎖反應(yīng)、迅速控制事態(tài)。2003年，成都市組織了建國以來第一次反恐演習(xí)，為今后處置此類突發(fā)事件積累了經(jīng)驗(yàn)。（四）自然災(zāi)害政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的建設(shè)情況成都市加強(qiáng)保障措施，切實(shí)做好自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)應(yīng)急工作。一是強(qiáng)化組織保障。市政府成立了市防汛抗旱指揮部、市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)各地各單位對(duì)防洪法、氣象法和地質(zhì)災(zāi)害防治條例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)和督促檢查。2003年在邛崍市油榨鄉(xiāng)鄧廟村開展的“生命鑼聲”地質(zhì)災(zāi)害緊急避險(xiǎn)演習(xí)，增強(qiáng)了群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。二是強(qiáng)化制度保障。結(jié)合成都實(shí)際，市政府編制了防治總體預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格依照預(yù)案做好預(yù)測(cè)監(jiān)控。2003年以來，全市納入預(yù)案監(jiān)測(cè)的危險(xiǎn)點(diǎn)共504處，有425處危險(xiǎn)點(diǎn)填制了地質(zhì)災(zāi)害防治工作明白卡和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡并成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害37起，有效避免了群死群傷事故發(fā)生。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。目前市政府正抓緊建設(shè)府南河延伸整治和排洪總出口工程，確保中心城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足10年一遇提高到200年一遇。市政府還對(duì)現(xiàn)有80多處低洼區(qū)實(shí)施了改造工程，計(jì)劃用5年時(shí)間全部完成。同時(shí)市委、市政府把全市地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)農(nóng)戶搬遷列入2004年為民辦實(shí)事目標(biāo)，現(xiàn)正在積極落實(shí)中。三、成都市建立健全政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的基本經(jīng)驗(yàn)近年來成都市在建立健全政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)方面取得明顯成效，其主要經(jīng)驗(yàn)就是建立了一套比較完善的網(wǎng)絡(luò)體系和整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（一）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。明確主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分工范圍內(nèi)的責(zé)任。各區(qū)（市）縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)部門（單位）崗位責(zé)任制。比如維穩(wěn)工作，1999年成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了成都市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定，要求按照“以塊為主，條塊結(jié)合”，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分兵把口、各負(fù)其責(zé)、各司其職”、“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市一級(jí)成立了以市委常務(wù)副書記任組長(zhǎng)、與維穩(wěn)工作任務(wù)密切相關(guān)的44個(gè)市級(jí)部門為成員單位的維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）建立工作值班、信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)（市）縣和市級(jí)各部門分別按照屬地原則和系統(tǒng)歸口原則加強(qiáng)對(duì)信息的收集和報(bào)送，使上級(jí)準(zhǔn)確掌握、及時(shí)了解公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害等方面的動(dòng)態(tài)信息和可能誘發(fā)事件的各種因素，為市委、市政府決策提供依據(jù)。建立了市長(zhǎng)公開電話和政府部門值班制度。規(guī)定了信息報(bào)送時(shí)限，要求杜絕漏報(bào)、遲報(bào)或不報(bào)的現(xiàn)象。對(duì)重大突發(fā)事件、重要社會(huì)動(dòng)態(tài)、重大災(zāi)情和其他緊急情況，城區(qū)不得超過2小時(shí)，郊區(qū)（縣、市）不得超過3小時(shí)，情況緊急時(shí)可以越級(jí)報(bào)告，確保了信息網(wǎng)絡(luò)通暢。比如公共衛(wèi)生信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。在衛(wèi)生系統(tǒng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，新設(shè)立372個(gè)非典疫情監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，遍及全市城鄉(xiāng)醫(yī)院、學(xué)校、車站、賓館、建筑工地等重點(diǎn)部位；還通過110、119、黨政網(wǎng)、計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)整合，形成了社會(huì)報(bào)告體系。健全和完善非典的每日?qǐng)?bào)告和“零”報(bào)告制度。按照中央要求和傳染病防治法規(guī)定，對(duì)疫情實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專人管理，不允許任何地方、任何單位瞞報(bào)、緩報(bào)和漏報(bào)。（三）建立工作預(yù)案網(wǎng)絡(luò)。主要通過對(duì)公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)性事件的誘發(fā)因素和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素的排查、原因分析、預(yù)測(cè)、演練、調(diào)解、處置、善后等建立具體處置預(yù)案，盡量按事件的種類、性質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)。如有關(guān)公共衛(wèi)生問題制定了成都突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、成都市防震減災(zāi)救護(hù)衛(wèi)生防疫防病應(yīng)急預(yù)案（試行）、成都市災(zāi)害事故及各種突發(fā)性事件醫(yī)療救援預(yù)案（試